（四川?。╆P(guān)于成都市大邑縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于大邑縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將大邑縣2020年總預(yù)算執(zhí)行情況和2021年總預(yù)算草案提請縣第十八屆人民代表大會第六次會議審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年總預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣財(cái)政工作在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省市縣全會決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，順利完成財(cái)政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）一般公共預(yù)算
2020年，一般公共預(yù)算收入完成156949萬元，增長4.23%。加上級補(bǔ)助收入179300萬元，特殊轉(zhuǎn)移支付12393萬元，新增債券收入530萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金18076萬元，調(diào)入資金48036萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)17270萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入51834萬元，收入總計(jì)484388萬元。一般公共預(yù)算支出完成354552萬元，增長8.26%。加上解支出27417萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26165萬元，債務(wù)還本支出57594萬元，支出總計(jì)465728萬元。收支相抵，一般公共預(yù)算滾存結(jié)余18660萬元?？鄢匆?guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的項(xiàng)目結(jié)余后，一般公共預(yù)算當(dāng)年收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
2020年，政府性基金預(yù)算收入完成171147萬元，增長-24.09%。加上級補(bǔ)助收入18879萬元，抗疫特別國債收入18584萬元，新增專項(xiàng)債券收入101800萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5623萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19813萬元，收入總計(jì)為335846萬元。政府性基金預(yù)算支出完成259031萬元，增長2.75%。加上解支出7667萬元，調(diào)出資金48022萬元，債務(wù)還本支出19813萬元，支出總計(jì)334533萬元。收支相抵，政府性基金預(yù)算滾存結(jié)余1313萬元。扣除按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的項(xiàng)目結(jié)余后，政府性基金預(yù)算當(dāng)年收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2020年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成14萬元，加上級補(bǔ)助收入42萬元，收入總計(jì)為56萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出14萬元，支出總計(jì)為14萬元。收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算滾存結(jié)余42萬元?？鄢匆?guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的項(xiàng)目結(jié)余后，國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年收支平衡。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
區(qū)（市）縣社會保險(xiǎn)基金預(yù)算由上級統(tǒng)一編制。
上述數(shù)據(jù)經(jīng)市財(cái)政決算批復(fù)后，部分?jǐn)?shù)據(jù)可能發(fā)生變化，我們將根據(jù)決算批復(fù)情況，按照法定程序報(bào)縣人大常委會審查。
二、預(yù)算法律法規(guī)執(zhí)行及縣人大常委會決定決議的執(zhí)行情況
（一）縣政府提交的《關(guān)于大邑縣2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》已于2020年8月26日報(bào)經(jīng)縣第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議審查通過。
（二）縣政府提交的《關(guān)于大邑縣2019年財(cái)政決算的報(bào)告》已于2020年10月28日報(bào)經(jīng)縣第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議審查批準(zhǔn)。
（三）縣政府提交的《關(guān)于2020年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》已于2020年12月21日報(bào)經(jīng)縣第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議審查批準(zhǔn)。
三、2020年主要財(cái)政工作
面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣各部門齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，始終保持積極心態(tài)和昂揚(yáng)斗志，迎難而上，打出一系列支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“組合拳”，財(cái)政各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）堅(jiān)持人民至上，疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇取得“雙勝利”
一是優(yōu)先保障疫情防控。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，共爭取抗疫特別國債18584萬元、特殊轉(zhuǎn)移支付資金12393萬元。及時(shí)啟動財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，開辟資金撥付“綠色通道”，簡化資金撥付流程，投入新冠肺炎疫情防控工作資金7290萬元，保障疫情防控物資儲備和救治資金。整合各類財(cái)政資金12071萬元，支持縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)，新建縣婦幼保健院、縣第二人民醫(yī)院核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，提升了核酸檢測能力，確保全縣所有三級醫(yī)院建成了符合生物安全二級及以上標(biāo)準(zhǔn)的臨床檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，及時(shí)采購醫(yī)療設(shè)備、新冠疫苗等抗疫物資，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
二是全力支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。組建6個(gè)重點(diǎn)企業(yè)（重大項(xiàng)目）穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)服務(wù)專班，深入企業(yè)一線指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，宣傳《統(tǒng)籌做好疫情防控推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》等疫情期間各級出臺的一系列幫扶政策，為企業(yè)減稅降費(fèi)45000萬元，籌集各類補(bǔ)助資金13820萬元，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)。全年經(jīng)濟(jì)總量跨過300億臺階，躋身中國西部百強(qiáng)縣第55位、較2019年上升6位。
（二）堅(jiān)持民生優(yōu)先，支持社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生大事實(shí)事急事難事精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全縣民生支出達(dá)到247477萬元，占比69.8%，較上年增加0.86個(gè)百分點(diǎn)；省市民生實(shí)事投入29119萬元，完成計(jì)劃的100%。
一是財(cái)政投入77400萬元，支持“優(yōu)教大邑”建設(shè)。落實(shí)全學(xué)段的教育資助政策，實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，惠及學(xué)生13386人次。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，改擴(kuò)建職高附屬幼兒園、回購北街幼兒園及沙渠中心幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85.75%。新增公辦幼兒園學(xué)位900個(gè)，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到59%。新建大邑中學(xué)沙渠分校、改擴(kuò)建韓場學(xué)校，新增學(xué)位1800個(gè)。加快推進(jìn)大邑中學(xué)創(chuàng)省一級示范性普通高中，落實(shí)財(cái)政對職業(yè)教育的保障機(jī)制，設(shè)立職教發(fā)展專項(xiàng)資金促進(jìn)職教教育特色發(fā)展。
二是財(cái)政投入28607萬元，支持“健康大邑”建設(shè)。撥付醫(yī)療保險(xiǎn)縣級財(cái)政補(bǔ)助資金1383萬元；醫(yī)療救助資金1174萬元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金4304萬元，人均標(biāo)準(zhǔn)提高到84元；計(jì)劃生育服務(wù)資金5852萬元；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件提升工程資金2032萬元，對 5個(gè)衛(wèi)生院進(jìn)行提檔升級、11個(gè)村衛(wèi)生站實(shí)施公有化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；投入公立醫(yī)院改革發(fā)展資金909萬元。
三是財(cái)政投入50159萬元，支持完善社會保障體系。撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保基金縣級財(cái)政補(bǔ)助資金2128萬元；就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金471萬元；發(fā)放特困人員供養(yǎng)金3189萬元；及時(shí)落實(shí)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)政策，發(fā)放低保金4042萬元；健全社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，為1.56萬困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼3437萬元。
（三）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，支持創(chuàng)建全新發(fā)展格局
一是圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做好要素保障。爭取地方政府專項(xiàng)債券101800萬元，財(cái)政投入資金35267萬元，助推產(chǎn)業(yè)功能區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)升級，有力提升了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的承載能力。支持安仁旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西嶺雪山旅游沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力天府旅游名縣、安仁5A級景區(qū)、西嶺雪山花水灣國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，推動王灘濕地公園項(xiàng)目建設(shè)、“未來生態(tài)城”項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，縣域內(nèi)市政道路以及公共服務(wù)設(shè)施更加優(yōu)化完善，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，極大提升了“文旅大邑”形象品質(zhì)。吸引了世界500強(qiáng)企業(yè)五礦集團(tuán)，中國500強(qiáng)企業(yè)華僑城集團(tuán)、興城人居等企業(yè)投資落戶，全年新增規(guī)上企業(yè)25家，天邑股份成功獲批國家企業(yè)技術(shù)中心，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到53家、位列近郊區(qū)（市）縣第三位。
二是財(cái)政投入19092萬元，支持“文旅大邑”建設(shè)。成功舉辦森林文化節(jié)暨南國國際冰雪節(jié)、中國網(wǎng)絡(luò)電影周、成都國際友城青年音樂周、安仁論壇和文化城鎮(zhèn)博覽會等活動30余次，支持建川博物館綜合館文化地標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn)，7家酒店和高端民宿獲評攜程五星級。開展全民健身、走基層文化惠民演出活動，繼續(xù)支持公共圖書館、文化館等文化體育設(shè)施免費(fèi)開放，促進(jìn)了體育文化事業(yè)的發(fā)展。城市知名度、影響力和美譽(yù)度不斷提升。獲評全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。
（四）堅(jiān)持品質(zhì)為重，支持建設(shè)雪山下的公園城市
一是財(cái)政投入14962萬元，支持不斷改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治和低碳城市建設(shè)工程，深入實(shí)施“三治一增”，整治黑臭河渠，打造美麗宜居生態(tài)環(huán)境；持續(xù)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到336天、優(yōu)良率91.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率和綜合指數(shù)均排名全市第一，2020年11月，被國家氣象局命名為“中國天然氧吧”。
二是財(cái)政投入19882萬元，支持完善交通體系。撥付成溫邛通行費(fèi)3776萬元，公路養(yǎng)護(hù)資金1227萬元，舊危橋改造資金1834萬元，城鄉(xiāng)村組道路養(yǎng)護(hù)資金945萬元，保障交通運(yùn)輸網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。撥付公交運(yùn)營補(bǔ)貼600萬元，大力發(fā)展公共交通，繼續(xù)實(shí)施公交惠民。支持8.20災(zāi)后重建項(xiàng)目、大金路提升改造工程、干線公路維修整治及黑點(diǎn)整治工程，支持天新大快速路、二環(huán)路北環(huán)線建設(shè)工程PPP項(xiàng)目推進(jìn)，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐保障作用。
三是財(cái)政投入23000萬元，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，撥付糧食規(guī)?；a(chǎn)獎補(bǔ)資金4386萬元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2713萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)資金2513萬元、動物疫病防疫檢疫及撲殺補(bǔ)助1501萬元、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1273萬元、人居環(huán)境整治和“廁所”革命資金1218萬元、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)資金和生豬生產(chǎn)大縣調(diào)出獎勵資金607萬元、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金558萬元、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范基地（園、帶）建設(shè)資金419萬元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金303萬元、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人社保補(bǔ)貼資金159萬元、大中型水庫移民后期扶持資金84萬元。推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.2%、8.9%。
（五）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，支持優(yōu)化國際化營商環(huán)境
一是加大政府采購政策運(yùn)用。推動“政采貸”政策落地落實(shí)，積極協(xié)調(diào)銀行、采購人、中標(biāo)供應(yīng)商，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。通過金融機(jī)構(gòu)成功申請貸款26筆，金額2738萬元。擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額，政府采購中小企業(yè)合同額達(dá)36824萬元，占政府采購總額99%。積極助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣完成政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易總額99萬元，完成預(yù)留采購份額的113%。
二是著力紓解民營經(jīng)濟(jì)困難。大力支持“科創(chuàng)通”、“農(nóng)貸通”、“壯大貸”金融服務(wù)平臺建設(shè)。“科創(chuàng)貸”規(guī)模提高至8178.3萬元，“壯大貸”累計(jì)向中小微企業(yè)發(fā)放貸款87筆共54830萬元。
（六）堅(jiān)持績效為要，全面增強(qiáng)財(cái)政管理能力
1.全面推進(jìn)預(yù)算績效管理制度改革。一是進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理工作考核制度。構(gòu)建了績效目標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、結(jié)果公開全方位的績效目標(biāo)考核體系。二是加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理。對全縣69個(gè)預(yù)算部門496個(gè)民生保障等專項(xiàng)類項(xiàng)目進(jìn)行了績效目標(biāo)批復(fù)，批復(fù)總金額達(dá)293000萬元。三是通過聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)，完成污水處理等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目支出，大邑縣司法局等5個(gè)部門整體支出，專利資助金等重點(diǎn)績效評價(jià)，涉及資金47664萬元，較上年增長5.85%。四是建立績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)縣級預(yù)算部門（單位）績效目標(biāo)監(jiān)控管理全覆蓋，監(jiān)控項(xiàng)目496個(gè)。
2.切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是大力壓減一般性支出。2020年非重點(diǎn)和非剛性支出壓減達(dá)到21%、實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算9連降。二是嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模。采取有力措施，合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度，確保債務(wù)率處于合理范圍。2019年政府債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)等級為綠色，退出風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)。
3.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一是加大財(cái)政督查力度。進(jìn)一步落實(shí)法治財(cái)政建設(shè)責(zé)任，推動依法行政、依法理財(cái)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。全面開展直達(dá)資金、會計(jì)信息質(zhì)量、疫情防控資金等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查。二是完善政府采購監(jiān)督制度。全流程規(guī)范政府采購行為、加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理、推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評審管理。提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)約政府項(xiàng)目建設(shè)資金。全年累計(jì)完成評審項(xiàng)目110個(gè)，其中：工程預(yù)算項(xiàng)目93個(gè)，審減金額13671萬元，審減率為10.69%；工程概算項(xiàng)目17個(gè)，審減金額11079萬元，審減率2.99%。
我們深刻體會到，財(cái)政發(fā)展改革取得的各項(xiàng)成績，離不開縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)、縣政協(xié)的關(guān)心支持，離不開全縣各級各部門的共同努力。當(dāng)前，復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境給財(cái)政工作帶來了更大的挑戰(zhàn)和壓力，需要擺正心態(tài)、加以重視、有效解決：一是經(jīng)濟(jì)總量較小。目前總規(guī)模排名23個(gè)區(qū)（市）縣倒數(shù)第2，發(fā)展能級不夠，企業(yè)規(guī)模偏小，稅收過5000萬元的企業(yè)僅6家，與其他區(qū)（市）縣相比差距明顯；二是財(cái)政收支平衡壓力大。疫情形勢和外部環(huán)境充滿了不確定性，給財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性提出了更高的要求。對此，懇請各位代表、委員提出寶貴意見建議。
四、2021年總預(yù)算草案
（一）2021年全縣財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記對四川和成都工作系列重要指示精神，深入落實(shí)省委、市委全會和系列重大決策部署，以建設(shè)“雪山下的公園城市”和“高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”為統(tǒng)領(lǐng)，以“文旅大邑”為主線，以“國際生態(tài)文化旅游目的地”為目標(biāo)，圍繞五項(xiàng)創(chuàng)建，實(shí)施雪山保護(hù)修復(fù)建設(shè)五大工程和“幸福美好生活十大工程”，以12個(gè)美麗公園建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建“1392”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)、城鄉(xiāng)形態(tài)美、幸福指數(shù)高的雪山大邑，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，編制了2021年總預(yù)算草案，現(xiàn)提請大會審議。
（二）2021年預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算草案
一般公共預(yù)算收入預(yù)算為169500萬元，增長8%。加上預(yù)計(jì)稅收返還收入14876萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入58468萬元，調(diào)入資金40020萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26165萬元，減上解支出23124萬元、一般債務(wù)還本2940萬元等，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出282965萬元，加上市級提前下達(dá)的上級轉(zhuǎn)移支付15937萬元，全縣一般公共預(yù)算支出預(yù)算298902萬元。
2.政府性基金預(yù)算草案
政府性基金收入預(yù)算為339800萬元。加上預(yù)計(jì)的上級補(bǔ)助收入231萬元，減上解支出10374萬元，調(diào)出資金40000萬元。按收支平衡和列收列支原則，安排政府性基金支出預(yù)算289657萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
縣屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營收入預(yù)算為20萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算收入。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
區(qū)（市）縣社會保險(xiǎn)基金預(yù)算由上級統(tǒng)一編制。
（三）2021年支出預(yù)算安排重點(diǎn)
在嚴(yán)格落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡幕A(chǔ)上，圍繞“國際生態(tài)文化旅游目的地”“高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”“文旅大邑”“雪山下的公園城市”等方向有效匹配保障資金。重點(diǎn)保障縣委縣政府重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落地落實(shí)。
1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，立足“文旅大邑”定位，支持高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是支持打造成都西部旅游度假消費(fèi)中心。支持冰雪旅游目的地公園等12個(gè)文化旅游公園建設(shè)，實(shí)施雪山保護(hù)修復(fù)建設(shè)五大工程，全面提升旅游消費(fèi)能級和品牌支撐。二是支持打造成都文體智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。清理工業(yè)閑置廠房（土地），提升畝均產(chǎn)出率、資源利用率、稅收貢獻(xiàn)率。三是支持打造成都農(nóng)商文旅體融合發(fā)展先行區(qū)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油等特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”新業(yè)態(tài)；支持農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，大力開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)；支持農(nóng)業(yè)品牌化、專業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大“大邑造”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，強(qiáng)化城市功能布局，支持高水平建設(shè)全域公園城市。一是支持縣城文旅新城建設(shè)。優(yōu)化城市空間架構(gòu)，完善桃源新城城市核心區(qū)公共配套功能，提升城市品質(zhì)形象，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三國子龍文化公園。二是支持推進(jìn)沙渠“未來城”建設(shè)。融合發(fā)展文體裝備先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和時(shí)尚文體消費(fèi)。三是支持推進(jìn)安仁世界博物館小鎮(zhèn)建設(shè)。推動三文產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)和新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，支持打造國家5A級旅游景區(qū)“新品牌”，支持大力發(fā)展傳媒影視、音樂演藝、原創(chuàng)藝術(shù)品生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)視聽等文創(chuàng)影視產(chǎn)業(yè)。四是支持推進(jìn)“特色鎮(zhèn)+林盤”建設(shè)。完善基本公共服務(wù)、高品質(zhì)旅游服務(wù)配套。支持實(shí)施川西林盤保護(hù)修復(fù)工程、村級集體經(jīng)濟(jì)提升工程，落實(shí)扶持政策，鼓勵發(fā)展集體公司、聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種集體經(jīng)濟(jì)。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，保持西控戰(zhàn)略定力，支持高起點(diǎn)構(gòu)建生態(tài)文明格局。一是支持厚植全域綠色本底，推進(jìn)生態(tài)綠網(wǎng)建設(shè)。二是支持生態(tài)環(huán)境綜合治理。改善自然生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾設(shè)施整治提升，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)標(biāo)。
4.堅(jiān)持開放發(fā)展理念，深化體制機(jī)制改革，支持高效能激發(fā)區(qū)域發(fā)展動力。一是持續(xù)深化縣屬國企改革。深入清理國有資源資產(chǎn)，加大資本注入，增強(qiáng)國企造血能力，做優(yōu)做強(qiáng)國企。二是大力推進(jìn)片區(qū)綜合開發(fā)。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城積極探索投融資、規(guī)建管一體化的片區(qū)綜合開發(fā)模式。三是支持塑造國際生態(tài)文化旅游目的地城市品牌。加強(qiáng)城市營銷，支持開展中國網(wǎng)絡(luò)電影周、安仁論壇等活動，提升城市知名度。
5.堅(jiān)持共享發(fā)展理念，順應(yīng)人民群眾期待，支持高品質(zhì)營造幸福美好生活。一是完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。健全社會保障體系，做好穩(wěn)就業(yè)、社保、醫(yī)保等工作，不斷提高保障水平；啟動實(shí)施大邑中學(xué)官渡分校建設(shè)，推進(jìn)大邑中學(xué)沙渠分校建成投用，促進(jìn)大邑中學(xué)四川省一級示范性普通高中創(chuàng)建成功；深入實(shí)施緊密型醫(yī)共體行動計(jì)劃，推進(jìn)縣人民醫(yī)院搬遷，啟動大邑縣醫(yī)療中心建設(shè)。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施功能品質(zhì)。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交通網(wǎng)絡(luò)，提升通勤率；加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。著力補(bǔ)齊冷鏈、醫(yī)院、居觀點(diǎn)、社區(qū)等防控短板；推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理，增強(qiáng)群眾獲得感。
五、2021年的財(cái)政工作
牢固樹立“過緊日子”思想，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高支出效益，大力壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障；堅(jiān)持深化改革促進(jìn)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)化思維搶抓市場機(jī)遇，全力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持底線思維確保財(cái)政運(yùn)行更可持續(xù)，突出重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政管理；深化預(yù)算績效改革，全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，加快建立與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。
（一）強(qiáng)化財(cái)政支出保障能力
1.全力抓好收入組織。充分考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素，科學(xué)預(yù)測、合理確定收入增長預(yù)期，統(tǒng)籌謀劃提出預(yù)算安排建議。在不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，科學(xué)把握財(cái)政收入征管的“時(shí)、度、效”，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源動態(tài)監(jiān)控，做到“依法依規(guī)、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收”。
2.大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是厲行節(jié)約“過緊日子”。從嚴(yán)控制一般性支出、“三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。二是加強(qiáng)各類別、各層次財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，探索建立轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。三是優(yōu)化專項(xiàng)資金投向，集中財(cái)力保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作資金投入。
3.加大政策資金爭取力度。進(jìn)一步搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，把握中央擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模等政策機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)對上溝通交流，力爭更多資金、更好政策落地，力爭新增政府債券規(guī)模持續(xù)增長。
（二）全力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
1.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入方式，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金放大作用，重點(diǎn)扶持文旅、工業(yè)、服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，壯大骨干財(cái)源。一是實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)倍增計(jì)劃。培育支持以天邑康和等為代表的智能制造企業(yè)，以圣諾科技等為代表的生物醫(yī)藥企業(yè)，以蜀之源等為代表的白酒企業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)延長整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷培育納稅大戶。二是培育新興財(cái)源。通過加大政策扶持力度、拓寬投融資渠道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮三產(chǎn)稅收增長主力軍的重要作用。三是扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目招引。加大招商力度，引進(jìn)長效財(cái)源，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)稅源性企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的招商力度，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，力爭引進(jìn)一批品質(zhì)好、質(zhì)地優(yōu)的企業(yè)落戶我縣。
2.推動政策落地實(shí)施。推動“壯大貸”、“科創(chuàng)貸”、“農(nóng)貸通”等財(cái)政金融產(chǎn)品發(fā)揮更大效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動能；切實(shí)做好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落地，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；做好“放管服”改革，營造良好的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力和新動力。
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理
1.突出風(fēng)險(xiǎn)防范，健全政府債務(wù)管理體制?？茖W(xué)制定防范化解地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，分解落實(shí)年度工作任務(wù)；將隱性債務(wù)監(jiān)管納入常態(tài)化機(jī)制，提高管理工作實(shí)效；堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，從嚴(yán)審批政府投資項(xiàng)目。
2.突出政策功能，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管。一是強(qiáng)化政府采購績效管理。健全以結(jié)果為導(dǎo)向的需求管理制度機(jī)制。二是健全政府采購政策體系。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購對創(chuàng)新創(chuàng)造的支持力度，有效提升政府采購政策實(shí)施效果。三是強(qiáng)化三級聯(lián)動管控。進(jìn)一步做好采購信息發(fā)布審核工作，加強(qiáng)政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購專家的行業(yè)規(guī)范管理。
3.突出財(cái)政職責(zé)，依法規(guī)范開展會計(jì)監(jiān)督。一是完善監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督基礎(chǔ)性作用，并推動財(cái)會監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的貫通協(xié)同。二是建立審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席共商機(jī)制。充分履行各自監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化事前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)事中溝通反饋，重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃、實(shí)施、成果”三個(gè)統(tǒng)籌。
（四）持續(xù)縱深推進(jìn)預(yù)算績效改革
一是全面實(shí)施新增重大增資政策、重大項(xiàng)目事前績效評估，狠抓事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)績效責(zé)任。二是健全全過程管控體系，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。三是強(qiáng)化考核監(jiān)督體系建設(shè)，將預(yù)算績效結(jié)果納入績效考核體系，完善考核結(jié)果通報(bào)制度，健全績效管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委、縣委決策部署，不忘初心、牢記使命，實(shí)心干事、科學(xué)作為，只爭朝夕、不負(fù)韶華，高質(zhì)量建設(shè)雪山大邑“國際生態(tài)文化旅游目的地”，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
《財(cái)政報(bào)告》主要財(cái)政術(shù)語注解
1．一般公共預(yù)算收入：是指實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革后，各級財(cái)政部門依法組織納入本地區(qū)（或本級）預(yù)算管理的各項(xiàng)收入，包括稅收收入和非稅收入。其中：稅收收入主要包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；非稅收入主要包括納入預(yù)算管理的專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。
2．一般公共預(yù)算支出：是指通過公共財(cái)政收入統(tǒng)籌安排的支出。
3．公共財(cái)政：是建立在市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷為基本職能，以滿足社會共同需要為基本任務(wù)的政府分配形式。具有資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等具體職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國現(xiàn)行的財(cái)政職能和財(cái)政支出范圍都應(yīng)隨著政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能變化而作相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范。從實(shí)行公共財(cái)政后財(cái)政支出范圍的變化來看，主要是在保持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高新科技研發(fā)等方面投入的基礎(chǔ)上，逐步退出應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大公共支出，如保證政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)社會保障，發(fā)展公益性社會事業(yè)，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的投資。從公共財(cái)政的管理方式來看，主要是推行部門預(yù)算，建立國庫集中收付制度、政府采購制度和轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。
4．政府性基金：是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
5．非稅收入：又稱政府非稅收入。是指各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式?！敦?cái)政報(bào)告》中所指的非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、罰款罰沒收入、彩票公益金等政府在稅收、債務(wù)收入以外取得的財(cái)政收入。
6．稅收返還：稱中央“兩稅”返還收入。自實(shí)行分稅制改革后，中央對影響地方原有利益的部分，采取每年返還給地方的形式，作為地方財(cái)力補(bǔ)助。
7．政府采購：也稱“公共采購”。是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)樯鐣娞峁┕卜?wù)的需要，按照政府采購法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政性資金，以法定的程序采購貨物、工程和服務(wù)行為。按《政府采購法》規(guī)定：凡納入政府采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為必須按政府采購規(guī)定的程序進(jìn)行采購。
8．財(cái)政支出績效評價(jià)：按照《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》財(cái)預(yù)﹝2009﹞76號中指出：財(cái)政支出績效評價(jià)是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。
