（四川?。╆P(guān)于宜賓市敘州區(qū)2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
關(guān)于宜賓市敘州區(qū)2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
——2021年12月14日在宜賓市敘州區(qū)第二屆人民代表大會第一次會議上
宜賓市敘州區(qū)財政局局長 王 華
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，向大會報告2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案，請予審查，并請區(qū)政協(xié)委員和特邀、列席人員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊圍繞區(qū)委一屆六次會議、第二次黨代會的決策部署，嚴格執(zhí)行區(qū)第一屆人大七次會議批準的預算，穩(wěn)步推進各項財政工作，預算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大七次會議批準，全區(qū)一般公共預算收入為172700萬元；區(qū)第一屆人大常委會第58次會議批準，全區(qū)一般公共預算支出預算調(diào)整為684665萬元。其中：區(qū)級648798萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移性支付35867萬元。
2021年，全區(qū)一般公共預算收入預計完成172700萬元，完成預算的100%，增長10%（稅收收入完成123261萬元，完成預算的94.96%，增長22.85%；非稅收入完成49439萬元，完成預算的115.24%，下降12.99%）。稅收收入占比為71.37%。全區(qū)一般公共預算支出預計實現(xiàn)670000萬元，完成預算的97.86%，增長23.57%；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出14665萬元。其中：區(qū)級一般公共預算支出實現(xiàn)634133萬元，完成預算的97.74%，增長25.24%；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出14665萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大常委會第58次會議批準，全區(qū)政府性基金預算收入預算調(diào)整為510548萬元；全區(qū)政府性基金預算支出預算調(diào)整為452995萬元，加上上級?？钤黾?833萬元，土地出讓收入短收4582萬元，政府性基金預算支出預算變動為456246萬元。
2021年，全區(qū)政府性基金預算收入預計完成505966萬元（其中土地出讓收入495418萬元），完成預算的99.10%，增長86.39%。全區(qū)政府性基金預算支出預計實現(xiàn)445418萬元，完成預算的97.63%，增長53.22%；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10828萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大七次會議批準的全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入預算為3000萬元；全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出預算為2100萬元，加上上年結(jié)余693萬元，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出預算變動為2793萬元。
2021年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入預計完成3000萬元，完成預算的100%，增長50%。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出預計實現(xiàn)2273萬元，完成預算的81.38%，增長158.30%；調(diào)入一般公共預算900萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出520萬元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大七次會議批準的全區(qū)社會保險基金預算收入預算為51333萬元（被征地農(nóng)民失業(yè)保險基金2551萬元）；全區(qū)社會保險基金預算支出預算為23398萬元（被征地農(nóng)民失業(yè)保險基金1767萬元）。
2021年，全區(qū)社會保險基金預算收入預計完成42966萬元，完成預算的88.08%。全區(qū)社會保險基金預算支出預計實現(xiàn)22813萬元，完成預算的105.46%，年終滾存結(jié)余127225萬元。
特別說明：被征地農(nóng)民失業(yè)保險基金未納入上級統(tǒng)籌，也未納入?yún)^(qū)級決算統(tǒng)計，為區(qū)級封閉運行。2021年全區(qū)被征地農(nóng)民失業(yè)保險基金收入預計完成3376萬元，支出預計實現(xiàn)2636萬元，年終滾存結(jié)余7248萬元。
（五）區(qū)級部門預算執(zhí)行情況
區(qū)第一屆人大七次會議批準的區(qū)級部門預算支出為208193萬元，因一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付補助增加，區(qū)級部門預算支出預計實現(xiàn)447627萬元，其中：工資福利支出189508萬元、商品和服務(wù)支出148053萬元、對個人和家庭的補助50730萬元、債務(wù)利息及費用支出601萬元、資本性支出（基本建設(shè)）8835萬元、其他資本性支出25267萬元、對企業(yè)補助19134萬元、對社會保險基金補助75萬元、其他支出5424萬元。
需要說明的是，由于2021年財政收支決算尚未辦理，上述預算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)均為預計數(shù)，待決算辦理完畢后，再按規(guī)定向區(qū)人大常委會報告。
二、2021年財政工作及過去五年主要成效
（一）2021年財政工作。2021年，全區(qū)財政工作緊扣區(qū)委“158”總體思路，認真落實“保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風險”財政工作要求，全面做好財政改革發(fā)展工作，全區(qū)財政運行總體平穩(wěn)。
1．強化征管，千方百計抓收入。堅持總量和質(zhì)量并重原則，有序推進征管體制改革，切實狠抓財政收入，確保財政收入平穩(wěn)增長。一是規(guī)范稅收征管。堅持依法治稅和綜合治稅，嚴格執(zhí)行國家財稅政策，進一步優(yōu)化財稅溝通機制，強化部門聯(lián)動，加強重點稅源管理，落實稅收保障措施，加大稽查和清欠力度，做到依法依規(guī)、應(yīng)收盡收。二是加強非稅管理。進一步建立完善非稅收入征管機制和考核激勵機制，加大對重點非稅收入跟蹤管理，深入挖掘非稅增收潛力，定期開展檢查，強化依法征收，確保非稅收入及時入庫。三是主動對上爭取。認真落實聯(lián)動爭取機制，加大向上爭取力度。累計爭取項目210個，爭取資金384474萬元，其中債券資金267363萬元，無償資金117111萬元。四是盤活存量資金。盤活存量資金3742萬元，統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)村振興、債務(wù)還本付息等支出。
2．細化舉措，全力以赴促發(fā)展。充分發(fā)揮財政推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極作用，支持區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是積極落實各項財稅政策。上級下達直達資金106224萬元，其中中央直達資金90284萬元，全部用于企業(yè)特別是中小微企業(yè)和社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員。二是認真落實復工復產(chǎn)專項補貼。落實支持企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情經(jīng)營困難政策補貼（減免）資金35297萬元。三是加大項目投資。財政投入291563萬元，保障全區(qū)重點項目建設(shè)順利實施，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用；同時，嚴格規(guī)范實施政府與社會資本合作項目，累計完成PPP項目建設(shè)投資55903萬元。四是深化財政金融互動。貫徹落實財政金融互動政策，繼續(xù)深化財金互動助推鄉(xiāng)村振興信貸擔保，鄉(xiāng)村振興風險補償金規(guī)模達到7300萬元，累計發(fā)放專合社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體擔保貸款683戶56506萬元。
3．優(yōu)化支出，持之以恒惠民生。著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大社會事業(yè)投入，持續(xù)改善和保障民生。一是全面落實保障鄉(xiāng)村振興政策。財政投入81547萬元，全力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、村級集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是支持教體事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。財政投入154431萬元，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，推動各類教育事業(yè)全面發(fā)展。三是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。財政投入14282萬元，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋成果，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展老年健康衛(wèi)生事業(yè)。四是支持社會保障體系建設(shè)。財政投入社會保障和就業(yè)資金26072萬元，確?；攫B(yǎng)老保險待遇足額發(fā)放，促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善殘疾人生活條件，保障社會救助和社會福利。五是全力推進生態(tài)文明建設(shè)。財政投入環(huán)境保護資金22402萬元，推進城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，堅決筑牢長江上游生態(tài)屏障。六是支持文化建設(shè)和旅游發(fā)展。財政投入10329萬元，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持天府旅游名縣創(chuàng)建和全省公共文化服務(wù)體系示范縣建設(shè)。七是做好城鄉(xiāng)住房保障。財政投入43610萬元，大力實施棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。
4．深化改革，多措并舉釋活力。全面貫徹落實財稅改革政策，確保如期完成各項改革任務(wù)。一是全面深化預算管理。繼續(xù)深化全口徑預算管理，細化“四本預算”，逐步建立統(tǒng)一完整、有機銜接的政府收支預算體系，全面落實中央關(guān)于各級政府必須真正過“緊日子”的要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出。二是全面深化績效管理。嚴格落實“誰申請資金、誰編制目標”“誰分配資金、誰審核目標”，從編制預算開始，同步開展績效管理，把績效管理落實到預算管理全過程。三是全面深化支付改革。繼續(xù)擴大財政專項資金直接支付范圍，規(guī)范授權(quán)支付行為和國庫賬戶管理，積極開展防范化解基層國庫資金運行風險兩年行動，促進財政資金運行安全、高效、透明。四是加速擔保體系建設(shè)。加快建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，壯大融資擔保公司資本實力，緩解企業(yè)“融資難”困境。
5．強化監(jiān)督，規(guī)范管理嚴財紀。規(guī)范和加強財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，提升財政管理水平。一是切實強化財政資金監(jiān)管。開展嚴肅財經(jīng)紀律及財務(wù)管理風險排查、預決算公開、財會監(jiān)督、土地整治資金、民辦普惠性幼兒園補助資金等專項檢查，加大財政監(jiān)督檢查力度，查出違規(guī)資金1550萬元，整改事項39個。二是切實加大投資評審力度。完成財政投資項目評審230個，送審金額424247萬元，審定金額383819萬元，審減金額40428萬元，綜合審減率9.5%。三是切實強化政府采購監(jiān)管。積極推進“放管服”改革，提高政府采購效率，完成備案采購項目283件，下達預算金額為22171萬元，實施采購預算金額19445萬元，成交金額18433萬元，節(jié)約資金1012萬元，節(jié)約率9.4%。四是切實抓好“兩改”工作，盤活用好鎮(zhèn)（村）公有資產(chǎn)。集中清理鎖定全區(qū)鎮(zhèn)（村）閑置公有資產(chǎn)共344宗（其中：鎮(zhèn)級資產(chǎn)142宗、村集體資產(chǎn)202宗），清查率100%。實行“清單制+責任制+銷號制”管理，通過盤活鎮(zhèn)（村）閑置公有資產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興，已盤活342宗，盤活率99.42%。五是切實加強政府債務(wù)管理。堅決遏制債務(wù)增量，努力化解債務(wù)存量，償還到期政府債務(wù)本金48050萬元、利息22653萬元，化解隱性債務(wù)84348萬元，有效防范政府債務(wù)風險。
（二）過去五年主要成效。過去五年，全區(qū)財政工作堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣區(qū)委、區(qū)政府中心工作，認真落實“三保一優(yōu)一防”財政工作要求，全力保障全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定運行。
1．財政實力顯著增強。過去五年，全區(qū)經(jīng)濟與財政持續(xù)健康發(fā)展，財政收入大幅增長：一般公共預算收入2016年104109萬元，2021年完成172700萬元，增長68591萬元，年均增長10.65%；政府性基金收入從58902萬元增加到505966萬元，增長447064萬元，年均增長53.74%；國有資本經(jīng)營預算收入從55萬元增加到3000萬元，增長2945萬元，年均增長122.51%；社會保險基金預算收入2016年22648萬元，2021年完成42966萬元，增長20318萬元，年均增長13.66%。收入質(zhì)量不斷提高，稅收占一般公共預算收入比重保持穩(wěn)定，四大主體稅種收入持續(xù)增長。財政支出穩(wěn)定增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點支出得到有效保障。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，財政自給率持續(xù)提高，隱性債務(wù)規(guī)模逐年下降，財政風險實現(xiàn)可控。
2．民生保障更加有力。堅持以人民為中心發(fā)展思想，全區(qū)財政資源加大向鄉(xiāng)村振興、民生工程和農(nóng)村地區(qū)傾斜，民生投入機制持續(xù)完善，提供了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的堅實財力保障。過去五年，財政對民生領(lǐng)域投入力度穩(wěn)定在70%以上，高于全省、全市平均水平。支持建成教育、社會保障和就業(yè)、公共文化、生態(tài)保護與環(huán)境治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施等大批民生工程，應(yīng)對新冠肺炎疫情所需經(jīng)費得到有效保障。
3．服務(wù)發(fā)展效能突出。聚焦發(fā)展第一要務(wù)，財政支持發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，多渠道籌集資金推動高質(zhì)量發(fā)展。減稅降費政策和復工復產(chǎn)專項補貼與扶持政策全面落實，市場活力得到有效激發(fā)。重點項目建設(shè)投入擴大，支持園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力提升，投資對經(jīng)濟增長拉動作用逐步強化。財金互動政策不斷完善，有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制更加健全，支持培育新型經(jīng)營主體、實施技術(shù)改造和創(chuàng)新、加快成果轉(zhuǎn)化和培育科技人才。民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策有效落實、力度不斷加大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
4．財政改革穩(wěn)步推進。財政改革攻堅計劃穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅管理體制持續(xù)完善，財政事權(quán)和支出責任劃分有序推進，預算管理制度進一步完善，政府預算管理體系日趨健全，“四本預算”統(tǒng)籌力度逐漸加大，三年滾動財政規(guī)劃順利編制。預算績效管理全面實施，實現(xiàn)績效目標全覆蓋。國庫管理制度改革進一步深化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有資金納入國庫單一賬戶體系。財政投入方式不斷創(chuàng)新，總結(jié)形成“五補五改”工作經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建立并逐步壯大，財政貼息、資金股權(quán)量化、融資擔保、政府購買服務(wù)政策不斷完善，政府與社會資本合作模式更加規(guī)范。國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范，國企市場化轉(zhuǎn)型有序推進。
5．依法理財水平提升。堅持黨對財政工作全面領(lǐng)導，從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)全面落實。法治財政建設(shè)步伐加快，財政管理制度體系日趨完善。貫徹落實《預算法》，財政收入征管更加規(guī)范。政府債務(wù)管理、政府采購監(jiān)管、投資評審等不斷強化，財政治理水平持續(xù)提高。貫徹實施《政府會計制度》，建成投用核算監(jiān)管平臺。財政監(jiān)督和檢查依法開展，惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項清理、涉農(nóng)保險和扶貧資金專項核查深入開展，財政資金使用績效不斷提升。加強預決算等信息公開，財經(jīng)紀律執(zhí)行更加嚴格，財政工作更加規(guī)范高效。
三、2022年預算草案
2022年預算安排，嚴格執(zhí)行《預算法》及其實施條例和預算管理各項制度要求，緊扣區(qū)委“158”總體思路，以推動財政高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實“三保一優(yōu)一防”財政工作要求，全面做好財政改革發(fā)展工作。
（一）一般公共預算
全區(qū)一般公共預算收入190000萬元，增長10%。其中：稅收收入135600萬元，增長10%；非稅收入54400萬元，增長10%。
全區(qū)一般公共預算收入190000萬元，加上上級補助收入207501萬元、調(diào)入資金200000萬元（調(diào)入政府性基金收入200000萬元）、外債轉(zhuǎn)貸收入1243萬元，減去上解上級支出24790萬元，全區(qū)當年一般公共預算可用財力總額為573954萬元。根據(jù)《預算法》及其實施條例有關(guān)財政收支平衡的規(guī)定，全區(qū)一般公共預算支出預算相應(yīng)安排為573954萬元，下降11.85%（區(qū)級548508萬元，下降12.50%）。
按照省、市財政2022年“三?！敝С鲱A算編制要求及保障標準，全區(qū)“三?！鳖A算已報請省、市審核，符合相關(guān)政策規(guī)定?！叭！敝С鰳藴市枨?38256萬元（其中：“?；久裆敝谐青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險48234萬元納入市級統(tǒng)籌，區(qū)級編制“三保”預算時納入統(tǒng)計但不承擔實際支出），“三保”支出預算安排350847萬元（含城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險48234萬元）。其中：保工資需求143653萬元，預算安排154714萬元；保運轉(zhuǎn)需求5327萬元，預算安排5985萬元；?；久裆枨?89276萬元，預算安排190148萬元。考慮預算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的變化，“三保”項目每項預算安排數(shù)均大于或等于支出標準需求數(shù)，確保“三?！敝С鲱A算安排足額保障到位。
（二）政府性基金預算
全區(qū)政府性基金預算收入408550萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入400000萬元。減去調(diào)出資金200000萬元到一般公共預算、債務(wù)還本支出10100萬元，全區(qū)當年政府性基金預算可用財力198450萬元。按照收支平衡和對應(yīng)安排的原則，全區(qū)政府性基金預算支出198450萬元。一是國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出189900萬元。列入自規(guī)局年初部門預算1500萬元、高新區(qū)管委會1000萬元；列入政府預算預安排187400萬元，其中：農(nóng)業(yè)板塊8044萬元（含區(qū)級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金2500萬元、農(nóng)村綜合改革區(qū)級配套1785萬元、農(nóng)村公共運行維護區(qū)級配套1719萬元、區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村獎補資金840萬元、中心鎮(zhèn)試點配套資金1200萬元）、已征地超齡人員生活補助460萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓金收入返還1000萬元、成宜高速資本金10000萬元、支付屏山土地指標欠款6826萬元、直管公房維修300萬元、區(qū)城管局城市運行維護費388萬元、區(qū)自規(guī)局國土空間規(guī)劃1000萬元、“四個一批”及“幸福宜賓”等項目資金25083萬元、專項債付息支出25299萬元、化解隱性債務(wù)35000萬元、償還市區(qū)建管體制下劃債務(wù)30000萬元、征拆成本及報批費用44000萬元（含補助被征地農(nóng)民支出10000萬元）；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出7500萬元；三是污水處理費支出1050萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入3000萬元，國有資本經(jīng)營預算支出3000萬元。
（四）社會保險基金預算
全區(qū)社會保險基金預算收入48245萬元（其中：被征地農(nóng)民失業(yè)保險預算收入2720萬元），社會保險基金預算支出25817萬元（其中：被征地農(nóng)民失業(yè)保險預算支出2712萬元）。
（五）區(qū)級部門預算
按照“零基預算”編制方法和“人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目”編制口徑以及“二上二下”程序編制，2022年區(qū)級部門預算一般公共預算支出為216553萬元，按部門預算支出經(jīng)濟分類科目：工資福利支出145105萬元、商品和服務(wù)支出24202萬元、對個人和家庭的補助46232萬元、資本性支出268萬元、對企業(yè)補助480萬元、對社會保障基金補助99萬元、其他支出167萬元。53個區(qū)級部門、6個一次性單位及3個街道辦事處的部門預算草案，已經(jīng)單獨編制并報送本次大會審查。
以上全區(qū)預算草案和區(qū)級部門預算草案，請予審查批準。
（六）其他預算情況
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付預算情況。按照隨區(qū)級部門預算同步編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算，2022年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達轉(zhuǎn)移支付資金預算25446萬元，其中：基本支出12855萬元、村（社區(qū)）級保障經(jīng)費8144萬元、其他基本公共服務(wù)資金4447萬元。
重大項目預算情況。共安排“四個一批”及“幸福宜賓”重點建設(shè)項目投資預算25083萬元，主要用于農(nóng)業(yè)、交通、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府債務(wù)預算情況。按照《預算法》規(guī)定，從2015年開始，市、區(qū)（縣）地方政府債務(wù)只能通過省級政府轉(zhuǎn)貸地方政府債券方式舉借。根據(jù)往年情況，地方政府債券規(guī)模一般在每年上半年由省政府批準和轉(zhuǎn)貸，現(xiàn)無法預計2022年全區(qū)新增債券的具體數(shù)據(jù)，待省、市政府批準后再向區(qū)人大常委會報告?zhèn)鶆?wù)預算情況。
以上預算執(zhí)行情況和預算草案數(shù)據(jù)中，除區(qū)級一般公共預算支出外，區(qū)級一般公共預算收入和政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算收支的執(zhí)行數(shù)及預算數(shù)與全區(qū)數(shù)據(jù)一致。
需要說明的是，省、市財政對2022年一般公共預算支出“三?！敝С鲱A算要進行審核，如果省市審核批復后有調(diào)整變化，屆時再向區(qū)人大常委會報告。
四、未來五年財政工作思路及2022年財政工作重點
未來五年，全區(qū)財政工作將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊扣區(qū)委“158”總體思路，以推動財政高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實“三保一優(yōu)一防”財政工作要求，全面做好財政改革發(fā)展工作，努力實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長、財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、財政引導保障作用增強、現(xiàn)代財政制度基本建立、財政協(xié)同發(fā)展水平提升，確保財政收入與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)同步增長，為加快建成全國百強區(qū)奠定堅實財政基礎(chǔ)。
2022年，全區(qū)財政工作將重點抓好以下六個方面的工作：
（一）強化財政職能，提升保障能力。建立完善產(chǎn)業(yè)稅收貢獻評價和分析機制，推動稅務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)部門共同參與產(chǎn)業(yè)稅收預期管理，促進招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，培育高效支柱稅源，積極培育壯大財源稅源。統(tǒng)籌涵養(yǎng)基礎(chǔ)稅源與培育新型財源，把財源稅源建設(shè)與經(jīng)濟體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，打造多元財稅收入增長點。抓實抓細減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，切實做大財政收入總量。強化財政收入征管，加強產(chǎn)業(yè)稅收貢獻評價和預期管理，健全稅源監(jiān)控和綜合治稅機制，提高財稅征收效能。健全非稅收入增長激勵約束機制，規(guī)范非稅收入管理。對接中、省、市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和重點項目，強化部門協(xié)同聯(lián)動，積極爭取上級支持，最大限度爭取專項資金和債券項目并提高使用效益。加強財政資源統(tǒng)籌配置，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴從實加強預算管理，著力提高重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域的財政保障能力。
（二）融入發(fā)展大局，助力經(jīng)濟發(fā)展。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等重大戰(zhàn)略機遇和宜賓加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的國家區(qū)域中心城市、建成全省經(jīng)濟副中心重要契機，統(tǒng)籌用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金和減稅降費政策，創(chuàng)新運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、財政貼息等多種方式，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。深入實施財政金融互動政策，加強財政金融互動現(xiàn)有政策梳理、評估、整合與清理，聚焦供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國內(nèi)國際雙循環(huán)，引導和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，促進現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。持續(xù)加大對科技創(chuàng)新投入力度，健全科技創(chuàng)新領(lǐng)域財政投入穩(wěn)定增長機制，大力引導和支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化財政資金整合，建立財政分擔機制，綜合運用資本注入、風險補償和財政獎補等方式，加大風險補償和財政貼息支持力度，大力支持實體經(jīng)濟、民營企業(yè)和中小微企業(yè)升級發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資產(chǎn)整合，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，建立國有資本投入與退出機制，引導國有資本逐步向支柱產(chǎn)業(yè)、核心主業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)集中，促進國有企業(yè)做大做強。拓寬資金投入渠道，充分發(fā)揮政府投資引導作用，綜合運用政府投資基金、政府與社會資本合作模式、地方政府專項債等多種方式，撬動社會資本參與重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動政府和市場形成有效投資合力，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）堅持共治共享，全力保障民生。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入力度，確保民生支出占全區(qū)一般公共預算比重保持穩(wěn)定，認真謀劃和實施好大批具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的民生實事，增強人民群眾幸福感獲得感。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固脫貧攻堅成果，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦打造“四園兩帶兩基地”，加快構(gòu)建完善財政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策體系和體制機制，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。落實糧食安全責任，筑牢糧食安全底線。持續(xù)加大教育事業(yè)財政投入，將教育事業(yè)作為重大民生事項優(yōu)先予以保障，大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，切實提升財政資金使用績效。健全醫(yī)療衛(wèi)生財政投入機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)資金保障，提高基本醫(yī)療保障水平，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力建設(shè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。擴大財政養(yǎng)老保險支出規(guī)模，健全公共財政投入機制，落實兜住基本生活底線政策，繼續(xù)完善殘疾人、特困供養(yǎng)對象、退役軍人等保障服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的均衡發(fā)展。繼續(xù)堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在首位，實施就業(yè)優(yōu)先政策，支持多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)服務(wù)體系。深入實施基本公共文化服務(wù)標準化、均等化工程，加大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目投入，扎實推進文化惠民工程，促進公共文化繁榮發(fā)展。堅決踐行綠色發(fā)展基本理念，加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與污染防治投入力度，支持創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。繼續(xù)加大支持城鄉(xiāng)住房保障工作，加快完善住房保障體系和住房市場體系，推進建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進城鄉(xiāng)居民住房條件穩(wěn)步改善。
（四）深化財政改革，提升治理能力。圍繞財政國家治理基礎(chǔ)和重要支柱定位，緊扣區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署編制中期財政規(guī)劃，貫徹落實深化預算管理制度改革部署，堅決落實“以政統(tǒng)財、以財保政”要求，縱深推進財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，確保財政運行持續(xù)健康平穩(wěn)。持續(xù)深化預算管理制度改革，增強預算法定理念，完善政府預算體系，強化預算剛性約束力，加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度，完善預算執(zhí)行與預算安排掛鉤機制。全面實施預算績效管理，逐步實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，逐步建立績效評價與預算安排、政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機制。積極穩(wěn)妥推進健全地方稅體系改革，優(yōu)化調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，積極培育地方稅源，適度加強地方稅權(quán)，推動理順稅費關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一、公平、穩(wěn)定、可持續(xù)的敘州稅收體系。統(tǒng)籌推進政府非稅收入改革，深入挖掘非稅收入增收潛力，加快非稅收入法治規(guī)范管理進程。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政財務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制機制，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理水平，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政職能作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，加快完善構(gòu)建資金運行高效、控制體系完整、財務(wù)報告全面、單位權(quán)責清晰、績效導向顯著的現(xiàn)代國庫管理制度，全面提升財政國庫運行的安全性、規(guī)范性、有效性。
（五）加強債務(wù)管理，防范財政風險。切實加強政府債務(wù)限額管理和預算管理，完善政府債務(wù)規(guī)?？刂啤L險預警、債務(wù)考核等管理制度，實行政府債務(wù)全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，將政府存量債務(wù)還本付息全額納入預算管理，逐步形成“責、權(quán)、利”相對等，“借、用、還”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機制。穩(wěn)妥處理和化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴格落實隱性債務(wù)問責機制，通過組織資金償還、依法規(guī)范轉(zhuǎn)化、盤活閑置資產(chǎn)等方式，逐年減少隱性債務(wù)余額。建立健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能，逐步厘清政府和平臺公司或國有企業(yè)間債權(quán)債務(wù)關(guān)系。管好用好政府債券資金，完善專項債券管理機制，嚴格用于有一定收益的公益性建設(shè)項目，著力做好專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理，確保債券資金?？顚Ｓ煤偷狡诒鞠敻丁ＶС址婪痘饨鹑陲L險，配合金融監(jiān)管部門做好相關(guān)工作，增強財政和金融政策協(xié)同效應(yīng)。強化庫款保障管理和運行動態(tài)監(jiān)控，加強國庫資金調(diào)度，實施財政暫付款暫存款精準清理，切實防范財政支付風險。強化“三保”預算審核機制和支出執(zhí)行監(jiān)控，強化庫款運行跟蹤監(jiān)測，切實兜牢“三?！钡拙€。
（六）強化財政監(jiān)督，建設(shè)法治財政。深入貫徹實施《政府會計準則制度》，深入推進法治財政建設(shè)，持續(xù)完善財務(wù)會計規(guī)章制度，規(guī)范行政事業(yè)性單位財務(wù)管理制度，扎實推進依法行政依法理財。嚴格依法組織財政收入、依法安排財政支出、依法預決算公開、依法接受監(jiān)督，構(gòu)建共同建設(shè)法治財政新格局。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。完善政府采購制度，強化采購人主體責任，優(yōu)化集中采購管理，改進政府采購代理和評審機制，完善采購人內(nèi)控管理，提高采購人專業(yè)化采購能力。持續(xù)完善內(nèi)部控制基本制度、風險控制辦法和內(nèi)控操作規(guī)程，健全財政工作行為基本規(guī)范。強化監(jiān)督檢查評價，加快建立財政政策、預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政運行機制，構(gòu)建科學合理、規(guī)范運作“大監(jiān)督”格局，堅決查處和問責各種財經(jīng)違紀違法行為。加大信息公開力度，暢通信息公開渠道，方便社會公眾參與和監(jiān)督。
