（四川省）關(guān)于內(nèi)江市隆昌市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
隆昌市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月31日在隆昌市第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
隆昌市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告隆昌市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行多重困難疊加的復(fù)雜形勢(shì)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央大政方針和省、內(nèi)江市、隆昌市決策部署，認(rèn)真落實(shí)市一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議預(yù)算決議要求，嚴(yán)格執(zhí)行審查批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐季向好、穩(wěn)定恢復(fù)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
全市地方一般公共預(yù)算收入92,539萬(wàn)元，為預(yù)算的100.2%，同口徑增長(zhǎng)3.6%。其中，稅收收入56,993萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.7%。全市地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為447,964萬(wàn)元。全市一般公共預(yù)算支出379,474萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)1.2%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解上級(jí)支出、償還地方政府一般債務(wù)、調(diào)出資金及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出445,257萬(wàn)元后，全市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2,707萬(wàn)元。
市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入85,865萬(wàn)元，為預(yù)算的100.1%，同口徑增長(zhǎng)3.3%。加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為444,717萬(wàn)元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出346,757萬(wàn)元，完成預(yù)算的98.3%，增長(zhǎng)0.6%。收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、償還地方政府一般債務(wù)、調(diào)出資金及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出438,583萬(wàn)元后，市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金6,134萬(wàn)元。
古湖街道地方一般公共預(yù)算收入1,098萬(wàn)元，為預(yù)算的101.0%，加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為3,775萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出3,173萬(wàn)元，完成預(yù)算的100.0%。收入總量減去當(dāng)年支出及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出3,184萬(wàn)元后，古湖街道結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金591萬(wàn)元。
金鵝街道地方一般公共預(yù)算收入1,369萬(wàn)元，為預(yù)算的101.0%，加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為4,288萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出3,782萬(wàn)元，完成預(yù)算的100.0%。收入總量減去當(dāng)年支出及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出3,796萬(wàn)元后，金鵝街道結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金492萬(wàn)元。
市級(jí)一般公共預(yù)算超收收入44萬(wàn)元，全部按規(guī)定補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
市級(jí)一般公共預(yù)算年初安排的預(yù)備費(fèi)2,700萬(wàn)元，安排用于動(dòng)物疫病防控及夏季養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全覆蓋消毒滅源等支出300萬(wàn)元，補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,400萬(wàn)元。
2020年年初市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3,035萬(wàn)元，當(dāng)年動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,356萬(wàn)元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,444萬(wàn)元，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3,123萬(wàn)元。
市級(jí)對(duì)鎮(zhèn)（街道）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付26,162萬(wàn)元，為預(yù)算的157%，同比增長(zhǎng)9.7%。其中：稅收返還1,286萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付24,134萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付742萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入155,505萬(wàn)元（其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入152,455萬(wàn)元），為預(yù)算的161.3%；加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、地方政府專項(xiàng)債券等收入后，可供安排的收入總量為233,043萬(wàn)元。全市政府性基金預(yù)算支出162,756萬(wàn)元（其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出88,548萬(wàn)元），完成預(yù)算的97.3%。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、上解上級(jí)支出、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等支出228,526萬(wàn)元后，全市結(jié)余4,517萬(wàn)元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入155,505萬(wàn)元，為預(yù)算的161.3%；加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、地方政府專項(xiàng)債券等收入后，可供安排的收入總量為233,043萬(wàn)元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出158,945萬(wàn)元，完成預(yù)算的97.2%，主要用于征地拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出、城市建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及專項(xiàng)債務(wù)付息支出等。收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金、上解上級(jí)支出、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等支出228,526萬(wàn)元后，市級(jí)結(jié)余4,517萬(wàn)元。
古湖街道政府性基金預(yù)算收入主要為上級(jí)補(bǔ)助200萬(wàn)元，加上上年結(jié)余等收入后，可供安排的收入總量為207萬(wàn)元。政府性基金支出200萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后結(jié)余7萬(wàn)元。
金鵝街道政府性基金預(yù)算收入主要為上級(jí)補(bǔ)助110萬(wàn)元，加上上年結(jié)余等收入后，可供安排的收入總量為122萬(wàn)元。政府性基金支出110萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后結(jié)余12萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市及市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為116萬(wàn)元（由于鎮(zhèn)街道無(wú)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，下同），為預(yù)算的100.0%。全市及市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為100萬(wàn)元，完成預(yù)算的100.0%，主要用于增加國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本金等。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金等支出116萬(wàn)元后，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市及市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為29,009萬(wàn)元（由于鎮(zhèn)街道無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入，下同），為預(yù)算的102.5%；加上上年滾存結(jié)余后，可供安排的收入總量為79,702萬(wàn)元。全市及市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為15,409萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.7%，主要用于按時(shí)足額兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。收入總量減去支出后，全市及市級(jí)滾存結(jié)余為64,293萬(wàn)元（僅含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）。
以上2020年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。
（二）落實(shí)市人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2020年，認(rèn)真落實(shí)市一屆人大四次會(huì)議預(yù)算決議要求，主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督指導(dǎo)，積極聽取和吸納代表提出的寶貴意見(jiàn)，認(rèn)真辦理市人大代表建議，全面深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年辦理人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)18件，反饋滿意率達(dá)到100%。
1.預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施。全面開展預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估，選取10個(gè)項(xiàng)目作為評(píng)估對(duì)象開展事前評(píng)價(jià)，審減8個(gè)項(xiàng)目資金，審減金額672萬(wàn)元。實(shí)施績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目、其他情況四個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)6個(gè)單位的8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，收回資金229萬(wàn)元，并與次年的預(yù)算安排掛鉤。推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過(guò)聯(lián)合評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)等方式，對(duì)1個(gè)政策性支出、15個(gè)項(xiàng)目支出和9個(gè)部門支出進(jìn)行了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，其中，政策性支出、項(xiàng)目支出涉及資金量8.70億元，較上年增加0.40億元，增長(zhǎng)4.8%。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，全力推進(jìn)問(wèn)題整改，評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政策和項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)問(wèn)題31個(gè)，部門支出評(píng)價(jià)問(wèn)題75個(gè)。
2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán)格支出保障序列，優(yōu)先足額保障“三保”支出，在預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和庫(kù)款撥付等方面堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”，不留資金缺口。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障民生及重點(diǎn)支出，保民生方面支出267,909萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)70.6%，高于全省和內(nèi)江市平均水平。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于厲行節(jié)約、帶頭過(guò)“緊日子”的重要安排部署，嚴(yán)格控制壓減一般性支出，年初預(yù)算按不低于10%的比例壓減一般性支出，同時(shí)，2020年，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減14.5%。繼續(xù)清理盤活財(cái)政存量資金，加大對(duì)部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的統(tǒng)籌使用力度，安排用于急需資金的重點(diǎn)領(lǐng)域，2020年，收回存量資金30,735萬(wàn)元。
3.財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法實(shí)施條例》，高質(zhì)量編制中期財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與預(yù)算的銜接，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。全面完成市縣財(cái)政改革“兩年攻堅(jiān)計(jì)劃”的73項(xiàng)改革事項(xiàng)。配合做好省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，積極參與完善地方稅體系建設(shè)，開展契稅地方性法規(guī)立法調(diào)研。下移財(cái)力重心，圍繞實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不減、兩個(gè)繼續(xù)、三個(gè)保障”的目標(biāo)，繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制，全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革工作，確保鎮(zhèn)（街道）履行公共職能和提供基本公共服務(wù)支出需求，2020年，對(duì)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付（含基金）比上年增加2,977萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)12.8%。深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付標(biāo)準(zhǔn)化管理，設(shè)立直達(dá)資金專戶，完善直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制。規(guī)范財(cái)政資金存放管理，全面啟動(dòng)部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。探索推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，調(diào)整市屬國(guó)有企業(yè)構(gòu)架，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。
4.財(cái)政監(jiān)督管理更加有力。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管，2020年全市投資評(píng)審項(xiàng)目115個(gè)，審減資金22,348萬(wàn)元，審減率10.0%。加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管，全市政府采購(gòu)預(yù)算金額174,895萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額156,742萬(wàn)元，節(jié)約金額18,152萬(wàn)元，節(jié)約率10.4%。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，先后開展了預(yù)決算公開、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、扶貧資金和惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”等專項(xiàng)檢查，擴(kuò)大“一卡通”“陽(yáng)光發(fā)放”范圍、全市已納入社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放項(xiàng)目110個(gè)，實(shí)施“一卡通”“陽(yáng)光審批”改革，并圓滿完成改革任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理，對(duì)涉及納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的10戶市屬國(guó)有企業(yè)開展了清產(chǎn)核資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
5.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、內(nèi)江市關(guān)于防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方案，明確責(zé)任分工，狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)縣級(jí)“三?！敝С鲋黧w責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)“三?！敝С瞿夸浨鍐危泐~保證“三?！敝С鲱A(yù)算。建立健全庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行管理，嚴(yán)格實(shí)行工資性支出、財(cái)政扶貧資金、基本民生支出和直達(dá)資金專項(xiàng)庫(kù)款保障。推進(jìn)暫付款清理消化“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，合理統(tǒng)籌調(diào)度資金，防范庫(kù)款支付風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，全年安排資金償還到期債務(wù)本息28,408萬(wàn)元，化解隱性債務(wù)22,761萬(wàn)元，完成全年化解任務(wù)的113.0%。同時(shí)，加大債券資金爭(zhēng)取力度，全年?duì)幦〉胤秸畟Y金101,658萬(wàn)元，其中，再融資債券資金49,023萬(wàn)元，新增債券資金52,635萬(wàn)元。
截至2020年底，全市政府債務(wù)余額598,579萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)389,047萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)209,532萬(wàn)元。債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省財(cái)政廳核定的債務(wù)限額內(nèi)。
需要特別報(bào)告的是：省財(cái)政廳核定隆昌市2020年地方政府債務(wù)限額為631,376萬(wàn)元，已報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
（三）全市主要財(cái)稅政策落實(shí)情況和重點(diǎn)支出情況
1.支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，累計(jì)投入財(cái)政資金8,001萬(wàn)元，落實(shí)財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，足額保障脫貧攻堅(jiān)資金需求，支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；累計(jì)投入財(cái)政資金12,583萬(wàn)元，全力保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，抓好各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改；累計(jì)投入財(cái)政資金51,169萬(wàn)元，完成2020年地方政府債務(wù)還本付息和隱性債務(wù)化解計(jì)劃，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“1+8”工作方案，全方位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
2.支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。投入財(cái)政資金34,829萬(wàn)元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政政策杠桿功能和財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，確保積極的財(cái)政支持政策“提質(zhì)增效”。投入財(cái)政資金824萬(wàn)元，落實(shí)“放管服”財(cái)政舉措，強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理和收費(fèi)公示工作，繼續(xù)組織開展清理政府工程賬款，清償民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)欠款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。投入財(cái)政資金2,413萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，通過(guò)增量獎(jiǎng)補(bǔ)、定向激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持。投入財(cái)政資金5,761萬(wàn)元，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和扶持重點(diǎn)企業(yè)，集中財(cái)力支持隆昌市委確定的高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。
3.做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，鞏固減稅降費(fèi)成效。2020年，減免稅收4.36億元，減免社保繳費(fèi)1.19億元。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓實(shí)“三?！敝С鲐?zé)任，切實(shí)保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化直達(dá)資金管理，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金支付、惠企利民補(bǔ)貼補(bǔ)助情況監(jiān)控，切實(shí)提高資金使用效率。2020年，全市共爭(zhēng)取均衡性轉(zhuǎn)移支付直達(dá)資金、縣級(jí)基本財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)直達(dá)資金和縣級(jí)基本財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)特殊直達(dá)資金2.60億元，支付進(jìn)度100%。爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債資金1.33億元，支付進(jìn)度100%。
4.持續(xù)改善基本民生。積極與省、內(nèi)江市溝通對(duì)接，做好民生工程資金保障工作，實(shí)行基本民生專項(xiàng)庫(kù)款保障管理，確保財(cái)政基本民生資金及時(shí)足額撥付。2020年，累計(jì)投入財(cái)政資金286,274萬(wàn)元，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；累計(jì)投入財(cái)政資金78,350萬(wàn)元，堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展；累計(jì)投入財(cái)政資金66,890萬(wàn)元，支持多層次社會(huì)保障體系建設(shè)；累計(jì)投入財(cái)政資金30,711萬(wàn)元，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平；累計(jì)投入財(cái)政資金8,001萬(wàn)元，“四項(xiàng)扶貧基金”總規(guī)模已達(dá)4,990萬(wàn)元，幫助解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的資金困難。
5.全力支持疫情防控。強(qiáng)化疫情防控資金保障，全面開通疫情防控資金“綠色通道”，按照財(cái)政廳“六個(gè)確?！币螅ㄟ^(guò)預(yù)算足額安排、庫(kù)款優(yōu)先保障、資金提前撥付等措施，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和總體戰(zhàn)。2020年，投入資金1.44億元，切實(shí)保障防控物資和醫(yī)療救治經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)醫(yī)務(wù)人員等防控一線人員補(bǔ)助待遇，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付資金，支持鎮(zhèn)（街道）疫情防控工作。落實(shí)減免稅費(fèi)、貸款貼息等各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)紓困解難?；I集資金緊急采購(gòu)新冠疫苗，切實(shí)保障重點(diǎn)人群春節(jié)前免費(fèi)接種。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。編制好2021年預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義。
（一）2021年財(cái)政收支形勢(shì)分析
財(cái)政收入方面：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固。但是，面臨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，財(cái)政收入長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)沒(méi)有改變。
財(cái)政支出方面：財(cái)政支出安排需要保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持適度的支出強(qiáng)度，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。各級(jí)財(cái)政必保支出較多，支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、保障和改善民生等領(lǐng)域支出需求較大。
綜合分析，2021年財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)基本一致，財(cái)政收支矛盾依然突出，需要各級(jí)各部門將政府過(guò)緊日子的要求落實(shí)落細(xì)，把財(cái)政資金用在刀刃上。
（二）2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會(huì)和內(nèi)江市委七屆七次、八次、九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神以及省委、內(nèi)江市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)抓好隆昌市第一次黨代會(huì)以來(lái)各項(xiàng)決策部署落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深化年”，全面落實(shí)“12345”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；全面落實(shí)“三保一優(yōu)一防”重要要求，加力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把財(cái)政資金用在刀刃上；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出效率；落實(shí)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，深化預(yù)算管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循以下原則：
一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，積極穩(wěn)妥編制收入預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接。合理安排支出預(yù)算，保持適度支出強(qiáng)度，體現(xiàn)積極的財(cái)政政策導(dǎo)向。
二是厲行勤儉節(jié)約。將政府過(guò)緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，進(jìn)一步壓減一般性支出。堅(jiān)持為后代謀、為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，擠出錢來(lái)促發(fā)展。支出安排體現(xiàn)“雪中送炭”，不搞“錦上添花”，不該花的錢堅(jiān)決不花，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。
三是集中保障重點(diǎn)。按照“三保一優(yōu)一防”重要要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將騰挪出來(lái)的資金用于保障中央、省、內(nèi)江市重大部署落實(shí)，支持市委明確的重點(diǎn)支出，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
四是轉(zhuǎn)變支持方式。改革創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過(guò)改革聚集資源、挖掘潛力、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動(dòng)社會(huì)資本支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類資金從“事前補(bǔ)助”向“事后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變。
五是加強(qiáng)績(jī)效管理。堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，突出績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，大力削減或取消低效無(wú)效支出。
六是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，兜牢縣級(jí)“三?！钡拙€。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。
（三）2021年財(cái)政政策
根據(jù)中央、省關(guān)于編制2021年收支預(yù)算的要求和中央、省委、內(nèi)江市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2021年財(cái)政政策主要包括：
1.積極融入新發(fā)展格局。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，改革完善科技投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。改善科技創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持方式，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，落實(shí)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。支持完善“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，加快建設(shè)“3+1”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。
2.支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。支持內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)高區(qū)隆昌片區(qū)建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
3.支持改善人民生活品質(zhì)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)生均撥款制度，調(diào)整完善困難學(xué)生資助政策。健全多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，提高基本公共文化服務(wù)水平。
4.支持重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。深入推進(jìn)污染防治，推進(jìn)大規(guī)模綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，健全森林防滅火財(cái)政投入穩(wěn)定保障機(jī)制。完善與應(yīng)急保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持提升應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全重要物資儲(chǔ)備機(jī)制。支持普惠金融體系建設(shè)，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)緩解融資難融資貴。
5.堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。將政府過(guò)緊日子的要求落實(shí)落細(xì)，作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、節(jié)用裕民，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，勤儉辦一切事業(yè)，不該花的錢堅(jiān)決不花，進(jìn)一步壓減一般性支出。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)審、審計(jì)查出問(wèn)題、績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)新增支出審核，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程。
6.切實(shí)兜牢“三保”底線。合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，科學(xué)合理安排預(yù)算，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。加強(qiáng)縣級(jí)“三保”預(yù)算編制審核，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持把“三?！狈旁谪?cái)政支出的優(yōu)先位置，預(yù)算安排和庫(kù)款撥付優(yōu)先保障“三保”支出。加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、排查和整改，完善兜牢“三?！钡拙€長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）2021年收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.一般公共預(yù)算
全市地方一般公共預(yù)算收入為99,191萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.2%，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入139,863萬(wàn)元、調(diào)入資金51,000萬(wàn)元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,000萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金2,707萬(wàn)元后，收入總量為294,761萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全市一般公共預(yù)算支出總量為294,761萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出為267,667萬(wàn)元，上解上級(jí)支出為19,692萬(wàn)元，債務(wù)還本支出7,402萬(wàn)元。
市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入為92,170萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.3%，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入139,863萬(wàn)元、調(diào)入資金51,000萬(wàn)元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,000萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金2,707萬(wàn)元、扣除補(bǔ)助鎮(zhèn)（街道）支出18,879萬(wàn)元后，收入總量為268,861萬(wàn)元。按照收支平衡原則，市級(jí)一般公共預(yù)算支出總量為268,861萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出為241,767萬(wàn)元，上解上級(jí)支出為19,692萬(wàn)元、債務(wù)還本支出7,402萬(wàn)元。
根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》，古湖街道預(yù)算一并向本次大會(huì)報(bào)告。2021年，古湖街道地方一般公共預(yù)算收入為1,146萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.0%；加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余等，收入總量為3,265萬(wàn)元。按照收支平衡原則，古湖街道一般公共預(yù)算支出總量為3,265萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，扣減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，古湖街道一般公共預(yù)算支出為2,674萬(wàn)元。
根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》，金鵝街道預(yù)算一并向本次大會(huì)報(bào)告。2021年，金鵝街道地方一般公共預(yù)算收入為1,439萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.0%；加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余等，收入總量為3,349萬(wàn)元。按照收支平衡原則，金鵝街道一般公共預(yù)算支出總量為3,349萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，扣減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，金鵝街道一般公共預(yù)算支出為2,857萬(wàn)元。
需要特別報(bào)告的是：2021年初市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3,123萬(wàn)元，按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,000萬(wàn)元安排2021年支出后，市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1,123萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入為97,560萬(wàn)元，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入1,515萬(wàn)元、上年結(jié)余4,517萬(wàn)元后，收入總量為103,592萬(wàn)元。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排原則，全市政府性基金預(yù)算支出總量為103,592萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算支出為51,092萬(wàn)元，調(diào)出資金51,000萬(wàn)元，債務(wù)還本支出1,500萬(wàn)元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入為97,560萬(wàn)元，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入1,515萬(wàn)元、上年結(jié)余4,517萬(wàn)元后，收入總量為103,592萬(wàn)元。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排原則，市級(jí)政府性基金預(yù)算支出總量為103,592萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算支出為51,092萬(wàn)元，調(diào)出資金51,000萬(wàn)元，債務(wù)還本支出1,500萬(wàn)元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出主要用于征地拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出、城市建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及專項(xiàng)債務(wù)付息支出等。
按現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制管理辦法，金鵝街道和古湖街道年初無(wú)政府性基金收支預(yù)算。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市及市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為130萬(wàn)元。按照收支平衡原則，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為130萬(wàn)元。全市及市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要用于增加國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本金等。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
根據(jù)中央、省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的有關(guān)要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行。全市及市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）預(yù)算收入為28,097萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為15,515萬(wàn)元，收支相抵當(dāng)年結(jié)余12,582萬(wàn)元，加上歷年結(jié)余64,293萬(wàn)元后，滾存結(jié)余76,875萬(wàn)元。
5.市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排情況
（1）教育支出安排59,380萬(wàn)元。支持加快發(fā)展學(xué)前教育，落實(shí)學(xué)前教育“三兒”資助及公辦和民辦普惠性幼兒園公用經(jīng)費(fèi)政策。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)、落實(shí)義務(wù)教育寄宿生和非寄宿生生活補(bǔ)助、義務(wù)教育免作業(yè)本費(fèi)等政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校免費(fèi)午餐計(jì)劃。減免家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費(fèi)，提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)政策，對(duì)建檔立卡職業(yè)教育貧困學(xué)生給予一定生活補(bǔ)助。
（2）文化旅游體育與傳媒支出安排4,151萬(wàn)元。完善公共文化服務(wù)體系，開展“蓮峰”品牌系列文藝活動(dòng)。實(shí)施村級(jí)綜合文化室提升改造工程，繼續(xù)實(shí)行文化館、圖書館、體育館等免費(fèi)開放，推進(jìn)圖書館延時(shí)開放。支持改善全民健身、公共體育設(shè)施。支持創(chuàng)建天府旅游名縣，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。
（3）社會(huì)保障和就業(yè)支出安排46,523萬(wàn)元。支持完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、流浪乞討救助、孤兒事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等政策。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)支持公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位適老化改造。支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。
（4）衛(wèi)生健康支出安排19,767萬(wàn)元。落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策，支持實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)艾滋病等重大疾病防控，做好新冠肺炎疫情防控資金保障。鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度成果。支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭夫妻獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、獨(dú)生子女死亡或傷殘夫妻特別扶助金等政策。
（5）農(nóng)林水支出安排16,634萬(wàn)元。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和35萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)提升工程，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)。支持做好糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。深化農(nóng)村水價(jià)綜合改革。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)“四不摘”要求，保持財(cái)政主要幫扶政策、資金支持總體穩(wěn)定。
（6）住房保障支出安排9,028萬(wàn)元。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，支持全面完成保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危舊房和土坯房改造目標(biāo)任務(wù)。
（7）保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和加強(qiáng)社會(huì)治理方面安排資金43,027萬(wàn)元。主要用于保障市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、社會(huì)保障繳費(fèi)。支持實(shí)施“隆昌英才”引進(jìn)工程，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市等方面。
（8）市級(jí)預(yù)備費(fèi)安排2,700萬(wàn)元。主要用于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開支。
此外，對(duì)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移性支出18,879萬(wàn)元，其中：返還性支出1,286萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付17,593萬(wàn)元。2021年，將繼續(xù)加大對(duì)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付力度，確保鎮(zhèn)（街道）履行公共職能和提供基本公共服務(wù)的支出需求，為推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持。
以上2021年市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查。市級(jí)所有部門2021年部門預(yù)算草案已報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。
需要特別報(bào)告的是：2021年1月1日至財(cái)政預(yù)算草案批準(zhǔn)前擬安排市級(jí)一般公共預(yù)算支出15,211萬(wàn)元，主要用于保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出和項(xiàng)目支出等。?
三、2021年財(cái)政工作
（一）堅(jiān)定不移抓財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，確保財(cái)政支持政策“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”。進(jìn)一步鞏固減稅降費(fèi)成效，落實(shí)“放管服”財(cái)政舉措，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，加大財(cái)政資金支持力度。著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政收入征管，堅(jiān)持“依法依規(guī)、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收”，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源跟蹤分析，強(qiáng)化收入管控，落實(shí)綜合協(xié)稅機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善收入質(zhì)量。堅(jiān)持“走上去”，加大向上爭(zhēng)取力度，吃透政策、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，全力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，進(jìn)一步壓減一般性支出，同時(shí)壓減部門非剛性和非重點(diǎn)的支出，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政收支，優(yōu)先安排“三?！敝С觥?yán)把支出關(guān)口，從嚴(yán)控制新增支出，切實(shí)壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。
（二）堅(jiān)定不移抓高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，堅(jiān)持服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政政策杠桿功能和財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，保持一定的減稅降費(fèi)力度，全面落實(shí)新一輪西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)“放管服”財(cái)政舉措，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)基金目錄清單制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持。繼續(xù)完善財(cái)政產(chǎn)業(yè)類支持資金投入分配與項(xiàng)目產(chǎn)出效益掛鉤機(jī)制，加大財(cái)政資金支持力度，用好工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持發(fā)展壯大“3+1”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
（三）堅(jiān)定不移抓基本民生改善。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加大基本民生投入力度，堅(jiān)持將財(cái)力優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出比重不低于全省、內(nèi)江市平均水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。完善財(cái)政教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育資源優(yōu)化布局。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理制度。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人、城鄉(xiāng)低保人員、孤兒事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困難群體生活保障。積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
（四）堅(jiān)定不移抓財(cái)政監(jiān)督管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，開展預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)。建立和完善預(yù)警高效、糾偏及時(shí)、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)和財(cái)政電子票據(jù)改革。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”的作用，進(jìn)一步健全事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督體系，最大程度發(fā)揮財(cái)政性資金使用效益。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，深化內(nèi)控內(nèi)審工作，開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及部門財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管信息化建設(shè)工作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等信息化平臺(tái)，提升財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。深化國(guó)企改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管體系。
（五）堅(jiān)定不移抓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格執(zhí)行防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“1+N”工作方案，全方位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化政府隱性債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，切實(shí)防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；完善地方政府債務(wù)管理，按時(shí)償還政府債務(wù)本息，繼續(xù)爭(zhēng)取新增債券資金，嚴(yán)格監(jiān)管政府性債務(wù)。嚴(yán)格財(cái)政資金管理，嚴(yán)控新增暫付款，持續(xù)推進(jìn)市縣暫付款消化三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行管理和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開設(shè)“鄉(xiāng)村振興”庫(kù)款專戶，開展“防范化解基層國(guó)庫(kù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)兩年行動(dòng)”。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)控檢查，嚴(yán)防“三?！辟Y金斷鏈、嚴(yán)防財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，做好2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹大會(huì)決議，嚴(yán)格依法理財(cái)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)成渝發(fā)展主軸高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城和綠色生態(tài)新城提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障，奮力開啟隆昌全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
