（四川?。╆P(guān)于廣元市朝天區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于廣元市朝天區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年3月16日在廣元市朝天區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
廣元市朝天區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 蔣長(zhǎng)福
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將全區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委、市委、區(qū)委全會(huì)部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)七屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算及有關(guān)決議，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)，民生穩(wěn)步改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
2020年全區(qū)一般公共預(yù)算可供安排的收入總量為238416萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入26808萬元、上級(jí)補(bǔ)助收入180346萬元、新增一般債券資金1500萬元、置換一般債券資金20913萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金148萬元、 接受其他地區(qū)援助收入4210萬元、上年結(jié)余收入391萬元、調(diào)入資金4100萬元。
全區(qū)一般公共預(yù)算支出總計(jì)238416萬元，其中：一般公共預(yù)算支出216106萬元、上解上級(jí)支出767萬元、置換一般債券安排支出20913萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金630萬元。
全區(qū)一般公共預(yù)算收支持平，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
2020年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)52758萬元，其中：區(qū)本級(jí)收入15367萬元、上級(jí)補(bǔ)助收入691萬元、新增專項(xiàng)債券31000萬元、抗疫特別國(guó)債5700萬元。全區(qū)政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)52758萬元，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育、社會(huì)福利、專項(xiàng)債務(wù)償還、調(diào)出資金等方面。全區(qū)政府性基金預(yù)算收支持平，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2020年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)168萬元，其中：股利、股息收入120萬元、其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入48萬元。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)168萬元，主要用于區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方面。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2020年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6850萬元（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入），區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)4459萬元，安排用于支付城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。本年收支結(jié)余2391萬元，年末滾存結(jié)余17782萬元。
5.地方政府債務(wù)
截止2020年底，全區(qū)地方政府債務(wù)余額247457萬元，比2019年底增加30044萬元，控制在債務(wù)限額285694萬元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。分類型看：一般債務(wù)余額185233萬元，控制在一般債務(wù)限額210829萬元內(nèi)；專項(xiàng)債務(wù)余額62224萬元，控制在專項(xiàng)債務(wù)限額74865萬元內(nèi)。
（二）落實(shí)區(qū)人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2020年，圍繞區(qū)委的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)七屆人大五次會(huì)議及區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)決議，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政資源配置，兜牢財(cái)政“三保”底線，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，全面實(shí)施績(jī)效管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
1.充分發(fā)揮財(cái)政職能，全力做好資金保障。一是切實(shí)兜牢“三保”底線。嚴(yán)格按照“三?！敝С霰Ｕ闲蛄?，壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)“三單列三專項(xiàng)”管理機(jī)制，開展“三?！鳖A(yù)算編制審核，實(shí)施基本民生、工資和扶貧資金專項(xiàng)庫款保障管理，切實(shí)兜牢“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”財(cái)政運(yùn)行底線。二是疫情防控資金保障到位。安排疫情防控資金1370萬元確保了防疫設(shè)備物資購置、醫(yī)療救治、防疫人員臨時(shí)工作補(bǔ)助以及兌現(xiàn)中小微企業(yè)疫情期間用電、物流、擔(dān)保、“戰(zhàn)疫貸”財(cái)政貼息等費(fèi)用。爭(zhēng)取中央抗疫特別國(guó)債5700萬元，支持疫情防控及公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系建設(shè)。三是民生保障持續(xù)有力。持續(xù)加大民生投入，扎實(shí)辦好30件民生實(shí)事，2020年，全區(qū)民生支出實(shí)現(xiàn)150626萬元，占公共財(cái)政支出的比重為69.7%。四是重點(diǎn)項(xiàng)目保障力度得到有力提升。加強(qiáng)收入組織，加大資金統(tǒng)籌整合，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系供給等重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度得到大力提升。
2.全面深化財(cái)稅改革，著力提升管理水平。深化預(yù)算管理改革，健全全口徑政府預(yù)算體系，完整編制“四本預(yù)算”，全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度框架基本建立。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算已實(shí)現(xiàn)“編審?fù)健⑸蠒?huì)同步、批復(fù)同步、公開同步”。深化國(guó)庫集中支付改革，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，財(cái)政資金管理水平得到全面提升。
3.大力加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金效益。一是加強(qiáng)直達(dá)資金使用監(jiān)管。科學(xué)合理分配和安排使用中央直達(dá)資金，搭建直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)，做好監(jiān)控平臺(tái)基礎(chǔ)配置，設(shè)立直達(dá)資金專戶，對(duì)受益對(duì)象建立實(shí)名制臺(tái)賬，確保資金封閉管理、安全運(yùn)行、快速直達(dá)、精準(zhǔn)使用。二是加大財(cái)政資金的監(jiān)督檢查。扎實(shí)開展財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、惠民惠農(nóng)資金以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查整治，抓實(shí)各類巡視巡察、審計(jì)反饋問題整改，確保資金安全高效。三是加強(qiáng)政府采購監(jiān)督和財(cái)政投資評(píng)審控制管理。全年實(shí)施采購業(yè)務(wù)568宗次，采購預(yù)算31039.89萬元，實(shí)際采購總額29634.14萬元，節(jié)約資金1405.75萬元，節(jié)約率4.5%。全年評(píng)審項(xiàng)目149個(gè)，送審金額89776萬元，審核資金83600萬元，審減資金6176萬元，審減率6.88%。
4.持續(xù)強(qiáng)化債務(wù)管理，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，建立規(guī)范的政府債務(wù)舉債融資機(jī)制，落實(shí)預(yù)算償債資金，確保到期政府債務(wù)本息及時(shí)足額償還，積極化解政府債務(wù)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（三）2020年重點(diǎn)支出政策落實(shí)情況
2020年，大力落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，保持了較高的支出強(qiáng)度，有力支持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
1.支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。安排資金31235萬元，大力提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。支持推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通教育、特殊教育全面發(fā)展。
2.支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排資金3312萬元，加快推進(jìn)文化旅游體育融合發(fā)展，不斷提升文化惠民質(zhì)效。支持曾家養(yǎng)生文化展覽館、全民健身中心以及社會(huì)足球場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。
3.支持完善社會(huì)保障制度體系。安排資金19596萬元, 支持完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤、生活補(bǔ)助以及退役軍人生活解困、社保接續(xù)等政策。
4.支持增強(qiáng)衛(wèi)生健康保障能力。安排資金14154萬元，支持提高全民健康水平，推進(jìn)重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持公立醫(yī)院取消藥品加成，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升項(xiàng)目。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)提標(biāo)政策，加強(qiáng)重大傳染病防控。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革“多渠道補(bǔ)償”政策。落實(shí)計(jì)劃生育扶助保障政策，將獨(dú)生子女死亡和傷殘父母特別扶助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月860元、680元。支持實(shí)施基層中醫(yī)服務(wù)能力提升工程。
5.支持打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。支持產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金11829萬元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金26905萬元用于脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)返貧預(yù)警阻擊，全力打好“鞏固提升戰(zhàn)”，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，支持脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。
6.支持推進(jìn)美麗朝天建設(shè)。安排資金9558萬元，支持改善生態(tài)環(huán)境，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)效益補(bǔ)償，扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江上游生態(tài)安全屏障建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
2020年，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，支出進(jìn)一步優(yōu)化，改革有序推進(jìn)。成績(jī)的取得，得益于區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各級(jí)各部門和全區(qū)人民克難攻堅(jiān)，砥礪奮進(jìn)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn):財(cái)政收支規(guī)?？傮w較小；“三保”、政策性等剛性支出保障壓力大，收支矛盾比較突出；財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高；政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
二、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”是財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持區(qū)委“123456”執(zhí)政興區(qū)總體思路，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全面踐行新發(fā)展理念，落實(shí)積極財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，圓滿完成了財(cái)政“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全區(qū)財(cái)政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
（一）財(cái)政綜合實(shí)力得到大幅提升。全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入連續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)地方一般公共公共預(yù)算收入從2015年的1.82億元提升到2020年的2.68億元，年均增長(zhǎng)8.47%；全區(qū)一般公共預(yù)算支出規(guī)模持續(xù)壯大。一般共預(yù)算支出規(guī)模從2015年的14.13億元增長(zhǎng)到2020年的21.61億元，年均增長(zhǎng)8.87%。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（二）財(cái)政保障精準(zhǔn)有力?！笆濉逼陂g,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，我區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在65%以上，民生實(shí)事全面完成，著力解決了群眾急難愁盼的民生難題，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育、公共文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)保障有力。將脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，五年我區(qū)僅統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金達(dá)12.33億元，全力保障脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)現(xiàn)了戶脫貧、村退出、區(qū)摘帽；大力支持污染防治。落實(shí)污染防治財(cái)政資金投入保障。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾分類進(jìn)農(nóng)村，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障；防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化規(guī)模控制，實(shí)行限額管理，強(qiáng)化債務(wù)主體責(zé)任，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，設(shè)立了償債準(zhǔn)備金，動(dòng)態(tài)管理地方政府債務(wù)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施得到全面改善，一、二、三產(chǎn)業(yè)充滿活力、穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了新成效。
（三）財(cái)政改革持續(xù)深化。預(yù)算管理改革深入推進(jìn)，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系加快建立。涉及一般公共服務(wù)、教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等領(lǐng)域的政府購買服務(wù)改革有序推進(jìn)。國(guó)庫集中支付改革全面深化，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步完善，內(nèi)控制度健全，財(cái)政資金運(yùn)行安全高效。五年來，財(cái)政改革目標(biāo)任務(wù)全面完成，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督工作更加規(guī)范有力，公平公正，規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政管理體系更加完善和健全。
（四）財(cái)政監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。“十三五”期間,全面加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)檢查，狠抓專項(xiàng)治理，強(qiáng)化監(jiān)督約束，全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效，績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算實(shí)現(xiàn)了 “四個(gè)同步”，全流程、全方位、全覆蓋的績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系更加完善，資金監(jiān)管精準(zhǔn)有力，資金運(yùn)行安全高效。政府采購監(jiān)督管理到位。五年全區(qū)共實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)2929宗次，采購預(yù)算86438.89萬元，節(jié)約資金5374.26萬元，資金節(jié)約率6.22%。財(cái)政投資評(píng)審控制管理有力 。五年全區(qū)評(píng)審項(xiàng)目680個(gè)，送審金額417302.72萬元，審核資金386629.36萬元，審減資金30673.36萬元，審減率7.35%。
三、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵之年，編制好2021年預(yù)算、做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義。
（一）2021年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委、區(qū)委決策部署，緊扣“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定實(shí)施區(qū)委“123456”執(zhí)政興區(qū)總體思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，推進(jìn)依法理財(cái)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持政府過“緊日子”思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好“三保一優(yōu)一防”，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和管理，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，為全面建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政支撐。
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的原則是:一是收入預(yù)算堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)預(yù)測(cè)。合理確定收入預(yù)算，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接。二是支出預(yù)算堅(jiān)持不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用，堅(jiān)持政府過緊日子，進(jìn)一步壓減一般性支出，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。三是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。建立健全財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，盤活存量，用好增量，深入挖掘潛力。四是突出績(jī)效導(dǎo)向。將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，大力削減或取消低效無效支出。五是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，依法依規(guī)使用地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)存量，做好應(yīng)對(duì)更加突出的財(cái)政收支矛盾以及重大風(fēng)險(xiǎn)的資金籌措工作和政策儲(chǔ)備。
（二）2021年財(cái)政政策
1.積極融入新發(fā)展格局。支持融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。改革完善科技投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。改善科技創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持方式，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“事前補(bǔ)助”向“事后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變，支持加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。
2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，支持加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。
3.支持改善人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，落實(shí)生均撥款制度，調(diào)整完善困難學(xué)生資助政策。健全多層次社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。支持加快健康朝天建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施，合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，提高基本公共文化服務(wù)水平。
4.持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)污染防治，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建
設(shè)美麗朝天。支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)河流和湖泊等重要濕地生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，加大森林防滅火財(cái)政投入，建立與應(yīng)急保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力和裝備配置。加強(qiáng)洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，支持建立重要物資儲(chǔ)備機(jī)制。支持普惠金融體系建設(shè)，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴。
5.堅(jiān)持政府過緊日子。將政府過緊日子的要求，作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、節(jié)用裕民，體現(xiàn)“雪中送炭”，不搞“錦上添花”，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，勤儉辦一切事業(yè)，不該花的錢堅(jiān)決不花，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)審、審計(jì)查出問題、績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)新增支出審核，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程。改革創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過改革聚集資源、挖掘潛力、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，高效引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持重大項(xiàng)目建設(shè)。
6.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委、區(qū)委重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升基本公共服務(wù)均等化水平，支持構(gòu)建大安全格局。統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和地方自由財(cái)力，科學(xué)合理安排預(yù)算，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，依法有序推進(jìn)債券項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目，保持適度支出強(qiáng)度，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)、庫款運(yùn)行等財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)工作。強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算編制事前審核，完善兜牢“三?！钡拙€長(zhǎng)效機(jī)制。密切關(guān)注事關(guān)全局的其他風(fēng)險(xiǎn)，防止向財(cái)政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移集聚。
（三）2021年收入預(yù)計(jì)和支出安排
充分考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和減稅降費(fèi)政策的影響，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，遵循收支平衡原則，合理編制年度預(yù)算。2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量為124858萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為28416萬元、返還性收入2587萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入72266萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入4889萬元、調(diào)入資金16700萬元（從政府性基金調(diào)入）。按照收支平衡原則，全區(qū)一般公共預(yù)算支出擬安排為124858萬元，其中：一般公共服務(wù)支出19126萬元，國(guó)防支出704萬元，公共安全支出5836萬元，教育支出19314萬元，科學(xué)技術(shù)支出129萬元，文化旅游體育與傳媒支出2198萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出14879萬元，衛(wèi)生健康支出10674萬元，節(jié)能環(huán)保支出4955萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出2929萬元，農(nóng)林水支出23807萬元，交通運(yùn)輸支出2602萬元，資源勘探信息等支出2189萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出232萬元，金融支出62萬元，自然資源海洋氣象等支出1225萬元，住房保障支出3918萬元，糧油物資儲(chǔ)備支出175萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出752萬元，預(yù)備費(fèi)1300萬元，債務(wù)付息支出6460萬元，上解省市支出1392萬元。
全區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為39895萬元(國(guó)有土地出讓收入)。按照以收定支和收支平衡原則，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出擬安排為39895萬元。
全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)為180萬元。按照收支平衡原則，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總量為180萬元。
全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為6790萬元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排為4764萬元。本年收支結(jié)余2026萬元，年末滾存結(jié)余19808萬元。
以上2021年區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。同時(shí)，區(qū)級(jí)70個(gè)一級(jí)預(yù)算單位（涉密單位除外）2021年部門預(yù)算草案已報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。
需要特別報(bào)告的是，按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，2021年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前，已安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須的基本支出。
（四）2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
1.提高政治站位，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終貫徹執(zhí)行黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)定財(cái)政工作的正確政治方向。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央和省委、市委、區(qū)委決策部署有效落實(shí)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)政管理全過程，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造財(cái)政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為更好履行公共財(cái)政職能提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
2.加強(qiáng)收支管理，提升保障能力。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政收入組織政策，采取措施，挖掘增長(zhǎng)潛力，依法依規(guī)組織收入，夯實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，持續(xù)清理盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金配置效率。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)資金“事后補(bǔ)助”占比，進(jìn)一步壓減一般性支出。加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算剛性，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效。
3.落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券、政府與社會(huì)資本合作等籌資機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持“5+N”特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、支持“2+N”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持構(gòu)建“3+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。搶抓基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)“三年行動(dòng)”、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等政策機(jī)遇，支持實(shí)施“全民興商、全民經(jīng)商”戰(zhàn)略，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.加大民生保障，增進(jìn)民生福祉。持續(xù)加大民生投入，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出穩(wěn)定在65%以上。加大疫情防控保障力度，全力抓好常態(tài)化疫情防控。全面落實(shí)就業(yè)政策、完善社會(huì)救助和多層次社會(huì)保障體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，深化醫(yī)共體試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)健康朝天建設(shè)，加大保障性住房供給，支持防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力建設(shè)，通過持續(xù)辦好民生實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。
5.深化財(cái)稅體制改革，提升財(cái)政治理能力。密切關(guān)注中央、省和市關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、深化政府采購制度改革等動(dòng)向，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，并積極推進(jìn)。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善資金分配決策機(jī)制，積極配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，深入推進(jìn)預(yù)算公開，加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效約束，提高財(cái)政資源配置效率。
6.強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照中央、省、市、區(qū)對(duì)政府債務(wù)管理的要求，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算，及時(shí)做好還本付息。加強(qiáng)政府隱性債務(wù)監(jiān)控，有序穩(wěn)妥化解存量，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，切實(shí)加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，做好2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委工作部署，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真辦理和落實(shí)區(qū)人大代表議案建議，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，聽取區(qū)政協(xié)的意見建議，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格依法理財(cái)，牢記使命，砥礪前行，為開啟全面建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天作出更大貢獻(xiàn)。
名 詞 解 釋
一般公共預(yù)算：指以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算：指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：指對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
一般性轉(zhuǎn)移支付：指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付是指以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，選取影響各地財(cái)政收支的客觀因素，考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財(cái)政困難程度等，按統(tǒng)一公式分配給地方的補(bǔ)助資金。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。主要用于教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等方面。
“三?！敝С觯褐副；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)方面財(cái)政支出。
三保一優(yōu)一防：指保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)。
