（四川?。╆P(guān)于宜賓市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
宜賓市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
——2023年1月3日在宜賓市第六屆人民代表大會第三次會議上
宜賓市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將宜賓市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請大會審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，按照市委關(guān)于財經(jīng)工作的總體安排，市政府認(rèn)真組織實施市六屆人大一次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)各項財政工作，預(yù)算執(zhí)行總體良好。需要說明的是，由于2022年財政收支決算尚未辦理完畢，按照市人大常委會要求，本次預(yù)算報告反映全年預(yù)計執(zhí)行情況。
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入275.8億元，為預(yù)算的103.1%，增長9.8%。其中：稅收收入162.5億元，為預(yù)算的105.2%，增長5.6%；非稅收入113.3億元，為預(yù)算的100.2%，增長16.4%。全市一般公共預(yù)算收入275.8億元，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等上級補(bǔ)助收入283.29億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入32.93億元，以及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等141.25億元，收入總量733.27億元。全市一般公共預(yù)算支出610.3億元，為預(yù)算的94.6%，增長8.2%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等698.26億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用35.01億元。
市級一般公共預(yù)算收入93.71億元，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等上級補(bǔ)助收入153.88億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11.91億元，以及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等77.45億元，收入總量336.95億元。市級一般公共預(yù)算支出135.87億元，收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出、政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等326.72億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用10.23億元。
三江新區(qū)一般公共預(yù)算收入32.06億元，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等上級補(bǔ)助收入32.12億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.94億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入資金等13.8億元，收入總量78.93億元。三江新區(qū)一般公共預(yù)算支出72.95億元，收入總量減去當(dāng)年支出、上解支出、政府一般債務(wù)還本、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等76.38億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用2.55億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入214.73億元，加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入、政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余收入等216.89億元，收入總量431.62億元。全市政府性基金預(yù)算支出354.27億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、政府專項債務(wù)還本支出等420.86億元后，年終結(jié)余10.76億元。
市級政府性基金預(yù)算收入14.45億元，加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入、政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等127.42億元，收入總量141.87億元。市級政府性基金預(yù)算支出27.14億元，收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級支出、政府專項債務(wù)還本支出、政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等140.06億元后，年終結(jié)余1.81億元。
三江新區(qū)政府性基金預(yù)算收入56.44億元，加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入、政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等33.67億元，收入總量90.11億元。三江新區(qū)政府性基金預(yù)算支出73.94億元，收入總量減去當(dāng)年支出、政府專項債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等89.13億元后，年終結(jié)余0.98億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入27.51億元，加上上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等9.79億元，收入總量37.3億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出15.84億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金等32.16億元后，年終結(jié)余5.14億元。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入26.47億元，加上上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等7.94億元，收入總量34.41億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出14.34億元，收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級支出、調(diào)出資金等30.24億元后，年終結(jié)余4.17億元。
三江新區(qū)無國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，加上上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等0.63億元，收入總量0.63億元。三江新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.61億元，收入總量減去當(dāng)年支出后，年終結(jié)余0.02億元。
（四）社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入104.04億元，加上上年滾存結(jié)余162.97億元，收入總量267.01億元。全市社會保險基金預(yù)算支出79.53億元，主要用于足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇，提高醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險等待遇水平。收入總量減去支出總量，年終滾存結(jié)余187.48億元。
市級社會保險基金預(yù)算收入82.05億元，加上上年滾存結(jié)余116.22億元，收入總量198.27億元。市級社會保險基金預(yù)算支出67.51億元，收入總量減去支出總量，年終滾存結(jié)余130.76億元。
上述預(yù)計預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，在完成縣（區(qū)）決算審查匯總，并與省財政辦理決算后，將按規(guī)定再向市人大常委會報告。
二、2022年財政工作情況
在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來川來宜視察重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、多作貢獻(xiàn)，全面落實一系列穩(wěn)增長財政政策，努力克服經(jīng)濟(jì)下行和財政平衡壓力，圍繞保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險“三保一優(yōu)一防”要求，全力支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）貫徹積極財政政策，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長
堅定落實黨中央決策部署和國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施及省市配套舉措，推動各項政策落地見效。落實減稅退稅增信心，全年累計落實組合式稅費(fèi)支持政策246.2億元，其中增值稅留抵退稅65.9億元，惠及企業(yè)2260戶，含小微企業(yè)2110戶，讓符合條件的納稅人充分及時享受政策紅利。用好債券資金促投資，推進(jìn)專項債券項目申報庫、儲備庫、備選庫、執(zhí)行庫“四庫管理”，提高項目申報精準(zhǔn)度，爭取新增專項債券166.32億元、增長38.32億元、總量位居全省第二；爭取到位資金全部在2022年實現(xiàn)支出，有力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，切實帶動和擴(kuò)大有效投資。保持支出強(qiáng)度提質(zhì)效，全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成610.3億元，增長8.2%，增速持續(xù)保持全省第一方陣，“三?！敝С觥⒒A(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)支出保障有力，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。多措并舉助企解難題，出臺政府采購支持中小企業(yè)政策文件，切實提高中小企業(yè)預(yù)付款比例、提高價格評審優(yōu)惠幅度、政府采購工程預(yù)留份額等措施，幫助中小企業(yè)降低經(jīng)營成本；推動市級行政單位和市屬國有企業(yè)階段性減免市場主體房屋租金，減免7161家中小微企業(yè)和個體工商戶租金1.32億元。
（二）直面減收增支挑戰(zhàn)，全力確保財政穩(wěn)運(yùn)行
面對經(jīng)濟(jì)下行減收、支出強(qiáng)度加大的“雙重壓力”，疊加大規(guī)模集中減稅退稅、土地市場不景氣、疫情防控等減收增支多重因素，市政府迎難而上、主動作為，全力組織收入，做好支出保障。統(tǒng)籌調(diào)度全面加強(qiáng)，市政府建立穩(wěn)增長經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)籌調(diào)度工作機(jī)制，對財政收支、直達(dá)資金使用、債務(wù)風(fēng)險防范化解、基層庫款保障等實行每月調(diào)度，深入分析形勢，協(xié)調(diào)解決問題，確保任務(wù)落實。財源培育成效顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收基礎(chǔ)牢固，白酒產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)市縣級稅收超60億元，增長6.5%；新興產(chǎn)業(yè)稅收快速壯大，動力電池產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)市縣級稅收超12億元，增長11倍。向上爭取持續(xù)發(fā)力，搶抓政策機(jī)遇，提高項目申報針對性、時效性，全市共獲得上級轉(zhuǎn)移支付資金287.5億元、增長43.5億元，教育、社保、養(yǎng)老、衛(wèi)生等支出得到較好保障。降本節(jié)支效益提升，嚴(yán)控一般性支出，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；統(tǒng)籌全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源，提升資產(chǎn)盤活利用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“三項清理”，全面收回各類存量資金8.08億元，統(tǒng)籌用于民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。債務(wù)風(fēng)險有效防范，全市一盤棋統(tǒng)籌，積極籌措債務(wù)償還資金，完整編制償債預(yù)算，爭取到位再融資債券47.5億元，政府債務(wù)還本付息“零違約、零差錯”，全面完成債務(wù)化解目標(biāo)。基層庫款保障有序，完善庫款統(tǒng)調(diào)、專調(diào)、特殊情況超調(diào)協(xié)同機(jī)制，特別是加大市對區(qū)縣資金超調(diào)力度，努力確保各級庫款保持合理水平。
（三）發(fā)揮財政撬動作用，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦全市重大戰(zhàn)略部署，集中財力辦大事，加大產(chǎn)業(yè)培育保障力度，不斷提升支持發(fā)展的力度和質(zhì)效。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策，圍繞“一藍(lán)一綠”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全市統(tǒng)籌安排8.67億元兌現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)助資金，進(jìn)一步集中財政資金強(qiáng)化支持，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速構(gòu)建，財政政策引導(dǎo)作用充分發(fā)揮。優(yōu)化投入方式，安排50.22億元資本金注入國有企業(yè)，充分支持國有企業(yè)市場化經(jīng)營，切實發(fā)揮國有企業(yè)投資帶動作用；支持國有企業(yè)以股權(quán)直投和組建基金方式投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，投資額達(dá)181.05億元。深化財金互動，深化政銀、政擔(dān)合作，與銀行持續(xù)開展“助保貸”、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、“出口退稅資金池”等合作，政府出資增資，降低銀行風(fēng)險敞口、降低企業(yè)融資成本；整合信用擔(dān)保資源，新設(shè)四川長江擔(dān)保集團(tuán)有限公司，全年為1298戶市場主體新增融資擔(dān)保支持17.9億元。
（四）突出公共財政職能，全力改善民生補(bǔ)短板
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生支出，2022年全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定在65%以上。保障民生實事落地落實，全年撥付28件民生實事資金58.84億元、完成年初計劃的107%；爭取到位中央直達(dá)資金113.52億元，資金使用惠企利民成效明顯，其中發(fā)放企業(yè)補(bǔ)助金2.7億元、惠及企業(yè)403家，發(fā)放利民資金8.92億元、惠及102.14萬人。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全市鄉(xiāng)村振興銜接投入資金51.62億元，支持“四好農(nóng)村路”等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，安排土地出讓收入5%用于鄉(xiāng)村振興。支持公共服務(wù)體系建設(shè)，積極支持“幸福宜賓”十大工程全面完成；全力支持來宜高校發(fā)展，促進(jìn)宜一中、宜三中新校區(qū)加快建設(shè)；安排資金2.05億元支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文旅品牌打造；落實資金1.15億元統(tǒng)籌支持公立醫(yī)院綜合改革等工作，市一醫(yī)院、市二醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院改建擴(kuò)建項目加快推進(jìn)；全力支持公共衛(wèi)生服務(wù)特別是疫情突發(fā)處置和醫(yī)療救治能力建設(shè)。支持社會保障水平提升，安排資金3.22億元加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度；繼續(xù)實施好全民免費(fèi)健康體檢；著力做好困難群眾救助、優(yōu)撫對象、殘疾人等特殊群體保障；落實資金23.28億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇依法覆蓋全民。
（五）加強(qiáng)財政管理改革，全力推動治理現(xiàn)代化
持續(xù)推進(jìn)財政管理，著力加強(qiáng)現(xiàn)代財政制度建設(shè)，提升財政治理能力。制度建設(shè)不斷完善，出臺財政高質(zhì)量發(fā)展20條、落實經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長財政9條，以及加強(qiáng)預(yù)算績效管理、國有資產(chǎn)管理等制度性文件，規(guī)范政府收支行為，財政管理制度體系不斷健全完善。重點(diǎn)監(jiān)管不斷加力，開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理專項監(jiān)督檢查，全年實施動態(tài)監(jiān)控項目2346個、預(yù)算資金26.55億元；深化政府采購制度改革，全年市級政府采購預(yù)算7.65億元，實際采購金額7.24億元，節(jié)約0.41億元，節(jié)約率5.32%；加強(qiáng)政府投資項目評審，全年送審市級項目總投資金額15.69億元，審定金額13.57億元，審減金額2.12億元，綜合核減率13.53%。信息建設(shè)不斷加強(qiáng)，非稅收入和醫(yī)療票據(jù)電子化改革全面推進(jìn)，成功開出市（州）首張非稅收入電子繳款書；預(yù)算管理一體化系統(tǒng)逐步啟用，強(qiáng)化預(yù)算對支出的有效約束；涉稅信息大數(shù)據(jù)管理平臺加快建立，跨部門綜合治稅格局逐步形成。
三、2023年預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制總體要求
認(rèn)真落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例關(guān)于預(yù)算編制的原則和程序要求，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求，按照積極的財政政策要加力提效的總體思路，堅持量入為出、厲行勤儉節(jié)約、強(qiáng)化全面統(tǒng)籌、突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)績效管理、著力風(fēng)險防范，合理編制收支預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況相適應(yīng)，與財政政策相銜接。
（二）2023年收支預(yù)算安排情況
1．一般公共預(yù)算。
根據(jù)收入預(yù)算編制原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期、落實國家減稅降費(fèi)政策等因素后，2023年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為300.62億元，增長9%。加上返還性收入、轉(zhuǎn)移支付收入、調(diào)入資金等291.52億元，收入總量為592.14億元。按照收支平衡的原則，全市支出預(yù)算擬安排479.5億元，在此基礎(chǔ)上，加上上級提前下達(dá)的2023年轉(zhuǎn)移支付，全市一般公共預(yù)算支出530.78億元，加上上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出等61.36億元，支出總計592.14億元。
2023年市級一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為100.22億元，加上返還性收入、轉(zhuǎn)移支付收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等104.53億元，收入總量204.75億元。按照收支平衡的原則，市級支出預(yù)算擬安排145.96億元，在此基礎(chǔ)上，加上上級提前下達(dá)的2023年轉(zhuǎn)移支付，市級一般公共預(yù)算支出145.98億元，加上補(bǔ)助下級支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出等58.76億元，支出總計204.75億元。
2023年三江新區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為37.5億元，加上返還性收入、轉(zhuǎn)移支付收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等14.58億元，收入總量52.08億元。按照收支平衡的原則，三江新區(qū)支出預(yù)算擬安排48.37億元，在此基礎(chǔ)上，加上上級提前下達(dá)的2023年轉(zhuǎn)移支付，三江新區(qū)一般公共預(yù)算支出51.65億元，加上上解支出等0.43億元，支出總計52.08億元。
2．政府性基金預(yù)算。
全市政府性基金預(yù)算收入安排250.99億元，加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等12.27億元，收入總量為263.26億元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排174.88億元。
市級政府性基金預(yù)算收入安排21.29億元，按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，市級政府性基金預(yù)算支出擬安排15.51億元，主要用于交通和城市重點(diǎn)建設(shè)項目補(bǔ)助。
三江新區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排54.85億元，按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，三江新區(qū)政府性基金預(yù)算支出擬安排40.62億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排29.82億元，加上上年結(jié)余收入0.99億元，收入總量為30.81億元。按照收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排21.77億元。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排28.71億元，按照收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排20.01億元，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市屬國有企業(yè)資本金注入。
4．社會保險基金預(yù)算。
全市社會保險基金預(yù)算收入安排100.72億元，加上上年滾存結(jié)余187.48億元，收入總量為288.2億元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，全市社會保險基金預(yù)算支出擬安排80.94億元，滾存結(jié)余207.26億元。
按照上級政策，目前唯一由縣（區(qū)）編列的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金從2023年起由市級統(tǒng)籌，縣（區(qū)）不再編列社?；痤A(yù)算，市級社?；鹗罩ьA(yù)算與全市一致。
5．市級支出預(yù)算主要安排情況。
根據(jù)市委相關(guān)決策部署和年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，合理安排市級支出預(yù)算，做好各項重點(diǎn)工作資金保障，在保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持落實省委“四化同步”發(fā)展建設(shè)、社會民生事業(yè)等有關(guān)方面支出：
（1）推動新型工業(yè)化方面投入72.2億元，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資基金和落實產(chǎn)業(yè)扶持政策等。
（2）推動信息化方面投入2.5億元，主要用于“城市大腦”項目以及應(yīng)用場景項目等。
（3）推動城鎮(zhèn)化方面投入12.24億元，主要用于城市內(nèi)環(huán)線、橋梁加固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（4）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面投入8.15億元，主要用于鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
（5）人才科技投入3.3億元，主要用于支持“揭榜掛帥”科技項目、人才引育、科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)保障等。
（6）推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)方面投入4.2億元，主要用于支持服務(wù)業(yè)政策兌現(xiàn)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
（7）其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入3.14億元，主要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等。
（8）教育投入13.84億元，主要用于支持“五育并舉”體系建設(shè)、職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作以及高等教育高質(zhì)量發(fā)展等。
（9）社會保障投入2.63億元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、困難群眾基本生活保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)保障等。
（10）醫(yī)療衛(wèi)生投入2.99億元，主要用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、全民預(yù)防保健、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。
（11）生態(tài)環(huán)保投入3.1億元，主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市污水處理等。
（12）基層治理投入3.1億元，主要用于“幸福宜賓”十大工程建設(shè)、基層黨組織運(yùn)行補(bǔ)助、社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)等。
（13）民族宗教投入0.36億元，主要用于支持民族宗教事業(yè)發(fā)展。
（14）公共安全投入3.2億元，主要用于平安宜賓建設(shè)、安全生產(chǎn)及交通安全隱患整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等。
（三）市級部門預(yù)算
按照市人大常委會要求，提交本次人代會審查的部門預(yù)算草案數(shù)量為96個部門225個單位，占部門總數(shù)的100%。市級部門預(yù)算財政撥款支出安排43.41億元（一般公共預(yù)算支出43.13億元、政府性基金安排支出0.28億元），其中：基本支出28.7億元、項目支出14.71億元。另外市一醫(yī)院、二醫(yī)院等財政專戶管理資金及其他資金支出48.05億元。未完全納入部門預(yù)算管理的單位（包括武警、軍分區(qū)、軍供站、宜賓學(xué)院等未作為完整部門預(yù)算編制的單位）14個，安排一般公共預(yù)算支出1.45億元、政府性基金支出1.19億元。
以上市級部門預(yù)算，請一并予以審查。
（四）對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況
市級收到上級提前下達(dá)2023年轉(zhuǎn)移支付51.44億元，納入市級預(yù)算9.66億元，提前安排下達(dá)縣（區(qū)）41.78億元；另外市級財力安排縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付9.55億元。全年對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付準(zhǔn)確情況將根據(jù)國家、省各類配套要求以及市委、市政府各類補(bǔ)助政策測算確定。
（五）政府債務(wù)預(yù)算情況
目前省政府尚未批準(zhǔn)下達(dá)我市2023年地方政府新增債務(wù)限額和新增債券額度，待省政府批準(zhǔn)下達(dá)后再按規(guī)定向市人大常委會報告。2023年市級政府債務(wù)到期需要償還的額度為7.98億元，根據(jù)中省政策和債務(wù)類型，2023年預(yù)算安排4.08億元償債資金，擬爭取再融資債券3.9億元。
四、2023年財政工作重點(diǎn)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、習(xí)近平總書記來川來宜視察重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，提質(zhì)進(jìn)位、多作貢獻(xiàn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，積極的財政政策要加力提效，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌、保持財政支出強(qiáng)度、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭和社會大局穩(wěn)定，確保新時代新征程宜賓現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步。
（一）錨定目標(biāo)建財源，推進(jìn)財政實力再上臺階
圍繞全市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，多措并舉組織收入，力爭2023年全市一般公共預(yù)算收入增長9%、總量突破300億大關(guān)。強(qiáng)化財源培育，明確短中長期目標(biāo)，加大發(fā)展性資金投入，促進(jìn)財政資金回流，形成良性正向循環(huán)；指導(dǎo)區(qū)縣加強(qiáng)骨干稅源建設(shè)，圍繞白酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“一藍(lán)一綠”等新興產(chǎn)業(yè)，夯實傳統(tǒng)稅基，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。強(qiáng)化收入征管，建立完善稅收信息共享協(xié)作機(jī)制，拓展綜合治稅的深度和廣度；加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控、零散稅源管理，完善非稅收入征管機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)留抵退稅回補(bǔ)收入的分析研判，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化經(jīng)營理念，樹立“經(jīng)營城市、經(jīng)營規(guī)劃”理念，梳理盤活城市有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、國有經(jīng)營性資產(chǎn)，提升資源利用率和收益率；加強(qiáng)土地市場統(tǒng)籌，提振市場信心；加強(qiáng)非稅主管部門協(xié)同，深入挖掘非稅收入潛力和來源。強(qiáng)化向上爭取，加強(qiáng)政策研判，提前做好項目儲備、工作準(zhǔn)備；建立完善向上爭取激勵機(jī)制，充分調(diào)動全市上下創(chuàng)先爭優(yōu)的主動性和積極性；完善向上爭取信息共享協(xié)作機(jī)制，凝聚工作合力，提升工作實效。
（二）集中財力促發(fā)展，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略支撐保障
緊扣提質(zhì)進(jìn)位工作要求，聚焦“四化同步”等重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)財政資金投向，不斷推動宜賓經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量發(fā)展。支持綠色低碳發(fā)展，聚焦建設(shè)全省生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，強(qiáng)化政策梳理和爭取，支持推動環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)建設(shè)，堅定不移筑牢長江上游生態(tài)屏障。支持新型工業(yè)化建設(shè)，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金推進(jìn)基金招商、股權(quán)招商，擴(kuò)大項目招引力度；積極支持提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)五糧液高質(zhì)量倍增工程等重點(diǎn)項目；支持竹產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海、動力電池、光伏產(chǎn)業(yè)等“一藍(lán)一綠”新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)給予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持政策，鼓勵園區(qū)爭取債券，支持高質(zhì)量園區(qū)建設(shè)。支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞做大城市規(guī)模，全力支持城市交通內(nèi)環(huán)線建設(shè)；圍繞做強(qiáng)功能，加快市一醫(yī)院、市二醫(yī)院、市婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成投用，支持宜一中、宜三中、幼兒園等建設(shè)；圍繞品質(zhì)提升，支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制城市規(guī)劃。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全力保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)耕地保護(hù)、糧食安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持“百村示范、千村達(dá)標(biāo)”工程扎實推進(jìn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)實施消費(fèi)促進(jìn)政策，發(fā)放消費(fèi)券拉動消費(fèi)增長；支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)發(fā)展；支持“揭榜掛帥”科技項目，鼓勵企業(yè)增加科研投入；支持推進(jìn)區(qū)域文化和旅游消費(fèi)中心城市、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、天府旅游系列名牌等重大文旅品牌創(chuàng)建，支持開展具有地域特色的文旅節(jié)會活動。支持民生事業(yè)發(fā)展，健全重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持機(jī)制，穩(wěn)定就業(yè)水平；支持教育“五育并舉”體系建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校布局、職普融通、產(chǎn)教融合；支持重點(diǎn)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，加大中醫(yī)藥發(fā)展投入，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市；全面做好社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救助等資金保障工作，提升社會保障水平。支持基層社會治理，加大城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化工作保障力度，支持推進(jìn)安全應(yīng)急能力建設(shè)，持續(xù)支持道路交通、防汛抗旱、食藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?span style="display:none">工程資料_模版下載_工程咨詢
（三）守牢底線防風(fēng)險，促進(jìn)基層財政健康發(fā)展
高度重視防范化解重大風(fēng)險，努力推動財政可持續(xù)發(fā)展。防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險，進(jìn)一步強(qiáng)化“三保”預(yù)算審核機(jī)制和支出執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，堅持“無預(yù)算不支出”原則，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，杜絕無預(yù)算支出擠占正常預(yù)算資金的情況發(fā)生；強(qiáng)化庫款運(yùn)行跟蹤監(jiān)測，完善庫款調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)防庫款支付風(fēng)險。防范化解債務(wù)風(fēng)險，堅決杜絕新增隱性債務(wù)，嚴(yán)格按照化債計劃落實債務(wù)化解任務(wù)，提出解決措施；切實加強(qiáng)政策爭取置換，指導(dǎo)符合條件的縣區(qū)申請政府隱性債務(wù)建制縣試點(diǎn)；切實穩(wěn)定政府性基金收入，維持財政承債能力。防范投入低效風(fēng)險，充分挖掘存量資產(chǎn)資源潛力，推動建成園區(qū)、收儲土地等既有投入盡快見效；強(qiáng)化新上項目評判監(jiān)督機(jī)制，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目招引財政投入效益，防范資金投入低效無效的風(fēng)險。
（四）規(guī)范運(yùn)行重管理，提升依法理財能力水平
持續(xù)深化財政管理改革，加快推進(jìn)財政治理方式和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。建立支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，精準(zhǔn)掌握保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三?！敝С鼍幹疲_保中央、省定“三?！敝С霾涣羧笨?，增支政策要與財力狀況相匹配，切實強(qiáng)化年初預(yù)算對“三?！钡娜姹Ｕ稀＝⒔∪袑^(qū)縣轉(zhuǎn)移支付體系，將市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付提前細(xì)化到年初預(yù)算提交市人代會審查，做到一經(jīng)批準(zhǔn)即可下達(dá)，提升年初預(yù)算到位率。加強(qiáng)財政運(yùn)行管理，按照中省預(yù)算管理要求，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，持續(xù)實施國庫集中支付改革，實現(xiàn)財政資金從預(yù)算到支出全流程、全過程監(jiān)督管理。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律要求，堅持政府過緊日子，深入開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查；強(qiáng)化預(yù)算約束，“三?！辟Y金、償債資金等剛性支出全額納入預(yù)算編制，不得無預(yù)算安排支出；持續(xù)推進(jìn)財政資金清理，發(fā)揮財會監(jiān)督作用，提升財政資金使用效益。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，實心干事、科學(xué)作為，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，埋頭苦干、奮楫爭先，確保完成全年財政各項目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而團(tuán)結(jié)奮斗！
