（四川省）關(guān)于宜賓市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于宜賓市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2021年1月19日在宜賓市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
宜賓市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將宜賓市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，按照市委關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的總體安排，市政府認(rèn)真組織實(shí)施市五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作，預(yù)算執(zhí)行總體良好。
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入200.03億元，為預(yù)算的107.31%，增長(zhǎng)13.98%，成為全省第一個(gè)突破200億元的地級(jí)市。其中：稅收收入128.96億元，為預(yù)算的102.84%，增長(zhǎng)12.09%；非稅收入71.07億元，為預(yù)算的116.5%，增長(zhǎng)17.58%。全市一般公共預(yù)算收入200.03億元，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等上級(jí)補(bǔ)助收入276.71億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入47.08億元，以及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等133.84億元，收入總量657.66億元。全市一般公共預(yù)算支出554.87億元，為預(yù)算的96.39%，增長(zhǎng)19.68%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等636.91億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用20.76億元。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入62.89億元，為預(yù)算的116.77%，增長(zhǎng)27.28%。加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等上級(jí)補(bǔ)助收入142.54億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入23.16億元，以及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等75.54億元，收入總量304.13億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出116.81億元，為預(yù)算的96.5%，增長(zhǎng)13.93%。收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出、政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等299.89億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用4.23億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入255.53億元，加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入2.31億元、抗疫特別國(guó)債轉(zhuǎn)移支付收入17.33億元、政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入129.34億元、上年結(jié)余收入14.08億元，收入總量418.58億元。全市政府性基金預(yù)算支出313.71億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等399.37億元后，年終結(jié)余19.21億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入32.23億元，加上抗疫特別國(guó)債轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入、政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等104.93億元，收入總量137.17億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出39.67億元，收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金、政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等131.38億元后，年終結(jié)余5.79億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入96.59億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等14.93億元，收入總量111.52億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出66.74億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金等98.14億元后，年終結(jié)余13.38億元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入95.99億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等13.27億元，收入總量109.26億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出65.46億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金等95.96億元后，年終結(jié)余13.3億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入181.28億元，加上上年滾存結(jié)余176.66億元，收入總量357.94億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出182.32億元，主要用于足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇水平。收入總量減去支出總量，年終滾存結(jié)余175.62億元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入155.78億元，加上上年滾存結(jié)余155.79億元，收入總量311.57億元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出172.1億元。收入總量減去支出總量，年終滾存結(jié)余139.48億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，在完成縣（區(qū)）決算審查匯總，并與省財(cái)政辦理決算后，將按規(guī)定再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2020年財(cái)政工作情況
2020年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施市五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，圓滿完成財(cái)政各項(xiàng)工作目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。
（一）全面保障疫情防控資金，有力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
堅(jiān)決落實(shí)疫情防控要求，按照解決急需和恢復(fù)生產(chǎn)、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作措施，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是迅速保障疫情防控資金。緊急建立疫情防控物資采購(gòu)資金撥付綠色通道，快速撥付疫情防控資金3.22億元，面向國(guó)內(nèi)外緊急采購(gòu)口罩、消毒液、防護(hù)服等急需防疫物資，支持企業(yè)加快疫情防控物資生產(chǎn)，切實(shí)做好疫情期間生活物資供應(yīng)儲(chǔ)備保障，全力維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。二是加快建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，緊盯公共衛(wèi)生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)加快實(shí)施補(bǔ)短板行動(dòng)，安排地方政府債券資金22.01億元推動(dòng)完善公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系，安排資金1.2億元建立應(yīng)急物資保障體系，推動(dòng)提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和生產(chǎn)動(dòng)員能力，增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治能力。三是及時(shí)出臺(tái)系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。梳理受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)群體，從保市場(chǎng)主體和保居民就業(yè)兩方面協(xié)同發(fā)力，出臺(tái)系列支持政策。截至2020年底，已累計(jì)兌現(xiàn)各類政策7.12億元，其中中小企業(yè)共克時(shí)艱20條兌現(xiàn)3.27億元、促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)8條兌現(xiàn)1.66億元、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)8條兌現(xiàn)5397萬(wàn)元、支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)8條兌現(xiàn)2345萬(wàn)元、促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)15條兌現(xiàn)120萬(wàn)元、支持智能終端產(chǎn)業(yè)9條兌現(xiàn)1801萬(wàn)元、支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展5條兌現(xiàn)3660萬(wàn)元、全市行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)按政策累計(jì)減免2952戶中小企業(yè)（含個(gè)體工商戶）房租5465萬(wàn)元，相關(guān)資金同各類產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策形成疊加效應(yīng)，穩(wěn)崗保供效果明顯。
（二）全面落實(shí)積極財(cái)政政策，有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力
切實(shí)抓好積極財(cái)政政策落地落實(shí)，全力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動(dòng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)“雙勝利”。一是積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有效減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出臺(tái)的針對(duì)性減稅降費(fèi)措施，2020年全市新增減稅降費(fèi)超35億元，有效對(duì)沖疫情影響，幫助企業(yè)紓困、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并著力暢通減稅降費(fèi)紅利傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)惠企惠民政策轉(zhuǎn)化為宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展的活力源泉。二是及時(shí)撥付直達(dá)資金，確保資金直達(dá)基層惠企利民。全市共爭(zhēng)取直達(dá)資金99.85億元，其中特殊轉(zhuǎn)移支付18.69億元、抗疫特別國(guó)債17.33億元。為加快資金撥付效率，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保資金全部直達(dá)基層，直接惠企利民，并搭建監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范。三是全力爭(zhēng)取新增債券，有力促進(jìn)穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期。全市共爭(zhēng)取新增債券148.08億元，僅次于成都位列全省第二，較上年增長(zhǎng)133.56%。為加快債券資金支出進(jìn)度，實(shí)際推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，市政府精心調(diào)度債券項(xiàng)目推進(jìn)，指導(dǎo)市級(jí)各部門和縣（區(qū)）推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，有力促進(jìn)穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期。
（三）全面強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力支持高質(zhì)量發(fā)展
在全面落實(shí)“三?！钡幕A(chǔ)上，有效整合重復(fù)交叉政策，堅(jiān)決壓減散小項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金規(guī)模效益，集中財(cái)力辦大事。一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)。把優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基本著力點(diǎn)，投入4.22億元政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鞏固提升白酒、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略主攻點(diǎn)，安排資金10億元支持三江新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育壯大智能終端、汽車制造、軌道交通、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)深化財(cái)金互動(dòng)，探索銀政擔(dān)企協(xié)同聯(lián)動(dòng)有效形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)放大作用，安排資金10億元支持市國(guó)資公司成功發(fā)行優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債100億元，市屬國(guó)有擔(dān)保公司為縣（區(qū)）企業(yè)增信60億元，與銀行開展“助保貸”、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、“出口退稅資金池”等合作，吸引整合各方資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)。二是支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)作為重要發(fā)力點(diǎn)，投入3.94億元推動(dòng)林竹、茶葉、蠶桑、油樟、生豬等特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，支持農(nóng)業(yè)特色品牌做強(qiáng)做大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金4.54億元，支持夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綜合保稅區(qū)、商貿(mào)物流、文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；實(shí)施市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，著力增強(qiáng)資本實(shí)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大做優(yōu)，為建成區(qū)域金融中心夯實(shí)基礎(chǔ)。四是支持“雙城”加快建設(shè)。安排新增債券10億元、安排資本金5億元支持市科教集團(tuán)加快推進(jìn)西華大學(xué)宜賓校區(qū)（二期）、成都理工大學(xué)宜賓校區(qū)（二期）等項(xiàng)目，安排資金5億元支持來(lái)宜高校運(yùn)行、開展專項(xiàng)合作、推進(jìn)產(chǎn)教融合項(xiàng)目。五是支持全國(guó)性交通樞紐加快構(gòu)建。全市投入36.95億元切實(shí)保障項(xiàng)目征地拆遷、航線補(bǔ)貼和地方配套建設(shè)等資金，重點(diǎn)支持成自宜高鐵、渝昆高鐵、隆黃鐵路和宜彝、宜威等高速加快建設(shè)，支持五糧液機(jī)場(chǎng)開通航線達(dá)到30條，成宜高速和繞城西段順利通車，過(guò)境高速西段和宜彝高速項(xiàng)目被評(píng)為全省PPP示范項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)我市PPP項(xiàng)目補(bǔ)助額度位居全省第一。六是支持長(zhǎng)江上游區(qū)域中心城市加快建設(shè)。全市投入95.58億元支持城市面貌更新，加快推進(jìn)三江新區(qū)、南部新區(qū)、江北片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和五糧液生態(tài)濕地公園、市文化館、市博物館、李莊文化抗戰(zhàn)紀(jì)念館等重大項(xiàng)目建設(shè)。全力支持并成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。建立土地指標(biāo)收儲(chǔ)資金，進(jìn)一步健全城市項(xiàng)目征地拆遷協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。安排1億元城市建設(shè)管理運(yùn)行補(bǔ)助資金，重點(diǎn)補(bǔ)助環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化、市政維護(hù)，持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果。加大對(duì)城市主干道和高速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)的支持力度，金沙江大道建成通車，鹽坪壩長(zhǎng)江大橋、宜慶路敘州區(qū)段等項(xiàng)目加快推進(jìn)。七是支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。安排資金4億元建立縣（區(qū)）招商引資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)園區(qū)招引重大項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。安排資金9000萬(wàn)元，對(duì)獲得全省縣域經(jīng)濟(jì)考核先進(jìn)縣、進(jìn)步縣的按省上獎(jiǎng)補(bǔ)額度給予50%配套獎(jiǎng)補(bǔ)。安排資金2億元對(duì)20個(gè)副中心鎮(zhèn)按項(xiàng)目推進(jìn)情況予以考核獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)支持中心鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等民生補(bǔ)短板基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)。安排資金1億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力支持城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，建立村集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展補(bǔ)助辦法，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并獎(jiǎng)補(bǔ)政策，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。
（四）全面踐行公共財(cái)政理念，切實(shí)提升民生福祉水平
切實(shí)回應(yīng)民生訴求，集中力量解決一批惠及面廣、補(bǔ)短板的重大民生工程，全市26件民生實(shí)事累計(jì)撥付資金51.63億元，占預(yù)算安排的112.8%，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重持續(xù)穩(wěn)定在65%以上。一是確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。全市投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金13.76億元，確保脫貧不脫政策，繼續(xù)發(fā)揮教育扶貧救助、衛(wèi)生扶貧救助等四項(xiàng)基金作用。持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)扶貧資金精準(zhǔn)使用。二是加快完成地震災(zāi)后恢復(fù)重建?；I集到位地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金44.23億元，按照實(shí)施規(guī)劃步驟全力推進(jìn)有關(guān)工作，預(yù)計(jì)今年災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目能夠全面完成。三是支持完善社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系。全市投入56.14億元，著力提高社會(huì)保障水平。不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，持續(xù)開展就業(yè)培訓(xùn)并加強(qiáng)雙創(chuàng)孵化園區(qū)建設(shè)，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)工人待遇，切實(shí)落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高政策。全市投入56.87億元支持完善公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)市一醫(yī)院西區(qū)院區(qū)、市二醫(yī)院臨港院區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)全民預(yù)防保健工作，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位改造，著力提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。四是支持教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展。全市投入92.93億元，大力支持幼兒園、青少年活動(dòng)中心、體育設(shè)施等建設(shè)，全面落實(shí)教育資助政策，積極扶持在宜高校發(fā)展。全市投入7.99億元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全完善公共文化設(shè)施，實(shí)施幸福美麗新村文化院壩建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品與服務(wù)有效供給，落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全市投入7.79億元，加大人才引進(jìn)力度，支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。五是支持堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市投入28.03億元，支持整治環(huán)境突出問(wèn)題。實(shí)施大氣網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，著力改善空氣質(zhì)量。落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，繼續(xù)保障對(duì)長(zhǎng)江入河排污口整治，加大地下水治理力度，支持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施土地污染防治項(xiàng)目，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)治理與修復(fù)。
（五）全面加強(qiáng)財(cái)政管理改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度
按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，著力建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，更好發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。一是堅(jiān)持法治財(cái)政思維。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督，在按規(guī)定報(bào)告預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，并專項(xiàng)報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。認(rèn)真落實(shí)市人大有關(guān)決議和意見，主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真辦理市人大代表建議，積極聽取和吸納代表提出的寶貴意見，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政工作。切實(shí)抓好審計(jì)提出問(wèn)題整改工作，促進(jìn)財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。進(jìn)一步規(guī)范政府預(yù)決算信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是樹牢過(guò)緊日子思想。認(rèn)真踐行“政府過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子”理念，采取“收一批、壓一批、延一批、轉(zhuǎn)一批”四個(gè)一批過(guò)緊日子措施，壓減市本級(jí)部門一般性支出18%，并進(jìn)一步壓減非急需非剛性支出，節(jié)約的開支全部用于保障“六穩(wěn)”“六保”和市委確定的重點(diǎn)工作。出臺(tái)過(guò)緊日子十項(xiàng)制度，從硬化預(yù)算執(zhí)行約束、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員和資產(chǎn)管理等方面提出嚴(yán)格支出管理具體辦法。三是強(qiáng)化依法理財(cái)。實(shí)行財(cái)政收入“按月分析、按旬報(bào)表、按周監(jiān)測(cè)、按日跟蹤”工作機(jī)制，著力完善財(cái)稅大數(shù)據(jù)治理手段，依法依規(guī)加強(qiáng)稅收收入和非稅收入征管。切實(shí)兜牢“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆比５拙€。著力加強(qiáng)債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行化債計(jì)劃。加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開展防范化解基層國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)兩年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)暫付款清理消化三年攻堅(jiān)行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管。持續(xù)完善預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。四是加快財(cái)稅改革進(jìn)程。深化增值稅改革，建立更加均衡合理的增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。按照中省統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，研究起草教育、科技領(lǐng)域改革方案。優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，將市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三大類。全面履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，完善國(guó)有金融資本管理體制，深化金融類地方國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局。做好財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)計(jì)劃收官工作，不斷提升改革的整體性、均衡性和聯(lián)動(dòng)性。
各位代表，“十三五”期間，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持下，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，市政府始終保持專注發(fā)展定力，奮力工作，科學(xué)理財(cái)，圓滿完成了“十三五”財(cái)政規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十四五”財(cái)政發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是財(cái)力規(guī)模取得新突破?！笆濉蹦┤幸话愎差A(yù)算收入規(guī)模達(dá)到200.03億元，年均增長(zhǎng)11.7%，“十三五”期間總量從全省第三躍升到全省第二，增速一直保持在全省前列；一般公共預(yù)算收入達(dá)到10億元的縣（區(qū)）從1個(gè)增長(zhǎng)到6個(gè)?！笆濉逼陂g，全市一般公共預(yù)算財(cái)力規(guī)模從240億元提升到405億元，按常住人口計(jì)算的全市人均財(cái)力從5327元增長(zhǎng)到8855元，高于全省平均水平。
二是保障水平再上新臺(tái)階?！笆濉蹦┤幸话愎差A(yù)算支出達(dá)到554.87億元，年均增長(zhǎng)12.51%，在“十二五”末突破300億元大關(guān)之后，再次躍上500億元臺(tái)階。“十三五”末全市一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總體支出規(guī)模達(dá)到935.32億元，其中民生保障投入391.94億元，基礎(chǔ)建設(shè)投入294.13億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入155.69億元，財(cái)政保障能力顯著提升。
三是管理改革取得新成效。“十三五”期間，市政府切實(shí)貫徹中省財(cái)稅改革部署，完成了多項(xiàng)財(cái)政改革任務(wù)，財(cái)政統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)支出保障機(jī)制進(jìn)一步健全，債務(wù)管理制度規(guī)范建立，市區(qū)政府事權(quán)財(cái)權(quán)進(jìn)一步理順，政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系不斷完善，政府預(yù)決算公開進(jìn)一步規(guī)范，收支分類改革深化推進(jìn)，政府四本預(yù)算支出全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目提交市人代會(huì)審查，國(guó)有資產(chǎn)管理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)現(xiàn)制度化。
各位代表，當(dāng)前我市財(cái)政運(yùn)行狀況總體良好，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政運(yùn)行中不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，國(guó)內(nèi)個(gè)別地方疫情防控壓力增大，財(cái)政增收面臨較大壓力。債務(wù)償還、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、災(zāi)害防治、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域財(cái)政支出需求增長(zhǎng)較大，給財(cái)政帶來(lái)較大壓力。同時(shí)財(cái)政績(jī)效管理水平還需進(jìn)一步提高，稅源基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)，財(cái)政治理手段還需進(jìn)一步完善，預(yù)算管理制度還需進(jìn)一步規(guī)范，個(gè)別縣（區(qū)）還存在政府債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)、庫(kù)款支付風(fēng)險(xiǎn)等等。對(duì)于這些問(wèn)題，市政府將高度重視，并在今后工作中采取有效措施切實(shí)加以解決。
三、2021年預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制總體要求
認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例關(guān)于預(yù)算編制的原則和程序要求，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，按照積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的總體思路，堅(jiān)持量入為出、厲行勤儉節(jié)約、突出保障重點(diǎn)、加強(qiáng)績(jī)效管理、強(qiáng)化全面統(tǒng)籌、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，合理編制收支預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。
（二）2021年收支預(yù)算安排情況
1.一般公共預(yù)算。
根據(jù)收入預(yù)算編制原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策等因素后，2021年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為218.03億元，增長(zhǎng)9%。加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、調(diào)入資金等224.08億元，收入總量為442.12億元。按照收支平衡的原則，全市支出預(yù)算擬安排336.74億元，在此基礎(chǔ)上，加上省財(cái)政提前下達(dá)的2021年轉(zhuǎn)移支付76.35億元，全市一般公共預(yù)算支出413.09億元，加上上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出等29.02億元，支出總計(jì)442.12億元。
2021年市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為66.66億元，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等66.6億元，收入總量133.26億元。按照收支平衡的原則，市級(jí)支出預(yù)算擬安排96.66億元，在此基礎(chǔ)上，加上省財(cái)政提前下達(dá)的2021年轉(zhuǎn)移支付22.01億元，市級(jí)一般公共預(yù)算支出118.67億元，加上補(bǔ)助下級(jí)支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出等14.6億元，支出總計(jì)133.26億元。
2.政府性基金預(yù)算。
全市政府性基金預(yù)算收入安排238.85億元，加上調(diào)入資金1.18億元，收入總量為240.03億元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排178.94億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排23.24億元，加上調(diào)入資金1.18億元，收入總量為24.42億元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，市級(jí)政府性基金預(yù)算支出擬安排17.3億元，主要用于對(duì)跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策性補(bǔ)助等。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排37.72億元，加上上年結(jié)余收入6.06億元，收入總量為43.77億元。按照收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出擬安排31.48億元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排36.76億元，加上上年結(jié)余收入6.01億元，收入總量為42.76億元。按照收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出擬安排30.76億元，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市屬國(guó)有企業(yè)資本金注入等。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排90.96億元，加上上年滾存結(jié)余175.62億元，收入總量為266.58億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排68.96億元，滾存結(jié)余197.62億元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排72.29億元，加上上年滾存結(jié)余139.48億元，收入總量為211.77億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排58.36億元，滾存結(jié)余153.41億元，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出主要用于按時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
5.市級(jí)主要支出安排。
根據(jù)市委相關(guān)決策部署和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理安排市級(jí)支出預(yù)算，做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作資金保障，主要支出方向?yàn)椋?span style="display:none">大牛工程師
（1）支持教科文發(fā)展方面安排資金14.94億元，主要用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、發(fā)展現(xiàn)代教育、科技經(jīng)費(fèi)保障、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
（2）支持社會(huì)保障和就業(yè)方面安排資金4.23億元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、困難群眾基本生活保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)保障等。
（3）支持衛(wèi)生健康保障方面安排資金3.53億元，主要用于新冠肺炎疫情防控以及應(yīng)對(duì)疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難政策補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、全民預(yù)防保健、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。
（4）支持環(huán)保安全維穩(wěn)方面安排資金7.72億元，主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水處理、安全生產(chǎn)及交通安全隱患整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等。
（5）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面安排資金5.11億元，主要用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。
（6）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面安排資金59.4億元，主要用于重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策和財(cái)金互動(dòng)政策等。
（7）支持公共交通發(fā)展方面安排資金6.32億元，主要用于航班、高鐵、公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。
（8）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面安排資金9.06億元，主要用于高鐵、高速公路、重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（9）安排預(yù)備費(fèi)1.3億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理支出，以及其他難以預(yù)見的開支。
（三）市級(jí)部門預(yù)算
市級(jí)部門預(yù)算安排支出26.83億元，比上年增長(zhǎng)6.4%，其中：基本支出16.04億元，比上年增長(zhǎng)2.9%；項(xiàng)目支出10.79億元，比上年增長(zhǎng)12.04%。按照市人大常委會(huì)要求，提交本次人代會(huì)審查的部門預(yù)算草案數(shù)量為76個(gè)部門191個(gè)單位，占部門總數(shù)的100%。未完全納入部門預(yù)算管理的單位（包括武警、消防、軍分區(qū)、軍供站、宜賓學(xué)院等未作為完整部門預(yù)算編制的單位）13個(gè)，安排一般公共預(yù)算支出1.08億元，較上年減少0.2億元。
以上市級(jí)部門預(yù)算，請(qǐng)一并予以審查。
（四）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況
市級(jí)收到上級(jí)提前下達(dá)2020年轉(zhuǎn)移支付29.9億元，納入市級(jí)預(yù)算22.01億元，提前安排下達(dá)縣（區(qū)）7.89億元。全年對(duì)縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付準(zhǔn)確情況將根據(jù)國(guó)家、省各類配套要求以及市委、市政府各類補(bǔ)助政策測(cè)算確定。
（五）政府債務(wù)預(yù)算情況
目前省政府尚未批準(zhǔn)下達(dá)我市2021年地方政府新增債務(wù)限額和新增債券額度，待省政府批準(zhǔn)下達(dá)后再按規(guī)定向市人大常委會(huì)報(bào)告。2021年市級(jí)政府債務(wù)到期需要償還的額度為12.18億元，根據(jù)中省政策和債務(wù)類型，2021年預(yù)算安排9.96億元償債資金，其余通過(guò)再融資債券等方式安排。
按照《市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)〈中共宜賓臨港新區(qū)工作委員會(huì)、宜賓臨港新區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（宜辦〔2019〕148號(hào)），以及《市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)〈中共宜賓三江新區(qū)工作委員會(huì)、宜賓三江新區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（宜辦〔2020〕60號(hào)），三江新區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年收支預(yù)算已在附表中單列報(bào)告。
四、2021年財(cái)政工作重點(diǎn)
2021年是“十四五”開局之年，我們將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川、對(duì)宜賓工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（一）堅(jiān)持開源節(jié)流，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)取得新成效
當(dāng)前我市正面臨重大歷史發(fā)展機(jī)遇，需要大量資金投入發(fā)展建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)力支撐，市政府將著力強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)收入穩(wěn)步提升，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。一是厚植財(cái)源根基。圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局，做好財(cái)源謀劃，完善培育機(jī)制，引導(dǎo)傳統(tǒng)骨干稅源鞏固提升，支持新興優(yōu)勢(shì)稅源加快培育，開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，強(qiáng)化企業(yè)招引稅收研判，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大、財(cái)源稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，為財(cái)政增收提供源頭活水。同時(shí)，著力探索跨區(qū)域合作財(cái)稅利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)跨縣（區(qū)）合作共建共享，調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）合作發(fā)展積極性，進(jìn)一步促進(jìn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)源培育。二是強(qiáng)化依法征管。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，使企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。切實(shí)加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)。抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅收跟蹤管理，做到依法征收、應(yīng)收盡收。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化涉稅、涉費(fèi)管理服務(wù)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范行政性收費(fèi)征管，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)有資源有償使用收入管理，確保非稅收入應(yīng)繳盡繳。加快建立收入征管信息共享機(jī)制，進(jìn)一步提升財(cái)稅管理效率和水平。三是堅(jiān)持過(guò)緊日子。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于政府過(guò)緊日子的部署要求，大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行節(jié)約、精打細(xì)算，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持量入為出、有保有壓，科學(xué)配置資金資源，大力壓減非急需非剛性支出，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理，加大力度規(guī)范臨聘人員管理使用，規(guī)范資產(chǎn)和采購(gòu)管理，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，切實(shí)集中財(cái)力辦大事，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。
（二）聚焦重大戰(zhàn)略，作出財(cái)政服務(wù)大局新貢獻(xiàn)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年，市政府將結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)形勢(shì)、主動(dòng)融入，統(tǒng)籌使用各類財(cái)政政策、資金、資源，全力爭(zhēng)取中省政策、項(xiàng)目、資金，切實(shí)保障我市重點(diǎn)工作推進(jìn)，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是加力筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。安排資金5億元，全力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、大氣污染防治，持續(xù)支持地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，積極支持水、土壤污染防治，有力促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)第一城建設(shè)。落實(shí)綠色發(fā)展政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加大“電動(dòng)宜賓”工程投入，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。二是持續(xù)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保貼息、降低要素成本、資本金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等財(cái)政工具和支持方式，撬動(dòng)多方資金支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極支持食品飲料、電子信息、先進(jìn)材料、裝備制造、能源化工五大千億產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，積極支持區(qū)域消費(fèi)中心、現(xiàn)代物流中心、金融中心、文化旅游中心、會(huì)展中心、大數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)。三是加快建設(shè)成渝雙城區(qū)域科教中心。進(jìn)一步完善體制機(jī)制、落實(shí)扶持政策，積極支持三江新區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)抓住創(chuàng)新主體、人才、平臺(tái)、機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善扶持政策，安排資金6億元積極支持來(lái)宜高校擴(kuò)大招生規(guī)模、提升辦學(xué)質(zhì)量、提高科研水平、轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)高校做實(shí)做特做強(qiáng)；安排資金3億元，用于兩院院士等高層次人才引進(jìn)的政策配套、人才公寓建設(shè)和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等。四是積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊緊抓住“不平衡、不充分”這個(gè)主要矛盾，更加突出?；尽⒋倬?、可持續(xù)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持在65%以上。全面落實(shí)中省各項(xiàng)民生政策和民生實(shí)事，持續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；不斷加大就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等民生領(lǐng)域投入力度，把“人民至上”理念落到實(shí)處。聚焦我市“短板弱項(xiàng)”，安排2億元進(jìn)一步支持幼兒園建設(shè)，安排2億元支持群眾文化體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)教育“三名”工程、三甲醫(yī)院和重點(diǎn)專科建設(shè)、川南區(qū)域國(guó)際體檢中心建設(shè)等方面的投入力度。五是加快建設(shè)長(zhǎng)江上游區(qū)域中心城市。進(jìn)一步理順市區(qū)建設(shè)事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步下沉財(cái)力、落實(shí)支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)發(fā)展建設(shè)主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，大力促進(jìn)交通和城市重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。建立激勵(lì)約束考核機(jī)制，對(duì)各區(qū)城市建設(shè)管理運(yùn)行進(jìn)行督查和獎(jiǎng)罰。按政策繼續(xù)支持各縣跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)高鐵、高速項(xiàng)目加快推進(jìn)。繼續(xù)加大航班補(bǔ)貼力度，支持五糧液機(jī)場(chǎng)加密國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)航線航班、逐步開通國(guó)際航班。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)改革，激發(fā)財(cái)政支持發(fā)展新活力
切實(shí)落實(shí)中省財(cái)稅改革要求，進(jìn)一步完善財(cái)稅管理制度，切實(shí)發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。一是推動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。全面貫徹中省關(guān)于劃分中央與地方、省與市（縣）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及教育、衛(wèi)生、科技等專項(xiàng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰各級(jí)財(cái)政事權(quán)范圍和支出責(zé)任，落實(shí)基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)方式，提高基本公共服務(wù)供給效率，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度加快建設(shè)。二是完善現(xiàn)代預(yù)算制度體系。大力推行“零基預(yù)算”理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，完善財(cái)政治理手段，加快建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)減少中途預(yù)算追加，進(jìn)一步盤活存量資金，逐步健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加快建立橫向到邊、縱向到底的全流程預(yù)算管理方式。三是深化績(jī)效預(yù)算管理改革。著力加強(qiáng)預(yù)算和績(jī)效管理的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善專項(xiàng)資金評(píng)估和退出機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)預(yù)算安排的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步健全以績(jī)效為導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益，做到不該花的錢一分不花、該花的錢真正花好。
（四）夯實(shí)治理基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)
繼續(xù)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴(yán)密防范、有效化解各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，指導(dǎo)推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)決按照化債計(jì)劃落實(shí)債務(wù)化解任務(wù)，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在全力爭(zhēng)取政府債券額度的同時(shí)，加強(qiáng)政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化政府專項(xiàng)債券收益平衡管理，提升債券資金投放精準(zhǔn)度，保證債券項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)形成有效投資。二是切實(shí)筑牢縣級(jí)“三?！钡拙€?！叭！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。市政府將進(jìn)一步強(qiáng)化“三?！敝С霰O(jiān)管，對(duì)縣級(jí)“三?！辟Y金繼續(xù)實(shí)施“三單列三專項(xiàng)”管理，落實(shí)縣（區(qū)）主體責(zé)任，執(zhí)行縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算上級(jí)審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化庫(kù)款運(yùn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防“三保”支出風(fēng)險(xiǎn)。防微杜漸、提高警惕，切實(shí)兜牢“三保”底線。三是嚴(yán)密防止基層庫(kù)款支付風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持科學(xué)合理調(diào)度撥付資金，最大限度發(fā)揮資金配置效益。繼續(xù)開展防范化解基層國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)兩年行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)“三?！薄⒎鲐?、直達(dá)資金專項(xiàng)庫(kù)款保障機(jī)制。大力消化存量暫付款，嚴(yán)控新增暫付款，堅(jiān)持有預(yù)算才有支出的原則，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。
各位代表，做好2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以時(shí)不我待的精神，舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和忘我奮斗的追求，堅(jiān)定信心，迎難而上，堅(jiān)決落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保完成全年財(cái)政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為確保如期建成全省經(jīng)濟(jì)副中心、成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心不懈奮斗！
名詞解釋
注1一般公共預(yù)算：一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
注2政府性基金預(yù)算：政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
注3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作為支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
注4社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
注5六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
注6六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
注7地方政府債券：地方政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券指為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。專項(xiàng)債券指為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。按照現(xiàn)行政策，對(duì)于符合條件的地方政府債券到期應(yīng)償還本金，可以發(fā)行再融資債券進(jìn)行“借新還舊”。
注8新增減稅降費(fèi)：指當(dāng)年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，以及上年政策到期后延續(xù)執(zhí)行的減稅降費(fèi)政策等。
注9直達(dá)資金：為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，2020年中央通過(guò)新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元、發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，共計(jì)籌集資金2萬(wàn)億元，加大對(duì)地方支持力度，并建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
注10三保：指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。做好“三保”工作，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，要確保基層“三?！钡玫接行ПＵ稀?span style="display:none">（四川?。╆P(guān)于宜賓市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
注11電動(dòng)宜賓：從2019年至2021年，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交車、出租車、公務(wù)用車、專用車等公共用車電動(dòng)化普及。
注12教育“三名”工程：名師、名校長(zhǎng)引育和名校建設(shè)工程。
注13零基預(yù)算：不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
注14三單列三專項(xiàng)：對(duì)“三?！敝С鰧?shí)行預(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置、資金單列撥付，并實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)控、實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、建立專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，確保“三?！敝С霰Ｕ系轿?。
