（四川?。╆P(guān)于攀枝花市西區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
關(guān)于攀枝花市西區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
2023年2月8日在攀枝花市西區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上
攀枝花市西區(qū)財政局局長 舒云余
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，向大會報告《攀枝花市西區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案》，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)各級各部門堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，深入實施市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦區(qū)委“一區(qū)一城”戰(zhàn)略目標(biāo)，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，積極推進(jìn)財稅體制改革，牢牢守住風(fēng)險防控底線，財政運行情況總體平穩(wěn)。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成27,065萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.2%，同比增長29.9%。其中，稅收收入完成8,702萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；非稅收入完成18,363萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.3%。加上級轉(zhuǎn)移支付補助84,470萬元（其中，返還性收入2,504萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補助收入68,009萬元、專項轉(zhuǎn)移支付補助收入13,957萬元）、上年結(jié)轉(zhuǎn)10,687萬元、納入一般公共預(yù)算管理的債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17,596萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金829萬元，再減上解上級支出9,092萬元、一般債務(wù)還本支出20,764萬元后，全區(qū)一般公共預(yù)算支出90,201萬元，同比增長12.7%，年終結(jié)余20,590萬元，其中：補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金65萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用20,525萬元。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入11,030萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.3%。加上級轉(zhuǎn)移支付補助434萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)341萬元、納入政府性基金預(yù)算管理的債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4,400萬元，再減專項債務(wù)還本支出1,224萬元后，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出14,413萬元，年終結(jié)余568萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)未實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，加上級轉(zhuǎn)移支付補助2,180萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)643萬元后，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2,823萬元，年終無結(jié)余。
4.政府債務(wù)情況
2021年，西區(qū)地方政府債務(wù)限額為189,121萬元，年底全區(qū)債務(wù)余額158,631萬元。2022年，爭取新增地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入4,406萬元、再融資債券轉(zhuǎn)貸收入17,590萬元，償還到期政府債券21,988萬元后，債務(wù)余額為158,639萬元（其中，一般債務(wù)余額120,759萬元，專項債務(wù)余額37,880萬元），同比增加8萬元，控制在核定的政府債務(wù)限額189,121萬元（其中，一般債務(wù)限額146,270萬元，專項債務(wù)限額42,851萬元）之內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，預(yù)計在市財政局匯審批復(fù)后還有一定的變化，屆時再向區(qū)人大常委會報告。
（二）落實區(qū)人大決議和重點財政工作情況
2022年，全區(qū)上下以區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議確定的財政收支預(yù)算為目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深入貫徹省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，著力推動財政改革發(fā)展，不斷完善財政工作舉措，認(rèn)真落實積極的財政政策，實現(xiàn)了財政穩(wěn)健運行，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了財力支撐。
1.精準(zhǔn)有效積極有為，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
貫徹落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子措施，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展動能。一是持續(xù)釋放減稅降費政策紅利。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，全面落實增值稅留抵退稅、擴大減征“六稅兩費”政策范圍、制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費等一系列政策，全年累計減免稅費38,816萬元，涉及區(qū)級8,142萬元，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。二是積極擴大政府投資拉動作用。圍繞“項目攻堅突破年”部署要求，著力服務(wù)重大項目落地發(fā)展，全年投入6,000萬元，全力破解資金、土地、拆遷安置等問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與建設(shè)環(huán)境，成功推進(jìn)四川蜀物攀枝花智慧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、川能投氫能產(chǎn)業(yè)等招商引資項目落地建設(shè)；安排重大項目資金36,208萬元，園區(qū)發(fā)展服務(wù)中心全面完工，寶鼎金沙小區(qū)配套道路、老工業(yè)區(qū)西城區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等項目加快推進(jìn)，投資對穩(wěn)增長支撐作用凸顯。三是充分發(fā)揮政企聯(lián)動優(yōu)勢。全面落實穩(wěn)崗就業(yè)、財金互動等領(lǐng)域政策，加大中小微企業(yè)政府采購份額，支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，銀、政、企之間互信互利、共謀發(fā)展的新型關(guān)系進(jìn)一步深化。全年向金融機構(gòu)推薦企業(yè)50家，協(xié)調(diào)融資超8億元，有效緩解企業(yè)融資難問題。幫助企業(yè)獲得“園保貸”2,025萬元，有力支持了森田新能源、構(gòu)美科技、泓巖科技等企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。
2.多措并舉挖潛增收，確保財政穩(wěn)健運行
堅持依法理財，將強化征管、爭取支持作為重要抓手，全力以赴做大財力規(guī)模。一是抓收入。圍繞全年收入目標(biāo)，緊盯重點行業(yè)、重點稅源、重點項目，靠前服務(wù)，協(xié)助做好“轉(zhuǎn)企升規(guī)”，找準(zhǔn)稅源增收點，全年實現(xiàn)稅收收入8,702萬元。全方位、多層次挖掘非稅財源，充分利用轄區(qū)富裕水資源，成功出讓攀枝花格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用水供水特許經(jīng)營權(quán)，非稅收入渠道不斷拓展，全年實現(xiàn)非稅收入18,363萬元，同比增長94.2%。全區(qū)一般公共預(yù)算收入大幅上升，同比增長29.9%。二是強爭取。深入研究宏觀政策投向及上級產(chǎn)業(yè)政策，梳理爭取重點，明確工作目標(biāo)，落實責(zé)任分工，完善考核激勵機制，加大對均衡性轉(zhuǎn)移支付、補充縣區(qū)財力轉(zhuǎn)移支付等補助資金爭取力度，全年爭取財力性補助資金總量達(dá)5.7億元，同比增長10%，其中計入財力基數(shù)0.5億元；全力做好項目儲備、申報、爭取和資金管理，成功申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目8個，全年爭取到位各類上級資金10.9億元，同比增長9%，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
3.統(tǒng)籌整合聚焦重點，著力保障改善民生
堅持兩個“優(yōu)先”，切實落實好保障責(zé)任，多措并舉足額安排“三保”支出，兜牢兜實“三?！钡拙€。一是資金保障機制進(jìn)一步完善。圍繞基層人員保障、國有企業(yè)移交資產(chǎn)管理等群眾關(guān)切問題開展支出需求調(diào)研工作，重點就基層一線人員工資、日常運轉(zhuǎn)、民生補貼等29個類別進(jìn)行了深度梳理、精確劃分，優(yōu)化財政資金優(yōu)先保障序列。二是民生實事效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。圍繞民生民本，持續(xù)鞏固“一卡通”成果，將涉農(nóng)補貼、城鄉(xiāng)低保、高齡補貼等50項惠民惠農(nóng)補貼項目全部納入“一卡通”發(fā)放，共發(fā)放資金3,973萬元。全力保障省、市、區(qū)57件民生實事高質(zhì)量完成。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難群眾救助、醫(yī)療保障、教育助學(xué)等重點領(lǐng)域，持續(xù)加大民生投入，全年民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到71%。三是財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅持有保有壓，全面實行財政資金“三項清理”制度，共清理盤活財政存量資金11,490萬元，統(tǒng)籌用于疫情防控、森林草原防滅火、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明城市創(chuàng)建等重點領(lǐng)域支出，切實提高資金使用效益。
4.細(xì)化管理開拓創(chuàng)新，縱深推進(jìn)改革發(fā)展
堅持把貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》作為財稅體制改革的著力點。一是績效管理水平穩(wěn)步提升。開展全覆蓋的績效目標(biāo)管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化財政支出績效目標(biāo)前置引領(lǐng)作用，對區(qū)級314個項目8,715萬元開展績效目標(biāo)審核，實現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算“同步編制、同步上會、同步批復(fù)、同步公開”，績效管理理念有效地融入部門。將預(yù)算績效管理納入政府年度績效評估范圍，建立有效的激勵約束機制，嚴(yán)格考核考評、問責(zé)問效，實現(xiàn)績效管理水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是資金使用效益持續(xù)增強。嚴(yán)格實施財政直達(dá)資金管理制度，17,279萬元直達(dá)資金直達(dá)基層，推動惠企利民政策精準(zhǔn)落實。強化項目資金管理，全年財政投資評審項目38個，審減資金2,373萬元，審減率11.5%，提高政府投資效益。加強政府采購監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)書編制和合同履約驗收，全年節(jié)約資金241萬元，資金節(jié)約率5.9%，有效避免了財政資金浪費。三是一體化建設(shè)扎實推進(jìn)。按照上級財政部門統(tǒng)一制定的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告、資產(chǎn)管理等財政業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，全區(qū)所有預(yù)算單位均實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運行，為財政資源統(tǒng)籌、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機制提供了有力抓手，預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平全面提升。四是國資國企改革謀深做實。推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)重組改革，對管理體制和組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，圍繞市場需求，做實經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)實體化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強國有資產(chǎn)資源盤活利用，全面清理全區(qū)國有資產(chǎn)，摸清全區(qū)資產(chǎn)底數(shù)，完善國有資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理。
5.穩(wěn)妥審慎疏堵結(jié)合，切實筑牢風(fēng)險底線
堅持把防范化解財政風(fēng)險作為確保財政穩(wěn)健運行的基本保證。一是及時履行政府償債責(zé)任。將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，科學(xué)編制債務(wù)化解計劃，統(tǒng)籌安排資金24,764萬元用于償還到期債務(wù)本息，債務(wù)風(fēng)險總體可控。充分利用省廳置換債券、再融資債券政策，成功爭取再融資債券17,590萬元，債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，償債壓力得到緩釋。統(tǒng)籌好債務(wù)與發(fā)展的關(guān)系，聚焦省級發(fā)展重點，結(jié)合西區(qū)實際，著力梳理包裝重點項目爭取債券資金4,406萬元，為轄區(qū)重點基礎(chǔ)項目建設(shè)提供資金保障。二是金融風(fēng)險防范意識增強。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，深入開展防范和打擊非法集資及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作。全年組織開展金融風(fēng)險宣傳活動5次，開展地方金融組織合規(guī)性經(jīng)營檢查3次，切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高轄區(qū)群眾風(fēng)險防范意識。三是財經(jīng)秩序不斷規(guī)范。強化財政監(jiān)督監(jiān)管職能，全年開展地方財經(jīng)秩序、債務(wù)風(fēng)險管理情況、會計信息質(zhì)量、預(yù)決算公開、內(nèi)部監(jiān)督、“三公”經(jīng)費等專項監(jiān)督檢查12次，發(fā)現(xiàn)并督促整改資金8,013萬元。
?。ㄈ┲攸c支出情況
2022年，地方財政支出實現(xiàn)90,201萬元，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展得到有力保障。全區(qū)實現(xiàn)教育支出17,000萬元、科學(xué)技術(shù)支出170萬元、文化旅游體育與傳媒支出628萬元、社會保障和就業(yè)支出12,782萬元、衛(wèi)生健康支出7,843萬元、節(jié)能環(huán)保支出1,051萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出13,776萬元、農(nóng)林水支出5,530萬元、住房保障支出5,238萬元，有力促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
總的來看，2022年預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政收入好于預(yù)期，重點支出有力保障，改革管理提質(zhì)增效，全區(qū)財政運行平穩(wěn)。但也要清醒看到，當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些問題：全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級仍處于起步階段，財政增收缺乏支撐點；政策性增資、民生保障等剛性支出只增不減，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面資金需求持續(xù)增長，收支矛盾更加突出；債務(wù)還本付息已進(jìn)入高峰期，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。對此，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有力措施逐步加以解決。
二、2023年預(yù)算草案
2023年預(yù)算編制和財政工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省委、市委全會決策部署，努力踐行“積極的財政政策要加力提效”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)改善民生，深化預(yù)算改革，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，抓牢財政可持續(xù)風(fēng)險防控，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)和“一區(qū)一城”建設(shè)提供財力支持，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
2023年預(yù)算編制體現(xiàn)三個原則：一是收入安排積極穩(wěn)妥。堅持實事求是、科學(xué)預(yù)測，確保財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是支出保障科學(xué)合理。堅持量入為出，深化零基預(yù)算改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強重大決策部署財力保障。三是突出資金績效導(dǎo)向。堅持績效管理理念，發(fā)揮績效結(jié)果導(dǎo)向作用，大力削減或取消低效無效支出，提高預(yù)算編制質(zhì)效。
?。ㄒ唬╊A(yù)算安排情況
1.一般公共預(yù)算
2023年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入28,500萬元，同口徑增長7%。加上級財政部門預(yù)通知的2023年轉(zhuǎn)移支付補助52,495萬元后，全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量為80,995萬元。收入總量扣除上解上級支出13,074萬元、安排地方政府一般債務(wù)還本3,453萬元后，全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排64,468萬元。
2.政府性基金預(yù)算
2023年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入14,000萬元，同比增長26.9%。安排地方政府專項債務(wù)還本1,339萬元后, 全區(qū)政府性基金預(yù)算支出安排12,661萬元。
需特別說明的是，西區(qū)國有資本經(jīng)營的攀枝花市鼎信投資集團有限公司處于市場化業(yè)務(wù)拓展階段，收入規(guī)模小，盈利能力不足，暫不具備編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的條件，故今年未編制國有資本經(jīng)營預(yù)算；根據(jù)現(xiàn)行財政體制，各項社會保險由市級統(tǒng)籌，區(qū)級無社會保險基金預(yù)算。
?。ǘ┲攸c支出情況
圍繞區(qū)委、政府工作部署，2023年區(qū)級預(yù)算重點支出按照“?；久裆?、保工資、?；具\轉(zhuǎn)、促發(fā)展、防風(fēng)險”原則統(tǒng)籌安排。
1.教育支出16,925萬元，主要保障公益性幼兒園及義務(wù)教育經(jīng)費，落實學(xué)前教育獎補及學(xué)生資助政策，支持改善辦學(xué)條件，打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍，推動西區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
2.社會保障和就業(yè)支出9,701萬元，主要落實困難群眾救助、社會救助、養(yǎng)老保險等民生政策，兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫撫恤、困難退役軍人關(guān)愛幫扶、義務(wù)兵家庭優(yōu)待及長壽高齡等普惠待遇，發(fā)揮社會保障及就業(yè)幫扶作用。
3.衛(wèi)生健康支出6,634萬元，主要保障基本公衛(wèi)、基藥補助、計生服務(wù)等項目經(jīng)費，做好重大疾病及公共區(qū)域病媒生物集中防治，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
4.科技文旅傳媒支出582萬元，主要支持科技、文旅項目建設(shè)，保障科普宣傳、科技招商、雙創(chuàng)等工作順利開展，促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展。
5.城鄉(xiāng)社區(qū)支出1,770萬元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護等方面，切實改善人居環(huán)境。
6.農(nóng)林水支出1,620萬元，主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)森林草原防滅火、山洪及生物災(zāi)害防治、水土保持、村道硬化等工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障人民安全。
7.防風(fēng)險支出10,542萬元，主要用于償還政府債務(wù)本息，切實履行政府償債責(zé)任，兜牢債務(wù)風(fēng)險底線。
8.總預(yù)備費800萬元，主要用于應(yīng)對自然災(zāi)害、預(yù)算執(zhí)行中的特殊需要及其他意外事故的支出。
以上2023年財政預(yù)算草案，請代表審查批準(zhǔn)。區(qū)本級90個部門預(yù)算草案已全部報送大會，請予審查。
按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，為保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，以及教育、社會保障、衛(wèi)生等民生需求，至本次人代會批復(fù)前已安排部分支出。
?。ㄈ?023年財政工作重點
2023年，全區(qū)上下將深入貫徹區(qū)委決策部署，組織落實好本次人代會關(guān)于財政預(yù)算報告的審查意見和相關(guān)決議決定，著力抓好以下重點工作：
1.堅持“聚財有道”，全力以赴促增收
著力保障收入平穩(wěn)增長，提高收入質(zhì)量，因勢而謀，順勢而為，乘勢而上，在增加財政收入上實現(xiàn)新進(jìn)展。一是著重涵養(yǎng)稅源。持續(xù)落實減稅降費各項政策，加強減稅降費工作中的協(xié)調(diào)配合、信息共享，不斷優(yōu)化退稅流程，減輕實體經(jīng)濟運行成本；以專項資金撬動為牽引，以財稅政策調(diào)節(jié)為杠桿，通過“園保貸”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等政策支持，不斷激發(fā)企業(yè)活力；加強政銀企合作，落實金融獎補政策，拓寬企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難、融資貴、融資周期長等問題。二是精準(zhǔn)組織收入。強化稅源管理，持續(xù)加大對重點企業(yè)的調(diào)查研究，分析稅收增減變化因素，完善稅收保障措施，確保應(yīng)收盡收。挖掘各行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)項目，拓寬非稅收入增收渠道；規(guī)范非稅收入的征收管理，加大征繳力度，確?！皟山獭备郊?、罰沒收入等重點收入足額均衡入庫。充分利用省級化工園區(qū)“金字招牌”，加大招商及宣傳推介力度，積極對接意向企業(yè)，加快土地出讓。三是積極向上爭取。堅持用好用足國家堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)等政策利好，密切跟蹤中央、省預(yù)算內(nèi)資金投向，有效彌補地方財政投入不足。重點圍繞保障性安居工程、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⑸鐣聵I(yè)等領(lǐng)域，制定爭取資金行動方案，明確項目資金爭取重點，高質(zhì)量編制儲備項目，精心篩選上報項目，加大向上匯報力度，力爭2023年向上爭取資金同口徑增長達(dá)到全市平均水平。
2.堅持“用財有效”，保障重點促發(fā)展
兼顧保民生、促發(fā)展，注重財政措施精準(zhǔn)、可持續(xù)，推進(jìn)財政管理變“被動”為“主動”，在增強資金效益上實現(xiàn)新進(jìn)展。一是著力改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進(jìn)民生工程實施，重點保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和農(nóng)田水利等民生領(lǐng)域支出，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持65%以上，著力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等百姓福祉問題。二是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，綜合運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、貼息獎補、財政金融互動等政策，加大對煤化工、清潔能源、鋼鐵釩鈦等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做好招商引資和項目落地的資金保障工作，大力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、市場前景好的項目落地西區(qū)，為西區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提速賦能。三是加快城市建設(shè)。貫徹落實精明增長戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造與新區(qū)開發(fā)建設(shè)，做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通路網(wǎng)改造、文明城市創(chuàng)建等資金保障工作，從增空間、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境等方面著力，對城市進(jìn)行功能完善和提檔升級，持續(xù)提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，為建設(shè)山水靈秀新城打下堅實基礎(chǔ)。四是筑牢安全防線。堅持把“三?！狈旁陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度的優(yōu)先順序，確?；久裆?、人員工資、部門運轉(zhuǎn)及時撥付到位，守住財政保障底線。牢固樹立過“緊日子”的思想，切實壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，騰出財力聚焦安全生產(chǎn)、森林草原防滅火、防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
3.堅持“理財有方”，創(chuàng)新機制促效能
始終把改革創(chuàng)新作為推動財政高質(zhì)量發(fā)展的第一動力和內(nèi)在要求，在落實現(xiàn)代財政制度上實現(xiàn)新進(jìn)展。一是深化預(yù)算管理改革。深化部門預(yù)算、國庫集中支付等財政管理制度改革，將所有政府收支納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和時效性。實施項目全生命周期管理，把加強預(yù)算項目儲備庫建設(shè)作為改進(jìn)項目預(yù)算管理、提高預(yù)算編制質(zhì)量的重要抓手，探索實施中、長期預(yù)算管理，編制滾動預(yù)算。二是提升績效管理質(zhì)效。建立健全分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效的預(yù)算績效管理運行機制、工作流程和制度體系，實行全過程預(yù)算績效管理，切實加強預(yù)算績效目標(biāo)管理和績效結(jié)構(gòu)評估運用，建立健全績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)機制。以預(yù)算管理一體化建設(shè)為依托，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，積極推進(jìn)績效管理信息化建設(shè)，推動績效管理與預(yù)算編制執(zhí)行、監(jiān)督管理高度融合。三是推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型重組，加強自主經(jīng)營創(chuàng)新，拓展經(jīng)營渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，布局開拓資源、建材、貿(mào)易、地產(chǎn)、物流、新能源、文旅、園林綠化、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)板塊，提升國有企業(yè)市場化運營能力，力爭2023年實現(xiàn)經(jīng)營收入快速增長，凈利潤扭虧為盈，盈利能力穩(wěn)步提升。四是嚴(yán)格政府債務(wù)管理。全面貫徹落實防范化解重大風(fēng)險決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將政府債務(wù)規(guī)模始終控制在規(guī)定限額內(nèi)，積極向上爭取政府再融資債券和新增債券，延長債務(wù)期限，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解償債壓力。加強債券資金管理，在充分考慮債務(wù)紅線、項目效益的前提下，全面分析項目實施必要性、可行度，科學(xué)合理高效爭取債券資金。動態(tài)梳理債券項目情況，加快項目建設(shè)，提高債券資金使用效益。
各位代表，做好2023年財政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加務(wù)實的工作作風(fēng)、更加有力的工作措施，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化西區(qū)作出財政積極貢獻(xiàn)！
