（四川?。╆P(guān)于內(nèi)江市資中縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算的報(bào)告
關(guān)于資中縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2022年1月 日在資中縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
資中縣財(cái)政局
各位代表：
受資中縣人民政府委托，現(xiàn)將資中縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請(qǐng)縣十七屆人大二次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級(jí)各部門堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)精神以及省委、市委、縣委決策部署，按照縣第十五次黨代會(huì)確定的“1314”發(fā)展思路，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)人大決議，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。全縣和縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
全縣地域內(nèi)一般公共預(yù)算收入〔1〕實(shí)現(xiàn)166319萬(wàn)元，其中：上劃中央和省級(jí)收入66270萬(wàn)元；地方一般公共預(yù)算收入100049萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100％，增長(zhǎng)7.5％。地方一般公共預(yù)算收入中，稅收收入60524萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的91.7％，稅收占比60.5％。全縣地方一般公共預(yù)算收入〔2〕加上級(jí)補(bǔ)助收入388324萬(wàn)元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入58412萬(wàn)元、調(diào)入資金67099萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)〔3〕18051萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金〔4〕2052萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為633987萬(wàn)元。全縣一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)503538萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的92.6％，剔除上年特殊轉(zhuǎn)移支付、新增債券等一次性因素后下降7.3％。收入總量減去當(dāng)年支出503538萬(wàn)元、上解支出35702萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)還本支出53371萬(wàn)元后，結(jié)余資金41376萬(wàn)元。結(jié)余資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1251萬(wàn)元，因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用40125萬(wàn)元。全縣各級(jí)均實(shí)現(xiàn)收支平衡。
縣級(jí)一般公共預(yù)算收入完成100049萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的100％，增長(zhǎng)7.5％?？h級(jí)一般公共預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助收入388324萬(wàn)元、下級(jí)上解收入984萬(wàn)元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入58412萬(wàn)元、調(diào)入資金〔5〕67099萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)18051萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1455萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為634374萬(wàn)元。縣級(jí)一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)441522萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的93.2％，剔除上年特殊轉(zhuǎn)移支付、新增債券等一次性因素后下降7.8％。收入總量減去當(dāng)年支出441522萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)支出70812萬(wàn)元、上解支出35702萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)還本支出53371萬(wàn)元后，結(jié)余資金32967萬(wàn)元。結(jié)余資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金668萬(wàn)元，因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用32299萬(wàn)元。
縣級(jí)主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況是：增值稅16864萬(wàn)元，為預(yù)算的74.4％；契稅13307萬(wàn)元，為預(yù)算的96.5％；土地增值稅7796萬(wàn)元，為預(yù)算的103.7％；企業(yè)所得稅5170萬(wàn)元，為預(yù)算的75.9%；資源稅3890萬(wàn)元，為預(yù)算的122.1％；非稅收入〔6〕39525萬(wàn)元，為預(yù)算的116.3％。
縣級(jí)一般公共預(yù)算超收收入41萬(wàn)元，全部按規(guī)定補(bǔ)充縣級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
縣級(jí)年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)3500萬(wàn)元，已全部動(dòng)支，主要用于：困難群眾救助17萬(wàn)元、疫情防控2731萬(wàn)元、應(yīng)急救援364萬(wàn)元、環(huán)境治理138萬(wàn)元、國(guó)土空間規(guī)劃60萬(wàn)元、自然災(zāi)害普查190萬(wàn)元。
縣級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額1455萬(wàn)元，經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用后無結(jié)余。年末凈結(jié)余按規(guī)定補(bǔ)充后，余額為668萬(wàn)元。
縣級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況是：教育支出102698萬(wàn)元，占預(yù)算的95.6％；社會(huì)保障和就業(yè)支出98635萬(wàn)元，占預(yù)算的98.7％；農(nóng)林水支出89308萬(wàn)元，占預(yù)算的94.5％；衛(wèi)生健康支出33273萬(wàn)元，占預(yù)算的97.3％；公共安全支出22101萬(wàn)元，占預(yù)算的100％。
縣級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金32299萬(wàn)元，包括：教育方面4778萬(wàn)元、文化旅游體育與傳媒方面1559萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)方面1250萬(wàn)元、衛(wèi)生健康方面910萬(wàn)元、節(jié)能環(huán)保方面1300萬(wàn)元、農(nóng)林水方面5176萬(wàn)元、交通運(yùn)輸方面3642萬(wàn)元、住房保障方面9015萬(wàn)元、自然資源方面964萬(wàn)元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理方面1834萬(wàn)元、一般公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)等方面1871萬(wàn)元。
縣對(duì)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助70812萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的103.7％。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付〔7〕56169萬(wàn)元，占轉(zhuǎn)移支付的79.3％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14643萬(wàn)元，占轉(zhuǎn)移支付的20.7％。
2.政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金預(yù)算〔8〕收入完成116707萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的93.5％；加上級(jí)補(bǔ)助收入2663萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入91840萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)13197萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為224407萬(wàn)元。全縣政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)146612萬(wàn)元，占預(yù)算的97.8％，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；加調(diào)出資金65000萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出9440萬(wàn)元后，支出總量為221052萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，滾存結(jié)余3355萬(wàn)元。
縣級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成116707萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的93.5％；加上級(jí)補(bǔ)助收入2663萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入91840萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)13197萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為224407萬(wàn)元。縣級(jí)政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)141467萬(wàn)元，占預(yù)算的98％；加調(diào)出資金65000萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出9440萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)支出5611萬(wàn)元后，支出總量為221518萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，滾存結(jié)余2889萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算〔9〕收入（全部為縣級(jí)，下同）完成2111萬(wàn)元，占預(yù)算的141％；加上年結(jié)余3478萬(wàn)元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付27萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為5616萬(wàn)元。全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)3276萬(wàn)元，占預(yù)算的110％，主要用于國(guó)有企業(yè)資本金注入、國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面；加調(diào)出資金2000萬(wàn)元后，支出總量為5276萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，滾存結(jié)余340萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算〔10〕收入（全部為縣級(jí)，下同）完成52119萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的109.6%；加上年滾存結(jié)余91033萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為143116萬(wàn)元。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)26935萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的102.2%，主要用于足額兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。收入總量減去當(dāng)年支出后，滾存結(jié)余116217萬(wàn)元。
5.地方政府債務(wù)
2021年到位新增債券89800萬(wàn)元、再融資債券60452萬(wàn)元，加年初債務(wù)余額709745萬(wàn)元，減去償還到期政府債券2100萬(wàn)元和外債259萬(wàn)元，核銷外債366萬(wàn)元，匯率變動(dòng)外債減少55萬(wàn)元后，債務(wù)余額為796765萬(wàn)元，較省政府下達(dá)的債務(wù)限額 805274萬(wàn)元低 8509萬(wàn)元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。其中：全縣一般債務(wù)余額430011萬(wàn)元，較限額低4880萬(wàn)元；專項(xiàng)債務(wù)余額366809萬(wàn)元，較限額低 3629萬(wàn)元。
全縣新增地方政府債券主要用于支持生態(tài)環(huán)保、災(zāi)后重建、市政建設(shè)等領(lǐng)域。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《資中縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況》相關(guān)附表。2021年縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。
（二）縣人大預(yù)算決議落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
1.抓收入，努力增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是抓好稅收征管。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)稅征收定期會(huì)商、研判機(jī)制，壓實(shí)征收責(zé)任，按月督促、分季考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，圓滿完成全年收入計(jì)劃。二是清理資產(chǎn)資源。組織開展國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)清理，加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用和資產(chǎn)處置收入管理，加大閑置資產(chǎn)盤活力度，全年政府非稅收入完成39525萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.5％。三是全力向上爭(zhēng)取。緊盯政策趨勢(shì)和資金投向，提前謀劃包裝項(xiàng)目，積極“走上去”向上級(jí)部門匯報(bào)、溝通、對(duì)接工作，累計(jì)爭(zhēng)取到位上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金388324萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)2.6％。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)6.6％。四是加強(qiáng)土地出讓。及時(shí)分析研判房地產(chǎn)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，積極協(xié)調(diào)解決土地出讓中出現(xiàn)的問題，強(qiáng)力推進(jìn)土地出讓，充分發(fā)揮土地收入“壓艙石”作用，避免財(cái)政重整。
2.優(yōu)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民生改善升級(jí)。一是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持預(yù)算法定，有保有壓，注重精打細(xì)算、節(jié)用裕民。修訂《資中縣縣級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法》，從嚴(yán)控制一般性非急需非剛性支出，全縣財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)〔11〕同比下降8.2％。二是不斷加大民生投入。堅(jiān)決兜緊兜牢基本民生底線，把財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)惠。全縣民生領(lǐng)域支出357377萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的71％，高省定目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)。投入30件民生實(shí)事資金54707萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.6％；投入民生“十有行動(dòng)”資金67698萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.7％。三是規(guī)范惠民資金發(fā)放。落實(shí)直達(dá)資金〔12〕常態(tài)化管理機(jī)制，137930萬(wàn)元財(cái)政資金直達(dá)基層，惠企利民。推進(jìn)“一卡通”補(bǔ)貼陽(yáng)光審批發(fā)放，撥付76項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金59861萬(wàn)元，惠及212萬(wàn)人次。
3.促發(fā)展，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行增值稅優(yōu)惠、契稅稅率下調(diào)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低等稅費(fèi)減收政策，全年累計(jì)減稅降費(fèi)18708萬(wàn)元，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。二是發(fā)揮杠桿效應(yīng)。落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4463萬(wàn)元、中小微企業(yè)貸款1850萬(wàn)元、助保貸903萬(wàn)元，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做大鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸款18139萬(wàn)元、撬動(dòng)抵押融資貸款9833萬(wàn)元，創(chuàng)新帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開展涉企違規(guī)收費(fèi)清理，穩(wěn)步推廣非稅收入收繳電子化，依法依規(guī)處理政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)，營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。四是加大投入促發(fā)展。籌集97684萬(wàn)元支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占一般公共預(yù)算支出的19.4％。爭(zhēng)取新增債券8.98億元，支持成自高鐵、人民醫(yī)院綜合大樓、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等18個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。招商引資專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)204.3％，積極促進(jìn)新型材料、高端醫(yī)研、商貿(mào)流通、康養(yǎng)旅游等重大引資項(xiàng)目落地。
4.推改革，不斷提升理財(cái)水平。一是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。出臺(tái)《資中縣縣級(jí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定全覆蓋。在全市范圍內(nèi)率先啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)。強(qiáng)化事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，收回?zé)o法完成績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目5個(gè)，資金413萬(wàn)元。建立第三方中介機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，完成重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)37個(gè)，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)16個(gè)，重點(diǎn)財(cái)政政策執(zhí)行情況評(píng)價(jià)1項(xiàng)，涉及資金3.21億元。發(fā)現(xiàn)問題116個(gè)，涉及金額317.7萬(wàn)元，正有序推動(dòng)整改。二是扎實(shí)做好鎮(zhèn)村改革“后半篇”文章工作。大力盤活鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，盤活村級(jí)閑置房產(chǎn)5.9萬(wàn)平方米、鎮(zhèn)級(jí)閑置房產(chǎn)4.1萬(wàn)平方米、部門閑置房產(chǎn)1萬(wàn)平方米，盤活利用率100％。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，全面完成農(nóng)村公路后期維護(hù)、“五清行動(dòng)”環(huán)境治理等政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)。三是試點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。組織培訓(xùn)2期430人次，高效完成網(wǎng)絡(luò)搭建和346個(gè)基層預(yù)算單位系統(tǒng)初始化信息設(shè)置，獲得財(cái)政廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。四是嚴(yán)格政府采購(gòu)管理及財(cái)政評(píng)審審核。壓實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任，推進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信管理，累計(jì)完成政府采購(gòu)5.45億元，節(jié)約資金0.46億元，節(jié)約率7.8％。持續(xù)加大財(cái)政投資評(píng)審力度，完成項(xiàng)目評(píng)審408個(gè)，審定金額13.54億元，審減1.97億元，審減率12.7％。五是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督問效。組織開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)排查、差旅費(fèi)、政府采購(gòu)管理等專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)15個(gè)方面問題，涉及金額1096 萬(wàn)元，移交相關(guān)部門問題線索10條，督促問題整改到位。落實(shí)整改責(zé)任，巡視巡察和經(jīng)責(zé)審計(jì)反饋問題按要求整改到位。六是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。按規(guī)定向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。出臺(tái)《資中縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置和收益管理辦法》《資中縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》，壓實(shí)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任。印發(fā)《資中縣國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)（2020—2022年）責(zé)任清單》，推進(jìn)7個(gè)方面42項(xiàng)改革，完成10戶老國(guó)有企業(yè)公司制改革。投入7000萬(wàn)元壯大國(guó)有資本，農(nóng)擔(dān)公司注冊(cè)資本金達(dá)1億元，農(nóng)發(fā)、文旅集團(tuán)成功組建。開展國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研，為做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)奠定基礎(chǔ)。
5.守底線，防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。一是穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。積極爭(zhēng)取再融資債券6.05億元、預(yù)算安排2.79億元及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息8.84億元。出臺(tái)《資中縣地方政府債券資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范債券資金管理。壓實(shí)債務(wù)化解責(zé)任，超額完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平全市縣（市、區(qū)）最低，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。二是加強(qiáng)庫(kù)款管理。修訂《資中縣財(cái)政性資金調(diào)度管理辦法》，建立財(cái)政性資金調(diào)度審查例會(huì)制度，從嚴(yán)規(guī)范財(cái)政資金撥付。加強(qiáng)庫(kù)款監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制新增暫付款，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全。三是強(qiáng)化國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。組建專班對(duì)興資集團(tuán)公司人事、資產(chǎn)、股權(quán)投資、工程項(xiàng)目等8個(gè)方面開展專項(xiàng)調(diào)研。出臺(tái)《資中縣縣屬國(guó)有企業(yè)支出備案管理辦法》《資中縣縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法》等制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)出資人監(jiān)督，防范企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。四是守牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生支出的優(yōu)先撥付順序，按照“三?！敝С觥?3〕“三單列三專項(xiàng)”〔14〕要求，強(qiáng)化“三?！敝С鲱A(yù)算約束，盤活存量資金43162萬(wàn)元，優(yōu)先用于“三?！北Ｕ系戎攸c(diǎn)支出，確?！叭！敝С鲎泐~撥付。加大對(duì)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，縣對(duì)鎮(zhèn)補(bǔ)助較上年增長(zhǎng)7.2%，確?；鶎迂?cái)政“三保”支出責(zé)任全面落實(shí)。
（三）2021年重點(diǎn)支出政策落實(shí)情況
1.支持全力融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。投入244296萬(wàn)元，加快建設(shè)成渝主軸綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣活力文化名城。支持綜合交通路網(wǎng)體系建設(shè)，新（改）建縣鄉(xiāng)村公路122.73公里，301個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)“兩通”〔15〕；落實(shí)臨空產(chǎn)業(yè)承載區(qū)規(guī)劃編制和成自高鐵（資中段）及資中西站站前廣場(chǎng)、仁資快速通道等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持經(jīng)開區(qū)孵化園、明心食品園等承載區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈、集群發(fā)展。支持冷鏈物流和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。
2.支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。投入144163萬(wàn)元，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中：投入14328萬(wàn)元，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；統(tǒng)籌52331萬(wàn)元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)89600畝、“五良融合”宜機(jī)化改造6133畝，啟動(dòng)沱江干流防洪堤建設(shè)7.2公里，支持中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力；投入14796萬(wàn)元，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼和糧油儲(chǔ)備政策，切實(shí)保障糧食安全；投入15901萬(wàn)元，支持血橙、生豬等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園順利通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)擴(kuò)面、提質(zhì)、延鏈；投入3670萬(wàn)元，支持農(nóng)村綜合改革、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
3.支持生態(tài)環(huán)境明顯改善。投入24414萬(wàn)元，大力提升城鄉(xiāng)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)廁所、污水、垃圾“三大革命”和千村示范工程，常態(tài)化開展“五清”行動(dòng)，實(shí)施全縣20個(gè)二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)（聚居區(qū)）和沱江、球溪河流域鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)改善，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制資金投入，沱江河資中段、球溪河、濛溪河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)III類，烏龍河水質(zhì)達(dá)IV類，實(shí)施50座劣V類水庫(kù)水質(zhì)治理，積極創(chuàng)建省級(jí)河（湖）管理示范縣，持續(xù)打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入4732萬(wàn)元，實(shí)施大規(guī)模綠化資中行動(dòng)，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，落實(shí)退耕還林、長(zhǎng)江流域禁捕退捕政策。投入2080萬(wàn)元，支持工礦廢棄地復(fù)墾利用，復(fù)墾面積67公頃。
4.支持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。投入12940萬(wàn)元，全力保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，支持免費(fèi)疫苗接種、核酸檢測(cè)，提升檢測(cè)水平，支持隔離設(shè)施建設(shè)和防控物資購(gòu)置等。投入3556萬(wàn)元，支持提升森林草原防滅火及應(yīng)急救援能力。投入22271萬(wàn)元，落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治、常態(tài)化掃黑除惡和打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5.支持社會(huì)保障體系建設(shè)。投入4444萬(wàn)元，支持就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)、穩(wěn)崗與擴(kuò)大再就業(yè)。投入26560萬(wàn)元，確保參保人員養(yǎng)老待遇按時(shí)足額兌現(xiàn)。投入26850萬(wàn)元，落實(shí)困難群眾基本生活補(bǔ)助、救助等政策。投入12735萬(wàn)元，兌付優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助、義務(wù)兵家庭優(yōu)待和退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等。投入57763萬(wàn)元，實(shí)施老舊小區(qū)、農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造，提升群眾幸福感。
6.支持衛(wèi)生健康體系建設(shè)。投入33194萬(wàn)元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，落實(shí)基本藥物制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助，支持醫(yī)共體建設(shè)和艾滋病等重大疾病預(yù)防控制?；I集32737萬(wàn)元，支持人民醫(yī)院綜合大樓和中醫(yī)院二期建設(shè)。
7.支持教育均衡發(fā)展。投入11702萬(wàn)元，落實(shí)學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”等資助政策，資助學(xué)生 10.4萬(wàn)人次。投入6491萬(wàn)元，支持孟塘中心校教學(xué)樓、資中一中學(xué)生宿舍、球溪中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房等改擴(kuò)建。撥付12942萬(wàn)元，支持鳳凰教育園區(qū)一期、水南四幼和重龍小學(xué)等建設(shè)，新增學(xué)位9220個(gè)。
8.支持文體旅游事業(yè)發(fā)展。投入2431萬(wàn)元，支持農(nóng)村公益電影放映、足球進(jìn)校園等文體惠民活動(dòng)，支持傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，縣文化館、圖書館、22個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室常年免費(fèi)開放。支持羅泉古鎮(zhèn)建設(shè)、資中古城核心區(qū)AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，開展鄉(xiāng)村旅游民宿獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)城旅、文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展。
需要說明的是，以上財(cái)政投入的部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
2021年全縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，各項(xiàng)財(cái)政改革有序推進(jìn)，得益于縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)、支持關(guān)心，得益于各級(jí)各部門和全縣人民凝心聚力、拼搏苦干。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行仍存在一些短板和不足：重點(diǎn)稅源支撐不足，財(cái)政收入低速增長(zhǎng)將常態(tài)化；財(cái)政剛性支出不斷增加，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；債務(wù)總量逐年增長(zhǎng)，發(fā)展建設(shè)資金籌集更為困難；部分領(lǐng)域財(cái)政資金使用效率不高，預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，并采取有效措施逐步加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年將召開黨的二十大，編制好2022年預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義。
（一）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則
2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！薄?6〕工作，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循以下原則：
1.收入安排穩(wěn)妥積極。充分考慮疫情防控常態(tài)化和減稅降費(fèi)政策的影響，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，穩(wěn)妥積極編制收入預(yù)算，確保財(cái)政收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)基本一致，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2.支出保障積極有為。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子和“三保一優(yōu)一防”要求，堅(jiān)持壓一般保重點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)先安排工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生以及政府債務(wù)還本付息等剛性必保支出，確保保障到位、不留缺口。加快新增地方政府債券資金支出進(jìn)度，拉動(dòng)有效投資。
3.深化改革，突出績(jī)效。持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理改革，堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。將支出績(jī)效與預(yù)算安排掛鉤，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性和有效性。
4.嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，守住底線。提前謀劃全年財(cái)政收支重點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，努力做大財(cái)政收支規(guī)模，千方百計(jì)守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
（二）2022年收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.一般公共預(yù)算
全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為105000萬(wàn)元，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一致；加稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助213283萬(wàn)元、調(diào)入資金65600萬(wàn)元，收入總量為383883萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全縣支出預(yù)算總量擬安排為383883萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，扣除上解支出36284萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)還本支出861萬(wàn)元后，全縣一般公共預(yù)算支出346738萬(wàn)元。
縣級(jí)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為105000萬(wàn)元，加稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助213283萬(wàn)元、調(diào)入資金65600萬(wàn)元，收入總量為383883萬(wàn)元。按照收支平衡原則，縣級(jí)支出預(yù)算總量擬安排為383883萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，扣除上解支出36284萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)還本支出861萬(wàn)元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)支出50273萬(wàn)元、安排縣級(jí)預(yù)備費(fèi)3500萬(wàn)元后，縣級(jí)一般公共預(yù)算支出292965萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為155500萬(wàn)元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付〔17〕補(bǔ)助350萬(wàn)元、上年結(jié)余111萬(wàn)元、預(yù)計(jì)新增債券轉(zhuǎn)貸收入80000萬(wàn)元，收入總量為235961萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除調(diào)入一般公共預(yù)算65000萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出7400萬(wàn)元后，全縣政府性基金預(yù)算支出163561萬(wàn)元。主要用于征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)等。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)為1500萬(wàn)元，加上年結(jié)余340萬(wàn)元，收入總量為1840萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總量為1840萬(wàn)元，主要用于國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)助及改革成本支出等方面。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為45759萬(wàn)元，加上年滾存結(jié)余116217萬(wàn)元，收入總量為161976萬(wàn)元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為27258萬(wàn)元，滾存結(jié)余134718萬(wàn)元。主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放。
5.一般公共預(yù)算重點(diǎn)支出安排情況
（1）教育發(fā)展方面安排80551萬(wàn)元，主要用于進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。支持實(shí)施高考綜合改革，積極落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)等學(xué)生資助政策。推動(dòng)鳳凰教育園區(qū)幼兒園及小學(xué)部、水南四幼、水南五幼、重龍小學(xué)建成投用，啟動(dòng)資中二中萇弘校區(qū)、香爐山小學(xué)、萬(wàn)金山體育中心建設(shè)。
（2）文體旅游科技方面安排2653萬(wàn)元，主要用于百場(chǎng)木偶戲進(jìn)校園、群眾文化免費(fèi)開放、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)、群眾性體育活動(dòng)、古城AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等。
（3）社會(huì)保障方面安排55600萬(wàn)元，主要用于落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持職業(yè)技能提升，公益性崗位開發(fā)，就業(yè)困難群體就業(yè)返崗穩(wěn)崗、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌社會(huì)救助救濟(jì)，及時(shí)足額撥付城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，保障困難群眾基本生活。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。支持居家養(yǎng)老服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持發(fā)展慈善、紅十字等事業(yè)，關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放。
（4）衛(wèi)生健康方面安排14501萬(wàn)元，主要用于支持縣級(jí)公立醫(yī)院改革、落實(shí)基本藥物制度、實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、開展疫情防控和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等。
（5）生態(tài)環(huán)保方面安排7804萬(wàn)元，主要用于支持實(shí)施沱江流域十年禁漁，推進(jìn)沱江流域水環(huán)境綜合治理，加快黑臭水體整治。支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)整改突出環(huán)境問題。支持城鎮(zhèn)生活污水處理和生活垃圾分類處理，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面安排22811萬(wàn)元，主要用于繼續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持創(chuàng)建萬(wàn)畝鯰魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引進(jìn)血橙精深加工生產(chǎn)線，提升血橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村級(jí)治理能力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，支持推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。
（7）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面安排4401萬(wàn)元，主要用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，支持企業(yè)品牌培育、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，支持發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（8）住房保障方面安排12150萬(wàn)元，主要用于住房公積金匹配、城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、公共租賃住房后期管理等。
（9）機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)治理等方面安排76176萬(wàn)元，主要用于行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、創(chuàng)新社會(huì)管理、鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果、推進(jìn)平安資中建設(shè)、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等。
（10）債務(wù)付息安排16318萬(wàn)元，主要用于地方政府一般債務(wù)付息支出。
以上縣級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。除涉密單位外，縣級(jí)182個(gè)預(yù)算單位的2022年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。全縣2022年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算草案是根據(jù)2021年全縣預(yù)算執(zhí)行情況和2022年收支政策代編的預(yù)算，待各級(jí)預(yù)算編制完成并經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后，再將匯總情況報(bào)縣人大常委會(huì)備案。
需要特別報(bào)告的是：按照中央和省規(guī)定的“三保”保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2022年全縣“三?！敝С鲎畹托枨?0.33億元，預(yù)計(jì)安排41.66億元。其中：縣級(jí)財(cái)力24.05億元，上級(jí)補(bǔ)助17.61億元，“三保”預(yù)算安排符合相關(guān)政策規(guī)定。按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，2022年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前已預(yù)安排縣級(jí)一般公共預(yù)算支出2.6億元，主要用于保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
三、2022年主要財(cái)政工作
2022年，全縣各級(jí)各部門將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委十五屆四次全會(huì)精神，落實(shí)本次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的審查意見和決議決定，堅(jiān)持以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，努力為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和政策支撐。
（一）全力以赴加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金和招商政策的引導(dǎo)作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)、吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地建設(shè)，做大經(jīng)濟(jì)總量。強(qiáng)化財(cái)稅征收部門協(xié)同，加強(qiáng)稅收走勢(shì)研判分析，保障收入平穩(wěn)入庫(kù)。大力經(jīng)營(yíng)城市，有序推進(jìn)土地出讓，盤活城市廣告位、停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分發(fā)揮砂石、石灰石資源作用，提高國(guó)有資產(chǎn)資源的變現(xiàn)和增值能力，促使資產(chǎn)變資金、資源變財(cái)源。
（二）全力以赴籌措發(fā)展資金。加強(qiáng)政策研究，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。提升國(guó)有企業(yè)信用等級(jí)，增強(qiáng)融資能力。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。大力包裝申報(bào)債券資金項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的新增債券額度。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)引導(dǎo)金融和社會(huì)資本。多渠道籌集資金支持臨空產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等承載平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市品質(zhì)品味，不斷夯實(shí)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)基礎(chǔ)。
（三）全力以赴守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持有保有壓，從嚴(yán)控制一般性支出和新增項(xiàng)目支出，確保財(cái)政收支平衡。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，守牢“隱性債務(wù)不新增、‘三?！Y金不斷鏈”的底線，守住工資發(fā)放、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生等剛性支出、必保支出的兌現(xiàn)底線。堅(jiān)持依法理財(cái)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)控建設(shè)，筑牢財(cái)政資金安全防線。
（四）全力以赴優(yōu)化財(cái)政管理。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，科學(xué)編制、規(guī)范執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，逐步擴(kuò)大財(cái)政資金直達(dá)管理實(shí)施范圍，提高財(cái)政資金使用效益。持續(xù)實(shí)施全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理，不斷優(yōu)化財(cái)政資源配置。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善國(guó)資國(guó)企管理制度機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立經(jīng)理層成員契約化管理制度，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
各位代表，做好2022年的財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，圍繞省委、市委、縣委各項(xiàng)決策部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，保持定力，搶抓機(jī)遇，以更開闊的思路、更昂揚(yáng)的精神、更得力的措施，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為加快建設(shè)成渝主軸綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣活力文化名城作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋和說明
1.一般公共預(yù)算總收入：根據(jù)現(xiàn)行中央與地方財(cái)政管理體制，一般公共預(yù)算總收入主要包括地方一般公共預(yù)算收入和上劃中央、省級(jí)收入。
2.地方一般公共預(yù)算收入：地方一般公共預(yù)算收入是指實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革后，各級(jí)財(cái)政部門通過一定的形式和程序組織并納入本地區(qū)（或本級(jí)）預(yù)算管理的各項(xiàng)收入（不包括基金收入），包括稅收收入和非稅收入，其中：稅收收入主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；非稅收入主要包括納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、專項(xiàng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。
3.上年結(jié)轉(zhuǎn)：上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目是指在上一預(yù)算年度內(nèi)項(xiàng)目未全部完工或支出計(jì)劃未實(shí)施，不能在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)支出而需在下一年度繼續(xù)安排的項(xiàng)目。
4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)置的預(yù)留資金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。
5.調(diào)入資金：是指不同預(yù)算性質(zhì)資金之間的調(diào)入收入。一般公共預(yù)算調(diào)入資金主要是從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和其他資金調(diào)入。
6.非稅收入：是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。它是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。
7.一般性轉(zhuǎn)移支付：是指上級(jí)政府以增加下級(jí)政府財(cái)力，提高其保障能力為目標(biāo)的補(bǔ)助資金，不指定具體項(xiàng)目，由下級(jí)政府統(tǒng)籌使用。
8.政府性基金預(yù)算：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，從1996年起將經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)征收的部分政府性基金（收費(fèi)）和地方財(cái)政按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加納入財(cái)政預(yù)算管理。按照財(cái)政部的規(guī)定，政府性基金全額納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，先收后支，?？顚Ｓ?；在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。單獨(dú)編列的政府性基金收支預(yù)算就稱為基金預(yù)算，收入稱為基金預(yù)算收入，支出稱為基金預(yù)算支出。
9.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
10.社會(huì)保障基金預(yù)算：是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
11.“三公”經(jīng)費(fèi)：指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
12.直達(dá)資金：指中央財(cái)政根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對(duì)地方的財(cái)力支持，明確直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的資金（簡(jiǎn)稱直達(dá)資金）。
13.“三保”支出：按照中央要求，各級(jí)財(cái)政應(yīng)切實(shí)保障好工資、運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生等重點(diǎn)支出。
14.“三單列三專項(xiàng)”：指為強(qiáng)化市縣“三?！敝С霰Ｕ现黧w責(zé)任，切實(shí)兜牢“三?！敝С龅拙€，對(duì)“三?！敝С鋈鎸?shí)行“全鏈條、全流程、封閉式”預(yù)算管理新機(jī)制，重點(diǎn)做好預(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置、資金單列撥付、執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)控、監(jiān)督專項(xiàng)實(shí)施、績(jī)效專項(xiàng)評(píng)價(jià)在內(nèi)的“三單列三專項(xiàng)”工作。
15.兩通：指建制村農(nóng)村公路通暢和通客車。
16.“六穩(wěn)”“六保”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
17.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)，對(duì)委托下級(jí)政府辦理或共同承擔(dān)支出責(zé)任的事務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)償。
