（四川?。╆P于廣元市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
關于廣元市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
各位代表：
受市人民政府委托，現將廣元市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案提請市八屆人大二次會議審議，并請市政協各位委員提出意見。
2021年預算執(zhí)行情況
2021年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大和市政協的監(jiān)督指導下，財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和歷次全會以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央和省委、市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行市七屆人大六次會議批準的預算和市人大財經（預算）工委的審查意見，穩(wěn)中求進，科學理財，防范風險，確保重點，全市和市級預算執(zhí)行情況良好，有力推動了構建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質量發(fā)展取得新成效。
一、預算執(zhí)行情況
（一）一般公共預算
全市地方一般公共預算收入593054萬元，為預算的102.7%，增長12.7%（同口徑增長14.6%）。其中：稅收收入329626萬元，為預算的100.8%，增長13.6%；非稅收入263428萬元，為預算的105.2%，增長11.7%。加上級補助、上年結轉、接受其他地區(qū)援助收入、調入資金、地方政府一般債券等收入后，全市可供安排收入總量為3273911萬元。全市一般公共預算支出2732265萬元，完成預算的97.7%，下降5.6%（剔除一次性抗疫轉移支付等，同口徑增長5.3%）。全市收入總量減去當年支出、上解支出、償還地方政府一般債務等支出3176681萬元后，結存資金97230萬元。結存資金按規(guī)定清理后，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金33315萬元、項目跨年實施結轉下年繼續(xù)使用63915萬元。
市級地方一般公共預算收入230429萬元，為預算的101%，增長4.8%（同口徑增長9.7%）。其中：稅收收入完成129473萬元，為預算的103.5%，增長21.2%；非稅收入完成100956萬元，為預算的97.8%，下降10.7%。加上級補助、上年結轉、調入資金、下級上解收入、地方政府一般債券等收入后，可供安排收入總量為1487402萬元。市級一般公共預算支出590300萬元，完成預算的94.8%，下降8.7%（剔除一次性抗疫轉移支付等，同口徑增長4.9%）。收入總量減去當年支出、補助下級支出、上解支出、償還地方政府一般債務、轉貸地方政府一般債券等支出1429876萬元后，結存資金57526萬元。結存資金按規(guī)定清理后，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金25120萬元、項目跨年實施結轉下年繼續(xù)使用32406萬元。
（二）政府性基金預算
全市政府性基金收入560799萬元（其中：國有土地使用權出讓收入508371萬元，下降12%），為預算的105.5%，加上級補助、上年結余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為1122497萬元。全市政府性基金支出883484萬元，完成預算的99.1%。全市收入總量減去當年支出、調出資金、償還地方政府專項債務等支出1114287萬元后，結余8210萬元。
市級政府性基金收入263355萬元（其中：國有土地使用權出讓收入238177萬元，下降24.2%），為預算的107.1%，加上級補助、上年結余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為569813萬元。市級政府性基金支出311390萬元，完成預算的98.7%。收入總量減去當年支出、補助下級支出、調出資金、轉貸地方政府專項債券等支出565659萬元后，結余4154萬元。
（三）國有資本經營預算
全市國有資本經營預算收入5689萬元，為預算的100%，加上年結轉等收入后，可供安排收入總量為16452萬元。全市國有資本經營預算支出14223萬元，為預算的100%。加上調出2229萬元到一般公共預算，全市國有資本經營預算實現收支平衡。
市級國有資本經營預算收入968萬元，為預算的100%，加上年結轉等收入后，可供安排收入總量為11731萬元。市級國有資本經營預算支出11159萬元，為預算的100%。加上調出572萬元到一般公共預算，市級國有資本經營預算實現收支平衡。
（四）社會保險基金預算
全市社會保險基金收入503042萬元，為預算的101.7%，加上年滾存結余后，可供安排收入總量為1152533萬元。全市社會保險基金支出453474萬元，為預算的94.5%。收入總量減去支出后，年末滾存結余699059萬元。
市級社會保險基金收入391660萬元，為預算的101.5%，加上年滾存結余后，可供安排收入總量為746195萬元。市級社會保險基金支出379133萬元，為預算的93.3%。收入總量減去支出后，年末滾存結余367062萬元。
（五）地方政府債務
2020年末全市地方政府債務余額366億元。2021年到位新增外債提款1.11億元，新增一般債券6.27億元、新增專項債券47.96億元、再融資債券37.96億元，償還到期政府債務本金（含外債）44.18億元后，債務余額為415.12億元，比2020年增加49.12億元，控制在債務限額444.26億元內，債務風險總體可控。分類型為：全市一般債務限額247.44億元，余額230.66億元；專項債務限額196.82億元，余額184.46億元。分級次為：市級債務限額144.06億元，余額131.6億元；縣區(qū)級債務限額300.2億元，余額283.52億元。
全市地方政府債券資金主要用于公益性資本支出，重點支持棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興項目建設等，有力推動了全市經濟高質量發(fā)展。
以上是2021年全市預算執(zhí)行情況，請予審查批準。
二、2021年落實市人大預算決議和財政重點工作情況
2021年，按照市七屆人大六次會議的有關決議和市委財經委員會的審查意見，認真落實市委重大決策部署，全面對標加快建設川陜甘結合部現代化中心城市戰(zhàn)略目標，推動積極財政政策加力提效，在聚力發(fā)展“四大經濟”、深入實施“四大工程”、奮力實現“五大目標”過程中發(fā)揮了積極作用。
（一）積極支持實體經濟，做強收入征管，致力生財聚財同步推進。發(fā)揮積極財政政策作用，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，為新發(fā)展格局貢獻財政力量。一是緊扣經濟建設中心，服務大局，推動產業(yè)發(fā)展。制定支持發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、優(yōu)質特色農業(yè)和數字經濟等方面的財政政策，進一步涵養(yǎng)稅源，推動高質量發(fā)展。聚焦重點產業(yè)，制定支持循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展政策，安排中孚實業(yè)、林豐鋁業(yè)產業(yè)扶持資金1.2億元，內引外聯，做大做優(yōu)千億級鋁產業(yè)；投入3.28億元支持綠色家居產業(yè)城建設，簽訂入駐協議企業(yè)38家，已入駐企業(yè)17家，五百億綠色家居產業(yè)初具規(guī)模。投入59.2億元夯實農業(yè)發(fā)展基礎，建成省星級現代農業(yè)園區(qū)2個、市級園區(qū)14個、規(guī)?；r產品加工區(qū)8個；落實現代服務業(yè)各項政策，推動樞紐經濟發(fā)展，菜鳥鄉(xiāng)村西南區(qū)域客戶運營中心、沙師弟物流信息平臺項目在廣落戶，支持外貿企業(yè)穩(wěn)定出口。全面落實招商引資政策，兌現財政獎補激勵資金2.89億元，推動191個總投資997.9億元的招商引資項目落戶廣元。二是緊扣做大做優(yōu)收入，強化征管，實現高質量發(fā)展。圍繞提高稅收占財政收入的比重做優(yōu)收入質量，開展地方財政收入虛假問題專項整治行動，健全防范虛增財政收入問題長效機制。持續(xù)加大對重點企業(yè)和重點產業(yè)的扶持，鋁產業(yè)實現稅收6.04億元，同比增長798.4%，億元以上納稅大戶納稅額同比增長23%；持續(xù)加大對重點稅源的征管，個人所得稅同比增長21%，重點企業(yè)和骨干稅種成為新的財政收入增長點。2021年，全市稅收占財政收入的比重同比提高0.4個百分點，市級同比提高7.6個百分點。圍繞嚴格征管、以管促收做大收入體量，推動稅收征管提質增效，加強日常征管、風險管理、稽查查補等工作，2021年全市共稽查入庫稅收1.26億元。加大非稅收入征繳力度，應收盡收、應繳盡繳，非稅收入同比增長11.7%。三是緊扣落實減稅降費，財金互動，放大財政支持效應。不折不扣落實減稅政策，突出強化小微企業(yè)稅費優(yōu)惠，全年新增減稅5.95億元。持續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目，共減征市場主體和社會個人行政事業(yè)性收費0.16億元。深入實施財金互動政策，發(fā)揮財政政策和財政資金撬動作用，兌現政策性金融獎補資金1.12億元，引導金融機構向市場主體提供新增貸款118億元；持續(xù)優(yōu)化金融布局，支持政策性金融機構做大做強，向廣元市農業(yè)融資擔保有限公司增資0.49億元，累計注資1.47億元，成功申報“全國財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市”，獲得財政獎勵資金0.5億元。安排專項資金0.5億元，推動市級產業(yè)發(fā)展基金設立和政府性融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展。修訂完善《廣元市工業(yè)企業(yè)應急轉貸資金管理辦法》，為工業(yè)企業(yè)提供應急資金周轉0.92億元。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進政府采購全流程電子化建設，積極實施中小微企業(yè)政府采購優(yōu)惠政策，不斷提升中小企業(yè)參與政府采購競爭力。
（二）堅決落實“過緊日子”要求，強化支出管理，致力提升財政資金使用績效。強化財政系統性管理，持續(xù)深化財政資源配置改革，不斷提高財政治理現代化水平。一是完善政策制度。嚴格落實黨政機關“過緊日子”要求，印發(fā)《市級部門單位“過緊日子”十三條措施（修訂）》，堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。進一步壓減“三公”經費和非緊要非必要支出，全市一般性支出壓減7%，財政評審審減資金13.18億元。二是嚴格財政預算管理。堅持以收定支、量力而行，從嚴從緊編制預算。堅持先有預算后有支出，嚴禁無預算、超預算安排支出。統籌推進預算管理一體化改革，通過“技術+制度”實現預算管理全流程動態(tài)反映和有效控制，確保預算管理規(guī)范高效。三是盤活用好存量資金。嚴格執(zhí)行盤活存量資金政策，將當年預算安排的基本支出和連續(xù)兩年以上未形成項目支出的資金收回重新安排，共收回資金12.2億元，重新安排使用10.36億元，主要用于支持鄉(xiāng)村振興和防范化解財政運行風險等重點領域，建立以減少存量為導向的預算管理體系，有效控制財政資金結余結轉。四是全面實施績效管理。制定《廣元市市級項目支出績效評價管理辦法》《廣元市預算事前績效評估管理暫行規(guī)定》《廣元市市級財政預算績效結果應用管理辦法》等制度，對全市89個預算單位、201個重大項目開展支出績效評價，及時整改績效評價發(fā)現問題，積極扎實推動績效評價結果運用。五是用足用好專項債券資金。按照“資金跟著項目走”原則，扎實做好項目包裝儲備等前期工作，全力爭取債券資金，全市到位地方政府新增債券資金54.23億元，其中：新增專項債券47.96億元、新增一般債券6.27億元。對專項債券資金預算執(zhí)行進度和績效目標實施情況進行“雙監(jiān)控”，強化債券項目全周期、常態(tài)化風險管理，確保債券資金使用安全高效。
（三）扎實防范化解財政風險，做好“六穩(wěn)六?！保铝ω斦洕椒€(wěn)健康發(fā)展。提高為政理財的政治意識，積極有效防范化解財政風險，著力助推全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是兜牢“三?！钡拙€。堅持將保工資、保運轉、?；久裆鳛樨斦峙涞谝恍蛄?，確?！叭！敝С鲱A算全覆蓋。定期匯總評估全市“三保”支出保障情況，重點關注苗頭性趨勢性問題，做到早發(fā)現、早介入、早處理。加大轉移支付爭取力度，助力縣區(qū)財政解決“三?！辟Y金缺口。二是守住債務紅線。完善融資舉債決策機制，將是否形成違法違規(guī)融資舉債作為項目審查前置，堵住違法違規(guī)融資舉債口子。全市共償還政府債務本息56.28億元，其中發(fā)行再融資債券償還37.96億元，財政預算安排償還18.32億元，沒有發(fā)生債務違約。全面完成隱性債務化解目標任務，全市隱性債務化解完成率達到130.6%。持續(xù)降低政府債務風險，全市政府債務余額控制在債務限額以內，政府債務風險總體可控。三是強化庫款管控。統籌國庫資金管理，實施專項庫款保障，積極向上爭取轉移支付，有效增加地方可用財力。強化庫款運行監(jiān)測，實施市縣財政暫付款清理處置“三年攻堅行動”，有序降低暫付款擠占庫款的比重，強化庫款風險防控管理，確保庫款支出保障重點并運行在安全區(qū)間。四是深入開展巡視巡察和審計發(fā)現問題整改。強化專項檢查，健全制度機制，完善配套服務，對政府采購領域專項巡視的75個具體問題整改銷號。分級負責，分類處置，全面整改，深入開展政商關系“親而不清”專項整治，共整改銷號公共資產出借292筆、公共資金出借33.05億元、融資擔保50.84億元。細化預算編制，強化預算執(zhí)行，加強預算單位監(jiān)督，整改銷號審計反饋8個方面20個問題。
（四）深入踐行以人民為中心的理財觀念，做實民生投入，致力提升民生保障水平。2021年，全市民生支出181.42億元、占比達到66.4%，人民群眾獲得感幸福感不斷增強。持續(xù)鞏固疫情防控成果。投入1.58億元，切實保障衛(wèi)生防疫、醫(yī)療和應急物資采購等工作；累計上解資金1.98億元，圓滿完成全市疫苗接種。全力保障30件民生實事。投入35.33億元，扎實做好義務教育階段學生營養(yǎng)膳食補助、廣播電視戶戶通工程等群眾關心、社會關注的關鍵小事、民生實事。全年直達資金支出59.79億元，惠及企業(yè)82個，惠及584.7萬人次。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。投入72.88億元，主要用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、高標準農田、農業(yè)園區(qū)等基礎設施配套建設，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。深入做好兩項改革“后半篇”文章，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務制度機制，盤活用好鎮(zhèn)村閑置公有資產13183宗，其“323”模式經驗做法在全省推廣。建好用活“一卡通”陽光審批系統。納入“一卡通”監(jiān)管平臺市縣自定項目90個，建成陽光審批系統49個，發(fā)放財政補貼資金20.5億元，惠及群眾117萬余人。推動教育文化事業(yè)深入發(fā)展。投入45.04億元，強化教育基礎設施建設提升，保障教師工資待遇，促進全市各級各類教育均衡協調發(fā)展。投入4.75億元，支持文旅興市戰(zhàn)略、公共文化服務體系建設、文化精品工程，助推文旅體深度融合發(fā)展。完善社會救助體系。投入20.94億元，托穩(wěn)兜實低保救助、兒童關愛、養(yǎng)老幫困等基本保障，織密織牢高質量醫(yī)療醫(yī)保服務網、基本公共衛(wèi)生防護網、重大疾病救助兜底網，有效減輕群眾生活負擔。支持衛(wèi)生健康事業(yè)。提高財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹧a助標準達到每人每年580元。提高基層醫(yī)療服務水平，增強整體醫(yī)療服務救治能力，大力支持川陜甘結合部區(qū)域醫(yī)療中心建設，努力推進中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。投入8.79億元，積極支持水、土、氣污染防治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)修復，加強嘉陵江、白龍江優(yōu)良水體保護，支持實施東河、西河水體保護和環(huán)境治理，加快建設踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市。推進防災減災工作。投入4.46億元，扎實推進安全生產、防震減災、食藥安全、森林防滅火、地質災害防治等工作，加快省區(qū)域應急救援廣元基地建設，提升防災減災能力，確保人民群眾生命財產安全。
各位代表，過去一年，我市財政運行總體平穩(wěn)，財政改革發(fā)展穩(wěn)步推進，積極的財政政策更加有為，這是市委、市政府科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協及代表委員們監(jiān)督指導、大力支持的結果，也是全市人民勠力同心、拼搏奮進的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，對照預算法及實施條例、市人大有關決議要求，財政工作還存在一些問題和短板，主要是：財政增收能力不強，重點支出保障面臨一定困難；政府性債務還本付息支出越來越大，防范化解債務風險的壓力不斷增加；財政資金使用效益還不夠高，財政績效管理存在一定差距。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施，積極應對解決。
2022年預算草案
一、2022年我市財政收支形勢分析
2022年，面臨宏觀經濟下行壓力和疫情沖擊影響，財政收支形勢依然嚴峻。
（一）財政收入方面。世紀疫情沖擊，百年變局加速，外部環(huán)境更趨復雜和不確定性，經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我市經濟穩(wěn)定增長將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。但另一方面，我市正面臨新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、革命老區(qū)振興發(fā)展、東西部協作、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略機遇，積極財政政策也將進一步提升效能、更加精準可持續(xù)，這都將為推動廣元經濟社會穩(wěn)中向好、高質量發(fā)展注入新動能。
（二）財政支出方面。各級財政必保支出較多，鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接等支出增長剛性較強，化解債務、防范風險的壓力更大。既要加快補短板，又要適應經濟高質量發(fā)展，財政支出呈現結構性“此消彼長”，支出壓力有增無減，面臨的形勢更加嚴峻復雜。
綜合研判，2022年財政發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在，需要全市各級各部門將黨政機關“過緊日子”的要求落實落細，把財政資金用在“刀刃”上。
二、2022年預算編制和財政工作的指導思想及原則
2022年預算編制和財政工作的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實省委十一屆十次全會、市第八次黨代會、市委八屆二次全會重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，集中財力支持發(fā)展“四大經濟”、實施“四大工程”、實現“五大目標”，為加快建設川陜甘結合部現代化中心城市提供堅強財力保障。
2022年預算編制和財政工作遵循以下原則：
——堅持積極穩(wěn)妥。做到科學預測，積極穩(wěn)妥編制收入預算，與經濟社會發(fā)展水平相適應，與積極財政政策相銜接，根據收入預算情況，合理安排支出預算，體現更加積極有為的導向。
——厲行勤儉節(jié)約。堅定“三保一優(yōu)一防”財政方針，將“過緊日子”作為主基調，不該花的錢堅決不花，進一步壓減一般性支出，堅持穩(wěn)中求進，擠出錢來促發(fā)展。
——集中保障重點。持續(xù)調整優(yōu)化支出結構，將騰挪出來的資金用于保障市第八次黨代會，以及中央和省委、市委經濟工作會議等重大部署落實，增強重大戰(zhàn)略任務發(fā)展動力。
——優(yōu)化預算編制。以完善綜合預算管理體系，推進一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等政府“四本預算”統編、統批、統管，實現收入“一個盤子”管理，支出“一個口子”使用。
——加強績效管理。堅持“花錢必問效、無效必問責”，突出績效導向，將預算績效結果與項目預算安排掛鉤，大力削減或取消低效無效支出，不斷提升財政預算績效管理水平。
——聚焦風險防范。依法依規(guī)使用地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量，兜牢基層“三保”底線，做好應對更加突出的財政收支矛盾以及重大風險的資金籌措和政策儲備。
三、2022年全市收支預算草案
根據中央、省委決策部署以及市委確定的2022年全市經濟社會發(fā)展預期目標和重點任務，科學合理編制2022年預算。
（一）一般公共預算
全市地方一般公共預算收入預計637533萬元，與經濟增長基本同步；加上級補助1099121萬元、上年結轉63915萬元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金19723萬元、從政府性基金調入102222萬元、從國有資本經營預算調入2343萬元后，收入總量1924857萬元。
按照收支平衡原則，全市支出預算擬安排1924857萬元。在此基礎上，扣除上解支出71679萬元、債務還本支出4400萬元后，全市一般公共預算支出1848778萬元。
市級地方一般公共預算收入預計247711萬元，與經濟增長基本同步；加上級補助421005萬元、上年結轉32406萬元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金12000萬元、從政府性基金調入52222萬元、從國有資本經營預算調入406萬元、下級上解收入15323萬元后，收入總量781073萬元。
按照收支平衡原則，市級支出預算擬安排781073萬元。在此基礎上，扣除上解支出40075萬元、對下補助支出274450萬元、債務還本支出4400萬元后，市級一般公共預算支出462148萬元。
（二）政府性基金預算
全市政府性基金預算收入預計822076萬元，加上級轉移支付補助945萬元、上年結轉8210萬元，收入總量831231萬元。按照以收定支和收支平衡原則，全市政府性基金預算支出擬安排831231萬元，其中：調出資金102222萬元、債務還本支出53830萬元、當年支出675179萬元。
市級政府性基金預算收入預計440117萬元，加上級轉移支付補助800萬元、上年結轉4154萬元，收入總量445071萬元。按照以收定支和收支平衡原則，市級政府性基金預算支出擬安排445071萬元，其中：補助下級支出800萬元、調出資金52222萬元、債務還本支出7276萬元、當年支出384773萬元。
（三）國有資本經營預算
全市國有資本經營預算收入預計6219萬元，按照收支平衡原則，全市國有資本經營預算支出總量6219萬元，其中：國有資本經營預算支出3876萬元，調出到一般公共預算2343萬元。
市級國有資本經營預算收入預計1354萬元，按照收支平衡原則，市級國有資本經營預算支出總量1354萬元，其中：市級國有資本經營預算支出948萬元，調出到一般公共預算406萬元。
（四）社會保險基金預算
全市社會保險基金預算收入預計536298萬元，加上年滾存結余，收入總量1235357萬元。按照現行社會保險支出政策，全市社會保險基金預算支出擬安排477365萬元，滾存結余757992萬元。
市級社會保險基金預算收入預計415184萬元，加上年滾存結余，收入總量782246萬元。按照現行社會保險支出政策，市級社會保險基金預算支出擬安排402669萬元，滾存結余379577萬元。
（五）新增地方政府債券
2022年新增地方政府債券目前暫未下達，待省下達后及時向市人大常委會報告預算調整方案，并在債券項目安排方案確定后報市人大常委會備案。
以上2022年市級預算草案，除涉密單位外，已報經市人民政府常務會議和全體會議、市委常委會審議通過，請予以審查批準。
需要特別報告的是，按照《預算法》有關規(guī)定，2022年1月1日至預算草案批準前，已安排機關事業(yè)單位正常運轉所必須的基本支出。
四、2022年財政重點工作
（一）做好積極財政政策落地見效，努力提升財政政策效能。推動項目投資高位開局。聚焦項目投資，充分發(fā)揮地方政府專項債和中央、省級預算內投資穩(wěn)增長、補短板、調結構的作用，做實做優(yōu)項目儲備，確保項目跟著政策走，資金對應項目來。保障相關部門項目爭取工作經費，及早安排財政資金推動重大項目環(huán)評、征拆等前期工作，對已確定實施的專項債項目先行通過庫款調度保證資金來源，切實保障重大項目爭取和實施的資金要素。加速推進政府專項債項目實施，實行項目實施績效與債券資金分配額度掛鉤，嚴格查處債券項目推進過程中不作為、慢作為問題，確保政府債券資金使用達到序時進度。推動產業(yè)政策提質增效。聚焦市委“做大做強制造業(yè)、做優(yōu)做特現代農業(yè)、做精做靚現代服務業(yè)”目標，統籌財政資金，兌現發(fā)展獎勵政策，支持產業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化政府專項債等財政政策投向，加大鋁基材料、綠色家居、生物醫(yī)藥、機械電子等領域的投入力度，實現政府資源配置向支持工業(yè)發(fā)展傾斜。加大中國西部重要的綠色農產品供給地和特色農業(yè)強市建設保障力度，增加優(yōu)質糧油、特色經作、生態(tài)養(yǎng)殖投入，支持國家級、省級現代農業(yè)示范區(qū)、產業(yè)園建設，持續(xù)鞏固國家農產品質量安全市創(chuàng)建成果。支持創(chuàng)建國家物流樞紐承載城市，推動高鐵快運物流基地建設。支持加快建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。推動財政金融政策協同創(chuàng)新。聚焦市委“打造川內最優(yōu)營商環(huán)境”目標，實施好減稅降費政策，降低企業(yè)生產經營成本，激發(fā)市場主體活力。堅持金融為實體服務，綜合運用貸款貼息、擔保增量降費、業(yè)務獎補等財政政策工具，打好“組合拳”，增強金融對實體經濟的支持力度。推動工業(yè)企業(yè)應急轉貸資金使用擴面增量，產業(yè)發(fā)展基金全面落地落實。推動政府性融資擔保行業(yè)整合，用好政府性融資擔?？沙掷m(xù)發(fā)展政策，實現融資擔保企業(yè)健康發(fā)展。推動國有平臺公司信用等級AA+創(chuàng)建，支持解決企業(yè)融資難融資貴問題。
（二）堅持黨政機關帶頭過緊日子，集中財力辦大事。嚴格政策執(zhí)行。認真執(zhí)行“過緊日子”的各項政策，全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神，調整預算支出結構，用好財政績效評價結果，壓縮一般性支出，嚴禁低效無效支出。進一步嚴肅財經紀律，扎實開展財政監(jiān)督，查處鋪張浪費行為。深挖增收潛力。做好經濟運行態(tài)勢和減稅降費等減收因素的預判研判，合理確定收入增長預期，確保均衡入庫。科學把握財政收入征管的“時、度、效”，不“寅吃卯糧”，不收“過頭稅”，切實擔負穩(wěn)定經濟增長的重大責任。盤活政府存量資金和資源，挖掘增收潛力，拓寬財力空間。圍繞川陜革命老區(qū)發(fā)展、重點生態(tài)功能區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略，積極爭取上級財力性轉移支付和專項轉移支付。強化支出力度。統籌財政資金結余，加快財政支出進度，保持財政支出強度，提振經濟發(fā)展。統籌收入與支出、需要與可能，精打細算編制財政預算，深挖節(jié)支潛力，增強財政支出政策適時調整的靈活性、主動性，確保有限的公共資源和政策目標有效匹配、精準對接。從嚴審核項目績效目標，優(yōu)化財政專項資金投向，集中財力保障重點產業(yè)、重大項目、基本民生和促進消費。筑牢民生保障。堅持盡力而為、量力而行，確保全市民生投入占比穩(wěn)定在65%以上。用好“一卡通”陽光審批系統，切實保障基層群眾利益。扎實推動“一老一小”各項政策落實，健全社會養(yǎng)老體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展”計劃持續(xù)實施，加大對困難群眾和殘疾人員就業(yè)幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。堅持教育優(yōu)先、質量為要，按照“兩個只增不減”的要求，持續(xù)加大教育投入，支持打造“優(yōu)質高中教育”“研學實踐教育”“特色職業(yè)教育”三張名片，深入實施教育提質工程，加快建設四川知名教育高地。堅持“以人民健康為中心”觀念，支持健康守護工程深入實施，加快“健康廣元”建設，全面提升公共衛(wèi)生服務水平。堅持完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等專項救助制度，形成制度完善、相互銜接、運行有效的社會救助管理體制和運行機制，促進低收入群體加快增收，實現共同富裕。推進公共衛(wèi)生體系和應急物資保障體系建設，慎終如始支持抓好常態(tài)化疫情防控。
（三）持續(xù)深化財政體制改革，提升財政管理運行效能。深化預算績效改革。強化績效目標引領，全面實施重大政策、重大項目事前績效評估。嚴格落實績效責任，完善全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。深化監(jiān)控和評價結果運用，建立健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制，推動預算和績效深度融合。深化市區(qū)同城運行體制改革。按照《廣元市市區(qū)同城運行體制機制改革方案》要求，建立事權與支出責任相匹配的體制機制，制定市區(qū)同城一體化發(fā)展相適應的財稅改革方案，穩(wěn)步推進市區(qū)融合發(fā)展。深化預算管理一體化改革。規(guī)范和統一預算管理業(yè)務流程、管理要素、控制規(guī)則，加強預算編制、預算調整、預算執(zhí)行和會計核算全過程管理。繼續(xù)深化財政直達資金管理、財政評審提質增效“六條措施”等方面的改革，創(chuàng)新制度機制，提高政策效率。
（四）管好管住財政運行風險，維護平穩(wěn)健康財政經濟環(huán)境。穩(wěn)妥化解債務風險。處理好促發(fā)展和防風險的關系，牢牢守住不違法違規(guī)融資舉債底線。將政府債務還本付息資金納入財政預算，不出現政府債務違約。多渠道籌集政府隱性債務化解資金，全面合規(guī)完成隱性債務化解任務。統籌做好降低政府債務率工作，防范政府債務風險。加強政府專項債全生命全周期管理，確保專項債借得到、用得好、管得住、還得起，發(fā)揮好政府專項債穩(wěn)投資保增長的重大作用。突出運行風險防范。防范資金保障風險，做好工資專戶管理，堅決兜牢“三?！钡拙€，優(yōu)化支出結構，重點保障人員待遇及教育、衛(wèi)生、社保等重點民生領域支出。防范庫款運行風險，加強國庫庫款保障監(jiān)測，確保庫款保障水平處于合理區(qū)間。防范重大問題處置風險，緊中求穩(wěn)、留有余地，做好疫情防控、處置非法融資、防范重大自然災害和維護社會穩(wěn)定的應急保障。持續(xù)嚴肅財經紀律。認真落實預算法及其實施條例，發(fā)揮好預算管理的基礎和核心作用，持續(xù)推進機關事業(yè)單位內控制度建設，杜絕浪費和減少額外增支，降低行政成本。全面推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，多層次、多環(huán)節(jié)、全過程接受人大對財政預算審查監(jiān)督，加快建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現代預算制度。進一步加強會計監(jiān)督，完善財政和其他部門間的信息共享和協同配合機制，貫通資金管理與資產管理，不斷增強財經紀律的針對性和可操作性，以嚴格管理推動全面依法理財走深走實。
各位代表！新的一年，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹落實市八屆人大二次會議的決議和要求，主動接受市人大的監(jiān)督，認真聽取市政協的意見建議，以更加嚴實的工作作風、更加開拓創(chuàng)新的精神、更加奮發(fā)有為的干勁、更加強烈的責任擔當，扎實做好2022年財政預算管理工作，譜寫“十四五”廣元高質量發(fā)展新篇章、開啟全面建設社會主義現代化廣元新征程，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
