（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于崇左市全市與市本級2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于崇左市全市與市本級2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
——2022年2月23日在崇左市第五屆人民代表大會第二次會議上
崇左市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將全市與市本級2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請市第五屆人民代表大會第二次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他同志提出意見和建議。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，崇左全市全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及中央、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，圍繞“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)總要求，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)“五個振興”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險，為確保財政安全平穩(wěn)運行、保障和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市一般公共預(yù)算總收入3085665萬元，其中：一般公共預(yù)算收入398958萬元、上級補助收入1922739萬元、上年結(jié)余收入71745萬元，調(diào)入資金358381萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7310萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入326532萬元。
2021年全市一般公共預(yù)算總支出2921091萬元，其中：一般公共預(yù)算支出2601398萬元、上解自治區(qū)支出30815萬元、債務(wù)還本支出272176萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16702萬元。
收支相抵，年終結(jié)余164574萬元（全部是?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)資金）。
（1）全市收入預(yù)算執(zhí)行情況。全市一般公共預(yù)算收入398958萬元，比上年完成數(shù)338167萬元增長18.0%。其中：稅收收入254523萬元，比上年完成數(shù)增加41393萬元，增長19.4%；非稅收入144435萬元，比上年完成數(shù)增加19398萬元，增長15.5?%。
（2）全市支出預(yù)算執(zhí)行情況。全市一般公共預(yù)算支出2601398萬元，比上年完成數(shù)下降5.7%，支出同比下降的主要原因如下：一是上級轉(zhuǎn)移支付收入同比減少約11億元，支出也相應(yīng)減少11億元；二是從2021年起市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，以當(dāng)年實際的撥款數(shù)反映支出，未實際形成支出的資金全部結(jié)轉(zhuǎn)下年。增減變動較大的支出如下：節(jié)能環(huán)保支出25674萬元，下降15.3%；農(nóng)林水支出440504萬元，下降16.4%；交通運輸支出123645萬元，下降17.4%；自然資源海洋氣象等支出73648萬元，增長11.3%；住房保障支出60958萬元，下降18.7%；其他支出12490萬元，下降58.2%。
2.市本級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市本級一般公共預(yù)算總收入669936萬元，其中：當(dāng)年一般公共預(yù)算收入92127萬元、上級補助收入348060萬元、上年結(jié)余收入7672萬元、各縣（市、區(qū)）上解收入46444萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入92370萬元、從政府性基金和其他資金調(diào)入資金78239萬元和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5024萬元。
2021年市本級一般公共預(yù)算總支出613577萬元，其中：一般公共預(yù)算支出455752萬元、上解自治區(qū)支出7032萬元、補助縣（市、區(qū)）支出68430萬元、債券轉(zhuǎn)貸支出12098萬元、債務(wù)還本支出59205萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11060萬元。
收支相抵，年終結(jié)余56359萬元（全部是專款結(jié)轉(zhuǎn)資金）。
（1）市本級收入預(yù)算執(zhí)行情況。2021年市本級一般公共預(yù)算收入92127萬元，完成年初預(yù)算的126.9%，比上年完成數(shù)增加16032萬元，增長21.1%。稅收收入完成36932萬元，比上年完成數(shù)增加2183萬元，增長6.3%，主要是耕地占用稅同比增加4242萬元。非稅收入完成55195萬元，比上年完成數(shù)增加13949萬元，增長33.7%，主要是罰沒收入同比增加10018萬元。
（2）市本級支出預(yù)算執(zhí)行情況。2021年市本級一般公共預(yù)算支出455752萬元，比上年完成數(shù)下降15.3%，支出下降的主要原因是馱英水庫建設(shè)項目實際支出比2020年減少約7.46億元。增減變動較大的支出如下：農(nóng)林水支出59838萬元，比上年完成數(shù)減少77846萬元，下降56.5%，主要是2021年馱英水庫建設(shè)項目實際支出比2020年減少約7.46億元；交通運輸支出32803萬元，比上年完成數(shù)增加19561萬元，增長147.7%，主要是G243公路項目支出同比2020年增加約1億元；資源勘探工業(yè)信息等支出9726萬元，比上年完成數(shù)增加5409萬元，增長125.3%，主要是同比增加自治區(qū)下達(dá)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出先進(jìn)市獎勵支出約6000萬元；糧油物資儲備支出428萬元，比上年完成數(shù)減少1973萬元，下降82.2%，主要是同比減少公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療儲備物資采購支出2000萬元；其他支出229萬元，比上年完成數(shù)減少9790萬元，下降97.7%，主要是同比2020年減少市本級補充償債準(zhǔn)備金專戶資金5500萬元、緯西十路附屬排水干渠工程款1000萬元和工業(yè)網(wǎng)縱十五路道路一期工程款1500萬元。
（3）總預(yù)備費執(zhí)行情況。市本級年初預(yù)算安排總預(yù)備費5000萬元，2021年執(zhí)行中未動用總預(yù)備費。
（4）“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費執(zhí)行情況。崇左市本級一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費全年支出4367萬元，比2020年決算數(shù)5285萬元減少1493萬元，節(jié)約17.4%。其中，公務(wù)接待費支出551萬元，因公出國（境）經(jīng)費0萬元，公務(wù)用車購置費支出24萬元，公務(wù)用車運行維護(hù)費1418萬元，會議費支出680萬元，培訓(xùn)費支出1694萬元。
（5）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。市對縣（市、區(qū)）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出68430萬元，全部是一般性轉(zhuǎn)移支付。
（6）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2021年年初，市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金存量為5024萬元，經(jīng)市五屆人大常委會第二次會議審議批準(zhǔn)，2021年市本級財政調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5024萬元統(tǒng)籌用于增支項目。根據(jù)2021年預(yù)算執(zhí)行情況，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11060萬元，年底市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金存量為11060萬元。
（7）預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況。市本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金一直保持450萬元的余額規(guī)模，并按照《預(yù)算法》規(guī)定用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)的季節(jié)性收支差額。
（8）超收收入使用情況。2021年，市本級一般公共預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)為92127萬元，比調(diào)整預(yù)算數(shù)89095萬元增加3032萬元，超收的3032萬元已全部用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市政府性基金預(yù)算總收入1498877萬元。其中:當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入769091萬元，上級補助收入14276萬元，上年結(jié)余收入105110萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入610400萬元。 ?
全市政府性基金預(yù)算總支出1229949萬元。其中：政府性基金預(yù)算支出765352萬元，調(diào)出資金347236萬元，上解上級支出13391萬元，地方政府專項債務(wù)還本支出103970萬元。
收支相抵，年終結(jié)余268928萬元。
2.市本級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市本級政府性基金預(yù)算總收入383666萬元。其中:當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入157100萬元，主要收入來源于國有土地使用權(quán)出讓收入；上年結(jié)余收入7142萬元；上級補助收入2024萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入217400萬元。
市本級政府性基金預(yù)算總支出347440萬元。其中：政府性基金預(yù)算支出203428萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)支出、社會保障和就業(yè)支出、債務(wù)付息支出和其他支出；補助下級支出7760萬元；調(diào)出資金68028萬元；地方政府專項債務(wù)還本支出24524萬元；債券轉(zhuǎn)貸支出43700萬元。
收支相抵，年終結(jié)余36226萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入-3737萬元。其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入-6655萬元（2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入745萬元，憑祥市按照自治區(qū)審計整改要求退回2020年憑祥市國有企業(yè)上繳的利潤收入沖減2021年收入7400萬元）；上年結(jié)余收入2806萬元；上級補助收入112萬元。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出-4308萬元，其中，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出-4308萬元（2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3092萬元，憑祥市按照自治區(qū)審計整改要求退回2020年補助國有企業(yè)資金沖減2021年支出7400萬元）。
收支相抵，年終結(jié)余571萬元。
2.市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入2885萬元，其中：當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)利潤收入45萬元，上級補助收入112萬元，上年結(jié)余收入2728萬元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出2840萬元，其中，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2728萬元，主要用于國有企業(yè)改革改制、提高企業(yè)市場競爭力以及發(fā)展混合所有制等方面支出；補助下級支出112萬元。
收支相抵，年終結(jié)余45萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會保險基金預(yù)算收入合計556823萬元，比上年完成數(shù)增加40165萬元，增長7.8%。其中：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入95279萬元，比上年完成數(shù)增加14810萬元，增長18.4%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入202311萬元，比上年完成數(shù)增加20340萬元，增長11.2%
全市社會保險基金預(yù)算支出合計538573萬元，比上年完成數(shù)增加67925萬元，增長14.4%，其中：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出83045萬元，比上年完成數(shù)增加10701萬元，增長13.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出204738萬元，增加43923萬元，增長27.3%，主要是增加新冠疫苗費用和接種費用支出；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出184471萬元，增加14579萬元，增長8.6%。
收支相抵，2021年全市社會保險基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余18250萬元，年終滾存結(jié)余591088萬元。
2.市本級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
市本級社會保險基金預(yù)算收入合計350700萬元，比上年完成數(shù)增加52385萬元，增長17.6%。其中：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入95279萬元，比上年完成數(shù)增加14809萬元，增長18.4%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入202310萬元，比上年完成數(shù)增加20339萬元，增長11.2%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入42417萬元，比上年完成數(shù)增加14389萬元，增長51.3%，主要是基本養(yǎng)老保險費收入增加和財政補貼收入增加。
市本級社會保險基金預(yù)算支出合計338276萬元，比上年完成數(shù)增加61203萬元，增長22.0%。其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出83045萬元，比上年完成數(shù)增加10071萬元，增長13.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出204737萬元，增長27.3%，主要是增加新冠疫苗費用和接種費用支出；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出39660萬元，比上年完成數(shù)增加12165萬元，增長44.2%，主要是基本養(yǎng)老金支出增加12238萬元。
收支相抵，2021年市本級社會保險基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余12424萬元，年終滾存結(jié)余433666萬元。
各位代表，現(xiàn)在報告的2021年預(yù)算執(zhí)行數(shù)均是預(yù)計執(zhí)行數(shù)，具體執(zhí)行情況詳見預(yù)算草案，最終執(zhí)行結(jié)果以決算數(shù)為準(zhǔn)。
（五）政府債務(wù)情況
1.政府債務(wù)限額
崇左市2021年政府債務(wù)限額3388600萬元，其中：一般債務(wù)1702400萬元，專項債務(wù)1686200萬元。
崇左市本級2021年政府債務(wù)限額1395900萬元，其中：一般債務(wù)695900萬元，專項債務(wù)700000萬元。
2..政府債務(wù)余額
截至2021年底，全市政府債務(wù)余額3336539?萬元，其中：一般債務(wù)1659124萬元，專項債務(wù)1677415萬元。全市政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。
市本級政府債務(wù)余額1362530萬元，其中：一般債務(wù)666502萬元，專項債務(wù)696028萬元。市本級政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。
3.債務(wù)轉(zhuǎn)貸及使用情況
2021年市本級債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入309770萬元，其中：自治區(qū)核定分配到市本級新增債券轉(zhuǎn)貸收入207142萬元，再融資債券轉(zhuǎn)貸收入86700萬元，地方政府向國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入15928萬元。2021年新增債券中，新增一般債券15142萬元（市本級留用13471萬元，轉(zhuǎn)貸江州區(qū)1671萬元），新增專項債券192000萬元（市本級留用151500萬元，轉(zhuǎn)貸江州區(qū)40500萬元）；2021年新增再融資債券中，新增一般再融資債券61300萬元（市本級留用57300萬元，轉(zhuǎn)貸江州區(qū)4000萬元），新增專項再融資債券25400萬元（市本級留用22200萬元，轉(zhuǎn)貸江州區(qū)3200萬元）；2021年地方政府向國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入中，市本級留用9501萬元，轉(zhuǎn)貸江州區(qū)6427萬元。2021年市本級新增債券財政支出進(jìn)度為100%，置換債券支出率達(dá)100%。
2021年市本級一般債券轉(zhuǎn)貸收入（市本級留用部分）70771萬元，其中，新增一般債券13471萬元，新增一般再融資債券57300萬元。新增一般債券13471萬元，分別用于“四建一通”公路項目3471萬元、自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)人才公寓項目5000萬元、友誼關(guān)口岸聯(lián)合監(jiān)管值班備勤用房項目1100萬元、弄堯監(jiān)管貨場配套路網(wǎng)工程3900萬元；新增一般再融資債券57300萬元，全部用于償還2021年到期的政府債務(wù)本金。
2021年市本級專項債券轉(zhuǎn)貸收入（市本級留用部分）151500萬元，分別用于：廣西中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園銅循環(huán)下游產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目15000萬元、年產(chǎn)5000噸稀土金屬項目標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套工程2500萬元、廣西中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園扶貧創(chuàng)業(yè)基地項目19500萬元、中泰崇左產(chǎn)業(yè)園食品加工基地11000萬元、崇左市城區(qū)棚戶區(qū)改造項目城南安置小區(qū)一期35000萬元、崇左市城區(qū)棚戶區(qū)改造項目城南安置小區(qū)二期12500萬元、崇左市中醫(yī)壯醫(yī)醫(yī)院整體搬遷項目21000萬元、崇左市第二人民醫(yī)院改擴建項目10000萬元、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)計量檢驗檢測中心10000萬元、廣西民族師范學(xué)院崇左新校區(qū)第三期工程項目15000萬元。
2021年市本級新增國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入9501萬元，分別用于崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程項目9460萬元和亞行區(qū)域合作項目41萬元。
4. 政府債務(wù)還本付息情況
2021年市本級政府債務(wù)還本支出83729萬元，其中，一般債務(wù)還本支出59205萬元（一般債券還本支出58595萬元，地方政府向國際組織借款還本支出610萬元）專項債務(wù)還本支出24524萬元。政府債務(wù)付息支出36450萬元，其中，一般債務(wù)付息支出22621萬元，專項債務(wù)付息支出13829萬元。
分年度看未來市本級政府債券到期情況：2022年到期本金120336萬元，預(yù)計付息支出47794萬元；2023年到期本金282429萬元，預(yù)計付息支出42910萬元；2024年到期本金69539萬元，預(yù)計付息支出32526萬元；2025年到期本金83761萬元，預(yù)計付息支出29518萬元；2026年到期本金123100萬元，預(yù)計付息支出26024萬元。
未來五年市本級將進(jìn)入償債高峰期，隨著新發(fā)行的新增債券、外國政府組織貸款導(dǎo)致政府債務(wù)余額增加，債務(wù)率也會隨之升高，較多的債務(wù)到期需還本付息，政府將面臨較大的償債風(fēng)險。市本級將采取措施加大政府債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置力度：一是屬于收益自平衡的專項債券由項目收益償還本息；二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，通過強化項目管控、優(yōu)化預(yù)算安排順序、壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費支出、統(tǒng)籌盤活各類財政資金等多渠道籌集資金償還。市本級將從嚴(yán)控制新增政府債務(wù)限額，以避免因發(fā)生政府風(fēng)險事件而啟動財政重整計劃的情況。
（六）重點支出和重大投資項目執(zhí)行情況
1、污染防治資金使用情況。2021年，市本級財政積極爭取上級資金、統(tǒng)籌安排本級資金9713萬元支持污染防治工作，資金投入側(cè)重用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、城市污水管網(wǎng)建設(shè)整治、大氣污染防治、節(jié)能減排等。全年安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改資金5000萬元，支出進(jìn)度為0，主要是環(huán)境保護(hù)督查整改項目工程進(jìn)度未達(dá)到付款條件；安排大氣污染防治相關(guān)資金2220萬元，已支出1323萬元，支出進(jìn)度為59.6%；安排水污染防治資金1877萬元，已支出1596萬元，支出進(jìn)度為85%。
2、中央直達(dá)資金使用情況。2021年，市本級獲得中央直達(dá)資金4.33億元，累計支出4.20億元，支出進(jìn)度97.1%。養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、住房等支出占總支出的比重為58.3%，惠企利民效應(yīng)更加凸顯，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜牢“三?！钡拙€，緩解財政“六穩(wěn)”“六?！辟Y金壓力等方面發(fā)揮了重要作用。
3、馱英水庫及灌區(qū)工程項目。該項目總投資66.6億元，截至2021年底完成的投資中，資金來源及支出情況如下：地方專項債券資金安排1億元，支出1億元，支出進(jìn)度100%；銀行貸款資金13.1億元，支出13.1億元，支出進(jìn)度100%；中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排51.2億元，支出39.6億元，支出進(jìn)度77.3%。
4、新建南寧至崇左鐵路項目。該項目總投資222.9億元，其中工程建設(shè)投資184.3億元（崇左境內(nèi)工程建設(shè)投資70.9億元），土地綜合開發(fā)成本費38.6億元。截至2021年底完成的投資中，崇左市本級負(fù)責(zé)建設(shè)部分資金來源及支出情況如下：地方一般債券資金安排8.7億元，地方專項債券資金安排1.5億元，支出合計10.2億元，支出進(jìn)度100%；市本級財政安排2.9億元，支出2.8億元，支出進(jìn)度96.6%。
5、國道G243龍州至憑祥公路項目。該項目初步設(shè)計概算10億元，該公路屬中央事權(quán)普通國道，由中央承擔(dān)建安費，征地拆遷等費用由地方解決。截至2021年底完成的投資中，資金來源及支出情況如下：地方專項債券資金安排0.8億元，支出0.8億元，支出進(jìn)度100%；中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排5.8億元，支出2.9億元，支出進(jìn)度50%。
6、南寧-崇左城際鐵路崇左南站綜合體項目。該項目總投資16.1億元，主要建設(shè)容包括高鐵站站前廣場，在崇善大道、站前大道、駱越大道、金龍大道等位置建設(shè)綜合管廊工程、道路工程、其他附屬設(shè)施等。截至2021年底完成的投資中，資金來源及支出情況如下：地方專項債券資金安排3.4億元，支出3.4億元，支出進(jìn)度100%，市本級財政安排0.9萬元，支出0.6萬元，支出進(jìn)度66.7%。
7、崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程項目。該項目總投資約35.3億元，截止2021年底完成的投資中，資金來源及支出情況如下：銀行貸款資金8.9億元，支出5.6億元，支出進(jìn)度62.9%；市本級財政安排2.1億元，支出2億元，支出進(jìn)度95.2%；中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1.5億元，支出1.47億元，支出進(jìn)度98%。
（七）財政運行存在的困難和問題
1.財政收入較快增長壓力較大。
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，且發(fā)展不平衡，一些行業(yè)企業(yè)恢復(fù)尚未達(dá)到疫情前水平，部分引進(jìn)項目仍處于政策優(yōu)惠期，無法形成穩(wěn)定稅源。土地市場下行導(dǎo)致土地出讓金銳減。增值稅留抵退稅造成部分市縣財政大幅減收，2021年我市增值稅留抵退稅約3.4億元，影響財政收入增長5.2個百分點。
2.預(yù)算收支平衡壓力大。
我市基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)化、基層“三?！?、債務(wù)還本付息等各類剛性支出快速擴張，地方收入緩慢增長與快速擴張的剛性支出需求不相匹配。醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、扶貧等民生領(lǐng)域支出不斷增加，自疫情發(fā)生以來共投入常態(tài)化疫情防控經(jīng)費22.97億元，硬件基礎(chǔ)設(shè)施補短板缺口資金逐漸增加，剛性增支壓力只增不減，加劇了收支矛盾。
3.基層“三保”任務(wù)壓力大。
目前，雖然我市各縣（市、區(qū)）工資發(fā)放到位，機構(gòu)運轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)，基本民生保障到位，未出現(xiàn)“三?！憋L(fēng)險事件，基層“三?！钡拙€基本守住。但按地方口徑和標(biāo)準(zhǔn)計算，部分縣（市、區(qū)）“三?！笨捎秘斄Ω采w倍數(shù)較低，“三保”存在較大風(fēng)險隱患。同時，全市政府債務(wù)還本付息開始進(jìn)入高峰期，政府債務(wù)還本付息支出在一定程度上增大了基層“三?！眽毫?。
（八）落實人大預(yù)算決議和政策情況
1、履行財政使命擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)“五個振興”。
一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)村振興。2021年全市籌措落實財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金13.36億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金9.21億元，籌措落實廣東幫扶廣西協(xié)作資金2.11億元，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金6.45億元支持馱英水庫及灌區(qū)工程建設(shè)，7.89億元支持全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，6.21億元支持全市糖料蔗良種良法技術(shù)推廣工作，1.99億元支持崇左市農(nóng)村綜合改革工作，市本級安排1035萬元鄉(xiāng)村振興獎補資金，加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是提升工業(yè)承載能力，大力支持工業(yè)振興。籌措落實各級各類資金合計10.94億元，投入市級四大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等園區(qū)建設(shè)，大力提升工業(yè)承載能力，為工業(yè)發(fā)展筑巢引鳳提供有效的資金保障。市本級財政通過直接安排和爭取上級補助方式籌措安排資金2.94億元支持企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，成功推動55個產(chǎn)業(yè)項目列入自治區(qū)“千企技改”項目盤子，2021年全市技術(shù)改造投資同比增長60%，排名全區(qū)前3位。三是提升口岸發(fā)展水平，大力支持口岸振興。積極向上爭取籌措資金9.92億元，支持自貿(mào)試驗區(qū)崇左片區(qū)兌現(xiàn)政策、創(chuàng)新示范項目建設(shè)、重大外資項目、產(chǎn)業(yè)招商及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金2963萬元，支持中小企業(yè)開拓國際市場、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，鼓勵先進(jìn)設(shè)備技術(shù)進(jìn)口、進(jìn)口貼息、邊合區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、邊民互市貿(mào)易。協(xié)調(diào)推動亞投行貸款2.49億歐元崇左邊境互聯(lián)互通改善項目順利簽約生效。四是提高旅游服務(wù)水平，大力支持旅游振興。2021年市本級安排文化旅游發(fā)展資金2000萬元用于旅游文化宣傳，安排新建五星級和四星級旅游飯店項目建設(shè)扶持資金7300萬元用于改善中心城區(qū)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化旅游接待能力和品質(zhì)。五是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力支持城鎮(zhèn)振興?；I措落實各級各類資金合計9.7億元投入棚戶區(qū)改造、學(xué)校、醫(yī)院、公路、鐵路建設(shè)，市本級追加安排1.06億元支持各類市政建設(shè)，安排重大項目前期經(jīng)費7000萬元支持市級重大項目建設(shè)。
2、明確導(dǎo)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，民生福祉不斷增強。
聚焦財力支持社會民生事業(yè)發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。全市民生支出達(dá)204.4億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)78.6%。一是抓實抓細(xì)，大力支持社會基本民生發(fā)展。突出保障為民辦實事工程。累計籌措下達(dá)為民辦實事工程項目資金0.8億元，有效解決一批群眾關(guān)注度高、社會覆蓋面廣的民生問題?；I措就業(yè)補助資金1.2億元，支持各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼政策落實?；I措困難群眾補助資金3.7億元，切實兜牢民生保障底線。安排資金5.3億元，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月131元，惠及全市約32萬城鄉(xiāng)參保居民，安排2.5億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到580元，惠及全市約218萬城鄉(xiāng)參保居民；二是突出職能，全面保障疫情防控資金需求。2021年，全市各級財政通過多渠道籌措疫情防控資13.27億元，用于支持醫(yī)療救治、疫情防控人員臨時性工作補助、設(shè)備和防控物資補助、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系等建設(shè)。按規(guī)定從社保基金撥付新冠病毒疫苗接種專項資金4.28億元，支持實施全市免費接種疫苗。三是繼續(xù)加大科教投入，支持科教振興?；I措城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費5.9億元、教育基礎(chǔ)建設(shè)資金4.21億元、本科高校建設(shè)補助資金0.99億元、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金0.97億元和職業(yè)教育發(fā)展資金0.51億元，支持全市教育事業(yè)發(fā)展。
3、精準(zhǔn)發(fā)力，財政政策積極有為。
一是積極主動，爭取上級支持成效顯著。2021年，市本級獲得自治區(qū)財政管理工作績效考核與激勵獎勵資金10000萬元，自治區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出先進(jìn)市獎勵資金10000萬元。二是精打細(xì)算，節(jié)用裕民思想不斷深入。堅持政府過“緊日子”原則，大力壓減一般性支出，全市共壓減“三公”兩費1531萬元，壓減的資金全部用于教育補短板。財政投資評審加力提效，市本級共收到項目評審345個，送審金額120.9億元，已完成項目審定金額72.2億元，核減額8.8億元，核減率達(dá)10.9%。三是細(xì)化指導(dǎo)強化幫扶，兜牢兜實基層“三保”底線。切實提高政治站位，強化幫扶指導(dǎo)，壓緊壓實縣級“三?！敝黧w責(zé)任。市本級在自身也遭受重大困難挑戰(zhàn)的情況下，繼續(xù)加大財力下沉，全年共下達(dá)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付6.8億元。同時，強化資金精細(xì)化調(diào)度，及時保障基層庫款需求，牢牢兜住基層“三?！钡拙€。四是強化統(tǒng)籌，財政保障能力不斷提升。繼續(xù)加大存量資金盤活力度，市本級盤活存量資金2.9億元，盤活率達(dá)99.2%。其中，對已收回的1.1億元存量資金用于消化暫付款。
4、穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革，不斷完善公共財政體制。
一是積極推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。制定《崇左市本級2021-2022年項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案》崇，選取市廣播電視臺和市檔案館兩個市直部門，組織開展項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。二是不斷完善預(yù)算績效管理制度。修訂了《崇左市本級項目支出績效評價管理辦法》、出臺了《關(guān)于印發(fā)全面實施預(yù)算績效管理貫徹落實方案的通知》、《崇左市本級績效目標(biāo)管理暫行辦法》、《崇左市本級部門預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》等4個相關(guān)制度辦法，逐步形成績效目標(biāo)、運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用的預(yù)算績效管理制度體系，為建立科學(xué)、合理的績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是不斷建立健全預(yù)算管理制度。制定《崇左市本級財政預(yù)算追加管理辦法》，以市人民政府的名義印發(fā)執(zhí)行，切實加強財政預(yù)算和財政資金管理，強化預(yù)算剛性約束，規(guī)范預(yù)算追加行為。制定《崇左市本級部門預(yù)算項目庫管理暫行辦法》，規(guī)范和加強崇左市本級部門預(yù)算項目管理，發(fā)揮項目庫對預(yù)算管理的約束和支撐作用。四是立足創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。積極完善政府采購電子采購平臺建設(shè)，大力推進(jìn)政府采購全流程電子化開評標(biāo)，實現(xiàn)了政府采購項目“不見面”開評標(biāo)。取消供應(yīng)商網(wǎng)上報名和購買采購文件要求，停止向供應(yīng)商收取投標(biāo)(競標(biāo))保證金，免收小微企業(yè)履約保證金。五是加力提速全面推進(jìn)，預(yù)算管理一體化改革邁出新步伐。2021年，全市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)算編制模塊、執(zhí)行模塊、會計核算模塊順利上線，全面整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推動深化預(yù)算管理制度改革。
5、防范化解債務(wù)風(fēng)險，確保財政平穩(wěn)運行。
一是積極籌集資金確保債務(wù)按時還本付息，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。2021年，全市累計發(fā)行再融資債券13.46億元償還政府法定債務(wù)到期本金，緩釋政府償債壓力。二是扎實做好化債試點工作。大新縣獲得30億元的債券額度置換隱性債務(wù)，有效降低了政府債務(wù)風(fēng)險。三是妥善處置國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。指導(dǎo)國有企業(yè)籌措資金按期償還債務(wù)本息。
6、嚴(yán)肅紀(jì)律強化監(jiān)管，不斷提升財政治理能力。
一是不斷完善預(yù)算績效評價機制，拓展預(yù)算績效評價廣度和深度，持續(xù)推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理。開展績效目標(biāo)管理、監(jiān)控及評價全流程績效管理，進(jìn)一步擴大市本級預(yù)算績效管理范圍。2021年，市本級納入第三方評審及運行監(jiān)控的項目80個，涉及資金11.7億元；部門99個，市本級部門全部納入。納入第三方再評價項目數(shù)30個，涉及資金5.06億元。納入預(yù)算績效管理的項目數(shù)和資金量逐年提升。二是全面推進(jìn)財政監(jiān)督管理工作。全年開展投融資平臺會計信息質(zhì)量、工信委系統(tǒng)會計質(zhì)量及相關(guān)企業(yè)專項資金等檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財政管理。
7、齊抓共管，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。
一是強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，金融各項指標(biāo)日趨向好。截至2021年末，崇左市各項人民幣各項貸款余額927.58億元，同比增長22.4%，各項存款余額1137.13億元，同比增長9.3%；其中：貸款增速排名全區(qū)第2位。崇左市跨境人民幣實際收付結(jié)算量5702.73億元，連續(xù)十一年保持全區(qū)第一；邊境跨境人民幣使用改革創(chuàng)新作為廣西唯一案例入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”。二是跨境保險業(yè)務(wù)量持續(xù)增長，獲批成為保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)。2021年，崇左市各類跨境保險業(yè)務(wù)總保額為88.39億元，同比增長192%；總保費收入414.21萬元，同比增長73.29%；總賠付12萬元，同比下降41.12%。三是加大“桂惠貸”推廣落實。2021年，全市累計投放“桂惠貸”100.09億元，直接降低相關(guān)市場主體融資成本1.9億元，惠及轄區(qū)3820戶市場主體，市本級財政累計已發(fā)放桂惠貸貼息1382萬元。四是完善財金聯(lián)動機制，助力鄉(xiāng)村振興。制定《崇左市金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》，為崇左鄉(xiāng)村全面振興、鞏固脫貧攻堅成果提供更加有力的金融支撐。五是創(chuàng)新邊民互市結(jié)算模式。率先在全國推出“銀行+第三方支付機構(gòu)+服務(wù)中心”邊民互市貿(mào)易跨境結(jié)算模式，通過該模式辦理邊民互市貿(mào)易結(jié)算的資金量高達(dá)33.82億元，惠及邊民1.6萬人。
8、加強國資監(jiān)管，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作，市直國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于好轉(zhuǎn)。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到752.31億元，同比增加74.27億元，增長11%；所有者權(quán)益總額474.14億元，同比增加34.69億元，增長7.9%。營業(yè)收入381250萬元，同比增加176440萬元，增長86.2%。二是穩(wěn)步做好國企改革工作。印發(fā)了《崇左市國企改革三年行動落實方案（2020-2022年）》，細(xì)化責(zé)任分工、實地指導(dǎo)推動國企重點改革任務(wù)落實落地，2021年完成改革任務(wù)總數(shù)的33.3%。
二、全市與市本級2022年預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
2022年，我市財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行具備不少有利條件，包括全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢發(fā)展質(zhì)量效益在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面保持平穩(wěn)健康。我市面臨國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大歷史機遇，崇左區(qū)位綜合優(yōu)勢日趨明顯，進(jìn)一步提升了我市的發(fā)展?jié)摿?。但是也要看到目前新冠疫情依然在全球范圍?nèi)蔓延，疫情因素依然會對明年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響，主要影響是我市邊境貿(mào)易和邊境加工業(yè)的財稅收入。
收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有改變，綜合中央和自治區(qū)出臺的各項稅收優(yōu)惠政策、新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求等多方面因素，預(yù)計2022年財政收入將保持平穩(wěn)增長。支出方面，實施更加積極財政政策，貫徹中央和自治區(qū)各項工作決策部署、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，預(yù)計財政支出將繼續(xù)保持較快增長。
綜上，預(yù)計2022年全市組織財政收入比2021年完成數(shù)增長12%。其中，一般公共預(yù)算收入比2021年完成數(shù)增加68492萬元，增長17.2%；一般公共預(yù)算支出比2021年年初預(yù)算數(shù)增長5%。
根據(jù)中央和自治區(qū)決策部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)形勢，2022年財政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，認(rèn)真落實中央和自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅決落實政府過緊日子要求，繼續(xù)壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算安排要突出重點，堅決兜住“三保”底線，支持中央和自治區(qū)確定的重點領(lǐng)域支出和重大項目建設(shè)；堅持運用零基預(yù)算理念，合理安排支出預(yù)算規(guī)模；全面實施預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算和績效一體化融合；加大事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等預(yù)算收入資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量資金；進(jìn)一步強化支出標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2022年財政工作和預(yù)算編制將主要堅持以下原則：一是圍繞中心，服務(wù)大局。全面貫徹落實中央和自治區(qū)以及市委重大決策部署，深挖“六大潛力”，推進(jìn)“六個振興”，守住“六個底線”。二是統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥。全面統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展，兜住民生底線。三是厲行節(jié)約，注重績效。繼續(xù)牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出。全面實施預(yù)算績效管理，切實壓減低效無效支出。四是深化改革，防范風(fēng)險。完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理。健全規(guī)范政府舉債融資機制，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，防范政府債務(wù)風(fēng)險。
（二）一般公共預(yù)算
1.代編全市一般公共預(yù)算草案
根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合我市財源實際情況，2022年全市組織的財政收入預(yù)計完成82.46億元，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成46.75億元，比上年完成數(shù)增加6.85億元，增長17.2%。
全市一般公共預(yù)算總收入2472500萬元，比上年年初預(yù)算數(shù)增長11.1%，其中，一般公共預(yù)算收入467450萬元、上級補助收入1379648萬元、上年結(jié)余收入164574萬元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入資金253228萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金5000萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入202600萬元。全市一般公共預(yù)算總支出2472500萬元，其中：一般公共預(yù)算支出2232138萬元、上解自治區(qū)支出28822萬元、債務(wù)還本支出211540萬元。收支相抵，年終無結(jié)余。
全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成2232138萬元，比上年年初預(yù)算數(shù)增長5%。除支持經(jīng)濟(jì)增長以外，全市一般公共預(yù)算支出安排向民生方面傾斜，涉及民生方面支出合計1729513萬元，占一般公共預(yù)算支出的77.5%。
2.市本級一般公共預(yù)算草案
（1）市本級收入預(yù)算安排情況
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合市本級財源實際情況，2022年市本級財政收入預(yù)計完成169280萬元，比上年完成數(shù)增長5%，一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成100681萬元，比上年完成數(shù)增長9.3%。
市本級一般公共預(yù)算總收入安排690683萬元，其中：當(dāng)年一般公共預(yù)算收入100681萬元，上級補助收入263088萬元，下級上解收入39743萬元，上年結(jié)余收入56359萬元，調(diào)入資金123013萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入107800萬元。
（2）市本級支出預(yù)算安排情況
市本級一般公共預(yù)算總支出安排690683萬元，其中：當(dāng)年一般公共預(yù)算支出504613萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長32.2%；上解自治區(qū)支出15320萬元，補助縣（市、區(qū)）支出59114萬元，債務(wù)還本支出111636萬元。收支相抵，年終無結(jié)余。
市本級一般公共預(yù)算支出中，變動較大的支出如下：教育支出30018萬元，比2021年年初預(yù)算數(shù)減少15965萬元，下降34.7%，主要是廣西民族師范學(xué)院上劃自治區(qū)管理，預(yù)計減少高等教育支出（包含上級轉(zhuǎn)移支付）約1.5億元；衛(wèi)生健康支出123191萬元，比2021年年初預(yù)算數(shù)增加107924萬元，增長706.9%，主要是根據(jù)《崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇左市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌實施方案的通知》（崇政辦發(fā)﹝2021﹞6號）文件精神，崇左所轄各縣（市、區(qū)）按規(guī)定征收的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費和相應(yīng)的各級財政財政補助資金由市級統(tǒng)籌，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助支出在市本級支出中反映；社會保障和就業(yè)支出48797萬元，比2021年年初預(yù)算數(shù)增加15291萬元，增長45.6%，主要是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險由市級統(tǒng)籌后，以往年度對江州區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助支出約1.5億元不再列入對下補助，在市本級支出中反映。
市本級一般公共預(yù)算支出504613萬元中，用于保工資、保運轉(zhuǎn)的基本支出為116206萬元，其余388407萬元重點用于保障教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、社保和醫(yī)療等民生支出以及落實中央和自治區(qū)出臺的各項增支政策，并嚴(yán)格控制一般性支出增長。
——總預(yù)備費安排情況。市本級一般公共預(yù)算安排總預(yù)備費6000萬元，比2021年年初預(yù)算數(shù)增加1000萬元，主要是根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，按照本級支出504613萬元的1%至3%設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中因自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
——市對縣（市、區(qū)）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助安排情況。市對縣（市、區(qū)）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)計支出59114.3萬元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付支出57205.6萬元，專項轉(zhuǎn)移支付支出1908.7萬元。
——“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費安排情況。2022年，市本級一般公共預(yù)算安排“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費合計5484萬元，比2021年預(yù)算數(shù)5776萬元減少444萬元，下降5.3%。其中，公務(wù)接待費1241萬元，比2021年預(yù)算數(shù)1307萬元減少66萬元，下降5%；因公出國（境）經(jīng)費252萬元，比2021年預(yù)算數(shù)266萬元減少14萬元，下降5.3%；公務(wù)用車購置費0萬元，與2021年預(yù)算數(shù)持平；公務(wù)用車運行維護(hù)費1816萬元，比2021年預(yù)算數(shù)1912萬元減少96萬元，下降5%；會議費727萬元，比2021年預(yù)算數(shù)766萬元減少39萬元，下降5.1%；培訓(xùn)費1448萬元，比2020年預(yù)算數(shù)1525萬元減少77萬元，下降5.3%。
3.重點支出保障和主要項目安排情況
（1）保障崇左市重大發(fā)展戰(zhàn)略資金需求
①為加快美麗崇左建設(shè)，助推全域旅游發(fā)展，安排旅游發(fā)展資金5000萬；
②大力支持重點園區(qū)建設(shè)，安排資金8583萬元用于中泰產(chǎn)業(yè)園（城市工業(yè)區(qū)）、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、崇左市中國－東盟青年產(chǎn)業(yè)園園區(qū)和中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左市片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；
③安排廣西崇左·龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（一期）PPP項目資本金1770萬元；
④安排PPP項目可行性缺口補助33816萬元，分別用于以下PPP項目：邊合區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期工程PPP項目可行性缺口補助2830萬元、中泰產(chǎn)業(yè)園堅果PPP項目政府可行性缺口補助5099萬元、崇左市中心城區(qū)路燈提升改造可行性缺口補助497萬元、崇左市環(huán)城北路改擴建工程PPP項目可行性缺口補助10841萬元、南寧-崇左城際鐵路崇左南站綜合體PPP項目可行性缺口補助2608萬元、江北污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項目可行性缺口補助1460萬元、崇左市城西片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程（一期）PPP項目可行性缺口補助2170萬元、崇左市公園綠地景觀工程PPP項目可行性缺口補助2151萬元、崇左大新德天至寧明花山公路（碩龍至天西段）PPP項目（市本級部分）可行性缺口補助6160萬元；
⑤為了推動科技強市，安排科學(xué)研究與發(fā)展資金1000萬元，用于崇左市與廣西大學(xué)、江南大學(xué)、廣西教育學(xué)院的科研項目及技術(shù)合作；
⑥為做大做強崇左堅果產(chǎn)業(yè)，安排崇左堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元；
⑦為深入開展“桂惠貸”，支持我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，安排“桂惠貸”市本級財政貼息資金1500萬元；
⑧為推動人才強市，安排人才引進(jìn)和管理經(jīng)費1107萬元。
（2）保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求
①為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展承載能力，安排項目前期工作經(jīng)費10800萬元；
②積極推動工業(yè)發(fā)展，安排工業(yè)發(fā)展資金3820萬元；
③為推動我市信息化建設(shè)，安排智慧城市信息化建設(shè)經(jīng)費3036萬元；
④為推動我市“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，安排京東 （崇左）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶持資金2000萬元；
⑤為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費市本級配套資金1300萬元。
（3）保障重大民生政策落實資金需求
①為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興獎補及鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)，安排鄉(xiāng)村振興獎補及鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)資金1000萬元、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接資金3800萬元；
②為全力支持全市教育事業(yè)發(fā)展，安排學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育等普通教育資金27291萬元；
③為保障疫情防控常態(tài)化需要，安排新冠疫情防控常態(tài)化資金2000萬元。
（4）保障養(yǎng)老保險與一般公共服務(wù)資金需求
為保證養(yǎng)老保險與一般公共服務(wù)資金需求，安排養(yǎng)老保險缺口補助13170萬元、離退休人員生活補助1931萬元，離休人員及享受醫(yī)療照顧待遇人員醫(yī)療費1000萬元，安排職業(yè)年金記實資金6222萬元，預(yù)留行政事業(yè)單位人員增人增資經(jīng)費6500萬元。
（三）政府性基金預(yù)算
1.代編全市政府性基金預(yù)算草案
全市政府性基金預(yù)算總收入804288萬元。其中:當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入513000萬元，比上年完成數(shù)減少256091萬元，下降33.3%；上年結(jié)余收入268928萬元，上級補助收入4660萬元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17700萬元。
全市政府性基金預(yù)算總支出783934萬元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出447694萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加94507萬元，增長26.8%，調(diào)出資金253228萬元，政府專項債務(wù)還本支出84000萬元。
收支相抵，年終結(jié)余19366萬元。
2.市本級政府性基金預(yù)算草案
市本級政府性基金預(yù)算總收入261697萬元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入215300萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9960萬元，上年結(jié)余收入36226萬元，上級補助收入211萬元。
市本級政府性基金預(yù)算總支出253026萬元，其中，當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出120013萬元，調(diào)出資金123013萬元，專項債務(wù)還本支出10000萬元。
收支相抵，年終結(jié)余8671萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
1.代編全市國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入10519萬元，其中：當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9885萬元，上級補助收入63萬元，上年結(jié)余收入571萬元。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出8948萬元，其中，當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3948萬元，調(diào)出資金5000萬元。
收支相抵，年終結(jié)余1571萬元。
2.市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入1108萬元，其中，當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1000萬元，上級補助收入63萬元，上年結(jié)余收入45萬元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出1108萬元，其中，當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1045萬元，補助下級支出63萬元。
收支相抵，年終無結(jié)余。
（五）社會保險基金預(yù)算
1.代編全市社會保險基金預(yù)算草案
全市社會保險基金預(yù)算收入608750萬元，增長9.3%。其中：失業(yè)保險基金收入8500萬元，增長13.4%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入104552萬元，增長9.7%；工傷保險基金收入5134萬元，增長60.4%，增長的主要原因是2022年恢復(fù)正常征收工傷保險費。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入220037萬元，增長8.8%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入82410萬元，增長11.7%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入188117萬元，增長7.6%。
全市社會保險基金預(yù)算支出合計安排549828萬元，增長2.1%。其中：失業(yè)保險基金支出6843萬元，下降2.5%，下降的主要原因是2022年預(yù)計不執(zhí)行困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出89857萬元，增長8.2%；工傷保險基金支出4571萬元，增長19.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出200550萬元，下降2.0%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出60425萬元，增長8.9%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出187582萬元，增長1.7%。
收支相抵，2022年全市社會保險基金預(yù)算收支結(jié)余58922萬元，年終滾存結(jié)余650010萬元。
2.市本級社會保險基金預(yù)算草案
市本級社會保險基金預(yù)算收入372409萬元，增長6.2%。其中：失業(yè)保險基金收入8500萬元，增長13.4%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入104552萬元，增長9.7%；工傷保險基金收入5134萬元，增長60.4%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入220038萬元，增長8.8%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入34185萬元，下降19.4%。
市本級社會保險基金預(yù)算支出合計安排336006萬元，下降0.7%。其中：失業(yè)保險基金支出6843萬元，下降2.5%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出89857萬元，增長8.2%；工傷保險基金支出4571萬元，增長19.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出200550萬元，下降2.0%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出34185萬元，下降7.0%。
收支相抵，2022年市本級社會保險基金預(yù)算收支結(jié)余36403萬元，年終滾存結(jié)余470067萬元。
（六）政府債務(wù)安排情況
2022年從一般公共預(yù)算安排資金償還到期的地方政府債務(wù)本金211540萬元，其中，市本級110636萬元，各縣（市、區(qū)）合計100904萬元。市本級到期的一般債務(wù)本金擬通過發(fā)行一般再融資債券償還107800萬元，市本級一般公共預(yù)算財力償還2836萬元?從政府性基金預(yù)算安排資金償還政府債務(wù)本金84000萬元，其中，市本級10000萬元，各縣（市、區(qū)）合計74000萬元。市本級到期的專項債務(wù)本金擬通過發(fā)行再融資專項債券償還9960萬元，市本級政府性基金收入中償還40萬元?
2022年從一般公共預(yù)算安排資金償還政府債務(wù)利息57673萬元，其中市本級23675萬元，各縣（市?區(qū)）33998元?從政府性基金預(yù)算安排資金償還政府債務(wù)利息61322萬元，其中市本級25319萬元，各縣（市?區(qū)）36003萬元。
（七）預(yù)算草案批準(zhǔn)前安排支出情況
在本次人民代表大會批準(zhǔn)2022年市本級預(yù)算草案前，我們按照新預(yù)算法的規(guī)定，加快安排上年結(jié)轉(zhuǎn)項目支出，并及時安排必須支付的部門基本支出、項目支出以及對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付支出。預(yù)計市本級財政2022年1—2月共安排支出約3.2億元，全部是一般公共預(yù)算支出。
以上預(yù)算安排的具體情況詳見預(yù)算草案。
各位代表，現(xiàn)在報告的2022年全市預(yù)算是代編的預(yù)算草案，是一個指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各縣（市、區(qū)）預(yù)算經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，我們再按有關(guān)規(guī)定和程序，匯總后報市人大常委會備案。
三、2022年財政改革發(fā)展重點工作
2022年，崇左市財政部門全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及中央、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，按照“四個新”總要求，突出抓好四個方面重要工作，凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西，努力克服新冠疫情帶來的不利影響，深挖“六大潛力”、推進(jìn)“六個振興”、守住“六個底線”，堅定信心、迎難而上，切實把中央、自治區(qū)和崇左市黨委、政府的決策部署落到實處。重點做好以下工作：
（一）堅持開源節(jié)流，切實增強財政統(tǒng)籌保障能力。
一是堅持把支持財源建設(shè)作為財政工作的立足點，支持推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大項目落地，加快重點園區(qū)、重點項目建設(shè)，不斷增強投資拉動作用，做大財政收入“蛋糕”。加快支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長各項政策落到實處，強化收入組織。在落實減稅降費政策的同時，堅決維護(hù)稅收法規(guī)的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步完善財稅聯(lián)動征管機制，強化依法征管，堅持“顆粒歸倉”，確保應(yīng)收盡收。二是大力爭取上級支持。搶抓國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃重大機遇，深入挖掘重做各方面特殊性因素，督促各地各部門加強項目謀劃和儲備，做好做實項目前期準(zhǔn)備工作，加強向上匯報溝通，積極爭取上級更多的政策和資金支持。三是大力統(tǒng)籌盤活財政資金。加強政府預(yù)算統(tǒng)籌銜接，強化部門和單位對各類資源統(tǒng)一管理，加快存量資金盤活使用，提高財政資源統(tǒng)籌能力。加強預(yù)算安排與部門單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等非財政撥款收入的統(tǒng)籌銜接，優(yōu)先使用部門單位資金，減少或不再安排財政撥款補助。四是大力壓減一般性支出。從嚴(yán)從緊把好財政支出關(guān)口，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費，大力壓減非剛性、非重點項目支出，堅決取消不必要支出，騰出更多寶貴的財政資源用于改善民生和支持市場主體發(fā)展。
（二）聚焦“六個振興”，切實助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)“六個振興”，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。一是全力支持工業(yè)振興。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、支持新興產(chǎn)業(yè)做大、支持特色產(chǎn)業(yè)做強，支持培育壯大“4+2”產(chǎn)業(yè)體系，提升我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)中的地位和話語權(quán)。二是全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點向鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的縣（市、區(qū)）傾斜，加強資金資產(chǎn)項目管理。完善財政支農(nóng)政策，保障“菜籃子”“米袋子”安全，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。三是全力促進(jìn)口岸振興，加快提升通關(guān)便利化水平。抓住RCEP正式生效實施的重大機遇，抓住國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)向南轉(zhuǎn)移重要“窗口期”，支持跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力支持自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建跨境合作示范區(qū)、構(gòu)建西部陸海貿(mào)易新通道、打造新時代沿邊開放新高地,全力打造面向東盟、更好服務(wù)“一帶一路”開放合作新高地。四是加快推進(jìn)旅游振興。以承辦2022年廣西文化旅游發(fā)展大會為契機，支持打造國家邊海旅游風(fēng)景道和國家非遺旅游文化精品。支持文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造文化旅游強市推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是大力支持推進(jìn)城鎮(zhèn)振興。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)，支出補齊城市交通和物流短板，支持提升完善中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、文化教育、城市交通、旅游集散等中心功能。大力支持縣域經(jīng)濟(jì)與質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動，支持壯大縣域特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中心城市、縣城、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是大力支持科教振興。支持引進(jìn)“專精特新”企業(yè)，大力支持培育提升高新技術(shù)企業(yè)。大力支持引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高水平工程師和高技能人才，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。大力支持“留人計劃”，以科教興市，讓更多高校師生融入崇左，建設(shè)崇左。
（三）加強風(fēng)險防范，兜牢兜緊財政安全發(fā)展底線。
一是兜牢“三?！钡拙€。壓實各縣（市、區(qū)）“三?！敝黧w責(zé)任，加強預(yù)算審核、動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，確保全市“三?！辈怀鲲L(fēng)險。通過增收節(jié)支加強財力保障，特別是要確保國家制定的工資標(biāo)準(zhǔn)和民生政策落實到位，確保教師等重點群體工資、離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，堅決杜絕出現(xiàn)工資拖欠等問題。二是兜牢債務(wù)安全底線，堅決守住風(fēng)險底線，強化政府債務(wù)風(fēng)險防控，確保不出現(xiàn)任何債務(wù)風(fēng)險事件，嚴(yán)控新增政府債務(wù)。督促使用專項債券的項目單位及時繳納年度還本付息資金，及時足額償還到期政府債務(wù)本息，確保政府法定債務(wù)不發(fā)生任何風(fēng)險。采取“還、轉(zhuǎn)、減”相結(jié)合的方式化解存量隱性債務(wù)，確保年底完成上報備案的累計化解計劃。三是兜牢基本民生底線。聚焦全面提質(zhì)目標(biāo)，把保障民生擺在優(yōu)先位置予以保障，進(jìn)一步統(tǒng)籌財力落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推動綠色發(fā)展。支持深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，支持健全完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。保障疫情防控常態(tài)化資金需求，堅決守住疫情防控底線。四是防范財政運行風(fēng)險。強化庫款監(jiān)測預(yù)警，確保庫款規(guī)模處于安全合理區(qū)間。
（四）持續(xù)推進(jìn)財政管理改革，不斷完善公共財政體制。
一是深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。積極運用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局。加快推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和機制調(diào)整。二是深入推進(jìn)財政體制改革。加快推進(jìn)分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，改革完善園區(qū)財政管理體制。三是強化預(yù)算績效管理。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，硬化預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，更好地運用績效管理手段強化激勵和約束。四是強化財政監(jiān)督檢查。聚焦財政中心工作，加大對重大財稅政策和民生領(lǐng)域資金的監(jiān)督檢查力度，切實提高財政政策效能和資金效益。
（五）全力做好金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
一是深化財政金融聯(lián)動。進(jìn)一步提升“桂惠貸”投放量和惠及面，繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，落實供應(yīng)鏈金融支持政策，加快推廣運用PPP模式，進(jìn)一步撬動金融資金和社會資本投入實體經(jīng)濟(jì)。二是指導(dǎo)各金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度，繼續(xù)落實融資政策，支持糖業(yè)、林業(yè)、文化旅游、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域相關(guān)政策要求，積極滿足有效融資需求。三是加強銀保聯(lián)動，開展保險產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，以保險示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動沿邊金融進(jìn)一步開放發(fā)展。四是堅決守住金融風(fēng)險底線。抓實隱性債務(wù)存量化解、堅決遏制政府隱性債務(wù)增量，科學(xué)拓寬融資渠道，加強財金聯(lián)動和政金企對接，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融供給。
（六）做大做強做優(yōu)國企，提高國有資本經(jīng)營收益。
一是圍繞崇左市“六大振興”和新興產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動國有企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是盤活國有資產(chǎn)，整合同類板塊，經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)一步集中，壯大國有企業(yè)。三是持續(xù)降本增效、提高管理水平，對標(biāo)現(xiàn)代化、市場化，在深化改革、強化創(chuàng)新、完善監(jiān)管等工作持續(xù)發(fā)力，確保國企三年行動改革實效。
各位代表，2022年是“十四五”關(guān)鍵之年，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實好中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，主動接受市人大的依法監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議，不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，全面建設(shè)面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國門城市，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
