（四川省）關(guān)于綿陽市平武縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告（書面）
關(guān)于平武縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告（書面）
——2023年2月20日在平武縣第十九屆人民代表大會第三次會議上
平武縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將平武縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案提請縣十九屆人大三次會議審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，是奮力推進(jìn)加快建設(shè)暢通活力幸福美麗的社會主義現(xiàn)代化平武的重要一年。面對多重困難和不利因素疊加的嚴(yán)峻形勢，面對推動平武建設(shè)新征程的繁重任務(wù)，全縣各級各部門堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列指示精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，堅決落實全省“三保一優(yōu)一防”總方針，嚴(yán)格執(zhí)行縣十九屆人大二次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，扎實做好“六?！薄傲€(wěn)”工作， 全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，全縣預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年本級一般公共預(yù)算收入完成33212萬元，完成預(yù)算的100.64%，同比增長3.69%。加上中央省市財力補(bǔ)助和?？铐椖垦a(bǔ)助185020萬元、接受浙江省衢州市衢江區(qū)援助收入3900萬元、接受仙海區(qū)援助收入120萬元、接受科創(chuàng)區(qū)援助收入200萬元、接受涪城區(qū)援助收入400萬元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸資金12626萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入7505萬元（辦理2021年決算時，上級財政結(jié)算2021年補(bǔ)助資金新增59萬元，結(jié)轉(zhuǎn)2022年繼續(xù)使用，已在8月24日縣十九屆人大常委會第十次會議上報告）、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1784萬元、調(diào)入政府性基金預(yù)算3000萬元、調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算525萬元，實際可供安排財力總量為248292萬元。
一般公共預(yù)算收入中稅收與非稅收入完成情況：稅收收入完成25347萬元（分稅種完成情況詳見附表），同比下降0.07%，稅收占比76.32%；非稅收入完成7865萬元，同比增長17.99%。
2022年全縣一般公共預(yù)算收入總量248292萬元，較縣十九屆人大常委會第十三次會議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算增加9945萬元，主要是本級一般公共預(yù)算收入增加212萬元，接受其他地區(qū)援助收入增加720萬元，補(bǔ)充區(qū)縣財力轉(zhuǎn)移支付、支持學(xué)前教育發(fā)展資金等上級補(bǔ)助資金增加9013萬元。一般公共預(yù)算支出189838萬元（預(yù)算調(diào)整后，按收付實現(xiàn)制列支，因接受其他地區(qū)援助收入增加，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加，補(bǔ)充區(qū)縣財力轉(zhuǎn)移支付、支持學(xué)前教育發(fā)展資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金、科普專項資金等上級補(bǔ)助增加，以及清算追減退役安置補(bǔ)助資金等，品迭后增加9733萬元，加之部分資金未形成支出，使得一般公共預(yù)算支出較調(diào)整預(yù)算出現(xiàn)變化），完成預(yù)算的86.02%，同比增長4.83%；上解上級支出10828萬元（詳見附表）；政府債券還本支出12300萬元；安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4468萬元（包含：國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金399萬元，本級一般公共預(yù)算收入超收212萬元，一般公共預(yù)算結(jié)余資金3857萬元）；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金30858萬元全部結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用（詳見附表）。2022年財政預(yù)算收支平衡。同時，仍有2008年形成的暗赤字21214萬元未消化。
2022年經(jīng)縣十九屆人大二次會議批準(zhǔn)的預(yù)備費為1500萬元，在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)《預(yù)算法》第四十條，安排用于信訪維穩(wěn)及解決遺留問題、低收入群體價格臨時補(bǔ)貼、疫情防控、應(yīng)急搶險及受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置等難以預(yù)見的支出和應(yīng)急事務(wù)處理增加的支出。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，本級政府性基金預(yù)算收入實現(xiàn)12880萬元，為預(yù)算的100%；加上中央省市?？铐椖垦a(bǔ)助2512萬元、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入25800萬元和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余882萬元，可供安排的收入總量為42074萬元。政府性基金預(yù)算收入總額超出縣十九屆人大常委會第十三次會議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算總額485萬元，主要原因是政府性基金預(yù)算上級補(bǔ)助收入增加。
2022年政府性基金預(yù)算總支出實現(xiàn)42074萬元，其中：當(dāng)年安排支出25630萬元（調(diào)整預(yù)算后上級補(bǔ)助增加485萬元，但部分預(yù)算未形成支出），完成預(yù)算的90.97%，主要用于電影事業(yè)發(fā)展、大中型水庫移民后扶、征地和拆遷補(bǔ)償及安置、城市環(huán)境衛(wèi)生、大中型水庫庫區(qū)基金支出、建設(shè)用地論證及耕占稅繳納、土地規(guī)劃、華西商貿(mào)城歷史遺留問題及大熊貓國家公園虎牙入口示范社區(qū)科普教育基地建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、社會福利、九綿高速公路路段管理處等項目國有建設(shè)用地部分征拆補(bǔ)償及報批費用、地方專項債務(wù)付息和發(fā)行費支出等；調(diào)入一般公共預(yù)算3000萬元；地方政府債券還本支出10900萬元；政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2544萬元，按規(guī)定全部結(jié)轉(zhuǎn)下年安排用于征地拆遷、污水處理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大中型水庫移民后期扶持等方面的支出。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入實現(xiàn)545萬元，其中：本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入實現(xiàn)420萬元，為預(yù)算的100%；上級補(bǔ)助收入15萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入110萬元。
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出實現(xiàn)545萬元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5萬元，為預(yù)算的100%，預(yù)算安排較少的主要原因是國有資本經(jīng)營預(yù)算僅能用于補(bǔ)充社會保險基金、解決歷史遺留問題及改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼、金融國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面的支出，根據(jù)資金使用方向，2022年只安排支出5萬元，主要安排用于解決平武百貨公司江油經(jīng)營部歷史遺留問題5萬元；調(diào)出資金525萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出15萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年社會保險基金預(yù)算收入實現(xiàn)7460萬元，為預(yù)算的96.47%。
2022年社會保險基金支出實現(xiàn)4615萬元，為預(yù)算的102.53%，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇發(fā)放。收入總量減去當(dāng)年支出后，社會保險基金當(dāng)年結(jié)余2845萬元。
（五）地方政府債務(wù)情況
截至2021年底，我縣政府債務(wù)余額為148075萬元。2022年，我縣新爭取再融資債券23100萬元（不增加政府債務(wù)總額），其中：再融資一般債券12300萬元，再融資專項債券10800萬元，分別用于到期政府一般、專項債券借新還舊；本級財政安排資金100萬元歸還專項債券本金；新爭取地方政府一般債券326萬元，用于白馬藏族鄉(xiāng)伊瓦岱惹村洋洞河泥石流工程治理等4處地質(zhì)災(zāi)害工程項目；新爭取地方政府專項債券15000萬元，用于平武縣老城區(qū)老舊小區(qū)改造項目（內(nèi)部和外部）3500萬元、平武縣虎牙上游農(nóng)村道路及大熊貓國家公園虎牙入口示范社區(qū)科普教育基地項目4000萬元、白馬藏族鄉(xiāng)索谷修旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目4000萬元、“深呼吸小城”基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)項目2500萬元、老河溝AAA級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村道路建設(shè)項目1000萬元。截至2022年末，我縣政府債務(wù)余額為163301萬元（其中：一般債務(wù)余額89136萬元，專項債務(wù)余額74165萬元），加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額9930萬元和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)余額50萬元，我縣政府性債務(wù)總量為173281萬元，控制在2022年政府債務(wù)限額內(nèi)（2022年政府債務(wù)限額為198367萬元，其中：一般債務(wù)限額為117378萬元，專項債務(wù)限額80989萬元），債務(wù)風(fēng)險總體可控。
以上數(shù)據(jù)系2022年12月31日快報統(tǒng)計數(shù)據(jù)后截至目前全縣預(yù)算執(zhí)行情況，請予以審查。由于年末省財政結(jié)算事項還未確定完畢，在完成決算審查匯總并與省財政辦理結(jié)算后，將會有一些變化，屆時再向縣人大常委會報告。
二、落實縣人大預(yù)算決議和重點支出政策情況
2022年，縣財政認(rèn)真落實縣人大及其常委會關(guān)于財政預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的審查意見，主動接受人大及其常委會監(jiān)督指導(dǎo)，積極聽取和吸納寶貴意見，堅持科學(xué)理財，注重統(tǒng)籌兼顧，有力促進(jìn)了財政平穩(wěn)運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民生保障、鄉(xiāng)村振興、政府債務(wù)化解及全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等重點工作開展。
（一）2022年落實縣人大預(yù)算決議和重點財政工作情況
1.落實積極財政政策，助企紓困激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。扎實嚴(yán)格落實各項減稅退稅緩稅政策，全年退稅減稅降費規(guī)模達(dá)7230萬元。增值稅留抵退稅累計完成退庫129戶（次），共退稅額1492萬元，辦理“六稅兩費”退抵稅（費）2555戶，退抵金額1497萬元，制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳“五稅兩費”共76戶，緩繳金額2415萬元。爭取預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金8408萬元，安排用于平武縣東皋幼兒園改擴(kuò)建工程等19個項目建設(shè)，支持教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域補(bǔ)短板，增強(qiáng)政府性投資拉動作用。投入政策性農(nóng)業(yè)保險、特色農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼資金719萬元鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。常態(tài)化落實財政資金直達(dá)機(jī)制，分配下達(dá)上級直達(dá)資金56115萬元，實現(xiàn)支付55217萬元，支付率為98.40%，惠及企業(yè)8戶，惠及群眾61.51萬人次。
2.持續(xù)保障改善民生，惠民利民夯實民生福祉。持續(xù)加大民生投入，2022年全縣民生支出134727萬元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到70.97%。籌集資金37755萬元扎實辦好22件省級民生實事、7件市級民生實事、6件縣級民生實事。安排基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個人繳費補(bǔ)貼財政補(bǔ)助資金3761萬元，確保社?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇及時領(lǐng)取。實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難生活補(bǔ)助528萬元。安排資金539萬元，資助21240名低保、特困、穩(wěn)定脫貧人員、監(jiān)測對象、重度殘疾人及重點優(yōu)撫對象購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。撥付就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助類資金1222萬元，開展就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，支持平武縣婦女居家靈活就業(yè)示范基地項目建設(shè)。連續(xù)提高并就高執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放困難群眾救濟(jì)救助資金4028萬元，惠及群眾160900人次。
3.強(qiáng)化政府債務(wù)管理，確保平穩(wěn)抓實風(fēng)險防控。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，債務(wù)風(fēng)險總體可控。強(qiáng)化債券資金管理，新增債券資金實現(xiàn)100%支付，著力提升債券資金使用績效，收回專項債券資金收益50萬元。落實專項債券資金監(jiān)管賬戶管理機(jī)制，實施債券資金穿透式監(jiān)管。嚴(yán)格落實償債資金來源，及時足額償還到期政府債務(wù)本金23200萬元、利息5637萬元。抓實隱性債務(wù)風(fēng)險化解，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解存量隱性債務(wù)23798萬元，圓滿完成年度化解計劃。加強(qiáng)政府債務(wù)信息公開，提升地方政府債務(wù)管理透明度。
4.加大對上爭取力度，全力以赴壯大財政總盤。根據(jù)補(bǔ)助資金分配方式、資金爭取條件、資金使用方向、系統(tǒng)梳理近三年上級補(bǔ)助資金情況，按照“有爭取空間、我縣項目資金需求量大”的原則，編制對上爭取資金總體清單和分處（科）室對上爭取清單，精準(zhǔn)對上爭取“點位”。擴(kuò)寬對上爭取渠道，提升對上爭取頻率。充分儲備項目，努力保持我縣項目和發(fā)展方向與上級資金和政策保持在同一直線上。強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)信息互通，增強(qiáng)協(xié)作對上爭取力度。一年來，全縣對上爭取210余次，累計對上爭取各類資金225958萬元，增加39611萬元，增長21.26%，其中爭取財力性補(bǔ)助資金92668萬元，占資金總量的41.01%，同比增加13217萬元，增長16.64%。
5.提升財政持續(xù)能力，固牢底線兜實“三?！北Ｕ?。建立財稅庫聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)重點稅源、重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點稅源分析監(jiān)控能力，及時掌握稅源動態(tài)，充分挖掘非稅收入潛力，確保應(yīng)收盡收，全力依法依規(guī)組織財政收入，一般公共預(yù)算收入完成33212萬元，全面實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，增長3.69%，連續(xù)5年實現(xiàn)正增長，持續(xù)鞏固穩(wěn)定財政收入，增強(qiáng)財政可持續(xù)能力。切實兜實兜牢“三?！敝С龅拙€，足額安排“三?！敝С鲱A(yù)算，建立“三保”支出預(yù)算編審和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，制定“三?！憋L(fēng)險應(yīng)急處置流程。全年安排“三?！敝С?5686萬元，未發(fā)生“三?！敝С霰Ｕ巷L(fēng)險。
6.加強(qiáng)財政預(yù)算管理，強(qiáng)化約束提高治理效能。全面加強(qiáng)財政資金資源統(tǒng)籌，及時清理收回財政存量資金、“三項清理”（清理收回閑置沉淀資金、低效無效資金、預(yù)算結(jié)余資金）財政資金12583萬元，盤活用于新增地質(zhì)災(zāi)害防治、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升、旅游宣傳等多個急需資金項目。盤活閑置資產(chǎn)128宗，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益140萬元。落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，“三公”經(jīng)費保持只減不增，壓減“三公”經(jīng)費預(yù)算安排46萬元，下降2.13%，壓減一般性支出661萬元，壓減比例達(dá)7.31%。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅持“無預(yù)算不支出，有預(yù)算快支出”，落實周通報制度，加快重點領(lǐng)域資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。嚴(yán)格落實《平武縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定實施細(xì)則》，全面規(guī)范資金審批流程。開展事前評估，嚴(yán)格實行評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)引領(lǐng)和運(yùn)行監(jiān)控，對財政政策、部門整體支出、專項預(yù)算項目等開展重點績效評價，完善績效結(jié)構(gòu)與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算信息公開事項，全縣所有預(yù)算單位預(yù)決算全部向社會公開。落實政府采購合同公告及備案制度，2022年共備案政府采購計劃167個，實施采購項目157個，采購預(yù)算資金19909萬元，成交金額19343萬元，節(jié)約率2.84%。強(qiáng)化財政評審中介機(jī)構(gòu)管理力度，完善《進(jìn)一步規(guī)范和完善政府投資項目招標(biāo)控制價評審工作的通知》，制定《財政評審中介機(jī)構(gòu)項目管理辦法》，對評審中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核。累計完成314個項目評審工作，審減不合理資金29024萬元，審減率10.41%。
7.狠抓財經(jīng)秩序整治，科學(xué)規(guī)范履行監(jiān)督職能。圍繞貫徹落實減稅降費政策、落實政府過緊日子、規(guī)范國庫管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范債務(wù)風(fēng)險、規(guī)范社會保險基金管理、規(guī)范政府采購行為、整治政府工程拖欠工程款行為、提升重點領(lǐng)域資金績效等10個領(lǐng)域，扎實開展地方財政秩序?qū)ｍ椪涡袆印ｉ_展財會監(jiān)督檢查，圍繞直達(dá)資金、債券資金、涉農(nóng)整合資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金等重點領(lǐng)域資金執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查，實施2021年度決算信息公開和2022年的預(yù)算信息公開線上線下監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題70個，發(fā)出整改通知書24份，督促問題整改，開展問題整改“回頭看”。進(jìn)一步完善政府采購專管員制度，規(guī)范政府采購行為，健全監(jiān)督管理制約機(jī)制。開展政府采購監(jiān)督專項檢查，實施集中采購代理機(jī)構(gòu)考核，開展采購項目專項監(jiān)督檢查。
8.強(qiáng)化國資國企監(jiān)管，深化改革健全監(jiān)管體系。切實貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》。建立資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用機(jī)制，合理配置、有效使用、規(guī)范處置資產(chǎn)。把好國有資產(chǎn)管理“入口”關(guān)，嚴(yán)格按照采購預(yù)算和流程合理配置資產(chǎn)。嚴(yán)把資產(chǎn)“出口”關(guān)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理全周期體系建設(shè)。制定《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的方案》、《平武縣財政局（縣國資辦）履行出資人職責(zé)監(jiān)管事項權(quán)責(zé)清單》，進(jìn)一步壓實國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。健全完善監(jiān)管體系，提升國企監(jiān)管效能，制定《平武縣縣屬國有企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》《平武縣縣屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》《平武縣縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》。創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升依法治企水平。深入推進(jìn)國企改革，全面完成國企改革三年行動，形成“2個辦法+1個方案+2書1協(xié)議+N項配套”的制度框架，縱深推進(jìn)“三項制度”改革。以黨建引領(lǐng)國企發(fā)展，制定《縣屬國企黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建工作方案》。
（二）2022年重點支出政策落實情況
一是支持暢通平武建設(shè)，促進(jìn)道路交通持續(xù)完善。全縣投入8088萬元，支持G247線桐子梁至大溝里、桐子梁至沙灣二號橋、王家院至煽鐵溝、平通轉(zhuǎn)盤至牛飛村道路橋梁大修養(yǎng)護(hù)，支持G543線分水埡至南壩大橋災(zāi)毀恢復(fù)重建及道路養(yǎng)護(hù)，以及國省干線安全隱患整治，國省干線暢通優(yōu)化持續(xù)推進(jìn)。安排資金2650萬元，支持縣內(nèi)道路建設(shè)和水毀修復(fù)應(yīng)急保通，道路安全和覆蓋率進(jìn)一步提升。安排資金5468萬元，用于撤并建制村暢通工程、村社道路硬化、鐵索改橋和維修加固，便民基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)鞏固完善。
二是支持活力平武建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫困復(fù)蘇。切實落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施〉的通知》，落實措施，制定方案，建立穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，扎實推進(jìn)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施。加大對普惠小微企業(yè)的金融支持力度。用好政府采購政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步降低采購成本、加強(qiáng)“政采貸”政策的宣傳推廣、用足政策，扶農(nóng)助企紓困。發(fā)揮財政資金撬動作用，促進(jìn)消費，激發(fā)市場活力，安排資金130萬元用于在全縣開展“愉購龍州·悅享生活”促消費活動。用好政府性融資擔(dān)保等政策，擔(dān)保企業(yè)戶數(shù)48戶，為中小微企業(yè)提供融資金額39727萬元。為74戶個體工商戶減免房租29萬元。安排資金551萬元，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技計劃項目建設(shè)，獎勵和激勵工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
三是支持幸福平武建設(shè)，促進(jìn)民生保障更加健全。投入資金4774萬元推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，實施9個老舊小區(qū)419戶住房改造，黑化路面18502平方米，更新水網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施4096米，改造停車車位1250個，助力打造優(yōu)美宜居小城。安排資金14萬元支持8戶低收入群體實施危房改造和1戶農(nóng)房抗震加固，增強(qiáng)群眾住房安全保障。支持平安智慧小區(qū)建設(shè)，新增智能門禁系統(tǒng)78套，車輛識別抓拍系統(tǒng)19套，電瓶車充電樁70個，電動車充電樁73個，單元防盜門78道。安排資金303萬元，實施17個農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。安排4028萬元加大對9657名困難群眾救助力度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)低限分別提高至每月500元、700元。及時兌現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待、生活補(bǔ)助和退役軍人困難幫扶、社保接續(xù)、就業(yè)促進(jìn)等政策。
四是支持美麗平武建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境提質(zhì)增效。安排資金30萬元，實施20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。安排資金2937萬元開展涪江流域農(nóng)村環(huán)境整治及污水處理，實施4個農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，地表水環(huán)境治理位列全市第一，響巖鎮(zhèn)榮獲全市城鄉(xiāng)環(huán)境提質(zhì)三年行動十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實國家級自然保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金780萬元。安排資金3692萬元開展林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展及公益林建設(shè).推進(jìn)節(jié)能減排綠色低碳項目。清除大熊貓公園內(nèi)小水電，開展污染源普查，全年空氣優(yōu)良天數(shù)率99.6%，空氣質(zhì)量在全市排名第一。
五是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。全縣投入62763萬元，支持穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤。安排12595萬元落實“四個不摘”要求，實施生產(chǎn)發(fā)展類項目44個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目42個，提高貧困人口抵御風(fēng)險能力等其他類項目16個，助力全縣73個脫貧村，6896戶19543名脫貧人口脫貧致富，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。安排6511萬元實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持3.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。安排3622萬元落實耕地地力保護(hù)和種糧戶政策補(bǔ)貼。投入資金3900萬元，實施東西部協(xié)作項目20個。大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。完善惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”管理長效機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管。
六是支持教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)辦好人民滿意教育。投入資金29335萬元，支持辦好人民滿意的教育。持續(xù)大力支持學(xué)前教育，安排資金2236萬元用于龍安幼兒園、東皋幼兒園及平通幼兒園改擴(kuò)建工程，大力提升公辦學(xué)前教育設(shè)施設(shè)備配備水平。安排資金4897萬元實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，著力增強(qiáng)義務(wù)教育軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育更高層次均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)放17721名（次）家庭困難學(xué)生補(bǔ)助資金964萬元。安排資金933萬元實施義務(wù)教育免費午餐、農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和營養(yǎng)改善計劃。安排資金152萬元改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，按標(biāo)準(zhǔn)對公辦普通高中公用經(jīng)費實施補(bǔ)助，落實高考綜合改革財政獎補(bǔ)政策。
七是支持公衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)能力提升。投入資金388萬元，實施全民免費核酸檢測279萬人次。安排疫情防控醫(yī)療物資采購資金、村社區(qū)補(bǔ)助資金（含各項工作經(jīng)費）、重點人員集中隔離和隔離場所改造等疫情處置及防控能力提升相關(guān)資金611萬元，大力支持貫徹落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總方針和“動態(tài)清零”總策略，全力保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和突圍戰(zhàn)。安排公共衛(wèi)生服務(wù)資金1821萬元，著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、大骨節(jié)病、包蟲病等重大傳染病防治。支持公立醫(yī)院綜合改革，落實公立醫(yī)院取消藥品加成財政補(bǔ)貼政策。落實資金650萬元專項用于推進(jìn)平通、江油關(guān)和水晶醫(yī)療次中心建設(shè)，全力支持補(bǔ)齊疾病防控救治能力短板。安排622萬元全面落實計劃生育補(bǔ)助保障政策。
需要說明的是，以上財政投入統(tǒng)計，部分項目存在歸類口徑交叉。
2022年全縣財政平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，各項財政工作任務(wù)圓滿完成，得益于縣委、縣政府統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、支持關(guān)心，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和全縣人民苦干實干、團(tuán)結(jié)奮斗。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣財政運(yùn)行和財政工作中還存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：財政收支規(guī)模偏小，財政收入來源不穩(wěn)，新的增長點難以預(yù)見，地方一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低；財政收支矛盾日益突出，剛性支出需求不斷增加，收支平衡難度加大；財政暫付款消化難度增大；政府債務(wù)還本付息壓力逐年增強(qiáng)，隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。這些問題我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，通過今后的發(fā)展和工作的改進(jìn)逐步解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予理解和支持。
三、2023年財政預(yù)算草案
2023年執(zhí)行新冠防控新政策后全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時段，編制好2023年預(yù)算、做好各項財政工作，對全面貫徹落實中央、省、市、縣各項決策部署，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有十分重要的意義。
（一）2023年財政收支形勢分析
在財政收入方面：從大環(huán)境來看，疫情防控新政策發(fā)布，對我縣2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響還存在不確定性，加之，部分減稅降費政策、退稅、緩稅政策尚不明朗，財政收入穩(wěn)步回升并持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。從縣內(nèi)各行業(yè)情況來看，我縣廣平高速完工，九綿高速建設(shè)進(jìn)入尾聲，貢獻(xiàn)稅收收入勢必大幅度下降；房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入飽和期，貢獻(xiàn)稅收收入預(yù)計會一定程度呈下浮態(tài)勢。但隨著近年來我縣旅游業(yè)開發(fā)和精品民宿建設(shè)取得較好成效，“萬民群眾進(jìn)城鎮(zhèn)”、“百村千宿萬人業(yè)”等戰(zhàn)略目標(biāo)開始推進(jìn)，以及新的礦山、砂石資金開發(fā)，將形成新的財政增收點，財政收入平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)沒有改變。
財政支出方面：我縣屬于重點生態(tài)功能區(qū)，對上級財政存在很大的依賴性，由于受疫情影響，各級財政均面臨較大的支出壓力，上級對我縣的補(bǔ)助資金存在較大的不確定性，一定程度上將影響2023年財政支出總體規(guī)模。同時，隨著支出責(zé)任劃分進(jìn)一步明確，財政必保支出較多，支出增長剛性較強(qiáng)，縣級配套要求較高，上解支出逐年增加，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域支出需求較大。
總的來看，2023年我縣財政收入預(yù)計會小幅度增長，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢基本相適應(yīng)，但財政收支矛盾難以得以改善和緩解，需要我們將政府過緊日子的要求切實落實落細(xì)，開源節(jié)流、深挖潛力，擴(kuò)寬資金籌集渠道，增強(qiáng)生財聚財能力，全力統(tǒng)籌各類財政資金，在兜實兜牢“三?！敝С龅拙€確保財政平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重要決策部署、重大項目的財力保障能力，扎實提高資金績效，把寶貴的財政資金用在推動穩(wěn)增長促發(fā)展上。
（二）2023年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想及遵循原則
2023年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，認(rèn)真落實四川省第十二次黨代會和市委市政府、縣委縣政府決策部署。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，深入踐行“一線工作法”，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，加快建設(shè)暢通、幸福、美麗、活力平武。加強(qiáng)預(yù)算收入統(tǒng)籌，提高資金整合，加大存量資金清理盤活力度，落實好財政資金“三項清理”制度，增強(qiáng)對中央、省、市、縣重大戰(zhàn)略、重要行動、重點項目的財力保障。堅持政府過緊日子，兜牢“三?！敝С龅拙€。堅持績效導(dǎo)向，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”意識，確保資金用在刀刃上。深化預(yù)算管理改革，健全績效結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，加強(qiáng)項目全生命周期管理，穩(wěn)步推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算編制和管理更加標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力。全面提升預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用能力，充分發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢。加強(qiáng)財政承受能力評估和中長期支出事項管理，增強(qiáng)預(yù)算可持續(xù)性。
2023年預(yù)算編制和財政工作遵循的原則是：
一是收入穩(wěn)妥可持續(xù)。收入預(yù)算安排堅持實事求是，科學(xué)預(yù)測，與落實積極財政政策相銜接，合理確定收入增幅，依法依規(guī)加強(qiáng)收入征管，確保財政收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢一致，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
二是壓減支出保必須。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，持續(xù)壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費和其他不必要支出，優(yōu)先落實“三保一優(yōu)一防”重要要求，確保鄉(xiāng)村振興、教育“兩個只增不減”和人員運(yùn)轉(zhuǎn)類剛性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。
三是統(tǒng)籌兼顧防風(fēng)險。兼顧發(fā)展和安全，依法合規(guī)舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置和化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理，防范虛列收支、脫離監(jiān)管。
四是強(qiáng)化統(tǒng)籌講績效。切實清理盤活存量資金，科學(xué)劃分項目類別，統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付和本級預(yù)算資金。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤，加強(qiáng)預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用，削減或取消低效、無效支出。
（三）2023年主要財政支出政策
一是做好“三?！敝С霰Ｕ稀？茖W(xué)合理安排預(yù)算，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枨?。按照明確的“三保”范圍和標(biāo)準(zhǔn)保障序列安排“三?！敝С鲱A(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制審核，強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，及時清算下達(dá)因人員變動等情況形成的“三?！敝С鋈笨冢瑥?qiáng)化風(fēng)險研判、排查和整改，確?！叭！敝С霾涣艨瞻?、不出紅線，堅實維護(hù)社會穩(wěn)定，完善兜牢“三保”底線長效機(jī)制。
二是做好基本民生保障。堅持量力而行、盡力而為，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性，聚焦群眾關(guān)切，完善社會保障體系。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面取消藥品加成，落實基本藥物制度和醫(yī)保財政補(bǔ)助提標(biāo)政策。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動老舊小區(qū)改造。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，提高基本公共文化服務(wù)水平。
三是做好重要支出保障。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績投入要求，加大對鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興方面的資金安排力度，安排縣級鄉(xiāng)村振興銜接資金4700萬元，保持財政支持政策穩(wěn)中有增。落實支持教育支出保障兩個“只增不減”，足額配套教育支出縣級資金。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)污染防治，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)土地治理項目。強(qiáng)化安全工作支持力度，支持推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，健全森林草原防滅火財政保障機(jī)制，提高道路安全資金保障力度。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，在足額保障“三保”支出的前提下，統(tǒng)籌可用的一切資金和資源，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
四是確保財政平穩(wěn)運(yùn)行。全力依法依規(guī)組織收入，科學(xué)合理安排支出，確保財政收支平衡，堅決不新增財政暫付款。有序規(guī)劃土地出讓計劃，確保土地按時出讓，及時組織政府性基金預(yù)算收入入庫，加快政府性基金預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控專項債務(wù)付息占比，全力確保不被列為風(fēng)險預(yù)警和提示地區(qū)。嚴(yán)格實施政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，確保政府債務(wù)余額不突破省級核定的債務(wù)限額。妥善解決可能存在的到期債務(wù)兌付問題，堅決守住風(fēng)險底線，有序推進(jìn)隱性債務(wù)化解和財政暫付款消化。
（四）一般公共預(yù)算草案
2023年，縣本級一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)34000萬元，加上上級財政預(yù)告知列入年初預(yù)算的財力等補(bǔ)助83316萬元、項目補(bǔ)助16712萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金30858萬元、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入301萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4468萬元，2023年可供安排的一般公共預(yù)算收入總量為169655萬元。按照收支平衡的原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出155123萬元，上解支出14532萬元。一般公共預(yù)算支出主要安排如下：
一般公共服務(wù)安排資金24128萬元；公共安全支出安排6126萬元；教育、科技、文化旅游事業(yè)安排資金28060萬元；社會保障和就業(yè)安排資金22315萬元；衛(wèi)生健康支出安排資金7180萬元；節(jié)能環(huán)保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排資金3343萬元；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展安排資金3410萬元；“三農(nóng)”發(fā)展安排資金33994萬元；交通運(yùn)輸支出安排7451萬元；住房保障安排資金7063萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出安排資金5160萬元；預(yù)備費安排資金1500萬元；債務(wù)付息支出及債務(wù)發(fā)行費用支出安排3107萬元；其他各項支出2286萬元（包括金融支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、自然資源海洋氣象等支出和糧油物資儲備支出等）。
（五）政府性基金預(yù)算草案
2023年縣本級政府性基金收入預(yù)算安排18700萬元，加上上級補(bǔ)助資金65萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2544萬元，2023年可供安排的政府性基金預(yù)算收入總量為21309萬元。按照收支平衡和對應(yīng)安排原則，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出為15309萬元，債券還本支出6000萬元。
（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2023年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排450萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)資金15萬元，2023年可供安排的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為465萬元。按照收支平衡的原則，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出164萬元，調(diào)出資金301萬元。
（七）社會保險基金預(yù)算草案
自2023年1月1日起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)籌調(diào)整為市級統(tǒng)籌，調(diào)整后社會保險基金中不再有縣級統(tǒng)籌項目。
（八）2023年政府債務(wù)預(yù)算草案
2023年我縣應(yīng)償還地方政府債務(wù)本金18400萬元，其中：應(yīng)償還一般債券本金11800萬元，應(yīng)償還專項債券本金6600萬元。應(yīng)償還一般債券本金11800萬元擬通過爭取再融資債券償還，應(yīng)償還專項債券本金6600萬元中擬爭取再融資債券償還600萬元，通過政府性基金預(yù)算安排資金償還6000萬元。2023年我縣預(yù)計應(yīng)付債務(wù)利息6157萬元，其中：一般債券應(yīng)付利息3092萬元，專項債券應(yīng)付利息3065萬元，已全額納入年初預(yù)算。2023年擬按計劃完成政府隱性債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)。
需要特別報告的是：2023年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前擬安排縣級一般公共預(yù)算支出76407萬元，主要用于工資及附加性支出、保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出和項目支出等。
以上預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。
四、2023年財政工作
2023年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央、省委、市委、縣委關(guān)于經(jīng)濟(jì)和財政工作的方針政策和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例，認(rèn)真落實本次會議關(guān)于預(yù)算報告的審查意見和決議決定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。堅定落實“三保一優(yōu)一防”總方針，為推動加快建設(shè)暢通活力幸福美麗的社會主義現(xiàn)代化平武和實施各項重大戰(zhàn)略提供堅實的財政保障。
（一）強(qiáng)化收入管理，確保財政平穩(wěn)，做好2023年財政收支統(tǒng)籌工作。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢及政策性減收因素多重疊加的困難局面，充分發(fā)揮職能作用，多措并舉，確保穩(wěn)增長、提質(zhì)量。及時掌握稅源動態(tài)，加大對重點稅源、重點企業(yè)、重點行業(yè)的分析監(jiān)控，落實征管責(zé)任，全力依法組織收入。不斷完善非稅收入征管機(jī)制，充分挖掘非稅收入潛力，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，組織財政、稅務(wù)、自然資源、住建、國投公司等部門專題研究財政收入形勢，細(xì)致研究2023年收入目標(biāo)計劃，大力推進(jìn)財政收入預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化財政收支預(yù)算執(zhí)行，加大統(tǒng)籌力度，全力確保財政平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，做好預(yù)算執(zhí)行跟蹤督促工作。進(jìn)一步科學(xué)、合理制定公用經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)算收支管理，按照收支平衡的原則，始終堅持“有預(yù)算才有支出”“無預(yù)算不得支出”，嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出預(yù)算，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本，節(jié)約財力用于民生支出。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整為收付實現(xiàn)制列支的要求，采取多種措施推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督工作，促進(jìn)預(yù)算資金盡快落地見效。
（三）兜牢“三保”底線，有序化解債務(wù)，做好財政風(fēng)險防范化解工作。科學(xué)合理安排預(yù)算，優(yōu)先保障“三保”支出需求。按照明確的“三保”范圍和標(biāo)準(zhǔn)保障序列安排“三?！敝С鲱A(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制審核，強(qiáng)化“三保”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，及時清算下達(dá)因人員變動等情況形成的“三保”支出缺口，強(qiáng)化風(fēng)險研判、排查和整改，確?！叭！敝С霾涣艨瞻?、不出紅線，堅實維護(hù)社會穩(wěn)定，完善兜牢“三保”底線長效機(jī)制。及時測算2023年債務(wù)還本付息、債務(wù)化解及財政暫付款消化資金需求，統(tǒng)籌資金，推進(jìn)債務(wù)有序化解，做好財政風(fēng)險防范化解工作，確保不發(fā)生財政風(fēng)險。
（四）緊盯重點領(lǐng)域，增強(qiáng)民生保障，全力做好財政資金保障工作。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績投入要求，加大對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興方面的資金安排力度，妥善安排縣級鄉(xiāng)村振興銜接資金，保持財政支持政策穩(wěn)中有增。落實支持教育支出保障兩個“只增不減”，足額配套教育支出縣級資金。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)污染防治，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)土地治理項目。強(qiáng)化安全工作支持力度，支持推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，健全森林草原防滅火財政保障機(jī)制，提高道路安全資金保障力度。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，在足額保障“三保”支出的前提下，統(tǒng)籌可用的一切資金和資源，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性，聚焦群眾關(guān)切，完善社會保障體系。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面取消藥品加成，落實基本藥物制度和醫(yī)保財政補(bǔ)助提標(biāo)政策，支持疫情常態(tài)化防控。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動老舊小區(qū)改造。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，提高基本公共文化服務(wù)水平。
（五）大力向上爭取，壯大財政總盤，全力做好財政資金籌集工作。持續(xù)系統(tǒng)梳理近三年省市對我縣補(bǔ)助資金情況，全面分析補(bǔ)助資金的分配方式、資金爭取條件、資金使用方向，完善編制對上爭取資金總體清單和分處（科）室對上爭取清單，精準(zhǔn)對上爭取“點位”，有針對性地對上爭取，做到有的放矢。強(qiáng)化部門間協(xié)同爭取力度，加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興、交通、住建等部門協(xié)同力度，提前謀劃、主動作為，對標(biāo)上級補(bǔ)助資金有關(guān)政策，立足我縣資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，篩選儲備一批符合上級投資導(dǎo)向的項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)保、民生社會事業(yè)等項目，對位對點爭取，有的放矢。充分將上級資金補(bǔ)助方向和補(bǔ)助政策讀懂研透，要讓我縣的項目和發(fā)展方向與上級資金和政策“保持在同一條直線上”，把準(zhǔn)上級資金與我縣發(fā)展的契合點，讓上級資金有利于我縣發(fā)展實際。
各位代表，做好2023年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力。我們將在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，依法落實縣人大及其常委會決議決定，全面加強(qiáng)黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，攻堅克難，扎扎實實做好2023年各項財政工作，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
名詞解釋
“六稅兩費”減免：增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加費、地方教育附加費。
制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳“五稅兩費”：符合規(guī)定條件的制造業(yè)中小微型企業(yè)，可以延緩繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅（代扣代繳除外）、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加費、地方教育附加費。
2個辦法+1個方案+2書1協(xié)議+N項配套：《平武縣縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》+《經(jīng)理層任期制與契約化管理辦法》《經(jīng)理層任期制與契約化管理實施方案》+《任期目標(biāo)責(zé)任書》《年度目標(biāo)責(zé)任書》《崗位聘任協(xié)議》，配套《績效薪酬激勵改革方案》《薪酬體系制度》《薪酬體系方案》《縣屬國有企業(yè)管理、技術(shù)和技能多序列人才通道建設(shè)工作制度（試行）》《職能發(fā)展通道》《職級管理辦法》《職級管理辦法和薪酬管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》（試行）《證書管理辦法》《員工未等調(diào)整和不勝任退出管理辦法》（試行）等。
國企“三項制度”改革：指深化國有企業(yè)勞動、人事和分配制度改革，破除利益固化的藩籬，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、薪資收入能增能減。
