（海南省）關(guān)于三亞市崖州區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于三亞市崖州區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
——2022年1月17日在三亞市崖州區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議上
三亞市崖州區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)政府委托，向大會報告三亞市崖州區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署，緊緊圍繞《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，著力深化財政改革，落實積極財政政策，增強財政治理能力，有效應(yīng)對財政收支“緊平衡”挑戰(zhàn)，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
從全轄區(qū)來看：全轄區(qū)地方一般公共預(yù)算收入65569萬元，同口徑下增長67.8%。其中崖州灣科技城留成收入60828萬元，區(qū)本級留成收入4741萬元。
從區(qū)本級來看：區(qū)本級地方一般公共預(yù)算收入8548萬元，同口徑下增長27.8%，扣除因政策性退稅3807萬元，區(qū)本級留成收入4741萬元。
從全口徑來看：全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入4741萬元，加上體制調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付收入60000萬元、縣級基本財力保障機制獎補2174萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入3039萬元、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入9178萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入37890萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2395萬元，全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量119417萬元，同比減少2.5%，完成預(yù)算96.5%。
全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出68278萬元，加上轉(zhuǎn)移性支出43848萬元、上解支出2220萬元、結(jié)轉(zhuǎn)支出4611萬元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金460萬元，全區(qū)一般公共預(yù)算支出總量119417萬元，同比減少2.5%，完成預(yù)算96.5%。
收支相抵，年終無結(jié)余。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金補助收入19720萬元，同比減少2.8%。政府性基金支出17490萬元，完成預(yù)算116.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)支出2230萬元，支出總量19720萬元，同比減少2.8%。
（三）落實區(qū)人大決議決定和財政重點工作情況
2021年，受常態(tài)化疫情防控、中央減稅降費、自貿(mào)港低稅率優(yōu)惠政策、房地產(chǎn)限購等政策性減收因素影響，財政增收壓力較大，加上現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板較多，各項重點民生領(lǐng)域都需要大量資金投入，財政收支矛盾十分突出。面對以上嚴峻形勢，區(qū)財政部門認真落實區(qū)二屆人大七次會議決議，不斷完善制度機制，強化政策落實和預(yù)算約束，全力以赴抓收入，強化調(diào)度促支出，優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點，加快改革提效能，較好地服務(wù)了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
1.聚焦組織收入，多管齊下增強保障能力。一是強化稅收收入征管。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，嚴格落實減稅降費政策，堅持依法依規(guī)組織收入。持續(xù)加強重點稅源和重點稅種監(jiān)控，深挖增收潛力，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅增幅顯著，全年市級庫稅收收入71363萬元，同比增長66.8%，完成市級下達年度任務(wù)數(shù)的118.9%。二是積極爭取上級資金。緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)以及全區(qū)中心工作，做到認真研究、把握、利用上級資金支持政策，精心組織謀劃項目，充分發(fā)揮財政自身優(yōu)勢，全年累計各類上級資金72473萬元，同比增長3%，極大緩解我區(qū)財政收支平衡壓力，為全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障。三是盤活財政存量資金。加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，建立定期調(diào)劑、限期使用、超期收回機制，通過對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、實有賬戶資金清理，全年共盤活存量資金26565萬元，統(tǒng)籌用于基本民生和重點項目建設(shè)，進一步彌補公共預(yù)算財力缺口，切實提高財政資金使用效益。
2.聚焦重點難點，千方百計打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興踏上新征程。在上級安排我區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金2950萬元的基礎(chǔ)上，再投入資金2852萬元，大力推動產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等幫扶措施落地生效，防止返貧和新增貧困人口，脫貧攻堅成果進一步鞏固。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為導(dǎo)向，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美麗。全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出21928萬元，同比增長4.7%。二是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全年投入13698萬元，持續(xù)踐行綠水青山就是金山銀山理念，不折不扣落實中央環(huán)境督察和國家海洋督察反饋問題整改，統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，著力推動城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，繼續(xù)支持深化生態(tài)環(huán)境體制改革，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴守生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)文明建設(shè)，夯實綠色發(fā)展根基。三是支持打好防范風險攻堅戰(zhàn)，財政風險有效管控。結(jié)合我區(qū)暫付款項的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形成原因等實際情況，主動與市財政局溝通銜接，多渠道籌集資金，嚴控政府投資項目入庫關(guān)口，強化項目事前評估論證，嚴禁無序上項目、鋪攤子，嚴格落實盡力而為、量力而行原則，切實化解政府隱性債務(wù)風險。2021年末，全區(qū)暫付性款項余額10.17億元，較最高值減少1.9億元，規(guī)模下降15.7%。
3.聚焦民生福祉，不斷提升群眾幸福指數(shù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一方面不折不扣落實過“緊日子”要求，兜牢“三保”底線，嚴控“三公”經(jīng)費和壓縮一般性支出。另一方面，在財力十分有限情況下，有保有壓集中財力加大對重點民生領(lǐng)域的支出保障。2021年，全區(qū)民生支出85252萬元，占一般公共預(yù)算支出比重達76%。一是教育均衡發(fā)展再上新臺階。全年教育經(jīng)費支出29814萬元，同比增長0.6%，占一般公共預(yù)算支出比重為26.6%。教育經(jīng)費保障機制不斷完善，教育教學(xué)改革持續(xù)深化，教師福利待遇不斷提高，優(yōu)質(zhì)教育資源得到整合，合作辦學(xué)成效逐步顯現(xiàn)，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，教育發(fā)展質(zhì)量得以提升，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提速增效。二是公共衛(wèi)生體系建設(shè)有了新提升。全年衛(wèi)生健康經(jīng)費支出8887萬元，同比增長8.8%。堅持人民至上、生命至上，及時建立疫情防控資金保障機制，暢通防疫物質(zhì)采購渠道，全面落實疫情防控經(jīng)費，基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)不斷加快，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，一站式醫(yī)療報銷實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)推進，醫(yī)療人才隊伍建設(shè)得到加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化建設(shè)全面推進，公共衛(wèi)生服務(wù)效能穩(wěn)步提升。三是社會保障體系建設(shè)取得新進展。全年社會保障經(jīng)費支出6037萬元。切實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，重點保障和解決高齡老人、婦女兒童、殘疾人、低收入人群等群體生活問題，不斷提升生活幸福感和歸屬感。強化企業(yè)穩(wěn)崗，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者技能水平，做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，全區(qū)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。四是文化社會事業(yè)建設(shè)取得新發(fā)展。優(yōu)化配置財政支出結(jié)構(gòu)，補齊文化支出短板，支持文化惠民工程，全年投入文化經(jīng)費4703萬元。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進，鄉(xiāng)村旅游宣傳不斷深入，文物和非物資文化遺產(chǎn)保護工作有力推動，文體活動場所陸續(xù)升級改造，文體設(shè)施設(shè)備不斷更新，系列文體活動賽事順利開展，不斷豐富和滿足群眾日益增長的文化需求。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到新夯實。全年積極籌措建設(shè)資金58679萬元（含基金），主要用于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、崖州大道、海榆西線、保港中心大道、水南市政路、古城北路市政道路、梅山互通至G225國道公路、羅牛山崖州15萬頭現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項目外配套道路、保平村基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀整治等項目建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提升人民群眾的獲得感和幸福感。
4.聚焦改革創(chuàng)新，不斷提升財政管理水平。一是預(yù)算管理改革步伐加快。加快推進預(yù)算管理一體化改革工作，促進財政監(jiān)督、績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行全面深度融合。二是紓困惠企政策持續(xù)落實。繼續(xù)落實減稅降費政策，兌現(xiàn)各類惠企獎補資金105萬元，惠企利民直達資金支出8442萬元，支出進度98.5%，切實減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。三是政府采購和投資評審提質(zhì)增效。以增強政府采購意識、規(guī)范采購行為、落實采購主體責任為抓手，強化政府采購監(jiān)管。持續(xù)加大財政投資評審力度，強化對重點項目、重點資金的評審和跟蹤問效，嚴控項目隨意變更、增加投資。全年財政投資評審已完結(jié)送審金額30912萬元，審定金額26979萬元，核減金額3933萬元，核減率12.7%。
總的來看，全區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序，財政改革發(fā)展工作取得新進展，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，這是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是崖州灣科技城大力支持的結(jié)果，是區(qū)政府各部門共同拼搏的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)預(yù)算執(zhí)行和財政工作仍然存在一些困難和問題：財政改革與發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問題交織疊加，財政宏觀調(diào)控的前瞻性、協(xié)調(diào)性還需進一步增強；財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)還較為薄弱，影響收入增長的不確定因素較多；剛性支出不斷增加，重點領(lǐng)域資金需求日益增大，財政收支矛盾比較突出；預(yù)算執(zhí)行剛性約束不強、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑較多、部分資金預(yù)算執(zhí)行率偏低、資金使用效益不高等問題不同程度存在，財政基礎(chǔ)管理和預(yù)算管理還需加強。對此，我們將高度重視，認真研究，切實采取針對性的有效措施，努力加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開的喜慶之年，是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作的沖刺之年，是深入貫徹市第八次黨代會精神的重要一年，是崖州區(qū)爭當三亞高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵之年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署，認真編制2022年預(yù)算草案，科學(xué)研究提出財政收入、支出等安排，保障區(qū)委、區(qū)政府決策部署的落實。
（一）2022年財政收支形勢分析
從財政收入形勢看，綜合考慮海南自港建設(shè)政策效應(yīng)、中央減稅降費政策、國家宏觀經(jīng)濟政策、常態(tài)化疫情防控以及我區(qū)主要經(jīng)濟指標預(yù)期等因素，收入形勢依然嚴峻，但得益于市與區(qū)新一輪分稅制體制改革以及崖州灣科技城的高速發(fā)展，預(yù)計全區(qū)2022年財政收入增速明顯。從財政支出形勢看，在保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆幕A(chǔ)上，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，政策性增支、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、城市建設(shè)規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域都需要予以重點保障。綜合分析，2022年財政收入增速較快，但收支平衡壓力依然突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，進一步加強資金統(tǒng)籌，在著力保障重點支出的同時，保證財政可持續(xù)。
（二）2022年預(yù)算編制和財政工作指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，全面落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力支持“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域經(jīng)費保障，提高財政資金配置效益，完善地方政府債務(wù)管控，防范系統(tǒng)性風險，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為崖州建成三亞高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供財政保障。
（三）2022年預(yù)算編制基本原則
一是堅持圍繞中心，服務(wù)大局。主動對標區(qū)委區(qū)政府決策部署，統(tǒng)籌各類資金資源，全力以赴保障重大決策、重要任務(wù)、重點改革落地生根，始終做到“以政領(lǐng)財、以財輔政”。
二是堅持穩(wěn)中求進，更可持續(xù)。深入貫徹新發(fā)展理念，預(yù)算安排與地方經(jīng)濟發(fā)展情況相適應(yīng)，與財政政策相銜接，確保財政收支穩(wěn)定、財政平衡穩(wěn)固、財政運行穩(wěn)健。
三是堅持以收定支、提質(zhì)增效?？茖W(xué)分析預(yù)測、實事求是編制收入預(yù)算，更加突出量入為出，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強預(yù)算績效管理著眼，切實提升政策效能和資金效益，確保財政經(jīng)濟事項量的合理增長和質(zhì)的持續(xù)提升。
（四）2022年預(yù)算收支目標
1.一般公共預(yù)算收支目標
從全轄區(qū)來看：全轄區(qū)地方一般公共預(yù)算收入123756萬元，同口徑下增長88.7%。其中崖州灣科技城留成收入91242萬元，區(qū)本級留成收入32514萬元。
從區(qū)本級來看：區(qū)本級地方一般公共預(yù)算收入33802萬元，同口徑下增長2.9倍。
從全口徑來看：全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入33802萬元，加上體制調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付收入50000萬元、縣級基本財力保障機制獎補1414萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入1375萬元、欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入2997萬元、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入3252萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入7316萬元、上年結(jié)余收入4611萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金460萬元，全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量105227萬元，同口徑下增長50.2%。
全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出83974萬元，同口徑下增長8.3%，加上轉(zhuǎn)移性支出16354萬元、結(jié)轉(zhuǎn)支出2411萬元、上解支出2200萬元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金288萬元，全區(qū)一般公共預(yù)算支出總量105227萬元，同口徑下增長50.2%。
年終收支相抵。
2.政府性基金預(yù)算收支目標
全區(qū)政府性基金補助收入3020萬元，結(jié)轉(zhuǎn)收入2230萬元，收入總量5250萬元。全區(qū)政府性基金支出3020萬元，結(jié)轉(zhuǎn)支出2230萬元，支出總量5250萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）第（十二）條規(guī)定“經(jīng)本級人大或其常委會批準，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算”，我區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬國企兩家，分別是區(qū)城投公司和區(qū)國資公司，考慮兩家區(qū)屬國企現(xiàn)有規(guī)模以及營收情況，本年度暫不編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。
（五）2022年預(yù)算支出安排要點
堅決落實“三?！痹陬A(yù)算中的優(yōu)先位置，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，重點保障以下六個方面：
1.圍繞招商引資，打造一流營商環(huán)境。安排1900萬元重點支持深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實營商環(huán)境專班+聯(lián)席會議制度，打造智慧高效網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，全面推進社會信用體系建設(shè)，加大招商引資力度，推動建立招商引資獎勵機制，完善招商引資全流程服務(wù)體系，用好用足用活政策，通過行政審批做減法，市場監(jiān)管做加法，公共服務(wù)做乘法，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。
2.圍繞美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排8300萬元穩(wěn)步實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升三年行動計劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，完善農(nóng)村公共服務(wù)配套，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化財政投入保障，不斷鞏固脫貧攻堅成果，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持各村委會發(fā)展村集體經(jīng)濟，培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)營集體，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。大力支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，推動南繁科技與我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展研產(chǎn)用結(jié)合，著力提升耕地地力結(jié)合，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加快區(qū)域特色產(chǎn)品品牌培育，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展。
3.圍繞環(huán)境保護，推進支持生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明觀，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將保護生態(tài)環(huán)境作為重中之重。安排4200萬元高標準落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家海洋督察反饋問題整改工作，繼續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升崖州生態(tài)文明成果，構(gòu)建生態(tài)綠色發(fā)展崖州模式。
4.圍繞城市管理，著力提升城市形象。安排10700萬元重點支持全面實施城市規(guī)劃建設(shè)管理三年提升行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市功能品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)道路網(wǎng)格，推進精品街區(qū)建設(shè)，加快污水管網(wǎng)綜合治理。深入實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，探索實施市政應(yīng)急維修一體化。穩(wěn)步推進轄區(qū)綠化、亮化、美化工程，加快推動垃圾分類示范區(qū)和全覆蓋工作，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，以繡花的功夫雕琢好城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)，大幅度提升城市形象。
5.圍繞民生福祉，切實保障改善民生。江山就是人民，人民就是江山，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，錨定共同富裕目標，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。本年度民生支出安排數(shù)占全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出比重達72%。一是安排1500萬元落實就業(yè)政策。把穩(wěn)就業(yè)做為重中之重，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、失地農(nóng)民及就業(yè)困難家庭等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持健全就業(yè)服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，繼續(xù)完善就業(yè)公共服務(wù)平臺。二是安排11000萬元推進教育改革發(fā)展。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進教育改革創(chuàng)新，全力提升教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。三是安排3500萬元提升公共衛(wèi)生水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，加強應(yīng)急處置和疫情防控保障能力建設(shè)，改善全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)軟硬件水平，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療公共服務(wù)均等化。四是安排5300萬元完善社會保障體系。切實保障群眾基本生活需求，堅守社會穩(wěn)定底線，做好民生兜底工作，不斷提高社會保障水平，努力滿足人民群眾差異化需求。五是安排1200萬元支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，支持公共文化室和體育場所的建設(shè)、修繕及配套設(shè)施提升，大力推進文物和歷史遺跡保護，深度挖掘紅色文化，積極開展文化惠民活動，豐富人民群眾文化生活。
6.圍繞社會治理，打造平安穩(wěn)定崖州。安排8500萬元重點支持治安維穩(wěn)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、執(zhí)法拆遷、司法體系建設(shè)等方面，不斷健全社會治安防控體系，著力防范和化解各種風險，有效維護公平正義和保持社會穩(wěn)定，始終把平安穩(wěn)定貫穿崖州發(fā)展的全過程。
三、2022年財政工作措施
2022年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，要全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，以建立健全現(xiàn)代財政制度、鞏固提升財政服務(wù)大局和保障發(fā)展能力為重點，堅持穩(wěn)中求進、攻堅破難，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，精準發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作，助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）做好收入文章，提高財政保障能力
在抓好稅收常量征管的同時，著重做好五篇增量“文章”：一是做好稅源培育“文章”。牢固樹立稅源意識，強化部門配合、區(qū)城聯(lián)動，制定出臺稅源培育工作方案和招商引資獎補政策，培育地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，夯實產(chǎn)業(yè)稅源稅基增長基礎(chǔ)，做大財政收入蛋糕。二是做好國資國企“文章”。開展國有資產(chǎn)清查工作，加快推進國有資產(chǎn)的出租出售，使“資產(chǎn)”變“資本”。做大做強區(qū)屬國有企業(yè)，從資源和政策等方面給予大力扶持，健全考評考核激勵機制，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)帶動作用，吸引和撬動社會資本跟進或合作投資，緩解財政平衡壓力。三是做好項目謀劃“文章”。以項目庫建設(shè)為抓手，堅持項目入庫作為資金安排的前提，不斷提升預(yù)算項目謀劃管理水平，重點保障和重點推進稅源稅基項目，推廣運用PPP模式，爭取PPP項目落地實施，努力夯實新的稅源增長點。四是做好爭取資金“文章”。要緊密跟蹤、研判、吃透上級資金支持的政策機遇，配合各部門謀劃一批事關(guān)我區(qū)發(fā)展的好項目，全力緩解財政平衡壓力。制定爭取上級資金工作考核辦法，將其納入績效考核加分項，建立健全爭取上級資金長效激勵機制。五是做好盤活存量“文章”。進一步加大財政資金整合力度，盤活財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，清理各領(lǐng)域“沉睡”資金，不斷提高財政資金使用效益。
（二）落實積極政策，增強經(jīng)濟發(fā)展動能
繼續(xù)實施積極財政政策，進一步提升財政政策效能，更加注重精準、可持續(xù)。一是落實落細各項減稅降費舉措，加強涉企收費監(jiān)管力度，堅決制止各種亂收費行為，持續(xù)激發(fā)市場活力。二是圍繞自貿(mào)港建設(shè)、區(qū)委區(qū)政府中心工作，突出財政支出保障重點，加快補齊重點建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展短板，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成良性發(fā)展循環(huán)。三是落實中央直達資金監(jiān)管要求，常態(tài)化監(jiān)督直達資金使用情況，確保資金直接惠企利民。四是充分激發(fā)人才要素活力，實施更加積極開放有效的人才政策，考慮建立人才基金支持科研創(chuàng)新、知識更新、技能提升等行動，助力新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)引進。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障改善民生
對上級出臺的民生支出政策，做到“應(yīng)保盡保”；對本級地方出臺的民生支出政策，堅持“量力而行”與“盡力而為”相結(jié)合，與財力保障水平相匹配，提高民生政策的可持續(xù)性。堅決落實政府過緊日子要求，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，注重精打細算、節(jié)用裕民，全力支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。堅持疫情防控不放松，密切跟蹤疫情發(fā)展態(tài)勢，加大財政支持保障力度，不斷鞏固疫情防控良好形勢。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域群眾關(guān)心的突出問題，完善財政支持政策，穩(wěn)步提高財政保障水平，堅決兜緊兜牢基本民生底線，把財政支出轉(zhuǎn)化為群眾實惠。
（四）樹立底線思維，防范化解財政風險
在經(jīng)濟運行不確定性不穩(wěn)定性增加的情況下，加強經(jīng)濟形勢研判分析，確保收支平穩(wěn)運行。嚴格落實預(yù)算法及其實施條例，依法依規(guī)組織收入，安排支出。嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，堅持先有預(yù)算后有支出，強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?！鳖A(yù)算管理工作機制，堅持“三保”在預(yù)算安排中的優(yōu)先地位，堅決防范基層“三?！憋L險。大力化解存量暫付性款項，確保資金使用高效、風險總體可控。
（五）深化財政改革，提升財政管理效能
一是全面加強預(yù)算管理。建立以項目為核心的全生命周期管理機制，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、內(nèi)控、績效、監(jiān)督等一體化全流程管理，確保新的預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)全程線上運行。深入落實零基預(yù)算理念，健全財政支出標準體系，推進項目庫建設(shè)和加強預(yù)算評審，完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機制。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核體系，加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接。二是加強財政監(jiān)督和績效管理。健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，建立預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。深入推進事前績效評估和績效目標評審相結(jié)合的預(yù)算源頭管理，開展部門重點項目績效運行監(jiān)控，對重大政策、重大項目開展全生命周期跟蹤評價，深化監(jiān)控和評價結(jié)果運用。加大績效信息公開力度，推動績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開。強化財政監(jiān)督，建立健全以政府財會監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，推動財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。
（六）支持和配合區(qū)人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督
繼續(xù)落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。緊緊圍繞貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，結(jié)合區(qū)人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，不斷完善支出預(yù)算和政策。認真落實區(qū)人大及其常委會有關(guān)預(yù)決算的決議，及時通報落實工作安排和進展情況，增強落實效果，把財政工作置于人大的有效監(jiān)督下，推動財政工作在陽光下運行。
各位代表，新的一年財政工作面臨的任務(wù)更加艱巨，責任十分重大。我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，以更加務(wù)實的作風、更加有為的擔當，扎實推進財政各項工作，為崖州建成三亞高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)貢獻財政智慧和力量！
