（四川?。╆P(guān)于內(nèi)江市隆昌市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
隆昌市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
——2023年1月12日在隆昌市第二屆人民代表大會第三次會議上
隆昌市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告隆昌市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作思路，按照市第二次黨代會、市委二屆四次全會決策部署和市二屆人大二次會議確定的目標任務，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難、真抓實干，全市財政運行總體平穩(wěn)。
（一）預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算
全市地方一般公共預算收入為109,676萬元，為預算的104.3%，同比增長9.5%。其中，稅收收入45,993萬元，下降21.2%。全市地方一般公共預算收入加上上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為552,281萬元。全市一般公共預算支出為375,198萬元，完成預算的78.7%，增長6.1%。收入總量減去當年支出、上解上級支出、償還地方政府一般債務、調(diào)出資金及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出450,841萬元后，全市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金101,440萬元。
市級地方一般公共預算收入為101,784萬元，為預算的104.1%，同比增長9.4%。加上上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為547,535萬元。市級一般公共預算支出為340,684萬元，完成預算的76.5%，增長7.6%。收入總量減去當年支出、補助下級支出、上解上級支出、償還地方政府一般債務、調(diào)出資金及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出442,949萬元后，市級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金104,586萬元。
古湖街道地方一般公共預算收入為1,324萬元，為預算的106.1%，加上上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為4,436萬元。一般公共預算支出為3,823萬元，完成預算的100.0%。收入總量減去當年支出及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出3,845萬元后，古湖街道結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金591萬元。
金鵝街道地方一般公共預算收入為1,643萬元，為預算的109.8%，加上上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為4,418萬元。一般公共預算支出為3,843萬元，完成預算的100.0%。收入總量減去當年支出及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出3,926萬元后，金鵝街道結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金492萬元。
市級一般公共預算超收收入為4,230萬元，全部按規(guī)定補充市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
市級一般公共預算年初安排的預備費3,300萬元，安排用于方艙醫(yī)院建設等支出3,300萬元。
2022年年初市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4,818萬元，當年動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3,811萬元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4,230萬元，年末預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為5,237萬元。
市級對鎮(zhèn)（街道）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付為26,939萬元，為預算的141.0%，同口徑增長2.6%。其中：稅收返還1,286萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付24,853萬元，專項轉(zhuǎn)移支付800萬元。
2.政府性基金預算
全市政府性基金預算收入為114,282萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入96,146萬元），為預算的129.9%；加上上級補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為288,956萬元。全市政府性基金預算支出為167,319萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入及對應專項債務收入安排的支出40,016萬元），完成預算的74.4%。收入總量減去當年支出、調(diào)出資金、上解上級支出、償還地方政府專項債務等支出231,295萬元后，全市結(jié)余57,661萬元。
市級政府性基金預算收入為114,282萬元，為預算的129.9%；加上上級補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為288,956萬元。市級政府性基金預算支出為166,633萬元，完成預算的74.3%，主要用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、補助被征地農(nóng)民社保支出、城市建設、農(nóng)村基礎設施建設以及專項債務付息支出等。收入總量減去當年支出、補助下級支出、調(diào)出資金、上解上級支出、償還地方政府專項債務等支出231,295萬元后，市級結(jié)余57,661萬元。
古湖街道政府性基金預算收入主要為上級補助311萬元，加上上年結(jié)余等收入后，可供安排的收入總量為318萬元。政府性基金預算支出為311萬元。收入總量減去支出總量后結(jié)余7萬元。
金鵝街道政府性基金預算收入加上上年結(jié)余等收入后，可供安排的收入總量為12萬元。政府性基金預算支出為0萬元。收入總量減去支出總量后結(jié)余12萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市及市級國有資本經(jīng)營預算收入為345萬元，加上上級補助收入156萬元、上年結(jié)余111萬元后，可供安排的收入總量為612萬元。全市及市級國有資本經(jīng)營預算支出為184萬元。收入總量減去當年支出、調(diào)出資金等支出429萬元后，全市結(jié)余183萬元。全市及市級國有資本經(jīng)營預算主要用于增加國有企業(yè)注冊資本金、國有企業(yè)退休人員社會化管理補助、調(diào)入一般公共預算用于保障民生等。
4.社會保險基金預算
全市及市級社會保險基金預算收入為28,589萬元，為預算的98.9%；加上上年滾存結(jié)余后，可供安排的收入總量為112,912萬元。全市及市級社會保險基金預算支出為17,274萬元，完成預算的99.7%，主要用于按時足額兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇水平。收入總量減去支出后，全市及市級滾存結(jié)余為95,638萬元 （僅含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金）。
以上2022年市級預算執(zhí)行情況，請予審查批準。
（二）落實市人大預算決議和重點財政工作情況
2022年，全市圍繞市委決策部署，嚴格執(zhí)行《預算法》及其實施條例、《四川省預算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)，認真落實市第二屆人民代表大會第二次會議預算決議要求，依次向市人大及其常委會報告預決算草案、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、政府債務、國有資產(chǎn)管理等重大事項，主動接受人大監(jiān)督指導，認真辦理市人大代表建議意見58件，統(tǒng)籌做好“抓收入、謀爭取、保重點、促發(fā)展、推改革、防風險”各項工作。
1.鎖定目標，收入預期順利實現(xiàn)。努力挖掘稅收潛力，組織開展全市稅源調(diào)查，加強對重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源分析，全面掌握稅源情況，確保應收盡收。全市地方稅收收入完成45,993萬元。積極組織非稅收入，強化對公安、自然資源等重點執(zhí)收部門和重點非稅收入的監(jiān)管，重點加強對國有資產(chǎn)出租、處置以及安置房等國有資產(chǎn)有償使用收入的管理。全市非稅收入完成63,683萬元，同比增長52.4%。加強土地出讓管理，優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，加快出讓土地征地拆遷進度，適時推出可出讓地塊，全力組織土地出讓收入。全市國有土地出讓收入完成96,146萬元。
2.搶抓機遇，資金爭取成效明顯。強化政策研判，搶抓“窗口期”，加大向上匯報力度，全市共爭取上級補助資金280,305萬元，同比增長11.6%。做實做細項目爭取，最大限度爭取債券資金，全市共爭取債券資金151,438萬元，同比增長75.7%。加強考核激勵，完善《隆昌市爭取上級補助資金考核辦法》，繼續(xù)將爭取上級補助資金考核結(jié)果納入年度目標績效考核，調(diào)動各部門走上去爭取資金的積極性和主動性。
3.聚焦民生，支出保障有力有序。認真落實“三保一優(yōu)一防”重要要求，堅持壓一般保重點，工資、運轉(zhuǎn)、基本民生等各類剛性支出得到有力保障。繼續(xù)加大民生投入，全市民生支出264,804萬元，占一般公共預算支出70.6%，高于全省和內(nèi)江市平均水平；“30件民生實事”支出41,867萬元，同比增長24.6%，統(tǒng)籌解決群眾急難愁盼的民生難題。投入資金186,233萬元，做好教育、社保、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域資金保障。
4.圍繞中心，支持發(fā)展積極有為。制定《隆昌市貫徹落實穩(wěn)經(jīng)濟增長若干政策措施工作方案》，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)、保民生。加快專項債券發(fā)行使用，全市爭取新增專項債券資金125,500萬元，支持1個省級重點項目、14個市級重點項目建設。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，全市政府采購預算實際采購額33,571萬元，授予中小企業(yè)合同額26,561萬元、占比79.1%。累計投入財政資金7,367萬元，支持文旅融合發(fā)展，助力成功跨入“天府旅游名縣”行列。
5.凝心聚力，管理改革扎實推進。推進預算管理一體化建設，完成從預算編制、預算執(zhí)行、政府采購等主體核心業(yè)務，實現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)全面上線應用。加大財政監(jiān)督檢查力度，先后開展地方財經(jīng)秩序“6+4”專項整治、預決算公開專項行動和“三公”經(jīng)費、會計信息質(zhì)量等專項檢查。加強政府性投資項目監(jiān)管，全市投資評審審減金額7,747萬元，審減率8.5%。加強政府采購項目監(jiān)管，全市政府采購節(jié)約金額2,631萬元，節(jié)約率7.3%。深化預算績效管理，事前評估審減項目資金1,347萬元，金鵝街道、圣燈鎮(zhèn)納入首批預算績效管理改革試點鎮(zhèn)。完成國企改革三年行動74項改革內(nèi)容，國企轉(zhuǎn)型做實邁出堅實步伐。
6.堅守底線，財政風險總體可控。加強債務風險防范化解，及時足額匯繳還本付息資金33,834萬元，化解隱性債務36,362萬元，隱性債務化解完成率104.9%。落實“三保”支出責任，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，累計實現(xiàn)“三?！敝С?53,815萬元。防范庫款支付風險，加強財政收支執(zhí)行和庫款保障監(jiān)測，強化庫款動態(tài)管理和差異化調(diào)度，切實維護國庫資金運行安全。嚴控新增國庫暫付款，加大暫付款清理消化力度，全市清理消化暫付款6,457萬元。
截至2022年底，全市政府債務余額818,600萬元，其中：一般債務405,268萬元、專項債務413,332萬元。債務余額嚴格控制在財政廳核定的債務限額內(nèi)。
需要特別報告的是：財政廳下達隆昌市2022年地方政府新增債務限額126,938萬元、專項債務結(jié)存限額24,500萬元。
（三）全市主要財稅政策落實情況和重點支出情況
1.落實減稅降費政策。搭建退稅減稅政策落實工作專班，制定退稅減稅降費工作專題聯(lián)席會議制度和會議信息共享機制，開展減稅降費政策執(zhí)行情況督查檢查，財政、稅務、人民銀行按照職責分工嚴格實施“緩、延、減、退”組合式稅費支持政策。全市組合式稅費支持政策釋放紅利32,367萬元。
2.堅持政府過“緊日子”。貫徹落實政府過“緊日子”要求，在年初“三公”經(jīng)費預算較上年壓減8.9%的基礎上，年中因公出國（境）和公務接待費分別再按50%和20%的比例壓減，全市累計壓減“三公”經(jīng)費269萬元。完成預算執(zhí)行中期評估工作，追減部門預算資金3,652萬元、收回往來結(jié)余資金259萬元。持續(xù)開展“三項清理”工作，收回閑置沉淀、低效無效、預算結(jié)余資金14,680萬元。硬化預算剛性約束，嚴控預算追加，非重點、非剛性的一般性支出項目不予安排。
3.全力保障疫情防控。全面啟動財政資金應急保障措施，通過加大向上爭取力度、盤活財政存量資金等方式統(tǒng)籌整合，全力保障疫情防控各項資金需求。疫情防控資金共計投入18,022萬元，安排5,223萬元保障核酸檢測，安排1,568萬元支持方艙醫(yī)院建設，安排9,416萬元保障設備購置、生活物資等。
4.支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。投入81,377萬元，全力推進鄉(xiāng)村振興。健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制，落實土地出讓收入優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興的要求，保證財政支持政策總體穩(wěn)定。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持3萬畝高標準農(nóng)田和新橋水庫等3座水庫除險加固。支持深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。支持持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
5.強化直達資金管理。建立常態(tài)化監(jiān)控機制、庫款管理機制和常態(tài)化工作督導機制，全面監(jiān)控直達資金分配、撥付、使用情況，加大庫款調(diào)度力度，提高直達資金監(jiān)管水平，確保直達資金惠企利民。直達資金分配109,136萬元、分配率100.0%，支出100,160萬元、支付進度91.8%，惠及企業(yè)109家、惠及群眾98萬人次。
需要說明的是，以上財政投入部分項目存在歸類口徑交叉。
二、2023年預算草案
（一）2023年財政收支形勢分析
收入預算方面：財政收入持續(xù)增長面臨巨大挑戰(zhàn)，稅收收入回升勢頭有待觀察，非稅收入后期增長潛力和空間逐步減小，2023年國家層面減稅降費政策尚未明確，收入形勢存在較大不確定性。
支出預算方面：一是財政支出壓力前所未有。落實各項重大戰(zhàn)略部署以及民生政策提標等支出壓力較大，民生保障剛性支出需求持續(xù)擴大，必要支出仍需要優(yōu)先安排，加之政府債務進入還本付息高峰期，財政面臨更大支出保障壓力。二是財政收支矛盾更加突出。2023年房地產(chǎn)市場走勢不明，土地出讓收入難以大幅增長，調(diào)入一般公共預算的來源減少、空間有限，對全市收支平衡的支撐作用進一步減弱。
綜合分析，2023年財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，財政收支矛盾依然突出，將繼續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，需要全市各部門嚴格落實政府過“緊日子”要求，提高資金使用效益。
（二）2023年預算編制和財政工作的指導思想和原則
2023年預算編制和財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會精神，認真落實省委十二屆二次全會、內(nèi)江市委八屆五次全會、隆昌市委二屆五次全會決策部署，準確把握當前財政運行總體形勢，清醒認識財政收入持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)，提前謀劃系統(tǒng)推進，科學合理編制2023年預算。
2023年預算編制和財政工作遵循以下原則：
收入預算編制方面，堅持積極穩(wěn)妥可持續(xù)、實事求是、科學預測的原則，合理確定收入增幅，依法依規(guī)加強收入征管，確保財政收入增幅與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。特別是2023年大規(guī)模留抵退稅政策告一段落后，稅收收入將有所回補，在充分考慮稅收收入回補對財政收入影響的同時，會同非稅收入征管部門科學合理編制各項非稅收入預算。
支出預算編制方面，按照保重點、重統(tǒng)籌、優(yōu)序列、講績效、守規(guī)矩的原則，科學合理編制支出預算。
一是保重點。聚焦核心任務，精準安排預算，有多少錢辦多少事，不能超越財政承受能力。堅決筑牢兜實“三?！钡拙€，切實防范化解債務風險。
二是重統(tǒng)籌。深挖資金統(tǒng)籌潛力，堅持統(tǒng)籌各方資源，充分調(diào)動各類資金。強化上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與當年預算安排掛鉤機制，優(yōu)先消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，并相應減少2023年財政資金安排。加大資產(chǎn)和資金統(tǒng)籌，對閑置、優(yōu)勢資產(chǎn)等加大整合、處置、變現(xiàn)力度，高效合理利用。加大各類資金統(tǒng)籌使用力度，集中財力保障重點支出。
三是優(yōu)序列。對各項支出進行認真梳理，區(qū)分輕重緩急，做好項目排序，按照支出序列做好保障。對“三?！?、債務償還等剛性支出優(yōu)先足額保障，對市委市政府確定的重點工作做好重點保障，對市級部門明確的行業(yè)發(fā)展任務予以盡力保障，對隆昌規(guī)劃的發(fā)展事項結(jié)合實際分年有序保障。
四是講績效。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效管理理念，加強事前績效目標管理，強化事中績效監(jiān)控，抓好事后績效結(jié)果應用，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。
五是守規(guī)矩。樹立規(guī)矩意識，嚴守預算管理制度紅線和財經(jīng)紀律高壓線，切實做好財政預算編制工作。堅持以規(guī)矩意識、底線思維編制2023年預算，將四川省和內(nèi)江市的要求落到實處，特別是關(guān)于“三?！敝С?、“三公”經(jīng)費等預算編制的硬性要求，絕不打折扣、搞變通。
（三）2023年收入預計和支出安排
1.一般公共預算
全市地方一般公共預算收入為115,117萬元，同比增長5.0%，加上上級轉(zhuǎn)移支付補助收入132,760萬元、調(diào)入資金88,471萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4,000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金101,440萬元后，收入總量為441,788萬元。按照收支平衡原則，全市一般公共預算支出總量為441,788萬元，其中：一般公共預算支出為411,788萬元，上解上級支出為30,000萬元。
市級地方一般公共預算收入為108,235萬元，同比增長10.7%，加上上級轉(zhuǎn)移支付補助收入132,760萬元、調(diào)入資金88,471萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4,000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金101,440萬元后，收入總量為434,906萬元。按照收支平衡原則，市級一般公共預算支出總量為434,906萬元，其中：一般公共預算支出為379,871萬元，上解上級支出為30,000萬元、補助鎮(zhèn)（街道）支出25,035萬元。
古湖街道地方一般公共預算收入為1,173萬元；加上上級補助、上年結(jié)余等，收入總量為4,252萬元。按照收支平衡原則，古湖街道一般公共預算支出總量為4,252萬元。在此基礎上，扣減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余591萬后，古湖街道一般公共預算支出為3,661萬元。
金鵝街道地方一般公共預算收入為1,360萬元；加上上級補助、上年結(jié)余等，收入總量為4,317萬元。按照收支平衡原則，金鵝街道一般公共預算支出總量為4,317萬元。在此基礎上，扣減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余492萬后，金鵝街道一般公共預算支出為3,825萬元。
需要特別報告的是：2023年初市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為5,237萬元，按規(guī)定動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4,000萬元安排2023年支出后，市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1,237萬元。
2.政府性基金預算
全市政府性基金預算收入為158,001萬元。加上上年結(jié)余57,661萬元后，收入總量為215,662萬元。按照收支平衡和對應安排原則，全市政府性基金預算支出總量為215,662萬元，其中：政府性基金預算支出為107,842萬元，調(diào)出資金86,320萬元，債務還本支出21,500萬元。
市級政府性基金預算收入總量為158,001萬元。加上上年結(jié)余57,661萬元后，收入總量為215,662萬元。按照收支平衡和對應安排原則，市級政府性基金預算支出總量為215,662萬元，其中：政府性基金預算支出為107,842萬元，調(diào)出資金86,320萬元，債務還本支出21,500萬元。市級政府性基金預算支出主要用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、城市建設、污水處理設施建設、專項債務付息支出等。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市及市級國有資本經(jīng)營預算收入409萬元。加上上年結(jié)余收入183萬元，收入總量為592萬元。按照收支平衡原則，國有資本經(jīng)營預算支出為432萬元，調(diào)出資金為160萬元。全市及市級國有資本經(jīng)營預算主要用于增加國有企業(yè)注冊資本金。
4.市級一般公共預算支出安排情況
認真落實省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡需要，結(jié)合績效評價結(jié)果，合理安排市級一般公共預算支出，保障各項重點支出資金需要。主要支出包括：
（1）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面安排47,901萬元。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設。建立現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖體系，培育專業(yè)養(yǎng)殖戶、建設規(guī)模養(yǎng)殖場。推進高標準農(nóng)田、農(nóng)村公路、小型水源等農(nóng)村基礎設施建設。持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，大力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（2）支持教育發(fā)展方面安排71,759萬元。落實學前教育、義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育各階段家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，落實中職免學費政策。支持推進隆昌二中高中部教學樓、圃香巷幼兒園、向陽路小學等項目建設，推進川渝青少年示范性綜合實踐基地和城關(guān)職中產(chǎn)教融合基地建設。
（3）支持文化旅游體育與傳媒方面安排11,982萬元。支持加快文化事業(yè)發(fā)展，實施“送文化下鄉(xiāng)”等文化惠民工程，做優(yōu)“蓮峰”系列文化品牌，全力爭創(chuàng)四川省現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣。支持完成隆昌市烈士陵園暨紀念廣場建設。
（4）支持社會保障和就業(yè)方面安排41,461萬元。支持完善多層次社會保障體系，加強殘疾人、城鄉(xiāng)低保人員、優(yōu)撫對象、孤兒等困難群體生活保障。支持加快推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、未成年人保護中心建設。支持抓好重點群體就業(yè)工作，實施農(nóng)民工服務保障“八大行動”。支持繼續(xù)抓好全面參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋范圍。
（5）支持衛(wèi)生健康發(fā)展方面安排23,601萬元。支持深入實施“健康隆昌”行動，加快推進人民醫(yī)院西區(qū)醫(yī)院、醫(yī)共體集團醫(yī)院等項目，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。認真落實新階段疫情防控各項舉措，強化重大疫情防控救治體系和應急能力建設，進一步完善公共衛(wèi)生應急體系。
（6）支持節(jié)能環(huán)保方面安排12,471萬元。支持鞏固水環(huán)境全流域治理成果，落實河長制管理，穩(wěn)步提升流域水環(huán)境質(zhì)量。支持打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施臭氧污染治理專項行動和“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程。抓好土壤污染防治，筑牢生態(tài)安全屏障。
（7）支持住房保障安排27,140萬元。支持全面完成保障性住房建設、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造等目標任務，落實已拆遷未安置人員統(tǒng)一建房成本返還安置政策。
（8）支持交通運輸發(fā)展方面安排7,954萬元。支持提升綜合交通設施能力和樞紐能級，全力爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣，鞏固深化“金通工程”樣板縣創(chuàng)建成果。
（9）支持保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會治理方面安排資金64,768萬元。主要用于保障市級機關(guān)事業(yè)單位工資、社會保障繳費；支持創(chuàng)建全國文明城市，完善立體化治安防控體系，深化平安隆昌建設，持續(xù)常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。
市級預備費安排4,200萬元。主要用于預算執(zhí)行過程中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
此外，對鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移性支出25,035萬元，其中：返還性支出1,286萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付23,749萬元。2023年，將進一步優(yōu)化對鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付使用績效，確保鎮(zhèn)（街道）履行公共職能和提供基本公共服務的支出需求。
需要特別說明的是，根據(jù)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的通知》（川人社發(fā)〔2022〕20號）文件精神，自2023年1月1日起，全省全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支市級統(tǒng)籌制度。屆時，隆昌市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余將全部上劃至內(nèi)江市社會保障基金財政專戶，由內(nèi)江市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)度，2023年不再編制社會保險基金預算。
以上2023年市級財政預算草案，請予審查。市級所有部門2023年部門預算草案已報送大會，請予審查。
三、2023年財政工作
2023年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、省委、內(nèi)江市委和市委的決策部署，認真落實本次會議審查意見和相關(guān)決議決定，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動積極的財政政策加力提效，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財政保障。
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點，切實增強財政保障能力。強化財政收支運行監(jiān)測，完善常態(tài)化調(diào)度機制，針對財政運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施精準調(diào)度，確保財政平穩(wěn)運行。強化財政收入征管協(xié)同，夯實征收部門主體責任，規(guī)范征管行為，確保收入依法依規(guī)及時足額入庫。加大財政資源統(tǒng)籌力度，更大力度調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，優(yōu)先保障“三保”支出及政府債務還本付息等剛性必保支出。硬化預算剛性約束，嚴格控制預算執(zhí)行中預算調(diào)劑追加。
（二）堅持精準有力穩(wěn)中求進，切實提升積極財政政策效能。落實國家減稅降費政策，細化支持經(jīng)濟穩(wěn)增長的財政措施，嚴格行政事業(yè)性收費和涉企收費目錄清單管理，努力激發(fā)市場主體活力。強化專項債券投向、精準聚焦作用，提前做好2023年專項債券需求申報準備，積極儲備一批省、內(nèi)江市重點項目。充分發(fā)揮財政資金的放大作用，引導社會資本投入發(fā)展建設。繼續(xù)加強直達資金管理，及時分配下達資金，加快支出進度，推進財政資金盡快形成實物量。
（三）堅持盡力而為量力而行，切實兜牢兜實民生底線。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，新增財力優(yōu)先保障民生支出，加大基礎設施建設類專項資金向基本公共服務領(lǐng)域的傾斜力度，確保全市一般公共預算民生支出占比穩(wěn)步提高。完善基本民生保障機制，全面落實民生實事資金保障，支持實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，健全完善社會保障體系，增強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，支持基層公共文化服務效能提升和文旅融合發(fā)展。
（四）堅持依法行政依法理財，切實推進財政管理改革。深化預算管理改革，完善基本支出標準體系建設，加強預算項目庫儲備，實施項目全生命周期管理，優(yōu)化提升預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整等環(huán)節(jié)管理水平。持續(xù)推進預算管理一體化建設，實現(xiàn)地方政府性債務管理系統(tǒng)、直達資金監(jiān)控平臺、部門決算和財報系統(tǒng)、行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等8個業(yè)務系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)整合上線運行。完成非稅收入收繳電子化改革，實現(xiàn)非稅收入收繳、清分、退付和財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸?shù)热鞒屉娮踊芸?。扎實推進預算指標核算管理改革，確保2023年7月1日預算指標核算管理全面上線。嚴格執(zhí)行人大決議決定，積極配合預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動接受人大審查監(jiān)督。
（五）堅持問題導向分類施策，切實防范化解重大風險。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，持續(xù)做好穩(wěn)經(jīng)濟增長的各項工作，全力穩(wěn)控經(jīng)濟和財政運行風險。及時足額償還地方政府債務本息，嚴控新增隱性債務，落實隱性債務化解計劃，防范化解政府債務風險。加強國庫庫款管理，科學調(diào)度資金，全力保障疫情防控、應急維穩(wěn)、救災救濟等重點領(lǐng)域支出。加強“三?！敝С鰟討B(tài)監(jiān)控和風險預警，壓緊壓實主體責任，堅決兜住“三?！钡拙€。加強國資國企監(jiān)管，全力支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型做實，努力提升造血功能，防范化解企業(yè)債務風險。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規(guī)劃管理，與年度預算加強銜接。
（六）堅持強化財經(jīng)紀律約束，切實發(fā)揮財政資金績效效益。健全財會監(jiān)督機制，形成財政主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制。突出監(jiān)督重點，強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督，加強部門預算閉環(huán)監(jiān)管，做好對政府債務、財政運行、“三?！敝С龅确矫娴某掷m(xù)監(jiān)控。加強財會監(jiān)督，嚴肅查處財務舞弊、會計造假等行為。提高監(jiān)督效能，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題嚴格追責，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
各位代表，做好2023年財政工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、內(nèi)江市委市政府和隆昌市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、勇毅前行，加快建設精致靚麗隆昌，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化隆昌實踐新篇章！
