（四川?。╆P(guān)于宜賓市敘州區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于宜賓市敘州區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
——2021年1月27日在宜賓市敘州區(qū)第一屆人民代表大會第七次會議上
宜賓市敘州區(qū)財政局局長 陶天馳
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會報告2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案，請予審查，并請政協(xié)委員和特邀、列席人員提出意見。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊圍繞區(qū)委一屆四次、五次全會的決策部署，嚴格執(zhí)行區(qū)第一屆人大五次會議批準的財政預(yù)算，穩(wěn)步推進各項財政工作，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大常委會第45次會議批準，全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)算調(diào)整為150000萬元；全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為453017萬元（區(qū)本級426840萬元），加上上級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付補助126934萬元對應(yīng)安排支出，全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)算變動為579951萬元，其中：區(qū)本級544094萬元（含街道），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移性支付35857萬元。
2020年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成157159萬元，完成預(yù)算的104.77%，下降8.80%（稅收收入完成100338萬元，完成預(yù)算的100.80%，下降18.13%；非稅收入完成56821萬元，完成預(yù)算的112.61%，增長14.17%）。稅收收入占比為63.84%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)542182萬元，完成預(yù)算的93.49%，增長12.09%；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37769萬元。其中：區(qū)本級（含街道）一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)506325萬元，完成預(yù)算的93.06%，增長14%；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37769萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大常委會第45次會議批準，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)算調(diào)整為329048萬元；全區(qū)政府性基金預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為309375萬元，加上上級專項轉(zhuǎn)移支付補助12083萬元對應(yīng)安排支出、較調(diào)整預(yù)算少調(diào)入一般公共預(yù)算38725萬元，減去短收57586萬元，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出預(yù)算變動為302597萬元。
2020年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成271462萬元，完成預(yù)算的82.50%，增長9.96%。全區(qū)政府性基金預(yù)算支出實現(xiàn)290706萬元，完成預(yù)算的96.07%，增長35.41%；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11891萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大五次會議批準的全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)算為1100萬元；全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算為880萬元，加上上年結(jié)余173萬元，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算變動為1053萬元。
2020年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2000萬元，完成預(yù)算的181.82%，增長299.20%。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出實現(xiàn)1053萬元，完成預(yù)算的100%，下降57.16%；調(diào)入一般公共預(yù)算600萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出520萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大五次會議批準的全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入預(yù)算為35793萬元（不含省市統(tǒng)籌）；全區(qū)社會保險基金預(yù)算支出預(yù)算為20285萬元。
2020年，全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入完成73255萬元，完成預(yù)算的204.66%。全區(qū)社會保險基金預(yù)算支出實現(xiàn)21495萬元，完成預(yù)算的105.96%，年終滾存結(jié)余110137萬元。
（五）區(qū)級部門預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大常委會第45次會議批準區(qū)級部門預(yù)算支出調(diào)整為255556萬元，因一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付補助增加，區(qū)級部門預(yù)算支出實現(xiàn)455647萬元，其中：工資福利支出192827萬元、商品和服務(wù)支出124785萬元、對個人和家庭的補助52629萬元、債務(wù)利息及費用支出661萬元、資本性支出（基本建設(shè)）13171萬元、其他資本性支出65657萬元、對企業(yè)補助4383萬元、其他支出1534萬元。
需要說明的是，由于2020年財政收支決算正在辦理，上述財政預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)均為預(yù)計數(shù)，待決算辦理完畢后，再按規(guī)定向區(qū)人大常委會報告。
二、2020年財政工作及過去五年主要成效
（一）2020年財政工作。2020年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，全區(qū)財政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡呢斦ぷ饕?，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全力保障全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定運行。同時，認真辦理涉及財政工作的人大代表建議和政協(xié)委員提案4件（其中：A類件4件）、協(xié)商議政建議意見1件，反饋滿意率100%。
1.聚財源、抓收入，強化保障能力。始終把組織收入擺在工作首要位置，多渠道開源籌集資金，全力提高保障能力。一是狠抓稅收征管。進一步優(yōu)化財稅溝通機制，強化部門聯(lián)動，加強重點稅源管理，嚴格落實“先稅費后撥款”“先稅費后辦證”稅費保障措施，做到依法依規(guī)、應(yīng)收盡收。二是狠抓非稅征管。進一步建立完善非稅收入征管機制和考核激勵機制，加大對重點非稅收入跟蹤管理，深入挖掘非稅增收潛力，依法依規(guī)加大非稅征收力度。三是狠抓對上爭取。進一步強化聯(lián)動爭取機制，加大對上爭取力度，累計對上爭取各類項目207個，資金總額323472萬元，其中：中省無償資金118594萬元、債券資金204878萬元（新增一般債券11478萬元、新增專項債券135200萬元、融資債券資金43000萬元、抗疫特別國債15200萬元）。
2.保重點，抓落實，確保政策見效。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政支持發(fā)展的精準性和有效性。一是持續(xù)加大民生投入。實現(xiàn)民生支出396141萬元，占一般公共預(yù)算支出的73.06%。二是認真落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項補貼。落實支持企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情經(jīng)營困難政策補貼（減免）資金33418萬元（區(qū)本級資金補貼2543萬元；爭取上級資金補貼2177萬元；減免房租、稅收、社保費25982萬元；下調(diào)貸款利率為企業(yè)降低利息成本2716萬元），對10戶企業(yè)延期繳納稅款316萬元。三是認真落實各項減稅降費政策。累計減稅降費18180萬元（減稅16558萬元，減費1622萬元），幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。四是認真落實各項財稅政策。爭取到中央直達資金99668萬元（特殊轉(zhuǎn)移支付30381萬元、正常直達13479萬元、一般債券8800萬元、抗疫特別國債15200萬元、參照直達31808萬元），全部落實到企業(yè)特別是中小微企業(yè)和社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員，全力確?！傲！比蝿?wù)目標的實現(xiàn)。
3.補短板、強基礎(chǔ)，增進民生福祉。牢固樹立“共享發(fā)展”理念，有力保障了各項民生工程的資金需求和民生政策的落實。一是全力保障脫貧攻堅。投入財政專項扶貧資金21334萬元，落實各項財政扶貧政策，集中力量保障脫貧攻堅。二是全力支持教育文化發(fā)展。投入教育資金32041萬元，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，推動各類教育事業(yè)全面發(fā)展；投入文化建設(shè)經(jīng)費3692萬元，推進基本公共文化服務(wù)均等化，推動科技進步，支持重大文化旅游和體育活動順利開展。三是全力完善社會保障體系。投入社會保障和就業(yè)資金49202萬元，確?；攫B(yǎng)老保險待遇足額發(fā)放，促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善殘疾人生活條件，保障社會救助和社會福利。四是全力支持醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費23155萬元，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋成果，免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實艾滋病、結(jié)核病等醫(yī)療優(yōu)惠政策。五是全力推進生態(tài)文明建設(shè)。投入環(huán)境保護資金23386萬元，推進城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，堅決筑牢長江上游生態(tài)屏障。六是全力以赴抗洪救災(zāi)。籌集抗洪搶險救災(zāi)資金5362萬元，全力做好“8.18”特大洪災(zāi)交通搶險、防汛、應(yīng)急物資采購、地質(zhì)災(zāi)害防治以及緊急轉(zhuǎn)移安置生活救助等，確保災(zāi)后群眾能快速有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。
4.抓改革、促發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。全面貫徹落實財稅改革政策，確保如期完成各項改革任務(wù)。一是全面深化預(yù)算管理。繼續(xù)深化全口徑預(yù)算管理，細化四本預(yù)算，切實提高年度預(yù)算和三年滾動規(guī)劃的科學性和完整性，逐步建立統(tǒng)一完整、有機銜接的政府收支預(yù)算體系；全面落實中央關(guān)于各級政府必須真正過“緊日子”的要求，嚴格落實省財政廳“四個一批”舉措，大力壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出。二是全面深化績效管理。嚴格落實“誰申請資金、誰編制目標”“誰分配資金、誰審核目標”，從編制預(yù)算開始，同步開展績效管理，把績效管理落實到預(yù)算管理全過程，完成11個項目的事前績效評估、14個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事中績效監(jiān)控、13個項目的事后績效評價。三是全面深化支付改革。繼續(xù)擴大財政專項資金直接支付范圍，規(guī)范授權(quán)支付行為和國庫賬戶管理，積極開展防范化解基層國庫資金運行風險兩年行動，促進財政資金運行安全、高效、透明。四是強化國有資本經(jīng)營管理。全面履行國有資產(chǎn)出資人職責，落實以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索將財政資金無償補助轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?，提高國有企業(yè)占用國家資源和國有資本的回報率。五是加速擔保體系建設(shè)。加快建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，壯大融資擔保公司資本實力，累計為568戶融資主體擔保融資42679萬元，緩解企業(yè)“融資難”困境。
5.強管理、重監(jiān)督，打造法治財政。規(guī)范和加強財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，提升財政管理水平。一是切實強化財政資金監(jiān)管。嚴肅財經(jīng)紀律，加大財政監(jiān)督檢查力度，加強扶貧資金、疫情防控資金等專項檢查，完成57個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)督檢查，檢查資金 264020萬元，查出違規(guī)資金658萬元，責令限期整改事項34個。二是切實加大投資評審力度。完成財政投資項目評審359個，送審金額209380萬元，審定金額186760萬元，審減金額22620萬元，綜合審減率10.8%。三是切實強化政府采購監(jiān)管。積極推進“放管服”改革，提高政府采購效率，完成政府采購備案437筆，完成采購資金32893萬元，節(jié)約資金1680萬元，節(jié)約率5.1%。四是切實規(guī)范國有資產(chǎn)管理。做好資產(chǎn)處置審核、審批，辦理資產(chǎn)處置及批復(fù)31宗，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租收入共計781萬元。五是切實加強政府債務(wù)管理。堅決遏制債務(wù)增量，努力化解債務(wù)存量，償還到期政府債務(wù)本金53100萬元、利息19152萬元，化解隱性債務(wù)164307萬元，有效防范政府債務(wù)風險。
（二）過去五年主要成效。在“十三五”期間，全區(qū)財政工作按照“1356”工作思路，迎難而上，攻堅克難，取得了顯著成效。
——財政綜合實力邁上新臺階。2016 -2020年，分別完成財政收入185714萬元、183671萬元、297683萬元、452119萬元、499815萬元，較“十三五”末198867萬元年均增長20.24%。其中：一般公共預(yù)算收入分別完成104109萬元、112829萬元、132603萬元、172321萬元、157159萬元，較“十三五”末94735萬元年均增長10.65%。
——財政保障水平邁上新臺階。2016 -2020年，分別完成財政支出534550萬元、529921萬元、676930萬元、729403萬元、854458萬元，較“十三五”末520625萬元年均增長10.42%。其中：一般公共預(yù)算支出分別完成443678萬元、425059萬元、482287萬元、483710萬元、542182萬元，較“十三五”末418436萬元年均增長5.32%。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重分別為70.02%、71.56%、73.89%、71.04%、73.06%，財政對民生領(lǐng)域的投入力度穩(wěn)定在70%以上。
——財政改革發(fā)展邁上新臺階。深化預(yù)算管理改革，貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，實施全口徑預(yù)算管理，將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算。持續(xù)完善預(yù)決算公開長效機制，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，除納入涉密清單的事項外，部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、政府債務(wù)和政府采購等信息全部依法依規(guī)主動公開，接受社會監(jiān)督。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，理順區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府財政分配關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政保障能力。深化國庫集中支付制度改革，優(yōu)化財政業(yè)務(wù)流程，提高資金支付效率。深化政府采購改革，進一步完善政府采購項目審批管理程序，完成政府采購規(guī)模102919萬元，節(jié)約采購資金6538萬元，節(jié)約率為6.35 %。深化財政投資評審改革。健全和完善財政投資評審工作程序和制度，在提高財政資金使用效益、節(jié)約財政資金、控制財政投資評審風險方面發(fā)揮重要作用，完成項目評審2266個，送審金額1241643萬元，審定金額1105043萬元，審減金額136600萬元，綜合審減率11%。
——財政監(jiān)督管理邁上新臺階。健全制度落實保障，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行新形勢下進一步嚴肅財經(jīng)紀律的有關(guān)規(guī)定，不斷扎緊制度籠子，筑牢拒腐防變防線。完善預(yù)算績效管理機制，基本實現(xiàn)部門預(yù)算績效管理全覆蓋，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)算績效管理體系初步建成。強化評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，財政資源配置效率不斷提高。加強國有資產(chǎn)管理，全區(qū)行政事業(yè)國有資產(chǎn)總額增加到896636萬元，年均增長13.52%，加強對所出資企業(yè)管理和監(jiān)督，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，提高國有資本使用效率。加強財政隊伍建設(shè)，財政干部業(yè)務(wù)能力水平全面提升。
各位代表，在過去的一年及“十三五”期間，區(qū)政府認真落實區(qū)委決策部署，聚焦重點，精準發(fā)力，預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)了征管措施不斷完善、民生政策全力保障、財政改革不斷深化、財政風險有效防控的良好態(tài)勢，為全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。同時，全區(qū)財政工作仍然面臨收入增長乏力、收支矛盾突出、發(fā)展保障壓力巨大、綜合保障能力不足、政府債務(wù)包袱較重等困難和問題。對此，我們將高度重視、科學研判、主動擔當、積極作為，在今后工作中采取有效措施切實加以解決。
三、2021年財政預(yù)算草案
2021年財政預(yù)算安排，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實施條例和預(yù)算管理各項制度要求，圍繞區(qū)委確定的2021年年度目標，堅持“積極穩(wěn)妥可持續(xù)”“量入為出突出重點”原則，按照“三保一優(yōu)一防”支出保障序列，優(yōu)先保障運轉(zhuǎn)支出、民生支出和重點支出，切實優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范財政風險，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)。
（一）一般公共預(yù)算
全區(qū)一般公共預(yù)算收入172700萬元，增長10%。其中：稅收收入129800萬元，增長28.51%（剔除上年退稅因素同口徑增長10%）；非稅收入42900萬元，下降23%。
全區(qū)一般公共預(yù)算收入172700萬元，加上上級補助收入242689萬元、調(diào)入資金290900萬元（調(diào)入政府性基金收入290000萬元、國有資本經(jīng)營收入900萬元）、外債轉(zhuǎn)貸收入3220萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7000萬元，減去上解上級支出63563萬元、一般債務(wù)還本支出1837萬元，全區(qū)當年一般公共預(yù)算可用財力總額為651109萬元。根據(jù)《預(yù)算法》及其實施條例有關(guān)財政收支平衡的規(guī)定，全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)安排為651109萬元，增長62.85%（區(qū)級626835萬元，增長65.15%）。
按照省、市財政2021年“三?！敝С鲱A(yù)算編制要求及保障標準，全區(qū)“三保”預(yù)算已報請省、市審核，符合相關(guān)政策規(guī)定?！叭！敝С鰳藴市枨?91346萬元，“三?！敝С鲱A(yù)算安排297563萬元。其中：保工資需求144844萬元，預(yù)算安排147922萬元；保運轉(zhuǎn)需求6511萬元，預(yù)算安排6556萬元；?；久裆枨?39991萬元，預(yù)算安排143085萬元。考慮預(yù)算執(zhí)行過程中的可能出現(xiàn)的變化，“三?！表椖棵宽楊A(yù)算安排數(shù)均大于或等于支出標準需求數(shù)，確?！叭！敝С鲱A(yù)算安排足額保障到位。
（二）政府性基金預(yù)算
全區(qū)政府性基金預(yù)算收入694448萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入690000萬元。減去調(diào)出資金290000萬元到一般公共預(yù)算、債務(wù)還本1500萬元，全區(qū)當年政府性基金預(yù)算可用財力402948萬元。按照收支平衡和對應(yīng)安排的原則，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出402948萬元。其中：國有土地收益基金支出34500萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出3000萬元、國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出347201萬元（征地拆遷成本及政策性計提等支出75952政府隱性債務(wù)26200萬元、市城建集團貸款還本付息120000萬元、市區(qū)建管體制下劃債務(wù)本息75300萬元、脫貧攻堅6500萬元、農(nóng)村綜合改革區(qū)級配套3711萬元、農(nóng)村公共服務(wù)運行區(qū)級配套3438萬元、安全生產(chǎn)專項資金2000萬元、 “四個一批”重點建設(shè)及鄉(xiāng)村振興項目資金11100萬元、區(qū)劃調(diào)整翠屏區(qū)劃轉(zhuǎn)南部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)等不可預(yù)計支出10000萬元、成宜高速資本金13000萬元）、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出3500萬元、污水處理費支出948萬元、地方政府專項債務(wù)付息支出13797萬元、地方政府專項債務(wù)發(fā)行費用支出2萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3000萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2100萬元，調(diào)出資金900萬元到一般公共預(yù)算。
（四）社會保險基金預(yù)算
全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入51333萬元（不含省市統(tǒng)籌），社會保險基金預(yù)算支出23398萬元。
（五）區(qū)級部門預(yù)算
按照“零基預(yù)算”編制方法和“人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目”編制口徑以及“兩上兩下”程序編制，2021年區(qū)級部門（含街道）預(yù)算一般公共預(yù)算支出為208193萬元，按部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目是：工資福利支出154237萬元、商品和服務(wù)支出44444萬元、對個人和家庭的補助7818萬元、資本性支出1158萬元、對企業(yè)補助480萬元、其他支出56萬元。56個區(qū)級部門、4個一次性單位及3個街道辦事處的部門預(yù)算草案，已經(jīng)單獨編制并報送本次大會審查。
以上全區(qū)預(yù)算草案和區(qū)級部門預(yù)算草案，請予審查批準。
（六）其他預(yù)算情況
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況。按照隨區(qū)級部門預(yù)算同步編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，2021年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算24274萬元，其中：基本支出12630萬元、村（社區(qū)）級保障經(jīng)費7714萬元、其他基本公共服務(wù)資金3930萬元。
重大項目預(yù)算情況。共安排“四個一批”重點建設(shè)項目投資預(yù)算21460萬元，主要用于農(nóng)業(yè)、交通、文化、衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府債務(wù)預(yù)算情況。按照《預(yù)算法》規(guī)定，從2015年開始，市、區(qū)縣地方政府債務(wù)只能通過省級政府轉(zhuǎn)貸地方政府債券方式舉借。根據(jù)往年情況，地方政府債券規(guī)模一般在每年上半年由省政府批準和轉(zhuǎn)貸，現(xiàn)無法預(yù)計2021年全區(qū)新增債券的具體數(shù)據(jù)，待省、市政府批準后再向區(qū)人大常委會報告?zhèn)鶆?wù)預(yù)算情況。
以上預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案數(shù)據(jù)中未注明“其中區(qū)本級”的全部是區(qū)本級數(shù)據(jù)。
需要說明的是，省、市財政對2021年一般公共預(yù)算支出“三保”支出預(yù)算要進行審核，如果省市審核批復(fù)后有調(diào)整變化，屆時再向區(qū)人大常委會報告。
四、“十四五”財政工作思路及2021年財政工作重點
未來五年，全區(qū)財政工作將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊扣區(qū)委“1643”總體謀劃，按照“158”財政工作思路，認真落實“三保一優(yōu)一防”財政工作要求，全面做好財政改革發(fā)展工作，努力實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長、財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、財政引導保障作用增強、現(xiàn)代財政制度基本建立、財政協(xié)同發(fā)展水平提升，確保財政收入與社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，為全力打造成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心高質(zhì)量發(fā)展敘州樣板奠定堅實財政基礎(chǔ)。
2021年，全區(qū)財政工作將重點抓好以下六個方面的工作：
（一）強化財政職能，提升保障能力。統(tǒng)籌基礎(chǔ)稅源涵養(yǎng)與新型財源培育，積極培育高效支柱稅源，加強公共資源綜合管理，打造財稅收入多元增長點，全面增強財政“造血”功能，促進財政收入穩(wěn)定增長。著力強化財政收入征管，健全稅源監(jiān)控和綜合治稅機制，提高財稅征收效能，規(guī)范非稅收入管理，千方百計壯大財力規(guī)模、提高財政收入質(zhì)量。主動加強與國省戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和重點項目對接，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極爭取上級支持。加強財政資源統(tǒng)籌配置，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高財政資源效率和資金使用效益，著力提高重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項目的財政保障能力。
（二）助力經(jīng)濟發(fā)展，提升服務(wù)能力。堅持實施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策，全面落實減稅降費政策，在自主權(quán)限范圍內(nèi)持續(xù)改進稅費征管制度，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、市政設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重大工程投入力度。大力支持實體經(jīng)濟、民營企業(yè)和中小微企業(yè)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綜合運用多種政策工具，加快轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，健全多種渠道籌資機制，充分發(fā)揮財政資金吸附放大作用。落實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索建立健全財稅利益分享機制，推動開放協(xié)調(diào)發(fā)展，支持深度融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一干多支”戰(zhàn)略實施。拓寬資金投入渠道，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
（三）全力保障民生，增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入力度，認真謀劃和持續(xù)辦好一批具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的民生實事，增強人民群眾幸福感獲得感。推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持過渡期財政主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全面推進鄉(xiāng)村振興。突出基本民生保障重點，堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在首位，發(fā)揮財政穩(wěn)定和擴大就業(yè)促進作用，持續(xù)加大教育文化資金投入，支持教育文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強推動職教中心、文化中心建設(shè)。健全醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。建立完善住房保障政策，改善城鄉(xiāng)住房保障水平。健全多層次可持續(xù)社會保障體系，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，完善困難群眾救助服務(wù)政策，做好新形勢優(yōu)撫安置。
（四）深化重點改革，增添發(fā)展動力。圍繞財政是國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的定位，縱深推進財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大任務(wù)財力保障，確保財政運行持續(xù)健康平穩(wěn)。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，持續(xù)完善政府預(yù)算體系，從嚴從緊預(yù)算管理，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算安排機制。繼續(xù)深化預(yù)算績效管理改革，逐步實施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。穩(wěn)妥推進地方稅收體系改革，完善地方稅種，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，逐步建立統(tǒng)一、公平、穩(wěn)定、可持續(xù)的稅收體系。統(tǒng)籌推進政府非稅收入改革，加快非稅收入法治、規(guī)范管理進程。加速調(diào)整完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政保障能力和水平。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，進一步規(guī)范財政資金支付行為，促進財政資金運行安全、高效和透明。推進深化國資國企改革，構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立國有資本投入與退出機制，加快國有平臺公司向經(jīng)營實體轉(zhuǎn)型步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
（五）加強債務(wù)管理，防范財政風險。加強政府債務(wù)限額監(jiān)管和預(yù)算管理，完善各類政府債務(wù)規(guī)?？刂?、風險預(yù)警、債務(wù)考核等管理制度，制定并實施政府債務(wù)和隱性債務(wù)防范化解計劃，堅決抑制隱性債務(wù)增量，切實防范化解政府債務(wù)風險。支持防范化解金融風險，配合做好金融監(jiān)管工作，增強財政和金融政策協(xié)同效應(yīng)。強化庫款保障管理和運行動態(tài)監(jiān)控，加強國庫資金調(diào)度，實施財政暫付款暫存款精準清理，切實防范財政支付風險。切實兜牢“三?！钡拙€，嚴格工資、扶貧和基本民生專戶管理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險事件底線。
（六）強化財政監(jiān)督，建設(shè)法治財政。積極推進法治財政建設(shè)，加強財政制度建設(shè)，逐步建立健全完善的財政制度體系。制定完善內(nèi)部控制基本制度、風險控制辦法和內(nèi)控操作規(guī)程，健全財政工作行為基本規(guī)范。嚴格依法組織財政收入、依法安排財政支出、依法預(yù)決算公開、依法接受監(jiān)督，構(gòu)建共同建設(shè)法治財政新格局。依法規(guī)范財政管理，全面推進深化政府采購制度改革，全面推進現(xiàn)代國庫制度建設(shè)。強化監(jiān)督檢查評價，加快建立財政政策、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政運行機制，構(gòu)建科學合理、規(guī)范運行“大監(jiān)督”格局，堅決查處和問責各種財經(jīng)違紀違法行為。加大信息公開力度，暢通信息公開渠道，方便社會公眾參與和監(jiān)督。
