（四川省）關(guān)于眉山市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于眉山市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案的報告
——2021年1月20日在眉山市第四屆人民代表大會第七次會議上
眉山市財政局局長 劉漢學(xué)
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會報告眉山市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案，請予審查。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，是眉山開放發(fā)展攻堅年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、歷史罕見的暴雨洪澇災(zāi)害和嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，全市各級各部門在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，銳意進取、克難攻堅，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。嚴格執(zhí)行市四屆人大六次會議批準預(yù)算，全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況良好，地方一般公共預(yù)算收入邁上120億元臺階、財政支出突破800億元、財政管理持續(xù)加強。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
2020年，全市地方一般公共預(yù)算收入1,216,211萬元，為預(yù)算的104.57%，增長9.80%。全市地方一般公共預(yù)算收入中，稅收收入725,792萬元，增長6.65%。全市地方一般公共預(yù)算收入加上上級補助、上年結(jié)余、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為3,289,857萬元。全市一般公共預(yù)算支出2,755,416萬元，完成預(yù)算的99.29%，增長6.25%。收入總量減去當年支出、上解支出、償還地方政府一般債務(wù)等支出3,187,428萬元后，全市結(jié)存資金102,429萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金82,711萬元、因項目跨年實施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用19,718萬元。全市各級均實現(xiàn)收支平衡。
市本級一般公共預(yù)算收入230,845萬元，為預(yù)算的100.35%，增長5.37%。加上上級補助、下級上解收入、上年結(jié)余、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為1,434,966萬元。市本級一般公共預(yù)算支出497,486萬元，完成預(yù)算的98.33%，增長0.94%。收入總量減去當年支出、補助下級支出、上解支出、償還地方政府一般債務(wù)、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸等支出1,379,715萬元后，市本級結(jié)存資金55,251萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金46,815萬元、因項目跨年實施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用8,436萬元。
市本級主要收入項目執(zhí)行情況：增值稅43,287萬元，為預(yù)算的93.05%；企業(yè)所得稅13,969萬元，為預(yù)算的87.68%；個人所得稅3,541萬元，為預(yù)算的107.79%；非稅收入103,692萬元，為預(yù)算的115.27%。
市本級一般公共預(yù)算超收收入804萬元，全部按規(guī)定補充市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
市本級一般公共預(yù)算年初安排的預(yù)備費6,327萬元，使用2,427萬元，剩余3,900萬元用于補充市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2020年初市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為47,149萬元，經(jīng)市四屆人代會第六次會議批準動用15,000萬元，市四屆人大常委會第三十三次會議批準動用4,722萬元，加上按規(guī)定補充46,815萬元后，2020年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為74,242萬元。
市本級主要支出項目執(zhí)行情況：社會保障和就業(yè)支出25,969萬元，完成預(yù)算的98.52%；交通運輸支出10,684萬元，完成預(yù)算的88.91%；教育支出26,963萬元，完成預(yù)算的99.36%；公共安全支出35,986萬元，完成預(yù)算的98.73%；衛(wèi)生健康支出158,932萬元，完成預(yù)算的100%。
市本級一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金8,436萬元，主要包括：交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、資源勘探等方面6,117萬元，教育、科技、文旅和體育等方面388萬元，一般公共服務(wù)、公共安全等方面471萬元，農(nóng)林水、社保等方面591萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等方面604萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等方面146萬元，其他方面119萬元。
市對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付428,441萬元。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）352,690萬元，專項轉(zhuǎn)移支付75,751萬元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入4,707,871萬元，為預(yù)算的205.85%；加上上級補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為5,699,216萬元。全市政府性基金支出5,302,245萬元，完成預(yù)算的98.99%，主要用于征地和拆遷補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、還本付息等方面。收入總量減去當年支出、調(diào)出資金、償還地方政府專項債務(wù)等支出5,645,116萬元后，全市結(jié)余54,100萬元。
市本級政府性基金收入560,084萬元，為預(yù)算的149.08%；加上上級補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為1,091,528萬元。市本級政府性基金支出634,128萬元，完成預(yù)算的93.05%，主要用于征地和拆遷補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。收入總量減去當年支出、補助下級支出、調(diào)出資金、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸等支出1,052,321萬元后，市本級結(jié)余39,207萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入21,096萬元，為預(yù)算的134.01%；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出13,631萬元，完成預(yù)算的100%，主要用于增加國有企業(yè)資本金和國有企業(yè)政策性補貼，調(diào)出到一般公共預(yù)算7,465萬元。收支平衡。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,568萬元，為預(yù)算的100.31%；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出770萬元，完成預(yù)算的100%，主要用于國有企業(yè)政策性補貼，調(diào)出到一般公共預(yù)算1,798萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金收入505,235萬元，為預(yù)算的100%；加上上年滾存結(jié)余后，可供安排的收入總量為1,260,928萬元。全市社會保險基金支出398,536萬元，完成預(yù)算的100%。收入總量減去支出后，全市滾存結(jié)余862,392萬元。
市本級社會保險基金收入390,631萬元，為預(yù)算的100%；加上上年滾存結(jié)余后，可供安排的收入總量為930,377萬元。市本級社會保險基金支出329,188萬元，完成預(yù)算的100%。收入總量減去支出后，市本級滾存結(jié)余601,189萬元。
5.地方政府債務(wù)
2019年底全市地方政府債務(wù)余額4,054,009萬元。2020年發(fā)行新增債券751,929萬元、再融資債券418,920萬元，償還到期政府債券488,375萬元后，債務(wù)余額為4,736,483萬元，比2019年底增加682,474萬元，控制在國務(wù)院核定的債務(wù)限額5,221,729萬元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。分類型看：全市一般債務(wù)限額2,250,729萬元，余額2,043,083萬元；專項債務(wù)限額2,971,000萬元，余額2,693,400萬元。分級次看：市本級債務(wù)限額1,405,819萬元，余額1,263,693萬元；縣級債務(wù)限額3,815,910萬元，余額3,472,790萬元。
全市地方政府債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲備、棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等方面支出。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《眉山市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案》。2020年預(yù)算執(zhí)行情況是按照全市和市本級收支執(zhí)行快報數(shù)據(jù)匯編的，決算正式編審結(jié)束報財政廳批復(fù)后，還將有一些變化，屆時再向市人大常委會報告。
（二）2020年主要財稅政策落實和重點財政工作情況
一是積極落實減稅降費政策。全面落實針對增值稅小規(guī)模納稅人等市場主體的普惠性減稅、部分行業(yè)增值稅稅率由16%和10%分別降至13%和9%、個人所得稅專項附加扣除、降低社保繳費費率等減稅降費政策，2020年全市累計減免稅504,703萬元，在減輕企業(yè)負擔、促進居民消費、穩(wěn)定市場預(yù)期和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
二是全力保障疫情防控工作。新冠疫情暴發(fā)后，第一時間建立應(yīng)急機制，立即對標梳理現(xiàn)有政策，緊急出臺應(yīng)急值守、財政保障等系列疫情防控機制。第一時間開通綠色通道確保預(yù)算安排，實行“先預(yù)撥、后清算”，優(yōu)先調(diào)度疫情資金，全市全年統(tǒng)籌安排各級各類財政資金207,371萬元。第一時間完善和落實政策體系，全面執(zhí)行感染人員醫(yī)療救治、防控救治人員臨時性工作補助、疫情防控設(shè)備、緊急采購等防控救治政策，用好小微企業(yè)“戰(zhàn)疫貸”、“政采貸”等財金互動政策助企紓困，研究出臺一系列支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，市級企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和貸款風(fēng)險補償金支持范圍擴大到一二三產(chǎn)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
三是堅持政府過緊日子。厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，打好“鐵算盤”，不該花的錢堅決不花，把節(jié)省騰挪出的資金統(tǒng)籌用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設(shè)和民生改善。從嚴從緊安排支出預(yù)算，大力壓減非重點、非剛性的一般性支出，全市各級壓減一般性支出10.6%。嚴格控制“三公”經(jīng)費。硬化預(yù)算約束，嚴格控制預(yù)算追加事項。強化財政承受能力評估，不出臺難以持續(xù)的支出政策。
四是兜牢兜實“三?！钡拙€。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三保”工作部署，實施“三保”支出“三單列三專項”工作新機制，定期報告“三?！敝С霰Ｕ锨闆r。全面落實“三?！敝С鲋黧w責(zé)任，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，確保兜住“三?！敝С龅拙€。加強日常監(jiān)控和支出預(yù)判，防止出現(xiàn)影響“三保”支出情況，確?！叭！北Ｕ峡沙掷m(xù)。
五是加強基本民生保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民群眾謀幸福，堅持將新增財力主要用于改善民生，持續(xù)加大民生投入，2020全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達65%。其中，2020年省政府下達的民生實事財政投入資金共計278,428萬元，為計劃投入的105.59%。脫貧攻堅、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性安居工程等重大民生服務(wù)領(lǐng)域得到有力保障。
六是開源挖潛籌集資金。增加國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入比例和國有企業(yè)利潤上繳額，2020年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算1,798萬元，占國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的70%。大力盤活財政存量資金，2020年市級財政收回存量資金6,637萬元，統(tǒng)籌用于保重點支出。全市全年爭取到上級轉(zhuǎn)移支付1,494,303萬元、新增債券資金751,929萬元、抗疫特別國債126,300萬元，有力支持了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。
七是深化財政管理改革。加強支出進度管理，對直達資金、抗疫特別國債、政府新增債券、扶貧資金等重點資金實行日報告、周調(diào)度、月通報，依法依規(guī)加快支出進度、有效支持經(jīng)濟發(fā)展。實施市本級國庫集中支付標準化管理改革，規(guī)范財政資金支付業(yè)務(wù)。建立健全政府采購工作機制，在全省率先開展集采機構(gòu)競爭機制、聯(lián)合采購探索，開展政府采購意向公開試點。全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，所有市級部門納入編制范圍。全面推進預(yù)算績效管理，市本級首次選取了32個市級部門、40個項目的績效目標上市人代會審議，出臺了市級項目支出績效管理、財政預(yù)算績效結(jié)果運用等工作規(guī)范。市縣財政改革兩年攻堅計劃全面完成。深化惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”工作，成為全省兩個“一卡通”陽光審批試點市之一。
二、2021年財政預(yù)算草案
（一）2021年財政經(jīng)濟形勢分析
從經(jīng)濟形勢看，2021年，宏觀政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟紓困政策將陸續(xù)退出，總量性政策工具的力度將大概率停止加碼，并有序調(diào)降。結(jié)構(gòu)性工具尤其是針對小微企業(yè)、弱勢群體和新興產(chǎn)業(yè)的支持性工具，預(yù)計將延續(xù)或進一步迭代升級。
從財政政策看，中央經(jīng)濟工作會議明確，2021年，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過緊日子。
從眉山實際看，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，主要經(jīng)濟指標逆勢升位，進入全省第一方陣，財源基礎(chǔ)不斷增強。但財政收入存在對房地產(chǎn)市場依賴度大、一次性收入占比較高等結(jié)構(gòu)性問題，受目前全市房地產(chǎn)庫存大，房地產(chǎn)企業(yè)融資“三道紅線”和銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理要求等影響， 2021年，土地交易與房地產(chǎn)市場不確定性加大，財政收入增長面臨挑戰(zhàn)。同時，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、還本付息、項目續(xù)建、支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等剛性支出需求進一步加大，財政收支矛盾仍然突出。
（二）2021年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想和原則
2021年預(yù)算編制和財政工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委四屆十六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全面落實“三保一優(yōu)一防”要求，確保財政經(jīng)濟運行平穩(wěn)。
2021年預(yù)算編制和財政工作遵循以下原則：一是依法編制，嚴格按照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》規(guī)定，編制四本預(yù)算，切實提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。二是以收定支、量力而行，嚴格審批把關(guān)，嚴格開支標準，嚴格預(yù)算安排。三是厲行節(jié)約，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制和壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，削減低效無效資金。四是兜牢“三?！敝С龅拙€，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持中央、省定標準的“三保”支出優(yōu)先順序，把“三?！薄傲！北Ｗ惚?。五是加強績效管理，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理中，提高財政資源配置效率和使用效益。六是加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強上級專項資金和本級財力資金的預(yù)算統(tǒng)籌。
（三）2021年收入預(yù)計和支出安排
根據(jù)省委、省政府決策部署以及市委、市政府確定的2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和重點任務(wù)，合理編制2021年預(yù)算。
1.全市財政收入預(yù)計和支出安排
2021年全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算為1,301,346萬元，增長7%，加提前通知的各類轉(zhuǎn)移支付和返還性收入659,151萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23,000萬元，上年結(jié)余收入19,718萬元，全市地方一般公共預(yù)算收入總量為2,003,215萬元，減上解支出88,756萬元后，相應(yīng)安排支出預(yù)算1,914,459萬元。
全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)算為2,993,344萬元，相應(yīng)安排基金支出預(yù)算2,993,344萬元。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)算為24,855萬元，按照收支平衡和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出要求，相應(yīng)安排支出預(yù)算24,855萬元。
全市社會保險基金收入預(yù)算數(shù)535,629萬元；全市社會保險基金支出預(yù)算數(shù)422,206萬元；全市社會保險基金本年預(yù)算結(jié)余113,423萬元，年末滾存預(yù)算結(jié)余950,770萬元。
以上全市2021年地方財政預(yù)算草案，是根據(jù)2020年全市預(yù)算執(zhí)行情況和2021年收支政策代編的，請予審查。待市、區(qū)縣預(yù)算編制完成匯審后，再將匯總情況報市人大常委會備案。
2.市本級財政收入預(yù)計和支出安排
2021年市本級地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算為247,004萬元，增長7%，加提前通知的各類轉(zhuǎn)移支付收入和返還性收入328,241萬元，下級上解收入30,182萬元，上年結(jié)余收入8,436萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23,000萬元，市本級地方一般公共預(yù)算收入總量為636,863萬元，減補助下級支出119,597萬元、上解上級支出32,019萬元后，相應(yīng)安排支出預(yù)算485,247萬元。
市本級政府性基金收入預(yù)算為375,614萬元，相應(yīng)安排基金支出預(yù)算375,614元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,609萬元，按照收支平衡和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出要求，相應(yīng)安排支出預(yù)算2,609萬元。
市本級社會保險基金收入預(yù)算數(shù)409,350萬元；市本級社會保險基金支出預(yù)算數(shù)350,118萬元；市本級社會保險基金收支預(yù)算結(jié)余59,232萬元，年末滾存預(yù)算結(jié)余635,376萬元。
3.岷東新區(qū)財政收入預(yù)計和支出安排
2021年市本級財政預(yù)算中，岷東新區(qū)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算為14,175萬元，其中稅收收入12,138萬元、非稅收入2,037萬元，相應(yīng)安排地方一般公共預(yù)算支出14,175萬元。岷東新區(qū)政府性基金收入預(yù)算為103,000萬元，相應(yīng)安排政府性基金支出預(yù)算103,000萬元。
以上市本級(含岷東新區(qū))地方財政預(yù)算草案，請予審查批準。
按照《預(yù)算法》要求，將85個市級部門2021年的綜合預(yù)算提交大會，請一并審查。為保障市級部門正常運轉(zhuǎn)，按照《預(yù)算法》規(guī)定，2021年預(yù)算年度開始后，參照上一年同期支出情況安排相應(yīng)基本支出和項目支出。
三、2021年財政工作計劃
2021年，是眉山開放發(fā)展沖刺年。全市各級各部門將聚焦市委“六個沖刺”重點任務(wù)，認真履職盡責(zé)，主動擔當作為，堅持系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，堅持“三保一優(yōu)一防”，落實積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌整合、精準保障，推動“十四五”良好開局、以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。2021年的財政工作重點包括：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實黨的決策部署
堅持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿財政管理全過程，強化理想信念教育、紀律規(guī)矩教育、職業(yè)素養(yǎng)教育，抓好意識形態(tài)工作，堅定財政工作的正確政治方向，守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為推進財政事業(yè)發(fā)展。全面落實中央、省委、市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行財政重大事項、重點工作請示報告制度，確保有令必行、令行禁止，確保件件有著落、事事有回音。持之以恒正風(fēng)肅紀，嚴格落實中央八項規(guī)定精神、省委十項規(guī)定和市委“六個堅持”及其實施細則，持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問題，鞏固基層減負成效。
（二）抓好財政收支管理，全面保障重點支出
加強收入運行監(jiān)測分析，合理把握組織收入力度和進度。積極落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，夯實收入增長基礎(chǔ)。加強政府非稅收入管理，確保非稅收入應(yīng)收盡收。堅持政府過緊日子，進一步壓減部門非剛性、非重點項目支出，大力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高支出政策和項目資金的指向性、精準性、有效性。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金統(tǒng)籌整合機制，聚焦重大項目建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、市場主體幫扶、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和公共衛(wèi)生體系建設(shè)等重點支出，精準發(fā)力、精準投入、精準保障。硬化預(yù)算約束，嚴格執(zhí)行同級人大批準的預(yù)算，嚴控預(yù)算調(diào)劑追加，嚴把支出關(guān)口，強化財政承受能力評估，精打細算，確保實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。
（三）防范化解重大風(fēng)險，保持財政運行可持續(xù)
強化“三?！敝С龉芾?，建立“三?！敝С觥叭湕l、全流程、封閉式”預(yù)算管理新機制，實行“三?！鳖A(yù)算編制事前審核，重點做好“三單列三專項”工作。加強政府債務(wù)風(fēng)險管控，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機制，足額安排政府債務(wù)還本付息，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量，嚴格控制政府債務(wù)風(fēng)險水平。加強庫款運行動態(tài)監(jiān)測，防范國庫資金運行風(fēng)險，扎實推進市縣財政暫付款清理消化工作。強化社?；痫L(fēng)險管控，健全社?；痫L(fēng)險評估機制。支持金融、國企平穩(wěn)運行，厘清財政與金融、財政與國企的關(guān)系，建立健全有效防控金融風(fēng)險、利于國企發(fā)展的財政財務(wù)監(jiān)管體系。完善重要物資儲備體系建設(shè)，為應(yīng)對突發(fā)事件、穩(wěn)定市場等打下基礎(chǔ)。強化財稅政策執(zhí)行、財政資金使用監(jiān)督，確保政策執(zhí)行落實到位、資金使用合規(guī)有效。
（四）深入推進財政管理改革，提升財政管理水平
轉(zhuǎn)變財政管理方式，啟動市級財政資金項目庫動態(tài)管理，各級各部門共同“當家理財”，研究重大項目資金籌集。優(yōu)化支持發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)扶持資金從事前補助向事后補助轉(zhuǎn)變、從直接補助向貼息擔保等間接補助轉(zhuǎn)變，發(fā)揮資金杠桿作用。堅持“花錢問效、無效問責(zé)”，建立健全績效導(dǎo)向的預(yù)算管理機制，實現(xiàn)績效目標、評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，提高財政資源配置效率和資金使用機制。全面推進現(xiàn)代國庫制度建設(shè)，完善國庫集中支付制度，扎實推進預(yù)算管理一體化改革。加快推進財政支出標準化體系完善，發(fā)揮標準在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。分類推進財政電子票據(jù)改革，探索建立新型電子票據(jù)監(jiān)管體系。深入推進政府采購制度改革，健全政府采購預(yù)算執(zhí)行標準化和行政裁決工作機制，提升政府采購監(jiān)管服務(wù)能力。繼續(xù)抓好惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光審批試點工作。
各位代表，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)姑?，奮發(fā)有為，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，全面執(zhí)行本次會議的決議決定，全力做好各項財政工作，為奪取建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈副中心新勝利作出新的更大貢獻！
其他重要事項說明
一、鄉(xiāng)村振興銜接資金安排情況
鑒于國家和省級相關(guān)政策尚未明確，為"保持財政投入力度總體穩(wěn)定"，暫按2020年財政專項扶貧資金額度安排年初預(yù)算2600萬元。本項資金根據(jù)市委市政府2021年度鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)工作部署，按照因素法測算、制定分配方案，并按程序報市政府審批后，下達到各區(qū)縣。
二、轉(zhuǎn)移支付情況
截至2020年12月22日，2021年預(yù)算報人大預(yù)工委初審時，共收到上級提前下達市本級轉(zhuǎn)移支付資金328,241萬元，其中：返還性收入31,176萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付296,546萬元、專項轉(zhuǎn)移支付519萬元，資金全部列入2021年年初預(yù)算；市本級2021年一般公共預(yù)算補助下級轉(zhuǎn)移支付資金119,597萬元，其中：返還性收入11,922萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付107,608萬元、專項轉(zhuǎn)移支付67萬元。
三、債務(wù)情況
2020年眉山市政府債務(wù)限額為495.62億元，其中一般債務(wù)限額為214.98億元，專項債務(wù)限額為280.64億元；政府債務(wù)余額為473.52億元，其中一般債務(wù)余額為204.18億元，專項債務(wù)余額為269.34億元；發(fā)行新增債券75.19億元，其中發(fā)行新增專項債券69億元，發(fā)行新增一般債券6.19億元；發(fā)行再融資債券41.89億元；還本付息總計64.86億元，其中還本48.93億元，付息15.93億元。
2020年市本級政府債務(wù)限額為135.18億元，其中一般債務(wù)限額為84.33億元，專項債務(wù)限額為50.85億元；政府債務(wù)余額為126.37億元，其中一般債務(wù)余額為77.39億元，專項債務(wù)余額為48.97億元；發(fā)行新增債券10.84億元，發(fā)行專項債券10.25億元，發(fā)行一般債券0.59億元；發(fā)行再融資債券10.37億元；債券還本付息總計17.49億元，其中還本12.75億元，付息4.74億元。
2021年眉山市政府債務(wù)限額為571.05億元，其中一般債務(wù)限額為219.75億元，專項債務(wù)限額為351.3億元；政府債務(wù)余額為538.81億元，其中一般債務(wù)余額為204.4億元，專項債務(wù)余額為334.41億元；發(fā)行新增債券75.43億元，其中發(fā)行新增專項債券70.66億元，發(fā)行新增一般債券4.77億元；發(fā)行再融資債券41.66億元；還本付息總計69億元，其中還本51.78億元，付息17.22億元。
2021年市本級政府債務(wù)限額為146.44億元，其中一般債務(wù)限額為85.09億元，專項債務(wù)限額為61.35億元；政府債務(wù)余額為133.55億元，其中一般債務(wù)余額為74.77億元，專項債務(wù)余額為58.78億元；發(fā)行新增債券11.26億元，發(fā)行專項債券10.5億元，發(fā)行一般債券0.76億元；發(fā)行再融資債券14.7億元；債券還本付息總計23.84億元，其中還本18.79億元，付息5.05億元。
