（重慶市）關(guān)于秀山土家族苗族自治縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于秀山土家族苗族自治縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月7日在縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
秀山土家族苗族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將秀山土家族苗族自治縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年財(cái)政工作回顧
過去五年，全縣財(cái)政工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)人大決議，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)，落實(shí)落細(xì)積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。
——五年來，全縣財(cái)政聚焦“開源”，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。面對(duì)多重壓力疊加和突如其來的新冠肺炎疫情，我們努力做大收入蛋糕，不斷推動(dòng)財(cái)力提升，有力促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新跨越。千方百計(jì)抓好稅源培植，建好用好納稅信息交換平臺(tái)和聯(lián)席會(huì)議等長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格依法征收，做到應(yīng)收盡收，2021年一般公共預(yù)算收入達(dá)到14.3億元，年均增長(zhǎng)7.2%。爭(zhēng)取支持展現(xiàn)新作為。積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金和政府債券資金共計(jì)278億元，債券資金規(guī)模多年位居渝東南前列，有力支持了一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。盤活存量取得新成效。以盤活為根本，以規(guī)范為遵循，嚴(yán)格依法依規(guī)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金9.6億元，統(tǒng)籌用于亟待資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效激活存量資金，發(fā)揮資金效益。服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力。竭力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減稅降費(fèi)9.4億元；支持“一區(qū)三園”建設(shè)，撥付園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金39.2億元；落實(shí)財(cái)政貼息資金1.7億元，撬動(dòng)貸款發(fā)放93億元；成立重大項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和小額信貸等基金，投入資金0.86億元，提供貸款支持9.3億元，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持40.6億元，擔(dān)保貸款329筆10.6億元，努力解決“融資難、融資貴”問題，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
——五年來，全縣財(cái)政聚焦“保重”，落實(shí)重大戰(zhàn)略決策彰顯新作為。面對(duì)各方面支出的剛性增長(zhǎng)導(dǎo)致的緊平衡壓力，我們注重加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。攻堅(jiān)保障有強(qiáng)度。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和銜接資金9億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金24億元，全力保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量打贏，接續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點(diǎn)支出有力度。交通運(yùn)輸支出25.5億元，著力推動(dòng)普通干線公路、“四好農(nóng)村路”建設(shè)，秀松高速建成通車，“一環(huán)三射”主要骨干路網(wǎng)順利建成；節(jié)能環(huán)保支出15.1億元，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)錳污染治理等；城鄉(xiāng)社區(qū)支出77.4億元，保障城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)棚戶區(qū)改造，城市發(fā)展呈現(xiàn)新景象。民生保障有溫度?！叭！钡拙€持續(xù)兜實(shí)兜牢，教育支出61億元，推進(jìn)各項(xiàng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我縣教學(xué)質(zhì)量提檔升級(jí)；社會(huì)保障和就業(yè)支出35億元，各項(xiàng)民生保障、就業(yè)補(bǔ)助政策執(zhí)行到位，底線牢實(shí)；衛(wèi)生健康支出31.3億元，大力推進(jìn)健康秀山和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，及時(shí)足額保障新冠肺炎疫情防控所需，有力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生水平上臺(tái)階。
——五年來，全縣財(cái)政聚焦“增效”，推進(jìn)財(cái)政管理改革開創(chuàng)新局面。面對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的緊迫需求，我們銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，財(cái)政活力日益彰顯。財(cái)政體制改革持續(xù)深化。新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施，預(yù)決算信息公開機(jī)制全面規(guī)范，收入征管制度改革序時(shí)推進(jìn)，預(yù)算“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度剛性落實(shí)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行穩(wěn)健。財(cái)政信息化建設(shè)全面推進(jìn)。以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革率先完成，財(cái)政票據(jù)電子化改革成為樣板，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)，財(cái)政精細(xì)化、信息化向縱深推進(jìn)。預(yù)算績(jī)效管理逐步強(qiáng)化。大力構(gòu)建“花錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束機(jī)制，建立起“1+7”的預(yù)算績(jī)效管理體系。法治財(cái)政建設(shè)不斷完善。差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、通訊費(fèi)、學(xué)生資助資金、預(yù)算單位資金存放、國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借、通用辦公設(shè)備和家具配置標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法相繼出臺(tái)，改革成果不斷涌現(xiàn)，法治水平不斷提高。
——五年來，全縣財(cái)政聚焦“風(fēng)控”，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)新提升。面對(duì)影響財(cái)政可持續(xù)的復(fù)雜環(huán)境，我們積極統(tǒng)籌發(fā)展和安全，財(cái)政監(jiān)管更加嚴(yán)格。“過緊日子”思想牢固樹立。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“過緊日子”要求，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、節(jié)用裕民，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。強(qiáng)化債務(wù)管控，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的意見》等文件，將“借、用、還”納入預(yù)算管理，債務(wù)管控機(jī)制不斷健全，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控底線。財(cái)政監(jiān)督檢查嚴(yán)格規(guī)范。持續(xù)開展財(cái)政財(cái)務(wù)培訓(xùn)，全縣財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力大幅提升。組織開展財(cái)政銜接資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等檢查考核，財(cái)政資金使用效益有效提升。監(jiān)管體系建設(shè)全面加強(qiáng)。完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、工程造價(jià)績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目資金報(bào)賬制、公務(wù)卡制度“五位一體”的財(cái)政資金監(jiān)管體系，財(cái)政監(jiān)管力度有效強(qiáng)化。
二、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣財(cái)政工作認(rèn)真落實(shí)縣十七屆人大六次會(huì)議及其常委會(huì)相關(guān)決議和審查意見，認(rèn)真貫徹執(zhí)行積極有為的財(cái)政政策，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，努力克服需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，精心組織財(cái)政收入，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)財(cái)政改革，充分發(fā)揮財(cái)政職能職責(zé)，統(tǒng)籌抓實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作，財(cái)政保障能力達(dá)到新水平，財(cái)政改革邁出新步伐，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展取得新進(jìn)步，財(cái)政治理效能實(shí)現(xiàn)新突破，有力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。
（一）全縣預(yù)算執(zhí)行情況
1.全縣一般公共預(yù)算
——全縣一般公共預(yù)算收入完成143147萬元，增長(zhǎng)29.7%。其中，稅收收入107362萬元，增長(zhǎng)13.8%；非稅收入35785萬元，增長(zhǎng)123.2%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入361423萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入96900萬元、政府性基金調(diào)入31143萬元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入40000萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金372萬元和上年結(jié)轉(zhuǎn)23939萬元后，收入總量為696924萬元。
——全縣一般公共預(yù)算支出532808萬元，下降10.9%。加上上解上級(jí)支出13938萬元、債務(wù)還本支出67234萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年73854萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金947萬元、調(diào)出資金8143萬元后，支出總量為696924萬元。
2.全縣政府性基金預(yù)算
——全縣政府性基金預(yù)算收入完成178841萬元，增長(zhǎng)46.4%，其中，全縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入154678萬元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入10047萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入202600萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)41956萬元、調(diào)入資金8143萬元后，收入總量為441587萬元。
——全縣政府性基金預(yù)算支出378151萬元，加上上解支出6965萬元、債務(wù)還本支出12600萬元、調(diào)出資金31143萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年12728萬元后，支出總量為441587萬元。
3.全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
——全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成46514萬元，增長(zhǎng)232.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)4381萬元后，收入總量為50895萬元。
——全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出666萬元，加上調(diào)出資金40000萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年10229萬元后，支出總量為50895萬元。
（二）縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
1.縣級(jí)一般公共預(yù)算
——縣級(jí)一般公共預(yù)算收入完成140746萬元，增長(zhǎng)30.7%。其中，稅收收入104961萬元，增長(zhǎng)14.5%；非稅收入35785萬元，增長(zhǎng)123.2%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入361423萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入96900萬元、政府性基金調(diào)入31143萬元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入40000萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入36萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金372萬元和上年結(jié)轉(zhuǎn)23939萬元后，收入總量為694559萬元。
——縣級(jí)一般公共預(yù)算支出456937萬元，下降11.2%。加上上解上級(jí)支出13938萬元、債務(wù)還本67234萬元、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)73506萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年73854萬元、調(diào)出資金8143萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金947萬元后，支出總量為694559萬元。
（1）縣級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況為：一般公共服務(wù)支出30516萬元，增長(zhǎng)7.6%。公共安全支出17493萬元，下降12.7%；教育支出133975萬元，增長(zhǎng)0.1%；科學(xué)技術(shù)支出3046萬元，增長(zhǎng)6.5%；文化旅游體育與傳媒支出5430萬元，增長(zhǎng)18.6%；社會(huì)保障和就業(yè)支出54241萬元，增長(zhǎng)12.4%；衛(wèi)生健康支出49505萬元，下降35.2%；節(jié)能環(huán)保支出17556萬元，下降57.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出29556萬元，增長(zhǎng)220.8%；農(nóng)林水支出57470萬元，增長(zhǎng)9.7%；交通運(yùn)輸支出11786萬元，下降69.8%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出4335萬元（資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、糧油物資儲(chǔ)備四個(gè)科目之和），下降71.7%；住房保障支出24262萬元，增長(zhǎng)1.4%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2579萬元，下降48.0%；債務(wù)付息支出9490萬元。
（2）縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況為：2021年，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)73506萬元，下降9.0%。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付36280萬元，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付18744萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18482萬元。
2.縣級(jí)政府性基金預(yù)算
——縣級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成178841萬元，增長(zhǎng)46.4%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入154678萬元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入10047萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入202600萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)41956萬元、調(diào)入資金8143萬元后，收入總量為441587萬元。
——縣級(jí)政府性基金預(yù)算支出366728萬元，加上上解支出6965萬元、債務(wù)還本12600萬元、調(diào)出資金31143萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年12728萬元、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)11423萬元后，支出總量為441587萬元。
縣級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況為：社會(huì)保障和就業(yè)支出793萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出157174萬元，農(nóng)林水支出2385萬元，其他支出191417萬元，債務(wù)付息支出14958萬元。
3.縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
——縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成46514萬元，增長(zhǎng)232.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)4381萬元后，收入總量為50895萬元。
——縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出666萬元，加上調(diào)出資金40000萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年10229萬元后，支出總量為50895萬元。
（三）地方政府債務(wù)限額及余額情況
2021年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局核定我縣政府債務(wù)限額88億元。其中，一般債務(wù)限額30.3億元、專項(xiàng)債務(wù)限額57.7億元，年末全縣政府債務(wù)余額為87.81億元，其中，一般債務(wù)余額30.16億元，專項(xiàng)債務(wù)余額57.65億元，均在核定限額之內(nèi)。我縣政府債務(wù)率為114.3%，低于警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
2021年，全縣地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入29.89億元。其中，再融資債券7.89億元，用于償還到期政府債務(wù)；新增債券22億元，主要用于市政及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15.82億元、水利及農(nóng)業(yè)農(nóng)村2.41億元、污染防治0.52億元、教育衛(wèi)生等3.25億元。
2021年，全縣政府債務(wù)還本付息支出10.43億元。其中，政府債務(wù)還本支出7.98億元；政府債務(wù)付息支出2.45億元。
（四）落實(shí)縣人大預(yù)算決議情況
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，全面保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是積極組織抓收入。堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)動(dòng)科學(xué)組織收入，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入征管秩序，深入培育和拓寬財(cái)源，確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)。二是科學(xué)統(tǒng)籌促平衡。繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)“三本預(yù)算”的有效銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和有效配置。三是合理施策保底線。嚴(yán)格按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，全面分析有關(guān)政策對(duì)財(cái)政支出的當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，持續(xù)兜牢“三?！钡拙€。
2.堅(jiān)持積極有為，充分發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)。一是兌現(xiàn)政策“不打折”。落實(shí)招商引資政策，支持落地企業(yè)健康發(fā)展，撥付園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金12.8億元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策，大力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保資金投入總體穩(wěn)定，投入財(cái)政銜接資金2.7億元，安排財(cái)政涉農(nóng)整合資金4.8億元。三是鞏固減稅降費(fèi)成效。堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，減稅降費(fèi)超1億元，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，有效激發(fā)市場(chǎng)活力、培育內(nèi)生動(dòng)力。四是強(qiáng)化政府債券作用。爭(zhēng)取新增債券22億元，有力支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目建設(shè)；堅(jiān)決抓實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和債券投向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效提高了債券資金使用效益。
3.堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)發(fā)展成果惠及民眾。一是支持教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育支出13.4億元，實(shí)現(xiàn)教育投入持續(xù)增長(zhǎng)；支持疫情防控工作，及時(shí)下達(dá)疫情防控資金7466萬元，保障防疫物資供應(yīng)，落實(shí)居民疫苗免費(fèi)接種政策，支持構(gòu)筑疫情防控嚴(yán)密防線；文化旅游體育與傳媒支出7248萬元，支持文化旅游融合發(fā)展，促進(jìn)文化旅游事業(yè)繁榮興旺。二是社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。堅(jiān)持用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，相繼提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支出4.6億元惠及48.7萬人。三是支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。社會(huì)保障和就業(yè)支出8億元，城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助等投入逐年增加，使更多的發(fā)展成果更好惠及全體人民。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)高效。一是深化財(cái)政改革創(chuàng)新。運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)完成2022年預(yù)算編制；非稅收入收繳率先實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化，走在全市前列；按照“四統(tǒng)一分”的原則，完成全縣資產(chǎn)清理清查。二是注重發(fā)揮財(cái)政效能。全年辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)21萬筆，支付金額164.3億元，支付零差錯(cuò)；切實(shí)降低財(cái)政資金使用成本，政府投資項(xiàng)目評(píng)減資金1.6億元，政府采購(gòu)節(jié)約資金728萬元。三是依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1189人次。嚴(yán)格開展檢查核查，實(shí)施了預(yù)決算公開、機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷檢查和全縣糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治等工作，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。四是嚴(yán)格管控政府債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理制度，健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
各位代表！2021年是“十四五”開局之年，全縣財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，“三保”底線兜實(shí)兜牢，財(cái)政工作取得了一定的成效。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，財(cái)政工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是受新冠疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素影響，一般公共預(yù)算收入總量少，財(cái)源建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是財(cái)政剛性支出不減，保持財(cái)政收支平衡的難度持續(xù)增大；三是預(yù)算管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性還需加強(qiáng)，財(cái)政資金績(jī)效管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取更加有力的措施，逐步加以解決。
三、2022年預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，辦成“五件大事”，走實(shí)“六條路徑”，為加快建設(shè)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)的中心城市和武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板提供財(cái)力支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
（二）編制原則
1.依法理財(cái)，應(yīng)收盡收。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加強(qiáng)化預(yù)算約束。綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素，合理測(cè)算、實(shí)事求是編制收入預(yù)算，依法及時(shí)足額征收，提高收入質(zhì)量。
2.科學(xué)理財(cái)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持量入為出，運(yùn)用零基預(yù)算理念，合理安排預(yù)算支出。完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，將實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，不斷提升預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算安排突出重點(diǎn)，有保有壓，落實(shí)政策更加精準(zhǔn)，政策效能和資金效益不斷提升。
3.兜牢底線，全力“三?！?。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三保”底線，不留硬缺口。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力保障和改善民生。加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高民生支出資金管理的科學(xué)性，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
4.深化改革，健全機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，以系統(tǒng)建設(shè)推動(dòng)管理機(jī)制變革。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，加快推動(dòng)績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立績(jī)效管理硬約束機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。
（三）編制重點(diǎn)
1.充分預(yù)判收入。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)研預(yù)判，及時(shí)了解縣域投資計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好稅源分析，在不折不扣減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，合理確定收入預(yù)算。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。2022年，全縣“三本”預(yù)算收入預(yù)計(jì)31.8億元，比2021年預(yù)算增加5.75億元。積極加強(qiáng)與市財(cái)政局的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入，嚴(yán)格按照上級(jí)補(bǔ)助收入提前下達(dá)數(shù)編制預(yù)算。
2.打緊安排支出。不折不扣落實(shí)政府“過緊日子”要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理維持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)各部門的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年預(yù)算申報(bào)的特定目標(biāo)類項(xiàng)目全部納入預(yù)算公開評(píng)審，評(píng)審項(xiàng)目495個(gè)，單位申報(bào)金額10.72億元，預(yù)算公開評(píng)審金額6.73億元，審減金額3.99億元，審減率達(dá)37.2%。
3.嚴(yán)格政策落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)政策的保障能力，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。一是落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)等社會(huì)保障政策提標(biāo)，安排縣級(jí)配套資金1300萬元。二是全面落實(shí)義務(wù)教育階段保障經(jīng)費(fèi)和鞏固高中教育成果經(jīng)費(fèi)，新增支出2100萬元。三是安排資金5100萬元，繼續(xù)推動(dòng)污染防治，提升污水處理能力，加快錳污染綜合治理和生態(tài)修復(fù)等。四是安排資金2.2億元，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定。五是加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)村干部待遇提標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增支出1018萬元。
4.保障民生需求。合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，著力保障和改善民生。一是安排資金2.2億元，支持低保、特困、孤兒、殘疾人和退役軍人服務(wù)保障等工作。二是安排資金2.5億元，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，健全“雙減”工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，拓展市場(chǎng)化就業(yè)渠道，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)融資成本。四是提高衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力推進(jìn)縣人民醫(yī)院建成三甲綜合醫(yī)院。
5.服務(wù)發(fā)展大局。圍繞建設(shè)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市和武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板的戰(zhàn)略決策，積極貢獻(xiàn)財(cái)政力量。一是積極支持創(chuàng)建市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資專項(xiàng)和工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3.6億元。二是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4300萬元。三是為應(yīng)對(duì)疫情反復(fù)、能源供給緊張、大宗商品價(jià)格上漲等不確定因素的沖擊，安排糧油物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行等應(yīng)急保供資金1750萬元。
（四）預(yù)算草案
1.全縣預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
（1）全縣一般公共預(yù)算
——全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)150000萬元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)4.8%。其中，稅收收入預(yù)計(jì)120000萬元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)11.8%。加上市級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等418000萬元后，收入總量為568000萬元。
——全縣一般公共預(yù)算支出安排553000萬元，加上上解支出15000萬元后，支出總量為568000萬元。
（2）全縣政府性基金預(yù)算
——全縣政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)153000萬元，比上年實(shí)績(jī)下降14.4%。其中，全縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入138800萬元。加上市級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)等18032萬元后，收入總量為171032萬元。
——全縣政府性基金預(yù)算支出安排114032萬元，加上調(diào)出資金和上解支出等57000萬元后，支出總量為171032萬元。
（3）全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
——全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)15000萬元，比上年實(shí)績(jī)下降67.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10229萬元后，收入總量為25229萬元。
——全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排25229萬元。
2.縣級(jí)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
（1）縣級(jí)一般公共預(yù)算
——縣級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)147840萬元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)5%。其中，稅收收入預(yù)計(jì)117840萬元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)12.3%；非稅收入預(yù)計(jì)30000萬元，下降16.2%。加上市級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等418000萬元后，收入總量為565840萬元。
——縣級(jí)一般公共預(yù)算支出安排507810萬元，加上縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付、上解支出等58030萬元后，支出總量為565840萬元。
縣級(jí)主要支出項(xiàng)目預(yù)算安排為：一般公共服務(wù)支出34225萬元，增長(zhǎng)13.8%。公共安全支出16296萬元，下降5.2%。教育支出130333萬元，增長(zhǎng)1.4%；科學(xué)技術(shù)支出3152萬元，增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出52694萬元，增長(zhǎng)7.2%；衛(wèi)生健康支出39963萬元，下降45.7%；節(jié)能環(huán)保支出20984萬元，增長(zhǎng)12.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出30201萬元，增長(zhǎng)506%；農(nóng)林水支出102083萬元，增長(zhǎng)49.8%；交通運(yùn)輸支出22390萬元，下降58.5%；債務(wù)付息支出10050萬元，增長(zhǎng)10.3%。
縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排為：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付43030萬元，同口徑增長(zhǎng)3.7%。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付27750萬元，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付15280萬元。
預(yù)備費(fèi)安排5700萬元，下降3.4%。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計(jì)入縣級(jí)支出和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付。
（2）縣級(jí)政府性基金預(yù)算
——縣級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)153000萬元，比上年實(shí)績(jī)下降14.4%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入138800萬元。加上市級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)等18032萬元后，收入總量為171032萬元。
——縣級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排114032萬元，加上調(diào)出資金和上解支出等57000萬元后，支出總量為171032萬元。
（3）縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
——縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)15000萬元，比上年實(shí)績(jī)下降67.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10229萬元后，收入總量為25229萬元。
——縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排25229萬元。
四、2022年財(cái)政工作的主要措施
2022年，全縣財(cái)政將堅(jiān)決貫徹中央、市委和縣委決策部署，認(rèn)真落實(shí)人大決議，堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，充分發(fā)揮職能作用，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）堅(jiān)持細(xì)培稅源與收入征管并重，找準(zhǔn)收入增長(zhǎng)“發(fā)力點(diǎn)”。一是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，活躍縣域經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施積極的財(cái)政政策，全力支持招商引資，大力支持“一區(qū)三園”建設(shè)發(fā)展，支持文旅融合、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，全力厚植財(cái)源稅基。三是加強(qiáng)財(cái)政收入征管，切實(shí)履行抓收入的主體責(zé)任，落實(shí)稅收征管協(xié)作機(jī)制，壓實(shí)單位協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，進(jìn)一步激發(fā)抓收入的積極性，既要防止稅收“跑、冒、滴、漏”，又要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，確保依法征收、應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。
（二）堅(jiān)持支出管控與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，抓住資金統(tǒng)籌“著眼點(diǎn)”。一是深入貫徹落實(shí)“過緊日子”要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性項(xiàng)目支出和非急需、非剛性支出。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行縣人代會(huì)及人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算公開制度。三是嚴(yán)格清理存量資金，收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，重新調(diào)整安排，努力發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。四是堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)民生政策，持續(xù)加大教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、就業(yè)、住房保障、公共安全等民生投入。五是全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（三）堅(jiān)持財(cái)政改革與制度建設(shè)并重，扭住提質(zhì)增效“突破點(diǎn)”。一是深化財(cái)政體制改革，落實(shí)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。二是深化預(yù)算績(jī)效管理，以績(jī)效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。三是深化預(yù)算管理制度，抓實(shí)零基預(yù)算、公開評(píng)審、部門預(yù)算“零結(jié)轉(zhuǎn)”等改革，完善工程造價(jià)績(jī)效評(píng)估、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政制度，進(jìn)一步提升財(cái)政綜合管理效能。四是強(qiáng)化財(cái)政信息化建設(shè)。推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)用向縱深發(fā)展，不斷深化財(cái)政電子票據(jù)改革，拓展政府采購(gòu)政策功能，提高財(cái)政信息化建設(shè)水平。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)控增量與化解存量并重，嚴(yán)控財(cái)政安全“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。一是嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理制度，確保政府債務(wù)不突破限額。二是妥善化解存量債務(wù)，多措并舉籌集資金，及時(shí)償還到期債務(wù)，確保不發(fā)生債務(wù)逾期，確保不發(fā)生區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取政府債券資金，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、錳污染治理、教育衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域。四是加強(qiáng)債券資金管理，切實(shí)用好債券資金，努力發(fā)揮資金使用效益。五是嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅紀(jì)律紅線，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借和擔(dān)保債務(wù)。
各位代表！做好2022年的財(cái)政工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮！全縣財(cái)政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的指導(dǎo)監(jiān)督，認(rèn)真聽取政協(xié)的意見建議，以更開闊的思路、更昂揚(yáng)的斗志、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更得力的措施，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為我縣加快建設(shè)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)的中心城市和武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板提供有力的財(cái)力保障！
附件：秀山土家族苗族自治縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案
???????
名 詞 解 釋
一般公共預(yù)算??是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算??指政府通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算??指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等。
轉(zhuǎn)移支付收入??中央、市對(duì)我縣的轉(zhuǎn)移支付主要可分為兩類：一是一般性轉(zhuǎn)移支付收入，不規(guī)定具體用途，可由我縣作為財(cái)力統(tǒng)籌安排使用，旨在促進(jìn)我縣政府提供基本公共服務(wù)的均等化和保障國(guó)家出臺(tái)的重大政策實(shí)施；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入，為了實(shí)現(xiàn)中央、市特定政策目標(biāo)，專款專用。
三保支出??指“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”支出。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)是指保障財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位在職和離退休人員工資福利待遇和維持其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出。?；久裆赣糜诮逃?、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、扶貧等民生領(lǐng)域的支出。
四統(tǒng)一分??指按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則開展國(guó)有資產(chǎn)清查。
零基預(yù)算 ?指不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
預(yù)算績(jī)效管理??預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。
預(yù)算管理一體化 ?以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。
財(cái)政部組織制定全國(guó)統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個(gè)整體進(jìn)行整合規(guī)范，貫通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
各地由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一按照《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一體化系統(tǒng)，將市縣級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)集中到省級(jí)財(cái)政，并與財(cái)政部聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，通過嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障。
