（四川?。╆P(guān)于攀枝花市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
關(guān)于攀枝花市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
——2023年1月在攀枝花市第十一屆人民代表大會第二次會議上
市財政局局長 周國順
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告攀枝花市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案，請予審查，并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況。
一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入832,945萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.5%，同口徑增長7%。加上級轉(zhuǎn)移支付補助、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸等收入，再減上解上級支出、一般債務(wù)還本支出、援助其他地區(qū)支出后，全市一般公共預(yù)算支出1,421,783萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.5%，同口徑增長3.8%，年終結(jié)余285,796萬元，其中：補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9,137萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用276,659萬元。
政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入354,921萬元，為調(diào)整預(yù)算的102.8%。加上級轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等收入，再減調(diào)出資金、專項債務(wù)還本支出后，全市政府性基金預(yù)算支出511,889萬元，為調(diào)整預(yù)算的97.7%，年終結(jié)余21,771萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5,870萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%。加上年結(jié)轉(zhuǎn)，再減調(diào)出資金后，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5,303萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%。
社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入364,254萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%。全市社會保險基金預(yù)算支出324,547萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%。本年收支結(jié)余39,707萬元，年末滾存結(jié)余290,730萬元。
（二）市級預(yù)算執(zhí)行情況。
一般公共預(yù)算。市級一般公共預(yù)算收入397,963萬元，為調(diào)整預(yù)算的101%，同口徑增長7%。其中：釩鈦高新區(qū)一般公共預(yù)算收入36,511萬元，為調(diào)整預(yù)算的111.5%，同口徑增長6.7%。加上級轉(zhuǎn)移支付補助、下級上解、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收入，再減補助下級、上解上級、援助其他地區(qū)、一般債務(wù)還本等支出后，市級一般公共預(yù)算支出583,700萬元，為調(diào)整預(yù)算的94%，同口徑增長8.1%，年終結(jié)余76,760萬元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3,760萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用73,000萬元。其中：釩鈦高新區(qū)一般公共預(yù)算支出35,000萬元，為調(diào)整預(yù)算的92.4%，年終結(jié)余25,072萬元。
政府性基金預(yù)算。市級政府性基金預(yù)算收入183,700萬元，為調(diào)整預(yù)算的105.6%。其中：釩鈦高新區(qū)政府性基金預(yù)算收入實現(xiàn)68,874萬元，為調(diào)整預(yù)算的114.8%。加上級轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等收入，再減補助下級、專項債務(wù)還本、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等支出后，市級政府性基金預(yù)算支出241,687萬元，為調(diào)整預(yù)算的107.9%。其中：釩鈦高新區(qū)政府性基金預(yù)算支出125,274萬元，為調(diào)整預(yù)算的96.4%。
國有資本經(jīng)營預(yù)算。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,500萬元，為預(yù)算的100%。減調(diào)出資金后，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出實現(xiàn)1,750萬元，為預(yù)算的100%。
轉(zhuǎn)移支付情況。中央、省對市級轉(zhuǎn)移支付總額605,669萬元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付503,633萬元、專項轉(zhuǎn)移支付102,036萬元。市級下達三區(qū)轉(zhuǎn)移支付345,555萬元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付257,505萬元、專項轉(zhuǎn)移支付88,050萬元。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初結(jié)余1,625萬元，全年動用1,625萬元，主要用于彌補因財力減少產(chǎn)生的民生支出缺口。加上一般公共預(yù)算超收收入補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3,760萬元，年終結(jié)余3,760萬元。
總預(yù)備費使用情況。市級使用總預(yù)備費6,000萬元，主要安排用于疫情防控方面2,076萬元，食品藥品二期建設(shè)項目1,126萬元，公交補貼2,510萬元，促消費恢復(fù)經(jīng)濟288萬元。
（三）地方政府債務(wù)情況。
2021年底，全市地方政府債務(wù)余額2,259,374萬元。2022年發(fā)行新增債券176,643萬元、再融資債券285,585萬元，償還到期政府債券329,676萬元和外債5,354萬元后，債務(wù)余額為2,386,572萬元，比2021年底增加127,198萬元，控制在政府債務(wù)限額2,602,807萬元內(nèi)，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。分類型看：全市一般債務(wù)限額1,570,909萬元、余額1,442,197萬元，專項債務(wù)限額1,031,898萬元、余額944,375萬元。分級次看：市本級債務(wù)限額1,206,776萬元、余額1,128,323萬元，縣（區(qū)）級債務(wù)限額1,396,031萬元、余額1,258,249萬元。
以上預(yù)算執(zhí)行情況提請本次會議審查批準。需要說明的是，以上執(zhí)行情況為全年預(yù)算執(zhí)行預(yù)計數(shù)，在完成決算審查匯總并與財政廳辦理結(jié)算后將會有所變化，屆時再向市人大常委會報告。
二、落實市人大預(yù)算決議和財政主要工作情況
（一）提升政策效能，全力服務(wù)發(fā)展大局。
一是拓展資金來源。積極應(yīng)對新增減稅降費政策實施形成的減收，挖掘各項收入潛力，確保市、縣（區(qū)）財政不進入財政重整范圍。精準研判制定爭取資金目標和項目“兩張清單”，完善爭取資金激勵機制，全市爭取轉(zhuǎn)移支付補助87億元，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長28.7%、增幅全省第一。全市爭取新增債券資金17.66億元、增長46%，37個項目資金使用進度89%。
二是竭力促進發(fā)展。設(shè)立市級規(guī)劃和重大項目前期專項經(jīng)費，支持規(guī)劃、項目33個，推動13個省、市重點項目加快建設(shè)。支持恢復(fù)消費市場，發(fā)放消費券3.5萬張、拉動消費超3億元。設(shè)立“轉(zhuǎn)企升規(guī)”專項激勵資金，推動新增404戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。實施財政金融互動，調(diào)動1.63億元支持1,035戶企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、企業(yè)貸款貼息；在全省首批試點“制惠貸”，加大對制造業(yè)企業(yè)金融支持。投入人才專項資金，促進人力資源聚集十六條政策落地；安排培訓(xùn)專項支出開展全市性培訓(xùn)19期、培訓(xùn)1,263人次。推動創(chuàng)建全國文明城市，實施社會治理、路面整治等創(chuàng)建項目54個。支持交通大通道建設(shè)，市級安排航線補貼0.6億元、調(diào)整優(yōu)化航線4條，市級投入1.49億元促進城市公交提質(zhì)，投入2.87億元支持國省干道、省級 “四好農(nóng)村路”等建設(shè)。
三是落實減稅降費。建立退稅減稅降費聯(lián)席機制，不折不扣執(zhí)行增值稅留抵退稅、“六稅兩費”減免、制造業(yè)小微企業(yè)稅費緩繳、減半征收失業(yè)保險金等組合式稅費支持政策，全市釋放政策紅利29.57億元，惠及企業(yè)和納稅人9,607戶次。全市地方級稅收因增值稅留抵退稅減收7.5億元。
（二）聚焦民生民本，增強重點領(lǐng)域保障能力。
全市財政民生支出99.52億元，占一般公共預(yù)算支出比重70%，省級35件民生實事和市級55個民生工程投入31.12億元。
一是支持筑牢人民群眾健康防線。全市投入資金1.02億元，開展全員免費核酸1,577.87萬次、免費接種296.9萬劑次、入川（攀）即檢73.79萬人次，建設(shè)方艙醫(yī)院2個、方艙隔離點7個、核酸檢測實驗室18個。支持建設(shè)高水平區(qū)域醫(yī)療健康中心，新建省級臨床重點?？?個。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，統(tǒng)籌資金0.85億元為市民免費提供12項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
二是支持提升就業(yè)和社會保障水平。落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)措施，統(tǒng)籌資金0.94億元支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準和基本醫(yī)療保險財政補助每年分別提高120元、30元。推動困難群體基本生活保障標準增長，城市居民、農(nóng)村居民、城市特困人員、農(nóng)村特困人員最低生活保障標準每月分別提高90元、90元、110元、70元。支持兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，機構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒基本生活費每月分別提高200元、300元。統(tǒng)籌3.1億元推進保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)保障性租賃住房1,037套（間）、實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造46個。統(tǒng)籌0.7億元推進既有住宅加裝電梯，增設(shè)電梯346部。為2個項目申請“保交房”專項借款1.2億元，解決1,270戶居民住房問題。保障政府投資項目工程款支付，集中清欠1.2億元，維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。
三是支持發(fā)展教育體育文化事業(yè)。全市教育投入20.68億元，市級財政教育投入做到“兩個只增不減”，增添公辦幼兒園學(xué)位840個、擴建學(xué)校15個，資助學(xué)生16萬人次，為5.77萬名義務(wù)教育學(xué)生提供膳食補助，支持2.6萬名進城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)。支持體育民生工程，改擴建體育運動場地2萬平方米，大型體育場免費或低收費開放69萬人次。市級投入1.8億元健全公共文化服務(wù)體系，保障文化場館免費開放，4,282個廣播電視村村通、戶戶通，支持舉辦清涼夏季、歡樂陽光節(jié)等文旅活動。
四是支持鄉(xiāng)村振興促進惠農(nóng)利民。全市投入22.72億元，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施項目194個，推進農(nóng)村“廁所革命”和生活污水治理“千村示范工程”。爭取“向水要地”債券資金1.67億元，新建高標準農(nóng)田6.2萬畝，保障100萬畝耕地灌溉用水，支持打造天府“第二糧倉”。成功申創(chuàng)省級田園綜合體建設(shè)項目試點。支持17個省級、20個市級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，積極盤活村閑置資產(chǎn)。全市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)累計發(fā)放補貼17.42億元，受益群眾34.04萬人。
五是支持織密各類安全穩(wěn)定保護網(wǎng)。統(tǒng)籌資金3.64億元，推進攀鋼集團超低排放、安寧河流域生態(tài)保護、農(nóng)村生活污水治理等項目扎實推進。加強地災(zāi)防治技術(shù)支撐等地災(zāi)防治體系建設(shè)，常態(tài)化推進森林草原防滅火，做好防汛抗旱工作。支持依法治市、司法救助、信訪維穩(wěn)、食品藥品安全等重點工作推進。
（三）防范運行風(fēng)險，守住財政安全底線。
一是全力兜牢“三?！敝С龅拙€。堅持“三?！敝С鰞?yōu)先序列，工資政策、基本民生政策等做到應(yīng)保盡保，全年全市“三?！敝С?9.5億元、占一般公共預(yù)算支出的55.9%。全市共爭取國、省直達資金21.13億元，資金分配和支付進度分別達到100%、89%。全市財政投入15.7億元保障49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道運行，足額兌付村級支出和疫情防控、非洲豬瘟、森林草原防滅火等基層人員補助。
二是全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。全市償付到期地方政府債務(wù)本息32.97億元，超額實現(xiàn)年度存量隱性債務(wù)化解任務(wù)，完成棚改隱性債務(wù)分解變動統(tǒng)計，預(yù)計市級2022年隱性債務(wù)率紅色風(fēng)險等級以下?！耙黄笠徊摺敝С质袑賴蠹涌旎怆[性債務(wù)，開展地方金融風(fēng)險梳理排查，積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險向財政領(lǐng)域傳導(dǎo)。
（四）深化預(yù)算改革，加快建立現(xiàn)代化財政體系。
一是探索實施預(yù)算支出管理改革。推行零基預(yù)算改革，規(guī)范“三公”經(jīng)費管理，加強資金統(tǒng)籌，穩(wěn)步推行部門綜合預(yù)算管理。全市清理閑置沉淀資金、低效無效資金、結(jié)余資金7.63億元。構(gòu)建財政支出標準體系，全面推行預(yù)算管理一體化。對26個政府投資項目審減資金1.04億元，綜合審減率5.72%。
二是強化預(yù)算績效管理改革。對涉及49.11億元的市級1,459個項目進行事前績效目標審核。開展部門整體支出和項目績效評價，涉及項目601個、資金48.25億元。建立績效管理跟蹤問效“兩書一函”制度。加大績效信息公開力度，向市人大報告15個重點項目和部門整體績效評價情況。
三是穩(wěn)妥推進財稅體制改革。理清市與釩鈦高新區(qū)財權(quán)事權(quán)關(guān)系，確定利益分享新機制，完成釩鈦高新區(qū)財政管理體制改革，設(shè)立獨立金庫，賦予縣級財政管理權(quán)限和獨立財政管理體制。啟動市與擴權(quán)強縣財稅體制改革，積極研究重點領(lǐng)域市與區(qū)支出責(zé)任劃分改革方案。支持稅收征管體制改革，市級386戶管理企業(yè)全部下放縣（區(qū)），提升稅收征管質(zhì)效。推進非稅收入收繳電子化改革，完成27項政府采購制度專項改革事項。
（五）主動接受監(jiān)督，提升人大決議意見辦理水平。
嚴格落實預(yù)算法、預(yù)算法實施條例和四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例，落實人大及其常委會決議和審查意見，完成預(yù)算調(diào)整，按時報告政府債務(wù)變化情況，及時報告公共資金管理方面的重大經(jīng)濟事項，積極配合人大深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，支持人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，積極辦理市人大代表建議16件、市政協(xié)委員提案21件，辦結(jié)率100%、滿意率100%，并認真聽取和吸納意見，不斷提升理財能力。
這些成績的取得，得益于市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)，得益于全市各級各部門共同努力。但是，我們也清醒認識到，全市財政運行存在不容忽視的問題：財力薄弱、收入增長乏力、體制不完善、財權(quán)事權(quán)不適配，導(dǎo)致財政支持發(fā)展能力不強、收支矛盾突出、財政風(fēng)險高位運行。對此，懇請各位代表、委員提出寶貴意見建議，我們將認真研究，努力推動解決。
三、2023年預(yù)算草案
2023年財政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，深入貫徹省委十二屆二次全會、市委十一屆五次全會精神，堅持積極的財政政策要加力提效，堅持量力而行、盡力而為，加強財源建設(shè)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、筑牢民生保障、注重績效引導(dǎo)、堅守風(fēng)險底線，為攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)、加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、奮力譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力財力支撐。
2023年預(yù)算編制原則是：實事求是、積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；厲行節(jié)約、量力而行；強化監(jiān)督、提升績效；兜實底線、防范風(fēng)險。
（一）2023年預(yù)算草案。
1.全市預(yù)算草案。
一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入1,001,400萬元，同口徑增長7.1%。加省財政預(yù)通知的2023年轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等收入后，全市一般公共預(yù)算收入總量為1,665,822萬元。收入總量扣除上解上級支出123,879萬元、安排地方政府一般債券還本48,504萬元和援助其他地區(qū)支出4,165萬元后，全市一般公共預(yù)算支出安排1,489,274萬元。
政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入381,200萬元，增長10.4%。加上年結(jié)轉(zhuǎn)后，全市政府性基金收入總量為402,971萬元。安排地方政府專項債券還本92,819萬元后，全市政府性基金預(yù)算支出安排310,152萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7,300萬元，增長24.4 %，調(diào)出5,048萬元到一般公共預(yù)算后，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排2,252萬元。
社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入336,160萬元，全市社會保險基金預(yù)算支出安排309,202萬元，本年收支結(jié)余26,958萬元，年末滾存結(jié)余294,778萬元。
2.市級預(yù)算草案。
一般公共預(yù)算。市級一般公共預(yù)算收入370,000萬元，同口徑增長7%。加省財政預(yù)通知的2023年轉(zhuǎn)移支付補助、下級上解、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等收入后，市級一般公共預(yù)算收入總量為908,361萬元。收入總量扣除補助下級支出168,947萬元、上解上級支出87,520萬元、一般債券還本支出10,457萬元和援助其他地區(qū)支出4,165萬元后，市級一般公共預(yù)算支出安排637,272萬元。
政府性基金預(yù)算。2023年，市級政府性基金預(yù)算收入117,500萬元，增長3.1%。安排專項債券還本支出16,200萬元后，市級政府性基金預(yù)算支出安排101,300萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算。2023年，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,800萬元，增長12%，調(diào)出840萬元到一般公共預(yù)算后，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1,960萬元。
3.釩鈦高新區(qū)預(yù)算草案。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》規(guī)定，釩鈦高新區(qū)作為單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），預(yù)算納入市級預(yù)算并單獨列示。
一般公共預(yù)算。2023年，釩鈦高新區(qū)地方一般公共預(yù)算收入39,300萬元，同口徑增長7.6%。加上級補助后，一般公共預(yù)算收入總量為76,942萬元。收入總量扣除上解上級支出409萬元、一般債務(wù)還本支出2,000萬元和援助其他地區(qū)支出183萬元后，釩鈦高新區(qū)一般公共預(yù)算支出安排74,350萬元。
政府性基金預(yù)算。2023年，釩鈦高新區(qū)基金預(yù)算收入67,500萬元，增長12.5%，安排專項債務(wù)還本2,100萬元后，釩鈦高新區(qū)政府性基金預(yù)算支出安排65,400萬元。
需要說明的是，本報告中全市收支預(yù)算數(shù)均為全市統(tǒng)一代編數(shù)據(jù)，以上預(yù)算具體安排情況詳見《攀枝花市2023年財政預(yù)算（草案）表》。
（二）市級預(yù)算支出重點安排情況。
根據(jù)市委、市政府加快推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)等戰(zhàn)略部署，聚焦 “三保一促一防”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展、防風(fēng)險）的市級財政保障重點，統(tǒng)籌市級預(yù)算收入和各類資金，合理安排預(yù)算支出。?；久裆С?0.4億元，占預(yù)算支出13.38%；保工資支出30.33億元，占預(yù)算支出39%；保運轉(zhuǎn)支出5.57億元，占預(yù)算支出7.16%；促發(fā)展支出14.19億元，占預(yù)算支出18.25%；防風(fēng)險支出17.27億元，占預(yù)算支出22.21%。設(shè)立共同富裕試驗區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，預(yù)算支出中推動共同富裕支出的比例不低于20%。2023年市級預(yù)算支出重點是：
一是支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和教育文體事業(yè)發(fā)展。安排科學(xué)技術(shù)支出4,651萬元，支持科技創(chuàng)新研發(fā)、增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動建設(shè)創(chuàng)新型城市，為工業(yè)強市提供支撐；安排引智增人支出2,000萬元，支持實施“人才興攀”戰(zhàn)略。安排教育支出89,124萬元，支持教育發(fā)展，推動打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心。安排文化旅游體育與傳媒支出13,457萬元，支持實施公共文化服務(wù)提升、品牌打造工程，建設(shè)國際體育競訓(xùn)基地和康養(yǎng)旅游度假區(qū)，促進文體旅游事業(yè)繁榮。
二是支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出42,154萬元，支持改善城市環(huán)境、加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，支持城市更新省級試點、“復(fù)興炳草崗”計劃和“四花行動”實施；安排農(nóng)林水支出31,864萬元，推進鄉(xiāng)村振興，支持提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、水資源配置工程、森林草原防滅火、防汛抗旱等工作。
三是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打造南向開放門戶。安排交通運輸支出40,265萬元，支持運行直達成都動車和直達重點城市航線、中老等國際班列，支持實施“紐扣計劃”、完善公交體系，改善對外出行條件和內(nèi)部路網(wǎng)，強化建設(shè)區(qū)域中心城市的交通支撐。
四是支持綠色低碳發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。安排節(jié)能環(huán)保支出12,547萬元，支持污染治理、生態(tài)環(huán)境治理、美麗攀枝花建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要實施，推進綠色低碳戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)建零碳建筑示范城市、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
五是支持疫情防控和建設(shè)區(qū)域醫(yī)療高地。安排衛(wèi)生健康支出61,499萬元，抓好新冠肺炎疫情精準防治，支持公立醫(yī)院發(fā)展、衛(wèi)生應(yīng)急體系完善、衛(wèi)生服務(wù)能力提升，打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地。
六是支持社會保障和社會治理。安排社會保障和就業(yè)支出117,328萬元，支持做好重點群體就業(yè)工作，支持持續(xù)提升社會保障水平，夯實共同富?；A(chǔ)。安排住房保障支出32,147萬元，支持老舊小區(qū)改造、公租房等建設(shè)。安排災(zāi)害防治和應(yīng)急管理支出7,548萬元，支持完善應(yīng)急管理體系、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市。安排公共安全支出71,305萬元，支持建設(shè)平安攀枝花、提高市域社會治理水平，推動創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。
四、2023年財政主要工作
圍繞以上預(yù)算安排，2023年財政將堅決落實市委、市政府部署，認真執(zhí)行市人大審查意見和決議決定，重點做好以下工作。
（一）拓展渠道抓收入。
落實減稅降費政策，實現(xiàn)“應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退”。強化任務(wù)分解、運行調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動措施，以項目化、精細化推進收入組織，強化稅收協(xié)同共治實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，全面挖掘非稅收入增長潛力，積極組織政府性基金收入，確保預(yù)期目標實現(xiàn)。大力盤活存量資源資產(chǎn)，聚力推進紅格南礦區(qū)礦權(quán)出讓。
（二）搭臺聚力爭資金。
繼續(xù)落實爭取資金目標和項目“兩張清單”制度。把握建設(shè)共同富裕試驗區(qū)有利契機，加強財政與各領(lǐng)域政策協(xié)同，積極協(xié)調(diào)建立省級專項支持機制。跟蹤掌握國、省重大政策制定、重大資金安排動向，支持做好項目儲備，做實爭資基礎(chǔ)。做好項目庫管理，加大新增地方政府債券爭取力度。
（三）規(guī)范政策控支出。
堅持“過緊日子”，繼續(xù)嚴控一般性支出、壓減“三公”經(jīng)費，推進經(jīng)濟責(zé)任審計反饋問題整改，大力壓減聘用人員、物業(yè)管理、食堂運行等支出。加強部門和單位收入統(tǒng)籌管理，完善全面綜合預(yù)算體系。健全清單標準管理，統(tǒng)籌有限財力提高?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的有效性，全市一般公共預(yù)算支出中民生占比65%以上。加快轉(zhuǎn)移支付和直達資金分配使用，加大資金清理盤活力度，保持財政支出強度。
（四）凝聚共識防風(fēng)險。
建立政府專項債審批、項目聯(lián)合審核等機制，精準制定年度化債計劃，制定并落實債務(wù)化解審核制度，持續(xù)核減相關(guān)債務(wù)余額。加強“三?！薄鶆?wù)風(fēng)險重點監(jiān)控縣（區(qū)）財政運行監(jiān)控，確?；鶎迂斦踩行蜻\轉(zhuǎn)。強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫穿協(xié)調(diào)，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。
（五）錨定目標促改革。
深化零基預(yù)算改革，完善專項資金退出機制。調(diào)整完善重點領(lǐng)域支出標準，健全支出標準體系。健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤機制，強化預(yù)算績效激勵約束。深化重點領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財權(quán)事權(quán)劃分改革，推進財力下沉。
