（四川?。╆P(guān)于綿陽市平武縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
關(guān)于平武縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2022年2月23日在平武縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
平武縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將平武縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案提請縣十九屆人大二次會議審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對支出責(zé)任進(jìn)一步明確、政府債務(wù)化解任務(wù)持續(xù)繁重，收支矛盾異常尖銳等多重困難疊加的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜局面，全縣各級各部門堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹十九屆五中、六中全會精神，全面落實(shí)中央和省市縣委各項(xiàng)決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，扎實(shí)做好“六?！薄傲€(wěn)”工作，堅(jiān)決落實(shí)全省“三保一優(yōu)一防”重要要求，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大十八屆六次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)縣人大審查意見，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，全縣財(cái)政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年本級一般公共預(yù)算收入完成32030萬元，完成預(yù)算的105.02%，同比增長8.31%。加上中央省市財(cái)力補(bǔ)助和?？铐?xiàng)目補(bǔ)助156791萬元、接受浙江省衢州市衢江區(qū)援助收入3900萬元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸資金14649萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入3310萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金511萬元、調(diào)入政府性基金預(yù)算3154萬元、調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算90萬元，實(shí)際可供安排財(cái)力總量為214435萬元。
一般公共預(yù)算收入中稅收與非稅收入完成情況：稅收收入完成25364萬元（分稅種完成情況詳見附表），同比增長13.79%，稅收占比79.19%；非稅收入完成6666萬元，同比下降8.46%。
2021年全縣一般公共預(yù)算收入總量214435萬元，較縣十九屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算增加12449萬元，主要是本級一般公共預(yù)算收入增加1630萬元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入資金增加154萬元，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付等上級補(bǔ)助資金增加10665萬元。一般公共預(yù)算支出181091萬元（預(yù)算調(diào)整后，按收付實(shí)現(xiàn)制列支，因中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金、省預(yù)算內(nèi)基建投資資金、中央和省自然災(zāi)害救災(zāi)資金等上級補(bǔ)助增加10665萬元，加之部分資金未形成支出，且部分項(xiàng)目資金調(diào)整為存量資金安排變動，使得一般公共預(yù)算支出較調(diào)整預(yù)算出現(xiàn)變化），完成預(yù)算的96.05%，同比下降17.04%（下降的主要原因是按上級財(cái)政部門要求，2021年按收付實(shí)現(xiàn)制列支，而2020年度按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，加之2020年度受新冠肺炎疫情和“8·17”洪災(zāi)雙重影響，上級轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助資金較多）；上解上級支出12365萬元（上級結(jié)算時(shí)，因上解2021年機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，市級清算2020年住房恢復(fù)重建省級補(bǔ)助資金等增加，上解支出增加2356萬元。詳見附表）；政府債券還本支出11749萬元；安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1784萬元（包含：當(dāng)年一般公共預(yù)算收入超過年初預(yù)算1630萬元，污水處理費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金超過當(dāng)年收入的30%部分按規(guī)定調(diào)入公共預(yù)算154萬元）；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金7446萬元全部結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用（詳見附表）。通過收回存量資金安排支出19006萬元后全縣一般公共預(yù)算收支總量相抵，預(yù)算收支平衡。同時(shí)，仍有2008年形成的暗赤字912.88萬元未消化。
2021年經(jīng)縣人大十八屆六次會議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)備費(fèi)為1300萬元，在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)《預(yù)算法》第四十條，安排用于信訪維穩(wěn)及解決遺留問題、低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、“散亂污”企業(yè)整治、非洲豬瘟防控、應(yīng)急搶險(xiǎn)防控等難以預(yù)見的支出和應(yīng)急事務(wù)處理增加的支出。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年,本級政府性基金收入實(shí)現(xiàn)10492萬元，為預(yù)算的100.88%；加上中央省市?？铐?xiàng)目補(bǔ)助3249萬元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入11600萬元和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1834萬元，可供安排的收入總量為27175萬元。政府性基金預(yù)算收入總額超出縣人大常委會批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算總額632萬元，其中：本級政府性基金收入增加92萬元，政府性基金上級補(bǔ)助收入增加540萬元。
2021年政府性基金總支出實(shí)現(xiàn)27175萬元，其中：當(dāng)年安排支出22549萬元（調(diào)整預(yù)算后本級超收92萬元，上級補(bǔ)助增加540萬元，但部分預(yù)算未形成支出），完成預(yù)算的96.28%，主要用于電影事業(yè)發(fā)展、大中型水庫移民后扶、征地和拆遷補(bǔ)償及安置、城市環(huán)境衛(wèi)生、大中型水庫庫區(qū)基金支出、建設(shè)用地論證及耕占稅繳納、土地規(guī)劃、老舊小區(qū)改造、棚改購買服務(wù)、虎牙上游農(nóng)村道路及大熊貓國家公園虎牙入口示范社區(qū)科普教育基地建設(shè)、縣醫(yī)院改建、社會福利、九綿高速項(xiàng)目綿陽段耕地開墾資金、地方專項(xiàng)債務(wù)付息和發(fā)行費(fèi)支出等；調(diào)入一般公共預(yù)算3154萬元（污水處理結(jié)轉(zhuǎn)資金超過當(dāng)年收入的30%部分按規(guī)定調(diào)入公共預(yù)算154萬元，因此調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加154萬元）；地方政府債券還本支出600萬元；政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余872萬元，按規(guī)定全部結(jié)轉(zhuǎn)下年安排用于征地拆遷、污水處理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大中型水庫移民后期扶持等方面的支出。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入實(shí)現(xiàn)300萬元，為預(yù)算的100%。
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出實(shí)現(xiàn)300萬元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出100萬元，為預(yù)算的47.62%,預(yù)算執(zhí)行率較低的主要原因是國有資本經(jīng)營預(yù)算僅能用于補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金、解決歷史遺留問題及改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼、金融國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面的支出，根據(jù)資金使用方向，2021年只安排支出100萬元，主要安排用于解決平武金礦和百貨公司江油經(jīng)營部歷史遺留問題90萬元，國有公司注入資本金10萬元；調(diào)出資金90萬元；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余110萬元按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9754萬元，為預(yù)算的106.98%。
2021年社會保險(xiǎn)基金支出實(shí)現(xiàn)4115萬元，為預(yù)算的102.21%，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇發(fā)放。收入總量減去當(dāng)年支出后，社會保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余5639萬元。
（五）地方政府債務(wù)情況
截至2020年底，我縣政府債務(wù)余額為134175萬元。2021年，我縣新爭取再融資債券12349萬元（不增加政府債務(wù)總額），其中：再融資一般債券11749萬元，再融資專項(xiàng)債券600萬元，分別用于到期政府一般、專項(xiàng)債券借新還舊；新爭取地方政府一般債券2900萬元，主要用于白馬消防專職隊(duì)建設(shè)183.2萬元、大流量進(jìn)口底盤罐類主戰(zhàn)消防車采購193.8萬元、白馬藏族鄉(xiāng)厄哩市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建1000萬元、九綿高速公路征地拆遷500萬元、報(bào)恩文旅小鎮(zhèn)茍家坪電力線路遷改600萬元、高村鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興423萬元；新爭取地方政府專項(xiàng)債券11000萬元，用于老舊小區(qū)改造（內(nèi)部和外部）項(xiàng)目5000萬元、虎牙上游農(nóng)村道路及大熊貓國家公園虎牙入口示范社區(qū)科普教育基地項(xiàng)目6000萬元。截至2021年末，我縣政府債務(wù)余額為148075萬元（其中：一般債務(wù)余額88810萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額59265萬元），加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額9930萬元和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)余額530萬元，我縣政府性債務(wù)總量為158535萬元，預(yù)計(jì)將控制在2021年政府債務(wù)限額內(nèi)（預(yù)計(jì)2021年政府債務(wù)限額為170960萬元，其中：一般債務(wù)限額為107294萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額63666萬元），債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
以上數(shù)據(jù)系2021年12月31日快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后截至目前全縣預(yù)算執(zhí)行情況，請予以審查。由于年末省財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)還未確定完畢，在完成決算審查匯總并與省財(cái)政辦理結(jié)算后，將會有一些變化，屆時(shí)再向縣人大常委會報(bào)告。
二、2021年落實(shí)縣人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2021年，縣財(cái)政認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會關(guān)于財(cái)政預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的審查意見，主動接受人大及其常委會監(jiān)督指導(dǎo)，積極聽取和吸納寶貴意見，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，注重統(tǒng)籌兼顧，有力促進(jìn)了財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民生保障、鄉(xiāng)村振興、政府債務(wù)化解及全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作開展。
（一）在組織收入方面，全力聚財(cái)挖潛，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)突破。2021年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢及政策性減收因素多重疊加的困難局面，財(cái)稅征收征管部門充分發(fā)揮職能作用，多措并舉，確保穩(wěn)增長、提質(zhì)量。一是及時(shí)掌握稅源動態(tài)，加大對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的分析監(jiān)控，落實(shí)征管責(zé)任，全力依法組織收入。二是不斷完善非稅收入征管機(jī)制，充分挖掘非稅收入潛力，確保應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、住建等部門多次專題研究財(cái)政收入形勢，有力確保稅收收入、土地出讓收入及時(shí)征繳入庫。2021年，我縣一般公共預(yù)算收入完成32030萬元，突破3億元大關(guān)，同比增長8.31%，政府性基金預(yù)算收入完成10492萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成300萬元，全面實(shí)現(xiàn)收入預(yù)期目標(biāo)。
（二）在資金統(tǒng)籌方面，大力清理盤活，資金資產(chǎn)有效利用。扎實(shí)開展“三盤活一清理一評價(jià)”專項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)清理”制度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效，規(guī)范和加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理，提升國有資產(chǎn)綜合使用效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，強(qiáng)化資金資產(chǎn)統(tǒng)籌力度。一是清理盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金。加強(qiáng)規(guī)范存量資金清理收回和盤活流程，按照定期清理收回存量資金機(jī)制，扎實(shí)開展財(cái)政資金“三項(xiàng)清理”，共計(jì)收回資金2.50億元，收回資金安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治、水毀路修復(fù)等17個(gè)項(xiàng)目和財(cái)政暫付款消化以及保障財(cái)政收支平衡，充分提高了資金使用效益。二是清理盤活閑置資產(chǎn)方面。成立解決歷史遺留問題工作專班，制定閑置資產(chǎn)清理盤活方案，召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會及推進(jìn)會，共清理全縣閑置固定資產(chǎn)327宗，其中5個(gè)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)共盤活閑置資產(chǎn)31宗，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益21萬元。三是開展縣級獎勵、激勵、優(yōu)惠政策清理方面。清理各類獎勵、激勵、優(yōu)惠政策26項(xiàng)并進(jìn)行逐項(xiàng)研判，指導(dǎo)督促部門按程序依法依規(guī)調(diào)整獎勵優(yōu)惠政策。四是“一評價(jià)”工作完成情況。研究制定績效管理年度重點(diǎn)工作，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，制定規(guī)范財(cái)政資金管理實(shí)行全過程績效評價(jià)實(shí)施辦法，推進(jìn)全縣基本建成預(yù)算績效管理體系。
（三）在資金管理方面，強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行力度增強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，堅(jiān)持預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理等8個(gè)方面73項(xiàng)改革成果。制定《平武縣規(guī)范財(cái)政資金管理實(shí)行全程績效評價(jià)的辦法（試行）》，對縣級財(cái)政經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范。結(jié)合我縣實(shí)際情況，進(jìn)一步科學(xué)、合理制定公用經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)算收支管理，按照收支平衡的原則，始終堅(jiān)持“有預(yù)算才有支出”“無預(yù)算不得支出”，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整為收付實(shí)現(xiàn)制列支的要求，采取多種措施推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)預(yù)算資金盡快落地見效。
（四）在民生保障方面，聚焦群眾關(guān)切，民生政策落實(shí)到位。不折不扣落實(shí)支出責(zé)任職責(zé)，構(gòu)建穩(wěn)定民生投入機(jī)制，2021年全縣財(cái)政民生支出126909萬元，占一般公共預(yù)算支出的比重為70.08%，超全市平均水平2.21個(gè)百分點(diǎn)。投入資金53456.56萬元，扎實(shí)辦好35件省級、市級、縣級民生實(shí)事。推進(jìn)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，累計(jì)投入資金297.55萬元，為新冠病毒核酸快速檢測設(shè)備購置、快速核酸檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、疫苗接種等項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和困難群眾代繳醫(yī)療保險(xiǎn)政策，補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金3635.59萬元，為21901名困難群眾代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)613.23萬元，為4032名困難群眾落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳資金37.25萬元。扎實(shí)做好扶貧資金保障和殘疾人補(bǔ)助工作，補(bǔ)充衛(wèi)生扶貧基金縣級補(bǔ)助資金500萬元，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金435萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒、流浪乞討人員等困難群眾救助補(bǔ)貼11萬余人次，救助金額3777萬元。投入重建資金70816.34萬元，加快災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度。安排財(cái)政資金28475萬元，大力發(fā)展教育和文化體育事業(yè)。
（五）在績效管理方面，致力制度建設(shè)，績效理念逐步樹立。推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合，以全過程管理為主線，加強(qiáng)事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化績效目標(biāo)引領(lǐng)和績效結(jié)果應(yīng)用。制定《平武縣關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》、《平武縣規(guī)范財(cái)政資金管理實(shí)行全過程績效評價(jià)的實(shí)施辦法（試行）》等制度及辦法，持續(xù)推進(jìn)“1+N”預(yù)算績效管理操作規(guī)程，堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算事前研討，績效目標(biāo)設(shè)置全覆蓋管理，扎實(shí)開展事中監(jiān)控和事后績效評價(jià)工作。
（六）在跨區(qū)合作方面，深化對接合作，分享機(jī)制不斷完善。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制的指導(dǎo)意見》（綿府發(fā)〔2019〕19號）有關(guān)精神，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，互利共贏；適時(shí)調(diào)整，優(yōu)化完善的原則，增強(qiáng)跨區(qū)域合作力度，與高新區(qū)共同推進(jìn)園區(qū)合作共建，一是形成了定期召開聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化與高新區(qū)、河北-平武工業(yè)園區(qū)合作和對接力度；二是《河北-平武工業(yè)園2020年收益分配方案》經(jīng)聯(lián)席會議審議通過。三是對統(tǒng)建房出售收入等歷史遺留問題進(jìn)行了核查，納入2020年度收益統(tǒng)計(jì)范圍。2020年度，河北-平武工業(yè)園區(qū)收益共計(jì)9623萬元，其中：一般公共預(yù)算收入5054萬元，政府性基金收入4569萬元?？鄢愂帐杖胫醒牒褪√崛〔糠趾捅仨毘袚?dān)的各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策及園區(qū)建設(shè)支出，我縣收益金額為1765萬元，包括：稅收收入我縣少數(shù)民族政策性留存部分627萬元，一般公共預(yù)算收入可分配金額分成部分1138萬元。2019年、2020年我縣應(yīng)劃轉(zhuǎn)高新區(qū)一般公共預(yù)算收益2200萬元，通過高新區(qū)平武縣推進(jìn)河北-平武工業(yè)園建設(shè)聯(lián)席會議議定，2021年我縣結(jié)算劃轉(zhuǎn)高新區(qū)（河北-平武工業(yè)園）第一次收益分配金額300萬元。
（七）在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，樹牢底線思維，財(cái)政運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定。一是嚴(yán)格落實(shí)“三單列三專項(xiàng)”工作機(jī)制，突出“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和資金撥付上的優(yōu)先順序，全額編制“三?！敝С鲱A(yù)算，及時(shí)清理下達(dá)增人增資指標(biāo)缺口，確保工資按月發(fā)放。一年來，“三?！敝С霰Ｕ嫌辛Γ窗l(fā)生“三?！敝С霰Ｕ巷L(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用、償還，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，截至2021年12月底，我縣政府債務(wù)余額148075萬元，嚴(yán)控在省政府控制限額內(nèi)，化解隱性債務(wù)12700.67萬元，完成率100.19%。三是消化財(cái)政暫付款10100萬元，完成2021年財(cái)政暫付款消化任務(wù)，全年未新增財(cái)政暫付款。四是政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)22549萬元，政府專項(xiàng)債券付息支出（2002萬元）占政府性基金預(yù)算支出比重控制在10%以內(nèi)，未發(fā)生預(yù)警和財(cái)政重整風(fēng)險(xiǎn)。
（八）在財(cái)政監(jiān)督方面，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政監(jiān)督科學(xué)規(guī)范。積極推進(jìn)新時(shí)代法治財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督意識，提升監(jiān)督理念。開展“兩項(xiàng)檢查”和“三項(xiàng)清理”，及時(shí)收回閑置沉淀、低效無效和預(yù)算結(jié)余資金12531萬元。開展財(cái)政績效評價(jià)工作，重點(diǎn)復(fù)查項(xiàng)目17個(gè)資金7236.86萬元，對部門整體支出實(shí)施績效評價(jià)86個(gè)。對全縣111個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理。加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查，推進(jìn)預(yù)算單位采購“832平臺”農(nóng)副產(chǎn)品，2021年我縣預(yù)算單位預(yù)留份額79.52萬元，完成104.77萬元，完成率131.75%。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投資評審效率，累計(jì)完成269個(gè)項(xiàng)目評審，評審金額168000.89萬元，審減預(yù)算資金22942.48萬元，審減率達(dá)13.66%。
三、2021年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)工作情況
（一）鞏固脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興。一是繼續(xù)開展涉農(nóng)資金整合工作，2021年，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金15565.09萬元，安排用于農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8986.21萬元，安排用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目6468.09萬元，安排用于雨露計(jì)劃等其他改善民生項(xiàng)目資金110.79萬元。二是落實(shí)惠民惠農(nóng)政策，2021年，通過“一卡通”發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2692.50萬元，發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金554萬元。三是持續(xù)加大對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的投入。2021年安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金12329.09萬元。
（二）落實(shí)直達(dá)機(jī)制，持續(xù)惠企利民。堅(jiān)決貫徹落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制，確保直達(dá)機(jī)制健康運(yùn)行，及時(shí)分配下達(dá)直達(dá)資金，對每筆資金實(shí)行全鏈條、全過程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，充分發(fā)揮資金使用效益，防止資金沉淀。2021年，我縣共收到上級直達(dá)資金29316.66萬元，涵蓋就業(yè)、基本公衛(wèi)、基本藥物制度、優(yōu)撫、困難群眾救助、殘疾人事業(yè)發(fā)展、教育資助、基本農(nóng)田建設(shè)等19個(gè)領(lǐng)域，惠及3家企業(yè)、47.615萬人次，實(shí)現(xiàn)資金支付28959.59萬元，支付達(dá)到98.78%。
（三）落實(shí)減稅降費(fèi)，釋放政策紅利，按照國家統(tǒng)一部署，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本，2021年全縣減免稅費(fèi)5004.08萬元，有效激發(fā)了市場活力，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。加大助企紓困力度，辦理增值稅留抵退稅438.35萬元。
（四）全力保障重點(diǎn)，堅(jiān)決服務(wù)大局。一是推動教育事業(yè)發(fā)展，2021年，安排教育支出24065萬元，實(shí)現(xiàn)教育支出兩個(gè)“只增不減”，投入資金1906萬元用于支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展；安排資金987.66萬元用于學(xué)生資助及困難家庭學(xué)生補(bǔ)助，惠及19568人次；投入資金1230.80萬元用于義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、校舍維修等，提升設(shè)施配置和校舍安全保障。二是推動科技事業(yè)發(fā)展，安排資金263.97萬元用于支持科技扶貧、新型環(huán)保材料及高效節(jié)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研發(fā)，以及對高新技術(shù)認(rèn)定企業(yè)、升規(guī)企業(yè)予以獎勵；投入資金53.74萬元用于科普活動，促進(jìn)科普宣傳。三是爭取專項(xiàng)債券11000萬元用于虎牙上游農(nóng)村道路及大熊貓國家公園虎牙入口示范社區(qū)科普教育基地項(xiàng)目和老城區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目（內(nèi)部和外部）建設(shè)。四是大力支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金近1億元，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力旅游扶貧產(chǎn)業(yè)、文化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深推清漪江流域-沿江康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、果梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、平武天麻產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)、平武縣農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲物流園區(qū)、平武縣茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。配套“戰(zhàn)役貸”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及地震保險(xiǎn)資金，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。落實(shí)財(cái)金互動獎補(bǔ)資金及普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金支持金融發(fā)展，爭取民族地區(qū)開發(fā)資金250萬元，用于鎖江羌族鄉(xiāng)黃坪村白芨種植項(xiàng)目。
（五）增強(qiáng)金融動力，助推效益提升。一是2021年國投公司獲得農(nóng)發(fā)行融資項(xiàng)目貸款審批額度5.095億元，新增發(fā)放貸款3.5756億元。二是壯大縣級國有企業(yè)資本，提高國有企業(yè)融資擔(dān)保能力，新增國投公司注資28.23億元。三是按季召開財(cái)金分析會議，督促兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)工作。截止2021年11月，根據(jù)人行和保險(xiǎn)協(xié)會下發(fā)數(shù)據(jù)，我縣人民幣存款余額107.26億元較去年同期增加5.58億元，同比增長5.49%；人民幣貸款余額為68.79億元較去年同期減少7.9億元，同比下降10.3%；我縣保費(fèi)收入1.13億元，較去年同期增加0.13億元，同比增長13%。
（六）加強(qiáng)國資監(jiān)管，推進(jìn)國企改革。一是加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督過程。二是指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對措施，科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和管控線，建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系。三是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)治理水平。2021年，全縣7家全民所有制企業(yè)已全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。四是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升國企黨建質(zhì)量。將黨建工作納入公司章程，董事長、黨組織書記“一肩挑”，有效加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)黨的建設(shè)工作。五是開展企業(yè)“處僵治困”專項(xiàng)行動，推動國有企業(yè)優(yōu)化和重組。
各位代表，過去的一年，我縣預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成，得益于縣委、縣政府統(tǒng)攬全局、正確指導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、支持關(guān)心，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和全縣人民砥礪奮進(jìn)、共同努力。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作中還面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收支規(guī)模偏小，財(cái)政收入不穩(wěn)定，重點(diǎn)稅源稀少，新興稅源不足，地方一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低；財(cái)政收支矛盾突出，剛性支出需求不斷增加，收支平衡難度加大；部分領(lǐng)域財(cái)政資金使用效率不高，預(yù)算績效管理結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)；政府債務(wù)還本付息壓力逐年增強(qiáng)，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這些問題我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，通過今后的發(fā)展和工作的改進(jìn)逐步解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予理解和支持。
四、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，編制好2022年預(yù)算、做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣各項(xiàng)決策部署，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有十分重要的意義。
（一）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦聚力縣委、縣政府重大決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，大力提質(zhì)增效，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)實(shí)兜牢“三?！钡拙€，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。將政府過緊日子作為長期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉辦事，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，提高預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控并逐步化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)。
（二）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的基本要求及遵循原則
一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測，充分考慮疫情防控常態(tài)化和減稅降費(fèi)政策的影響，積極穩(wěn)妥編制收入預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接。
二是優(yōu)結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)全省“三保一優(yōu)一防”重要要求，全面落實(shí)政府過緊日子要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將騰挪出來的資金用于基本民生保障和保障中央省市縣重點(diǎn)決策部署落實(shí)。
三是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。加強(qiáng)本級項(xiàng)目安排與上級補(bǔ)助資金的統(tǒng)籌對接力度，最大限度地用好用活上級補(bǔ)助資金。努力提升資金盤活力度，盤活存量，用好增量，深入挖掘潛力，為必要的重點(diǎn)支出提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
四是突出績效導(dǎo)向。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，將績效管理貫穿于預(yù)算管理流程，強(qiáng)化預(yù)算編制對績效結(jié)果的應(yīng)用，大力削減或取消低效無效支出。
五是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法合規(guī)舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。依法依規(guī)使用地方政府債券資金。堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（三）2022年主要財(cái)政支出政策
一是堅(jiān)實(shí)兜牢“三保”底線?？茖W(xué)合理安排預(yù)算，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枨蟆０凑彰鞔_的“三?！狈秶蜆?biāo)準(zhǔn)保障序列安排“三?！敝С鲱A(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制審核，強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)清算下達(dá)因人員變動等情況形成的“三?！敝С鋈笨?，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、排查和整改，確?！叭！敝С霾涣艨瞻住⒉怀黾t線，堅(jiān)實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，完善兜牢“三?！钡拙€長效機(jī)制。
二是增強(qiáng)民生保障力度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性，聚焦群眾關(guān)切，完善社會保障體系。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，全面取消藥品加成，落實(shí)基本藥物制度和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)政策，支持疫情常態(tài)化防控。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動老舊小區(qū)改造。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，提高基本公共文化服務(wù)水平。
三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績投入要求，加大對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興方面的資金安排力度，安排縣級鄉(xiāng)村振興銜接資金4600萬元，保持財(cái)政支持政策穩(wěn)中有增。落實(shí)支持教育支出保障兩個(gè)“只增不減”，足額配套教育支出縣級資金。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)污染防治，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)土地治理項(xiàng)目。強(qiáng)化安全工作支持力度，支持推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，健全森林草原防滅火財(cái)政保障機(jī)制，提高道路安全資金保障力度。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，在足額保障“三?！敝С龅那疤嵯拢y(tǒng)籌可用的一切資金和資源，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
四是確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。全力依法依規(guī)組織收入，科學(xué)合理安排支出，確保財(cái)政收支平衡，堅(jiān)決不新增財(cái)政暫付款。有序規(guī)劃土地出讓計(jì)劃，確保土地按時(shí)出讓，及時(shí)組織政府性基金預(yù)算收入入庫，加快政府性基金預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控專項(xiàng)債務(wù)付息占比，全力確保不被列為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)。嚴(yán)格實(shí)施政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，確保政府債務(wù)余額不突破省級核定的債務(wù)限額。妥善解決可能存在的到期債務(wù)兌付問題，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線，有序推進(jìn)隱性債務(wù)化解和財(cái)政暫付款消化。
（四）一般公共預(yù)算草案
2022年，縣本級一般公共預(yù)算收入安排33000萬元，加上上級財(cái)政預(yù)告知列入年初預(yù)算的財(cái)力等補(bǔ)助66296萬元、項(xiàng)目補(bǔ)助30178萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1784萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金7446萬元、政府性基金預(yù)算調(diào)入3000萬元和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入126萬元，2022年可供安排的一般公共預(yù)算收入總量為141830萬元。按照收支平衡的原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出131600萬元，上解支出10230萬元。一般公共預(yù)算支出主要安排如下：
一般公共服務(wù)安排資金25619萬元；公共安全支出安排5336萬元；教育、科技、文化旅游事業(yè)安排資金22832萬元；社會保障和就業(yè)安排資金19588萬元；衛(wèi)生健康支出安排資金7655萬元；節(jié)能環(huán)保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排資金3117萬元；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展安排資金831萬元；“三農(nóng)”發(fā)展安排資金33387萬元；交通運(yùn)輸支出安排974萬元；住房保障安排資金5407萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出安排資金1328萬元；預(yù)備費(fèi)安排資金1500萬元；債務(wù)付息支出及債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出安排3198萬元；其他各項(xiàng)支出828萬元（包括國防支出、金融支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、自然資源海洋氣象等支出和糧油物資儲備支出等）。
（五）政府性基金預(yù)算草案
2022年縣本級政府性基金收入預(yù)算安排12800萬元，加上上級財(cái)政已告知的項(xiàng)目補(bǔ)助77萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)872萬元,2022年可供安排的政府性基金預(yù)算收入總量為13749萬元。按照收支平衡和對應(yīng)安排原則，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出為10649萬元，債券還本支出100萬元，調(diào)出資金3000萬元。
（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2022年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排420萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)110萬元，2022年可供安排的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為530萬元。按照收支平衡的原則，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出404萬元，調(diào)出資金126萬元。
（七）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2022年全縣社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排8133萬元。按照現(xiàn)行社會保險(xiǎn)支出政策，全縣社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排為4045萬元，當(dāng)年結(jié)余4088萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
需要特別報(bào)告的是：2022年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前擬安排縣級一般公共預(yù)算支出65518萬元，主要用于工資及附加性支出、保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出和項(xiàng)目支出等。
以上預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。
五、2022年財(cái)政工作
2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委、縣委關(guān)于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作的方針政策和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例，認(rèn)真落實(shí)本次會議關(guān)于預(yù)算報(bào)告的審查意見和決議決定，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。堅(jiān)定落實(shí)“三保一優(yōu)一防”重要要求，積極的財(cái)政政策要提能增效，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)性，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持合理增速，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以財(cái)輔政，全力以赴推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保黨中央、省委、市委和縣委各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)政管理全過程，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為財(cái)政管理和改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。服從服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，全力聚財(cái)生財(cái)，不遺余力增強(qiáng)重點(diǎn)財(cái)力保障。加強(qiáng)收入運(yùn)行監(jiān)測分析，依法依規(guī)組織財(cái)政收入；逐項(xiàng)研透上級政策及資金分配方式，不斷加大對上爭取力度；持之以恒推進(jìn)“三盤活一清理一評價(jià)”，全力盤活各類資金資源；加強(qiáng)與河北—平武工業(yè)園的對接力度，加大121.86畝商住土地的出讓力度，夯實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障財(cái)力基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓減一般性支出，加強(qiáng)績效結(jié)果運(yùn)用，將清理繳回的存量資金等統(tǒng)籌用于保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，嚴(yán)格控制執(zhí)行中預(yù)算調(diào)劑和追加，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
（三）突出公共財(cái)政，加力保障民生，不折不扣滿足群眾共同期盼。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，確保一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在69%以上。繼續(xù)辦好民生實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。著力健全多層次社會保障體系。支持加強(qiáng)疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控，努力為人民群眾提供更好的健康服務(wù)。有效增加保障性住房供給。支持洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，繼續(xù)支持做好暴雨洪澇、泥石流、地震等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（四）樹牢底線思維，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，未雨綢繆加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于新形勢下進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要要求，構(gòu)建長效機(jī)制，筑牢財(cái)政資金安全防線。加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，有序穩(wěn)妥化解存量。動態(tài)監(jiān)測評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，抓實(shí)政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。持續(xù)做好“三保”支出“三單列三專項(xiàng)”工作，構(gòu)建兜牢“三?！钡拙€長效機(jī)制。加強(qiáng)庫款運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測。
（五）完善制度建設(shè)，著力激發(fā)活力，循序漸進(jìn)強(qiáng)化國資金融管理。全面推動落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)，理順國資監(jiān)管體系，制定監(jiān)管事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，建立市場化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對國有企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。進(jìn)一步壯大國有資本，盤活用好經(jīng)營性國有資產(chǎn)。暢通對接溝通渠道，落實(shí)雙向?qū)訖C(jī)制。常態(tài)化開展金融服務(wù)，堅(jiān)持召開全縣范圍內(nèi)的“政銀企”座談會，實(shí)現(xiàn)銀企有效對接。強(qiáng)化政策激勵引導(dǎo)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，利用公積金分配額度等政策傾向性，提升縣域金融機(jī)構(gòu)加大對我縣企業(yè)的放貸投放量。積極爭取金融資源，強(qiáng)化與農(nóng)發(fā)行合作，鼓勵駐平銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極爭取總行、分行資源傾斜和先行先試政策，持續(xù)擴(kuò)大信貸投放。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，依法落實(shí)縣人大及其常委會決議決定，全面加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)做好2022年各項(xiàng)財(cái)政工作，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
名詞解釋
“六?！薄傲€(wěn)”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)；穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
“三保一優(yōu)一防”：保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)。
“三盤活一清理一評價(jià)”：“三盤活”是指盤活優(yōu)質(zhì)資源、閑置資產(chǎn)、存量資金；“一清理”是指清理獎勵、激勵、優(yōu)化政策；“一評價(jià)”是指全過程評價(jià)財(cái)政資金績效。
“三項(xiàng)清理”：2021年7月16日，黃強(qiáng)省長在省政府第76次常務(wù)會議上提出關(guān)于“強(qiáng)化剛性績效管理，及時(shí)收回?zé)o績效資金，防止資金閑置浪費(fèi)、績效低下”要求。為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)重要指示，按照“花錢必問效，無效必收回”的原則，在全省實(shí)行清理閑置沉淀資金、清理低效無效預(yù)算資金、清理預(yù)算結(jié)余資金“三項(xiàng)清理”制度。
“收支兩條線”管理：是指具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，實(shí)行收入與支出兩條線管理。即上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定應(yīng)全額上繳國庫;同時(shí)，執(zhí)收執(zhí)罰單位需要使用資金時(shí)，由財(cái)政部門根據(jù)需要統(tǒng)籌安排核準(zhǔn)后，從國庫撥付。
“三保”支出：即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆矫娴闹С觥?span style="display:none">大牛工程師
“三單列三專項(xiàng)”：即單列編制“三?！敝С鲱A(yù)算、單列設(shè)置“三?！辟~戶、單列撥付“三?！敝С鲑Y金，專項(xiàng)監(jiān)控“三?！敝С鰣?zhí)行、專項(xiàng)實(shí)施“三保”支出監(jiān)督、專項(xiàng)評價(jià)“三?！敝С隹冃?。
教育支出“兩個(gè)只增不減”：是指一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
