（海南省）關(guān)于三亞市崖州區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
三亞市崖州區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
各位代表:
受區(qū)政府委托,向大會報告三亞市崖州區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案,請予審議。并請列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年,是全面建成小康社會之年,是海南自貿(mào)港建設(shè)開局之年。在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大的指導(dǎo)監(jiān)督下,全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、中央12號文件精神,認真落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署,緊緊圍繞《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,積極克服財政收支“緊平衡”挑戰(zhàn),扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?！比蝿?wù),緊緊兜住“三?！钡拙€,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,全區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,質(zhì)量效益明顯提升,風(fēng)險防控穩(wěn)步推進,社會大局保持穩(wěn)定,預(yù)算執(zhí)行情況良好。
(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入6690萬元,加上體制調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付收入60000萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入20182萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入35562萬元,全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量122434萬元,同比增長18.06%。
全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出70471萬元,同比增長21.4%,完成預(yù)算82.7%,加上轉(zhuǎn)移性支出50244萬元、上解支出1500萬元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金219萬元,全區(qū)一般公共預(yù)算支出總量122434萬元,同比增長18.06%。
收支相抵,年終無結(jié)余。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金補助收入20292萬元,同比增長19.5%。政府性基金支出20292萬元,同比增長19.5%。
(三)預(yù)算執(zhí)行主要成效
2020年,受新冠疫情、減稅降費、房地產(chǎn)限購、自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策等因素的疊加影響,全區(qū)財政收入形勢極不樂觀。同時,助力企業(yè)紓困發(fā)展、落實政策性增支、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板以及自貿(mào)港建設(shè)等領(lǐng)域都需要大量資金投入,財政收支矛盾尤為突出。面對嚴峻形勢,財政部門主動擔當,逆勢而上,深挖財源增長潛力,多措并舉爭取資金,加大盤活存量資金力度,嚴格落實“過緊日子”要求,持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),為全面建成小康社會,加快推進自貿(mào)港建設(shè),支持我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的財力保障。
1.克服新冠疫情影響,切實增強財政保障能力。一是多舉措遏制財政收入斷崖式下跌局面。2020年財政收入十分困難,1-3月全區(qū)一般公共預(yù)算收入同比下降12%,面對嚴峻挑戰(zhàn),及時采取超常規(guī)舉措,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,通過深挖現(xiàn)有稅源、健全協(xié)稅護稅機制、加快固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)等方式,逐步遏制住了財政收入大幅度下滑的局面,全年全區(qū)一般公共預(yù)算收入122434萬元,同比增長18.06%,為我區(qū)自貿(mào)港建設(shè)順利開局提供了堅實的財力保障。二是多途徑爭取上級資金支持。財政部門緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)以及區(qū)委、區(qū)政府中心工作,做到認真研究、把握、利用上級資金支持政策,精心組織謀劃項目,充分發(fā)揮財政自身優(yōu)勢,全年累計爭取抗疫特別國債、中央直達資金、地債資金等各類上級資金70536萬元,同比增長68%,為歷年之最,極大緩解我區(qū)財政收支平衡壓力,有力保障全區(qū)建設(shè)資金需要。三是加大存量資金盤活力度。2020年財政部門繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌使用力度,切實盤活和統(tǒng)籌使用以前年度沉淀存量資金,盤活的范圍從國庫存量資金擴大到單位實有賬戶資金,全年共盤活存量資金44128萬元,統(tǒng)籌用于保障我區(qū)亟需支出的重點項目和民生項目,切實提高財政資金使用效益。四是貫徹落實中央“過緊日子”要求。牢固樹立過緊日子思想,嚴格落實厲行節(jié)約,今年全區(qū)實現(xiàn)一般性支出壓減10%,三公經(jīng)費壓減3%,在此基礎(chǔ)上,按規(guī)定回收調(diào)整支出進度慢的非重點非剛性項目資金,加大當年預(yù)算資金統(tǒng)籌力度,提高財政資金使用效益,充分保障區(qū)委、區(qū)政府重點工作。五是超常規(guī)舉措助力社會經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展。貫徹落實自貿(mào)港財稅、減稅降費及緩繳免繳政策,全年累計減稅降費8158萬元。落實支持建設(shè)項目復(fù)工七條,撥付建筑工人返工安全補貼、隔離期生活補貼等復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金532萬元。落實瓜果蔬菜產(chǎn)銷扶持七條,撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售扶持資金210萬元。落實支持中小企業(yè)共渡難關(guān)十五條措施,對旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)企業(yè)(除房地產(chǎn)企業(yè)外)給予財力貢獻獎勵支持,全年共撥付企業(yè)減負獎補資金498萬元,助力企業(yè)紓困發(fā)展。
2.鞏固脫貧攻堅成果,打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“抗疫情保增收防返貧”十五條政策,在上級補助我區(qū)財政專項扶貧資金2296萬元的基礎(chǔ)上,再投入資金3085萬元,大力推動產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等幫扶措施落地生效,防止返貧和新增貧困人口,脫貧攻堅成果進一步鞏固。2020年全區(qū)建檔立卡貧困戶年人均純收入達1.92萬元,同比增長41%,扶貧產(chǎn)業(yè)累計差異化分紅160萬元,惠及貧困群眾550戶2406人,務(wù)工人數(shù)同比增長26.14%,實現(xiàn)無零就業(yè)家庭目標。在促進扶貧資金精準投放、精準使用的同時,繼續(xù)健全財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制,加強財政扶貧資金管理和監(jiān)督檢查,嚴格落實扶貧項目資金全過程績效管理,全區(qū)扶貧項目資金實現(xiàn)績效目標管理、績效評價全覆蓋。
3.推動生態(tài)文明建設(shè),打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全年投入14553萬元,不折不扣落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家海洋督察和百日大督察整改,統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),嚴守生態(tài)保護紅線,推動生態(tài)文明建設(shè),夯實綠色發(fā)展根基。全區(qū)3163.8畝未達標海水養(yǎng)殖全面停養(yǎng),養(yǎng)殖塘全部破壞性拆除,提前完成階段性整治清退任務(wù)。水土保持審批監(jiān)測實現(xiàn)常態(tài)化管理,大氣自動監(jiān)測站建成使用,秸稈垃圾焚燒、揚塵污染和餐飲業(yè)油煙得到從嚴管控。中心漁港清淤工程、梅山等4所垃圾轉(zhuǎn)運站滲瀝液處理項目、寧遠河橡膠壩工程、鹽灶河港口清淤疏浚項目均已竣工,雅安等3座農(nóng)村污水處理設(shè)施投入使用,全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
4.持續(xù)保障改善民生,提升群眾幸福指數(shù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,持續(xù)增進民生福祉,不斷提升人民生活水平,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2020年全區(qū)民生支出94832萬元,同比增長28.5%,占一般公共預(yù)算支出77.5%,占比同比增加3.7個百分點。一是投入29639萬元支持教育優(yōu)先發(fā)展。深化教育教學(xué)改革,引進優(yōu)質(zhì)教育資源,提高中小學(xué)教育發(fā)展質(zhì)量,達成學(xué)前教育“兩個比例”目標,推進中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)升級改造,促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是投入8167萬元提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全力保障新冠疫情防控救治資金需求,基層醫(yī)療標準化建設(shè)不斷加快,一站式醫(yī)療報銷實現(xiàn)全覆蓋,醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)推進,醫(yī)療設(shè)備陸續(xù)更新,醫(yī)療人才隊伍建設(shè)得到加強,特設(shè)心理健康服務(wù)體系不斷完善,城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化建設(shè)全面推進,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。三是投入625萬元落實就業(yè)政策。加大重點人群就業(yè)保障,加強疫情期間就業(yè)援助,搭建建設(shè)工程用工平臺,建立臨時勞務(wù)活動管控點,開展建筑類科目學(xué)徒制培訓(xùn),全年實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)509人,轉(zhuǎn)移就業(yè)7194人,就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。四是投入5217萬元完善社會保障體系。切實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決低收入群體生活問題,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保征管任務(wù)超額完成,老年日間照料中心、社會(兒童)福利院項目加快推進,第一家殘疾人照料中心投入使用,居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋,全區(qū)社會服務(wù)保障水平逐步提高。五是投入575萬元積極平抑物價和抓好“菜籃子”工程。長年蔬菜基地建設(shè)持續(xù)推進,梅山等10個公益性便民點和南濱等4個冷鮮豬肉投放點相繼設(shè)立,群眾菜籃子問題得以解決。六是投入1978萬元深入實施文化惠民工程。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進,文體活動場所陸續(xù)升級改造,文體設(shè)施設(shè)備不斷更新,系列文體活動賽事順利開展,不斷豐富和滿足群眾日益增長的文化需求。
總的來看,2020年預(yù)算執(zhí)行情況較好,財政改革發(fā)展工作取得新進展,有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,這是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是區(qū)人大及其常委會監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,是區(qū)政府各部門共同努力的結(jié)果。同時,我們也清醒地看到,預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn),主要是:財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不夠牢固,影響收入增長的不確定因素較多;支出剛性不減,保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生支出壓力大,財政收支矛盾特別突出;預(yù)算編制的準確性和預(yù)算的約束力需要進一步增強;財政科學(xué)化、精細化管理水平仍需提高;部分資金預(yù)算執(zhí)行率偏低,財政資金使用效率還有待提高。我們高度重視這些問題,將下大力氣采取措施加以解決。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和十四五規(guī)劃的開局之年,更是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵一年,做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署,認真編制2021年預(yù)算草案,科學(xué)研究提出財政收入、支出等安排,保障區(qū)委、區(qū)政府決策部署的落實。
(一)2021年財政收支形勢分析
從財政收入形勢看,綜合考慮海南自港建設(shè)政策效應(yīng)、中央大規(guī)模減稅降費政策、新冠疫情防控、國家宏觀經(jīng)濟政策、房地產(chǎn)調(diào)控、我區(qū)主要經(jīng)濟指標預(yù)期、產(chǎn)業(yè)稅源結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型仍需時日、總部經(jīng)濟拉動稅收增長的效應(yīng)還未顯現(xiàn)等因素,預(yù)計2021年財政收入增速將繼續(xù)放緩。從財政支出形勢看,在保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆幕A(chǔ)上,各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大,政策性增支、鞏固拓展脫貧成果與推進鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域都需要予以重點保障。綜合分析,2021年財政收入形勢較為嚴峻,收支平衡壓力較為突出,必須牢固樹立底線思維,切實增強憂患意識,平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系,進一步加強資金統(tǒng)籌,在著力保障重點支出的同時,保證財政可持續(xù)。
(二)2021年預(yù)算編制和財政工作的總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神,全面落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,緊緊圍繞《海南自由貿(mào)易港總體方案》,瞄準“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,全面深化改革開放,把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持以改革開放為動力,真抓實干,全力應(yīng)對“三個大考”,答好“三張答卷”,扎實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,加快推進自貿(mào)港建設(shè),不斷優(yōu)化營商環(huán)境,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,堅定不移推動生態(tài)文明建設(shè),提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,防范和化解重大風(fēng)險,踐行以人民為中心的發(fā)展理念,不斷提高基本公共服務(wù)水平,增進人民福祉,為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程,“十四五”規(guī)劃開局起步,在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中扛起崖州擔當、作出崖州貢獻提供堅實財政保障。
(三)2021年預(yù)算編制基本原則
1.合理預(yù)計財政收入目標。按照“實事求是、積極穩(wěn)妥”的原則,合理預(yù)計2021年財政預(yù)算收入目標。
2.全力保障重點工作。圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案,落實“三?！鳖A(yù)算要求,在此基礎(chǔ)上,圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,集中財力重點保障“十四五”規(guī)劃重點領(lǐng)域支出需要。
3.合理控制一般性支出。2021年非剛性、非重點項目預(yù)算平均壓減5%。同時強化部門預(yù)算執(zhí)行控制,要求部門樹立過緊日子思想,嚴格開支標準,堅持厲行節(jié)約。
4.實行零基預(yù)算編制模式。將零基預(yù)算管理理念融入預(yù)算編制全過程,預(yù)算安排堅持量入為出,不固化部門預(yù)算額度,做到年度預(yù)算安排能增能減,結(jié)合財力優(yōu)先安排條件成熟的區(qū)委、區(qū)政府重點項目,實現(xiàn)“壓一般、保重點”的目標。
5.全面實施預(yù)算績效管理。預(yù)算全部納入績效管理,按預(yù)算編制要求設(shè)定項目績效目標,預(yù)算執(zhí)行中開展績效運行跟蹤監(jiān)控,預(yù)算年度結(jié)束之后開展績效自評,強化績效責(zé)任。
(四)2021年預(yù)算收支目標
1.一般公共預(yù)算收支目標
全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入6890萬元,同比增長3%,加上體制調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付60000萬元、縣級基本財力保障機制獎補1454萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入8000萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入45000萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2395萬元,全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量123739萬元,同比增長1%。
全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出77555萬元,同比增長10%,加上轉(zhuǎn)移性支出46000萬元,補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184萬元,全區(qū)一般公共預(yù)算支出總量123739萬元,同比增長1%。
收支相抵,年終無結(jié)余。
2.政府性基金預(yù)算收支目標
全區(qū)政府性基金補助收入15000萬元,政府性基金支出15000萬元。
(五)2021年預(yù)算支出安排要點
2021年,全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出安排77555萬元,其中基本支出預(yù)算19335萬元,項目支出預(yù)算58220萬元。在“三?！钡幕A(chǔ)上,圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,重點保障以下五個方面:
1.安排1800萬元著力優(yōu)化營商環(huán)境。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),推進工程建設(shè)項目審批制度改革,加大招商引資力度,用好用足用活政策,通過行政審批做減法,市場監(jiān)管做加法,公共服務(wù)做乘法,持續(xù)激發(fā)市場主體活力。加快推進古城大社區(qū)等3個大社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),創(chuàng)建“一站式”公共服務(wù)新模式。加快健全覆蓋全社會的征信體系,加強市場主體公共信用信息歸集共享公開,探索推進信用分級分類監(jiān)管新模式,形成法治化、便利化的營商環(huán)境。
2.安排6000萬元推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步強化財政投入保障,重點支持實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶貧措施,防止已脫貧人口返貧和新發(fā)生貧困人口,持續(xù)提升脫貧人口的發(fā)展內(nèi)生動力,多措并舉帶動脫貧人口全面發(fā)展增收。多措并舉落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè),冬季瓜菜、熱帶花卉、南繁制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極打造抱古蓮花茶、北嶺黑山羊、鳳嶺百香果、赤草水產(chǎn)品等崖州特色扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌,穩(wěn)步建設(shè)抱古蓮花小鎮(zhèn)、赤草水庫休閑小鎮(zhèn)、鳳嶺百香果觀光小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),在沿村沿河沿路實施景觀園林綠化,培育一批特色鮮明、類型多樣的美麗庭院和庭院經(jīng)濟示范戶,加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村觀光等多種旅游業(yè)態(tài),形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興新格局。
3.安排8700萬元支持生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明觀,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,將保護生態(tài)環(huán)境作為重中之重,高標準落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家海洋督察反饋問題和百日大督察整改工作,繼續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治,打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),鞏固提升崖州生態(tài)文明成果,構(gòu)建生態(tài)綠色發(fā)展崖州模式。
4.安排60460萬元全力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,八項民生支出安排數(shù)占全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出78%,持續(xù)增進民生福祉,錨定改善民生、共同富裕目標,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是安排1600萬元落實就業(yè)政策。把穩(wěn)就業(yè)做為重中之重,大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、失地農(nóng)民及就業(yè)困難家庭等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。二是安排9400元推進教育改革發(fā)展。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推進教育改革創(chuàng)新,全力提升教育教學(xué)質(zhì)量,構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。三是安排2200萬元穩(wěn)步提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,加強應(yīng)急處突和防控疫情保障能力建設(shè),改善全區(qū)醫(yī)療醫(yī)療機構(gòu)軟硬件水平,促進城鄉(xiāng)醫(yī)療公共服務(wù)均等化,不斷提高崖州醫(yī)療衛(wèi)生水平。四是安排2300萬元健全社會保障體系。堅持民生財政導(dǎo)向,做好民生兜底保障工作,完善社會保障體系,不斷提高社會保障水平。五是安排1500萬元支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性,支持公共文化室和體育場所的建設(shè)、修繕及配套設(shè)施提升,積極開展文化惠民和文化扶貧活動,扎實推進文化進基層,豐富人民群眾文化生活,提升人民群眾的文化素養(yǎng)。
5.安排5100萬元支持平安崖州建設(shè)。重點支持掃黑除惡、治安維穩(wěn)、基層司法體系建設(shè),加強社會弱勢群體法律援助工作,健全社會治安防控體系,有效維護公平正義和保持社會穩(wěn)定。
三、切實做好2021年財政改革發(fā)展工作
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多,要深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,精準發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作,推動經(jīng)濟社會發(fā)展踏上新臺階。
(一)貫徹落實預(yù)算法實施條例,推動預(yù)算一體化改革
牢固樹立預(yù)算法治意識,全面落實預(yù)算法實施條例,進一步規(guī)范財政收支管理。加大預(yù)算信息公開力度,拓寬公開范圍和內(nèi)容,以公開為常態(tài)、不公開為例外,增強預(yù)算的透明度。增強預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性,深化部門預(yù)算改革,提升部門預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。嚴格按照人大批準的預(yù)算執(zhí)行,強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,加強預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督,硬化預(yù)算約束,依法進行預(yù)算調(diào)劑。完善國庫集中支付運行機制,健全財政資金動態(tài)監(jiān)控體系,保障預(yù)算單位財政資金使用安全。嚴格規(guī)范暫付款的范圍、期限和審批程序,嚴控增量、消化存量。強化財政資金監(jiān)督管理,推動財稅政策有效落實,嚴肅財經(jīng)紀律。
(二)發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策效應(yīng),助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
嚴格落實中央、省減稅降費政策,切實減輕企業(yè)負擔,放水養(yǎng)魚,激發(fā)市場主體活力,培育發(fā)展新動能。充分利用自貿(mào)港零關(guān)稅、低稅率的新型特殊財稅政策紅利,開展精準招商,加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端人才聚集,加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極落實總部經(jīng)濟等各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,為招商引資提供有力支撐,夯實實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。全力支持崖州灣科技城發(fā)展建設(shè),打造自貿(mào)港政策承接載體,高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(三)爭取上級財政資金支持,全力保障重點項目建設(shè)
當前我區(qū)財政運行壓力較大,加快發(fā)展建設(shè)需要不斷拓展財政資金來源渠道,實現(xiàn)財政投入渠道多元化,積極爭取上級資金是保障我區(qū)政府投資項目和各項中心工作的關(guān)鍵一招。要結(jié)合崖州區(qū)社會發(fā)展實際,積極安排政府投資項目前期經(jīng)費,精心謀劃項目,用活、用足上級財政扶持政策,加強項目申報,積極爭取上級資金支持,助力我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(四)持續(xù)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效益
牢固樹立過緊日子思想,嚴格開支標準,繼續(xù)壓減非剛性、非重點項目預(yù)算,堅持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。預(yù)算安排堅持“壓一般、保重點”,持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立底線思維,堅持“三?！敝С鲈谪斦A(yù)算安排中的優(yōu)先順序,落實“三?！鳖A(yù)算要求。圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案,集中財力保障區(qū)委、區(qū)政府重點項目,全力保障“十四五”規(guī)劃重點領(lǐng)域支出需要。
(五)支持和配合區(qū)人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督
繼續(xù)落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求,提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。緊緊圍繞貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署,結(jié)合區(qū)人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等,不斷完善支出預(yù)算和政策。認真落實區(qū)人大及其常委會有關(guān)預(yù)決算的決議,及時通報落實工作安排和進展情況,增強落實效果,把財政工作置于人大的有效監(jiān)督下,推動財政工作在陽光下運行。
各位代表,2021年是自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵一年,做好財政預(yù)算工作意義重大。我們將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,自覺接受區(qū)人大的指導(dǎo)和監(jiān)督,緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)總體方案,解放思想,敢闖敢干,大膽創(chuàng)新,扎實做好財政預(yù)算各項工作,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,為全面深化改革開放、加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港作出新的更大的貢獻!
