（四川?。╆P(guān)于達(dá)州市大竹縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于大竹縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年2月 15 日在大竹縣第十九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
大竹縣財(cái)政局局長 劉云躍
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案），請予審查，并請縣人大代表和政協(xié)委員以及其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)市委“157”總體布局，深入推進(jìn)縣委“1245”總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，全力應(yīng)對新冠疫情、特大洪災(zāi)、經(jīng)濟(jì)下行等復(fù)雜局面，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃良好開局。
（一）2021年預(yù)算執(zhí)行情況
1．一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣地方一般公共預(yù)算收入〔1〕完成176999萬元，為預(yù)算的110.66%，增長16.19%，超額完成年初預(yù)算。其中：稅收收入完成67126萬元，為預(yù)算的75.90%，增長6.50%，占比37.92%；非稅收入完成109873萬元，為預(yù)算的143.11%，增長23.03%，占比62.08%。
全縣一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算517715萬元，執(zhí)行中，地方一般公共預(yù)算收入增加17049萬元、新增轉(zhuǎn)移支付〔2〕17437萬元、債券轉(zhuǎn)貸收入〔3〕73052萬元、調(diào)入資金41552萬元，未動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金〔4〕減去1000萬元，共新增收入148090萬元，收入總量為665805萬元；收入總量減去當(dāng)年一般公共預(yù)算實(shí)際支出550666萬元、上解上級支出33486萬元、再融資債券〔5〕支出68352萬元，全縣結(jié)存資金13301萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10639萬元，因項(xiàng)目跨年實(shí)施需結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金2662萬元。2021年全縣一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
本級一般公共預(yù)算年初安排預(yù)備費(fèi)5000萬元，主要用于“8.8”洪災(zāi)等突發(fā)事件處置及其他難以預(yù)見的開支，并已列入相關(guān)支出科目決算數(shù)。
重點(diǎn)支出執(zhí)行情況：2021年，全縣各級堅(jiān)持過“緊日子”，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金支持。其中，重點(diǎn)支出：（1）教育支出122212萬元，增長1.54%；（2）社會(huì)保障和就業(yè)支出102144萬元，增長3.44%；（3）衛(wèi)生健康支出45312萬元，增長-1.27%；（4）農(nóng)林水支出108182萬元，增長9.76%；（5）科學(xué)技術(shù)支出6555萬元，增長5.32%。
2．政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
縣級政府性基金收入完成254583萬元，為預(yù)算的168.04%；執(zhí)行中，增加上級補(bǔ)助8854萬元、專項(xiàng)債券〔6〕收入118400萬元，加上上年結(jié)余1070萬元，可供安排的收入總量為382907萬元。全縣政府性基金預(yù)算實(shí)際支出286536萬元，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、城市公共設(shè)施、支持鄉(xiāng)村振興等；加上調(diào)出資金40000萬元、再融資債券和債務(wù)還本11200萬元，支出總量為337736萬元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金45171萬元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1852萬元，為預(yù)算的121.84%，上級補(bǔ)助收入270萬元，可供安排的收入總量為2122萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出300萬元，為預(yù)算的94.94%，主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及改革成本支出等；加上調(diào)出資金1552萬元，支出總量為1852萬元。收入總量減去支出總量后，需結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金270萬元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
縣級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成35658萬元，為預(yù)算的114.49%，加上上年結(jié)余資金61729萬元，收入總量為97387萬元?？h級社會(huì)保險(xiǎn)基金支出22693萬元，為預(yù)算的99.6%。主要用于足額兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。收入總量減去當(dāng)年支出后，當(dāng)年結(jié)余12965萬元，縣級滾存結(jié)余資金74694萬元。
5．存量資金使用情況
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金〔7〕工作的通知》《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件精神，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”〔8〕工作，2021年共盤活存量資金27.52億元，其中安排用于應(yīng)急及其他發(fā)展相關(guān)支出15.11億元，消化暫付款〔9〕11.63億元，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政總體收支平衡。
上述預(yù)算執(zhí)行及平衡情況均為快報(bào)數(shù)，決算批復(fù)后將有一些變化，屆時(shí)我們將再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2021年落實(shí)縣人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
1．全力以赴抓好增收節(jié)支，推動(dòng)收支規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長
財(cái)政收入增勢良好。今年以來，隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，全縣財(cái)政收入總體保持良好增長態(tài)勢，增幅連續(xù)6個(gè)月保持在20%以上。全年實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政收入17.70億元，同比增長16.19%。各項(xiàng)稅種收入增長總體平穩(wěn)，14個(gè)稅種中有5個(gè)保持兩位數(shù)以上增長。增值稅、企業(yè)所得稅和契稅三大主體稅種合計(jì)貢獻(xiàn)了63.03%的稅收增量，拉動(dòng)稅收增長5.8個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入共增長50.68%，有力支撐財(cái)政收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
財(cái)政支出強(qiáng)度適度。合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付資金，調(diào)整資金分配思路，把保剛性增支、彌補(bǔ)政策性減收作為重要因素。嚴(yán)格執(zhí)行省委“三保一優(yōu)一防”〔10〕要求，實(shí)行專戶管理，開設(shè)工資、民生、鄉(xiāng)村振興、直達(dá)資金四個(gè)專戶，切實(shí)保障“三?！辟Y金需要。全年完成地方公共財(cái)政支出55.07億元，其中科學(xué)技術(shù)、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出分別增長5.32%、44.49%、9.76%，在激發(fā)市場主體活力、保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。
籌資目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。搶抓“雙城圈”“示范區(qū)”建設(shè)政策機(jī)遇，按照“周通報(bào)、月調(diào)度、季考核”機(jī)制加大向上爭取力度。全年?duì)幦∞D(zhuǎn)移支付資金38.21億元（其中中央直達(dá)資金〔11〕12.36億元），超年初目標(biāo)任務(wù)14.29個(gè)百分點(diǎn)；爭取債券資金19.15億元，超年初目標(biāo)任務(wù)15.71個(gè)百分點(diǎn)，其中新增債券12.10億元，再融資債券7.05億元；籌資工作考核連續(xù)兩次排名全市第一，工作經(jīng)驗(yàn)在全市交流。持續(xù)加大城市經(jīng)營力度，全年共收取土地出讓金25.46億元。通過出租、出售等資產(chǎn)處置方式，全年實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益 8.64億元。
2．用活用好財(cái)稅對沖政策，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展態(tài)勢
重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮財(cái)政保障職能，千方百計(jì)籌集資金5.60億元，全力支持第二批農(nóng)網(wǎng)改造、同心橋水庫灌區(qū)改造等74個(gè)新建項(xiàng)目和縣教育園區(qū)、經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、新華路西段、竹鳳大道等48個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)大竹中學(xué)新教學(xué)樓、東柳河綜合治理一期等23個(gè)項(xiàng)目竣工投用。積極創(chuàng)新投融資模式，拓展資金來源渠道，完成大竹縣繞城快速通道建設(shè)PPP項(xiàng)目〔12〕政府采購。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，安排4.12億元支持川渝合作園區(qū)二期、川環(huán)科技二期、天寶智能產(chǎn)業(yè)園等新開工制造業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，竣工投產(chǎn)東柳醪糟智能生產(chǎn)線、峰巒科技智能制造等新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)方面項(xiàng)目18個(gè)。加快發(fā)展“5+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，安排9.18億元支持建設(shè)商貿(mào)物流園一期、川東農(nóng)貿(mào)示范園一期、巴國古城。加大對“5+5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支持力度，安排1.82億元支持建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.07萬畝，安排4.48億元打造20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（省級園區(qū)1.98億元、市級園區(qū)1.6億元、縣級園區(qū)0.9億元）。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推有力。認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全年新增減稅1.13億元。積極推進(jìn)跨區(qū)域合作，探索總部經(jīng)濟(jì)〔13〕、飛地經(jīng)濟(jì)〔14〕。全面落實(shí)招商引資財(cái)稅優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)相關(guān)招商引資、貸款貼息、貸款擔(dān)保等政策性補(bǔ)助資金1.86億元，大幅降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。深入貫徹落實(shí)財(cái)金互動(dòng)〔15〕政策，爭取發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金161萬元，撬動(dòng)金融資金4.04億元。辦理工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金〔16〕2670萬元，積極化解企業(yè)融資難題。
3．兜牢兜實(shí)基本民生底線，全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果
2021年全年民生投入達(dá)39.70億元，占地方公共財(cái)政支出的72.1%，連續(xù)7年保持在70%以上。
支持鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)政策有效銜接，保持財(cái)政投入力度基本穩(wěn)定。共安排縣級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金1.21億元，較去年縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入增長20%。積極向上爭取財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1.46億元，全面落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖及森林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼3436萬元。推動(dòng)糧食增產(chǎn)擴(kuò)面，爭取產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)及落實(shí)各類糧食政策性補(bǔ)貼1.9億元。
支持社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。著力辦好優(yōu)質(zhì)公平教育，全年教育支出達(dá)12.22億元，較上年增長1.54%。下達(dá)就業(yè)資金4249萬元，有效保障高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。及時(shí)兌現(xiàn)民生普惠政策，全年發(fā)放五保供養(yǎng)、低保、優(yōu)撫等民生資金5.89億元。扎實(shí)推進(jìn)住房保障，下達(dá)老舊小區(qū)改造資金1520萬元、農(nóng)村危舊房改造資金1075萬元。沉著應(yīng)對“8·8”特大洪災(zāi)，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)資金5800萬元，發(fā)放各類救援物資折合3600萬元。投入資金6500萬元，積極支持推進(jìn)平安大竹、法治大竹建設(shè)，信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、禁毒防艾和安全生產(chǎn)等工作全面推進(jìn)。
支持生態(tài)環(huán)境加速改善。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極落實(shí)支持污染防治各項(xiàng)財(cái)稅政策，投入環(huán)保資金4.35億元，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力支持污水處理廠建設(shè)及其運(yùn)行維護(hù)，投入資金1.64億元。持續(xù)深化大氣、水、土壤污染防治，投入資金4436萬元，積極推進(jìn)飲用水源地保護(hù)、銅缽河流域生態(tài)治理。統(tǒng)籌投入垃圾清運(yùn)及清掃保潔等資金7996萬元。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，投入資金3175萬元，積極支持農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)。
4．持續(xù)深化財(cái)政重點(diǎn)改革，積極助推政府治理效能提升
扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理體制改革。對標(biāo)“兩化”建設(shè)目標(biāo)〔17〕，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，286個(gè)預(yù)算單位全面上線運(yùn)行并完成2022年預(yù)算編制，財(cái)政電子化支付模塊全部開通，預(yù)算管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平得到進(jìn)一步提升。強(qiáng)化預(yù)算績效約束，建立績效管理〔18〕系列管理辦法，加強(qiáng)績效目標(biāo)引領(lǐng)，對財(cái)政政策、項(xiàng)目及部門整體進(jìn)行中期運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)〔19〕，完善績效結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制。
積極做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章。著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、財(cái)事匹配”縣級財(cái)政分配機(jī)制，根據(jù)改革后鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村的區(qū)域面積、人口規(guī)模等因素，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)等。積極推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域資產(chǎn)統(tǒng)籌，通過“9個(gè)一批+1個(gè)創(chuàng)新”方式〔20〕，依法依規(guī)盤活鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)2880宗，盤活率100%，工作經(jīng)驗(yàn)受到人民日報(bào)、財(cái)政部官網(wǎng)等主流媒體宣傳推介。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)〔21〕需求清單制度，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施政府購買服務(wù)。
加快推進(jìn)國資國企改革。全面核實(shí)清理國有企業(yè)注冊資本、貸款余額、項(xiàng)目資金、投融資等情況，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，推動(dòng)完成“1+2+3+N”國資國企改革〔22〕，整合組建鴻竹、淏竹、潤竹3家集團(tuán)公司，全民所有制企業(yè)全部完成“公司制”改造，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。
5．依法加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，聚力保障財(cái)政運(yùn)行安全有度
切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遏制隱形債務(wù)增量，嚴(yán)格在財(cái)政部下達(dá)的限額內(nèi)發(fā)行新增債券。積極推動(dòng)政府債務(wù)償還，嚴(yán)格按照償債計(jì)劃償還政府債務(wù)本息7.96億元，其中再融資債券7.05億元。實(shí)行專項(xiàng)債券監(jiān)管賬戶管理，確保專項(xiàng)債券資金?？顚Ｓ?，加快資金撥付使用，全年新增專項(xiàng)債券支付進(jìn)度達(dá)92%，有效發(fā)揮資金效益。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌調(diào)度，確保財(cái)政庫款保障水平〔23〕始終保持在0.3以上，有力防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查。突出關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展預(yù)決算公開、全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況及單位財(cái)務(wù)管理等專項(xiàng)檢查；常態(tài)化開展“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查、私設(shè)“小金庫”專項(xiàng)治理，全年共核查單位284個(gè)。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議18件、政協(xié)提案21件，面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。
持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政管理。清理完善預(yù)算管理、績效評價(jià)等9類53項(xiàng)財(cái)政管理制度，確保財(cái)政工作有法可依，有制可循。制定并嚴(yán)格執(zhí)行基層財(cái)務(wù)人員中期（5年）培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提升單位財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制〔24〕制度建設(shè)，全縣320個(gè)單位被評為優(yōu)良。狠抓投資評審質(zhì)量關(guān)，完成預(yù)算、結(jié)算評審項(xiàng)目431個(gè)，審減金額2.52億元，審減率10.51%。進(jìn)一步規(guī)范政府集中采購，完成采購項(xiàng)目308個(gè)，金額4.10億元，節(jié)約財(cái)政資金1012萬元。先后經(jīng)歷國務(wù)院大督查、糧食安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，順利通過各類“體檢”。
需要說明的是，以上重點(diǎn)支出政策的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
2021年全縣財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，離不開縣委的統(tǒng)籌部署、正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持，離不開各級各部門和全縣人民的通力配合、共同努力。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上還面臨著不少困難和問題：財(cái)政收入增幅減緩，增長日漸乏力；財(cái)政收支矛盾突出，剛性支出不斷增加，收支平衡難度增大；政府性債務(wù)償還壓力較大；去杠桿化〔25〕目標(biāo)與保持政府投資力度的矛盾突出；重分配、輕績效的問題還沒有得到根本解決，資金使用管理仍然比較薄弱。對此，我們將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以事不避難、義不逃責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，在今后的工作中采取有效措施，積極加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局之年。編制好2022年預(yù)算，做好財(cái)政工作，對維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)繁榮美麗活力大竹具有重要意義。
（一）2022年財(cái)政收支形勢分析
根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及財(cái)政工作會(huì)議精神，2022年影響財(cái)政運(yùn)行的政策措施主要有以下三個(gè)方面。
1．宏觀經(jīng)濟(jì)方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需求收縮主要體現(xiàn)在投資增速不及預(yù)期和消費(fèi)恢復(fù)波動(dòng)較大，在當(dāng)前較強(qiáng)的政策約束下，新增房地產(chǎn)投資進(jìn)一步減弱，同時(shí)受疫情影響，居民消費(fèi)需求下降。供給沖擊主要表現(xiàn)在原材料成本上升、卡脖子技術(shù)或產(chǎn)品受限、疫情沖擊供應(yīng)鏈斷裂等。由于需求收縮和供給沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，再加上全球疫情的反復(fù)，使得市場和民眾對于未來前景的預(yù)期和信心有所減弱。在以上三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的共同沖擊下，預(yù)計(jì)我國GDP增速將一定程度回落。
2．財(cái)政收入方面。2022年，中央將實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)，財(cái)政部預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)1萬億元，對稅收收入增長可能造成一定的沖擊；同時(shí)由于2021年基數(shù)大幅增加、國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收等因素，財(cái)政收入增長將更加困難。
3．財(cái)政支出方面。中央將加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，增加發(fā)行政府專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。但同時(shí)，財(cái)政收入形勢不確定性因素仍然較多，實(shí)際可用財(cái)力總量增幅較低。各領(lǐng)域財(cái)政支出增長剛性較強(qiáng)，實(shí)施“十四五”規(guī)劃、保障民生等方面資金需求較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為突出，收支矛盾依然較大且在較長時(shí)期面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
綜合分析，2022年財(cái)政收入增長速度較2021年將有所放緩，支出需求進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政收支矛盾持續(xù)凸顯，這需要全縣各級各部門繼續(xù)把過緊日子的要求落實(shí)落細(xì)，真正把財(cái)政資金用在刀刃上。
（二）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則
2022年全縣財(cái)政工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)、市委第五次黨代會(huì)和縣委十四次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“重執(zhí)行、創(chuàng)一流”工作取向，深入實(shí)施“1245”總體部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策〔26〕，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化〔27〕，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，將政府過緊日子作為長期堅(jiān)持的基本方針，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作，扎實(shí)抓好“七件關(guān)鍵大事”，強(qiáng)力推進(jìn)“七大攻堅(jiān)行動(dòng)”，為奮力進(jìn)軍中國西部百強(qiáng)縣第一方陣，勇當(dāng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)排頭兵，加快建設(shè)繁榮美麗活力大竹提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)召開。
2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持量入為出。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測，穩(wěn)妥編制收入預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。根據(jù)收入預(yù)算情況，以收定支、量力而行，合理安排支出預(yù)算。二是厲行勤儉節(jié)約。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，從緊安排項(xiàng)目支出。三是突出保障重點(diǎn)。按照省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，著力在“保重點(diǎn)、壓一般、優(yōu)結(jié)構(gòu)”上下功夫，通過“保、壓、調(diào)”集中財(cái)力支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。四是加強(qiáng)績效管理。將績效理念貫穿預(yù)算管理全過程。加強(qiáng)事前績效評估、事中績效監(jiān)控和事后績效評價(jià)。完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制。五是強(qiáng)化全面統(tǒng)籌。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的統(tǒng)籌。加強(qiáng)財(cái)政撥款與部門自有收入的統(tǒng)籌。加強(qiáng)部門預(yù)算總額內(nèi)各專項(xiàng)預(yù)算的統(tǒng)籌。六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持底線思維，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，鞏固預(yù)算收支平衡格局，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。完善財(cái)政應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急保障能力。
（三）2022年收入預(yù)計(jì)和支出安排
根據(jù)中央、省、市決策部署和縣委、縣政府確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，合理編制2022年預(yù)算。在此需要說明的是，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）文件精神，從2022年起，國有資本經(jīng)營預(yù)算將編入一般公共預(yù)算，不再單獨(dú)編列。
1．一般公共預(yù)算
根據(jù)收入預(yù)算編制原則，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、新冠肺炎疫情沖擊、減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)釋放等因素，全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為200666萬元，較上年增長13.37%，其中：稅收收入82000萬元，占比40.86%。加上提前下達(dá)的上級轉(zhuǎn)移支付收入217550萬元，調(diào)入資金73788萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2662萬元，收入總量為505666萬元。按照收支平衡原則，安排地方一般公共預(yù)算支出505666萬元，較上年增長2.64%。重點(diǎn)支出安排是：（1）教育支出113373萬元，增長0.54%；（2）科學(xué)技術(shù)支出6410萬元，增長1.38%；（3）農(nóng)林水支出91224萬元，增長2.20%；（4）社會(huì)保障和就業(yè)支出93455萬元，增長0.98%；（5）衛(wèi)生健康支出42135萬元，增長3.71%。
按照相關(guān)文件要求，“三?！敝С鲂鑶为?dú)編制年初預(yù)算，優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生支出。根據(jù)省財(cái)政廳的復(fù)審意見，2022年我縣“三?！敝С鲱A(yù)算安排42.26億元，其中保工資19.02億元；保運(yùn)轉(zhuǎn)1.06億元；?；久裆?2.18億元（含城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)上級資金4.86億元）。
2．政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金收入預(yù)計(jì)為276656萬元。其中，國有土地出讓金收入273256萬元，城市配套費(fèi)收入2000萬元，污水處理費(fèi)1400萬元；加上上年滾存結(jié)余45171萬元，上級補(bǔ)助收入511萬元，專項(xiàng)債券19500萬元；再扣除調(diào)出資金73788萬元，可供安排的收入總量為268050萬元。按照以收定支和收支平衡的原則，政府性基金支出預(yù)算支出擬安排為268050萬元，主要用于鄉(xiāng)村振興、政府債券還本付息、征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、安置過渡費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等支出。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為34379萬元。加上預(yù)算滾存結(jié)余資金74571萬元，收入總量為108950萬元。按照現(xiàn)行社會(huì)保障支出政策，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為23023萬元，主要用于足額兌現(xiàn)社會(huì)保障待遇。本年收支結(jié)余11356萬元，年末滾存結(jié)余85927萬元。
（四）2022年財(cái)政工作
2022年，全縣各級各部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、省、市和縣委、縣政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的審查意見和決議決定，有效實(shí)施“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的積極財(cái)政政策，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑸槿h經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
1．堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，奮發(fā)有為推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神、中央省委市委和縣委決策部署有效落實(shí)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)政管理全過程，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，積極推進(jìn)新時(shí)代清廉大竹建設(shè)，持續(xù)抓好黨史學(xué)習(xí)教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，扎實(shí)開展以“擔(dān)當(dāng)作為不盡心、爭創(chuàng)一流缺雄心、服務(wù)群眾不貼心、遵規(guī)守紀(jì)缺戒心”為主題的“四心”作風(fēng)問題教育整頓，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為財(cái)政管理和改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。服從服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。
2．加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)收入運(yùn)行監(jiān)測分析，圍繞收入預(yù)算目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)收入征管部門組織好稅收收入和非稅收入。通過培植財(cái)源、聯(lián)合稅控、深化財(cái)稅改革等措施提高財(cái)政收入質(zhì)量。搶抓“雙城圈”“示范區(qū)”建設(shè)政策機(jī)遇，積極向上聯(lián)系匯報(bào)，全年力爭向上爭取資金43.52億元（其中新增債券資金8億元）?？茖W(xué)實(shí)施財(cái)政運(yùn)行調(diào)度，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓減一般性支出，加強(qiáng)績效結(jié)果運(yùn)用，將清理繳回的存量資金等統(tǒng)籌用于保障重大戰(zhàn)略任務(wù)，夯實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障財(cái)力基礎(chǔ)。深入實(shí)施預(yù)算管理一體化改革，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，嚴(yán)格控制執(zhí)行中預(yù)算調(diào)劑和追加，提高產(chǎn)業(yè)資金“事后補(bǔ)助”占比，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
3．加力落實(shí)積極財(cái)政政策，穩(wěn)健推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。健全多種渠道籌資機(jī)制，持續(xù)支持重大工程項(xiàng)目建設(shè)。把握政策形勢，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取上級對我縣新增政府債券額度更多傾斜。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，健全促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策體系。支持建設(shè)“園區(qū)引領(lǐng)、首位支撐、集群輻射”的現(xiàn)代工業(yè)體系、“5+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和“5+5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。支持對外開放平臺(tái)建設(shè)，加大招商引資激勵(lì)，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。繼續(xù)落實(shí)制度性減稅降費(fèi)政策，按規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)對市場主體的政策性補(bǔ)貼補(bǔ)償，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。
4．突出公共財(cái)政民生導(dǎo)向，努力滿足人民群眾共同期盼。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，確保全縣一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在70%以上。繼續(xù)辦好一批具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的民生實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。著力健全多層次社會(huì)保障體系。支持加強(qiáng)疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控，努力為人民群眾提供更好的健康服務(wù)。支持洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，繼續(xù)支持做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。著力推進(jìn)平安大竹建設(shè)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整就業(yè)幫扶、公益崗位、低保兜底、補(bǔ)貼減免等財(cái)政主要幫扶政策。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理、“廁所革命”等建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中小河流治理，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
5．深化預(yù)算管理制度改革，發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作，確保政府采購、預(yù)算績效、工資管理等模塊順利上線運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的無紙化辦公。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，逐步推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善資金分配決策機(jī)制。全面實(shí)施績效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大對產(chǎn)業(yè)類資金績效評價(jià)。積極推進(jìn)土地出讓清收和已成熟地塊土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，確保國有土地使用權(quán)出讓收入有序劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。全面深化國有平臺(tái)公司投融資體制改革，加大國有資源整合力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面推進(jìn)政府采購制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和行政裁決工作機(jī)制，推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村公有閑置資產(chǎn)盤活工作。堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，全面貫徹人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)規(guī)定，積極配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，做好國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。
6．切實(shí)強(qiáng)化樹牢底線思維，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。深入貫徹省委、省政府關(guān)于新形勢下進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要要求，開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及部門財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)排查整頓，對直達(dá)資金、減稅降費(fèi)等重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)核查，持續(xù)抓好會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)深化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)筑牢財(cái)政資金安全防線。全力抓好招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視整改，提升招投標(biāo)領(lǐng)域財(cái)政監(jiān)管服務(wù)能力。堅(jiān)守財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線思維，嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，堅(jiān)決遏制增量、逐步化解存量。持續(xù)做好“三單列三專項(xiàng)”〔28〕工作，構(gòu)建兜牢“三?！钡拙€長效機(jī)制。加強(qiáng)庫款運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，扎實(shí)開展“防范化解基層國庫運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)兩年行動(dòng)”。
各位代表，圓滿完成2022年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我們將進(jìn)一步提升政治站位，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定落實(shí)縣第十四屆黨代會(huì)第二次會(huì)議精神，堅(jiān)持“重執(zhí)行、創(chuàng)一流”工作取向，砥礪奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，為奮力進(jìn)軍中國西部百強(qiáng)縣第一方陣，勇當(dāng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。
主要名詞解釋和說明
1．地方一般公共預(yù)算收入：是指除基金收入和預(yù)算外收入外，地方政府可統(tǒng)籌安排使用的財(cái)政收入，包括各項(xiàng)稅收收入和非稅收入。
2．轉(zhuǎn)移支付：是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。
3. 債券轉(zhuǎn)貸收入：省和省以上政府委托財(cái)政部門代為發(fā)行地方政府債券后，轉(zhuǎn)貸給下屬市縣政府，市縣財(cái)政收到資金形成的收入，就是債券轉(zhuǎn)貸收入。
4. 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級財(cái)政通過超收安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況。
5．再融資債券：是指為償還到期的一般債券和專項(xiàng)債券本金而發(fā)行的地方政府債券，不能直接用于項(xiàng)目建設(shè)。
6．專項(xiàng)債券：是指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券。
7．存量資金：是指一些沒有按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行、依然趴在賬上的沉淀結(jié)余資金。
8．“六?！薄傲€(wěn)”：“六?！笔潜＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
9．暫付款：是指各級財(cái)政部門借給所屬預(yù)算單位或其他單位臨時(shí)急需的款項(xiàng)。
10．“三保一優(yōu)一防”：省委清華書記對財(cái)政工作提出的“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”總體要求。
11．直達(dá)資金：是指中央通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，直接撥款到地方，避免了資金的層層審批，能夠充分發(fā)揮資金效益，利企利民。
12．PPP項(xiàng)目：是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，合作建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供的某種公共物品和服務(wù)。
13．總部經(jīng)濟(jì)：是指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部——制造基地”功能鏈條輻射帶動(dòng)生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
14．飛地經(jīng)濟(jì)：是指打破區(qū)劃限制，以最新國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
15．財(cái)金互動(dòng)：是指充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。
16．應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金：應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金是指工業(yè)企業(yè)因資金困難，無力辦理還貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)時(shí)，用于幫助企業(yè)還貸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)貸的過橋資金。
17．“兩化”建設(shè)目標(biāo)：指支付電子化、預(yù)算管理一體化建設(shè)。
18．績效管理：預(yù)算績效管理系統(tǒng)包含事前績效目標(biāo)、事中績效監(jiān)督、事后績效評價(jià)、績效管理結(jié)果應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)的全過程管理。涵蓋部門預(yù)算項(xiàng)目支出、專項(xiàng)資金支出、部門整體支出、轉(zhuǎn)移性資金支出、財(cái)政支出等多種財(cái)政資金。
19．績效評價(jià)：是指財(cái)政部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。
20. “9個(gè)一批+1個(gè)創(chuàng)新”方式：國有資產(chǎn)“五個(gè)一批”（充實(shí)辦公用房一批、改作公益用房一批、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、市場化處置變現(xiàn)一批、補(bǔ)充國有資本一批），集體資產(chǎn)“四個(gè)一批”（便民服務(wù)提升一批、公益事業(yè)改建一批、市場運(yùn)營開發(fā)一批、集體經(jīng)濟(jì)使用一批）和創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目整合。
21．政府購買服務(wù)：是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
22. “1+2+3+N”國資國企改革：“1”即保留盛潔供水公司；“2”即保留加入市“2A+”平臺(tái)的鑫源投資、宏智投資有限公司；“3”即組建鴻竹投資、淏竹城投、潤竹文投3家集團(tuán)公司；“N”即集團(tuán)公司下設(shè)“N”個(gè)子公司或分公司。
23．庫款保障水平：庫款保障水平指標(biāo)，是指月末庫款凈額/本年度月均庫款流出的倍數(shù)。其中，庫款凈額是指國家金庫中的財(cái)政存款金額；本年度月均庫款流出，是指截至考核月末的年度內(nèi)月均庫款流出規(guī)模。
24．內(nèi)控制度：是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。財(cái)政部門內(nèi)部控制是指通過查找、梳理、評估財(cái)政部門財(cái)政業(yè)務(wù)及財(cái)政管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定、完善并有效實(shí)施一系列制度、流程、程序和方法，構(gòu)建形成對各類工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中管控、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)過程和機(jī)制，提高財(cái)政內(nèi)部管理和依法理財(cái)水平。
25．去杠桿化：是指金融機(jī)構(gòu)或金融市場減少杠桿的過程，而杠桿指使用較少的本金獲取高收益。這種模式在金融危機(jī)暴發(fā)前為不少企業(yè)和機(jī)構(gòu)所采用，但在金融危機(jī)暴發(fā)時(shí)會(huì)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
26．積極的財(cái)政政策：是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求；主要措施有增加國債、降低稅率、提高政府購買和轉(zhuǎn)移支付。主要體現(xiàn)在以下方面：一是增發(fā)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資；二是調(diào)整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是增加社會(huì)保障、科教等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出；四是充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，提高城市居民個(gè)人消費(fèi)能力；五是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革。
27. 財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化：是指按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）三個(gè)行政級次測算出公共服務(wù)項(xiàng)目的單位成本，根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素計(jì)算確定成本差異系數(shù)，再按該公共服務(wù)的單位數(shù)量計(jì)算出某項(xiàng)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，以此實(shí)現(xiàn)對各地財(cái)政資源的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
28．“三單列三專項(xiàng)”：即預(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置、資金單列劃撥,執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)控、監(jiān)督專項(xiàng)實(shí)施、績效專項(xiàng)評價(jià)。
