（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于賀州市全市與市本級2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于賀州市全市與市本級2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月12日在賀州市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
賀州市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將賀州市全市與市本級2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請賀州市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議，并請市政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，全市各級財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹市委決策部署，在市人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督下，以及政協(xié)和社會(huì)各界大力支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施財(cái)政收支動(dòng)態(tài)平衡預(yù)算管理，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，積極發(fā)揮財(cái)政政策協(xié)同功能，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)和實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，嚴(yán)格執(zhí)行市四屆人大六次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算和各項(xiàng)決議。全市組織財(cái)政收入85.57億元，完成全年預(yù)期目標(biāo)（81.45億元）的105.1%，同比增長15.6%，財(cái)政收入再上新臺階，其中：一般公共預(yù)算收入48.37億元，同比增長18.4%，在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；一般公共預(yù)算支出218.87億元，同比下降5%（剔除轉(zhuǎn)移支付政策退坡、會(huì)計(jì)制度變更等不可比因素，一般公共預(yù)算支出增長2.9%）。全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。我市在2020、2021年財(cái)政管理工作績效考核中連續(xù)兩年獲全區(qū)通報(bào)表揚(yáng)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）“四本預(yù)算”執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。全市一般公共預(yù)算收入48.37億元，加上上級補(bǔ)助收入146.79億元（其中：稅收返還收入3.8億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入117.49億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入25.5億元）、上年結(jié)余收入7.72億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.36億元、調(diào)入資金28.83億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入8.99億元后，收入總計(jì)243.06億元。全市一般公共預(yù)算支出218.87億元，完成年度預(yù)算的94.5%；上解上級支出2.92億元、債務(wù)還本支出6.87億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.67億元，支出合計(jì)230.33億元。收支相抵，結(jié)余12.73億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的專款，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
市本級一般公共預(yù)算收入14.6億元，完成年度預(yù)算的98%，增長3.8%；加上上級補(bǔ)助收入30.3億元（其中：稅收返還收入1.35億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入23.19億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入5.76億元）、上年結(jié)余收入1.55億元、下級上解收入2.61億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.11億元、調(diào)入資金14.7億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1.8億元、主權(quán)外貸收入0.08億元，市本級收入合計(jì)65.75億元。市本級一般公共預(yù)算支出51.57億元，完成年度預(yù)算的90.5%，同比增加5.1億元，增長11%；上解上級支出2.27億元、補(bǔ)助下級支出4.34億元，債務(wù)還本支出1.99億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.17億元，支出合計(jì)60.34億元。收支相抵，結(jié)余5.41億元，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的專款5.41億元，凈結(jié)余為0。市本級年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)0.4億元，執(zhí)行中沒有動(dòng)用，結(jié)余全部收回平衡預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。全市政府性基金收入60.31億元，完成年度預(yù)算（78.3億元）的77%，同比增加3.8億元，增長6.7%；加上上級補(bǔ)助收入1.09億元、上年結(jié)余收入4.63億元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入35.97億元，收入總計(jì)102億元。全市政府性基金支出65.91億元，完成年度預(yù)算的87.5%，同比減少21.73億元，下降24.8%；調(diào)出資金25.06億元、專項(xiàng)債務(wù)還本支出4.61億元，支出合計(jì)95.58億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余6.42億元。
市本級政府性基金收入34.83億元，完成年度預(yù)算的98.1%，同比增加3.98億元，增長12.9%；加上上級補(bǔ)助收入0.14億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.36億元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入20.25億元，收入總計(jì) 55.58億元。市本級政府性基金支出35.27億元，完成年度預(yù)算的92.5%，同比減少10.54億元，下降23%；補(bǔ)助下級支出1.36億元、調(diào)出資金13.82億元、專項(xiàng)債務(wù)還本支出4.3億元，支出合計(jì)54.75億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余0.83億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.16億元，完成年度預(yù)算的140.4%；加上上級補(bǔ)助收入0.22億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.63億元，收入總計(jì)5.01億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.23億元，完成年度預(yù)算的57.7%；調(diào)出資金2.88億元，支出合計(jì)4.11億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余0.9億元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.49億元，完成年度預(yù)算的53.8%，加上上級補(bǔ)助收入0.22億元、上年結(jié)余收入0.23億元，收入總計(jì)0.94億元；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.21億元，完成年度預(yù)算的65.6%；調(diào)出資金0.35億元，支出合計(jì)0.56億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余0.38億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入46.65億元，總支出46.72億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余-0.07億元，加上年結(jié)余39.79億元，年終滾存結(jié)余39.72億元。
市本級社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入28.65億元，總支出30.51億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余-1.86億元，加上年結(jié)余27.88億元，年終滾存結(jié)余26.02億元。
（二）2021年政府債務(wù)情況
1.全市政府債務(wù)情況。2021年年初政府債務(wù)余額212.86億元，當(dāng)年新增債務(wù)45.93億元，其中：新增政府一般債券2.32億元、新增政府專項(xiàng)債券32.6億元、再融資債券10.05億元、外債0.96億元；償還債務(wù)11.48億元，支付利息8.07億元；年末債務(wù)余額247.26億元（含外債匯率影響0.05億元），其中：一般債務(wù)117億元、專項(xiàng)債務(wù)130.26億元。新增政府專項(xiàng)債券32.6億元，涉及28個(gè)項(xiàng)目，分別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目13個(gè)19.8億元、社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目15個(gè)12.8億元；已撥付32.6億元，撥付進(jìn)度100%，形成實(shí)際支出28.85億元，支出進(jìn)度為88.5%。
2.市本級政府債務(wù)情況。2021年年初政府債務(wù)余額119.85億元，當(dāng)年新增債務(wù)22.44億元，其中：新增政府專項(xiàng)債券17.19億元、再融資債券4.86億元、外債0.39億元；償還債務(wù)6.29億元，支付利息4.39億元；年末債務(wù)余額135.98億元（含外債匯率影響0.02億元），其中：一般債務(wù)54.42億元、專項(xiàng)債務(wù)81.56億元。新增政府專項(xiàng)債券17.19億元，資金撥付進(jìn)度100%，其中撥付10.9億元用于支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、東融產(chǎn)業(yè)園八桂標(biāo)準(zhǔn)廠房一期工程等8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，撥付6.29億元支持市人民醫(yī)院城東分院、火車站綜合交通樞紐、城東污水處理廠建設(shè)等8個(gè)社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目。
（三）落實(shí)市人大預(yù)算決議工作情況
2021年，全市各級財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市四屆人大六次會(huì)議有關(guān)決議，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，落實(shí)積極的財(cái)政政策，財(cái)政收入再創(chuàng)歷史新高，重點(diǎn)支出得到有力保障，財(cái)政管理改革持續(xù)深化，財(cái)政資金效益不斷提高，有力支撐了賀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
1.堅(jiān)持提質(zhì)增效，穩(wěn)住財(cái)政運(yùn)行“基本盤”。出臺《賀州市本級開源節(jié)流增收節(jié)支工作暫行方案》，拓寬財(cái)政收入渠道，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，咬定全年收支目標(biāo)不放松。優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)政收入形勢分析研判，精準(zhǔn)掌握全市各項(xiàng)收入征收潛力，加強(qiáng)房地產(chǎn)、再生資源、碳酸鈣等重點(diǎn)行業(yè)稅源管控，組織開展稅務(wù)稽查、納稅風(fēng)險(xiǎn)評估、清繳土地增值稅專項(xiàng)行動(dòng)，深入挖掘稅收增長潛力，堵塞稅收征管漏洞，確保應(yīng)收盡收；積極協(xié)調(diào)各級各部門形成收入征管有效合力，促進(jìn)稅收收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。2021年，全市全口徑稅收收入68.46億元，同比增長15.1%，其中：一般公共預(yù)算稅收收入完成31.26億元，增長18.9%，占一般公共預(yù)算收入的比重為64.6%，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)非稅收入征管。加快盤活處置閑置土地、資產(chǎn)、資源，加大礦權(quán)出讓力度和違法犯罪等執(zhí)法力度，及時(shí)組織罰沒收入入庫，確保依法依規(guī)應(yīng)收且能形成可用財(cái)力的非稅收入及時(shí)入庫，增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。2021年，全市非稅收入完成17.11億元，增長17.4%，其中：罰沒收入8.28億元、國有資產(chǎn)資源有償使用收入2.69億元。依法加快支出進(jìn)度。全面梳理和落實(shí)專人跟蹤對接各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，加快各項(xiàng)資金的審核、撥付和下達(dá)。對標(biāo)對表自治區(qū)明確的全年支出目標(biāo)，緊盯各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況，逐旬逐月細(xì)化工作目標(biāo)，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。2021年，全市一般公共預(yù)算支出完成全年預(yù)算支出進(jìn)度94.5%。厲行節(jié)約財(cái)政資金。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。在年初預(yù)算大幅壓減一般性支出、“三公兩費(fèi)”的基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行中按照“只減不增”的原則嚴(yán)格控制各項(xiàng)追加支出事項(xiàng)，集中財(cái)政資源用于改善民生和支持市場主體發(fā)展。2021年，全市壓減“三公”經(jīng)費(fèi)0.14億元全部用于解決教育領(lǐng)域的突出短板，財(cái)政投資評審審減資金11.99億元，政府采購節(jié)約資金0.7億元。
2.堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，保障五大戰(zhàn)略“指南針”。為了提高戰(zhàn)略思維、保持戰(zhàn)略定力、把握戰(zhàn)略主動(dòng)，一以貫之落實(shí)市委提出的“五大戰(zhàn)略”的重大決策部署，統(tǒng)籌整合零散資金資源，用好用活有限財(cái)力，集中財(cái)力辦大事。支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，整合創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新主體，完善機(jī)制體制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)一批重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型賀州。2021年，全市科技投入1.24億元，同比增長4.1倍。支持實(shí)施全力東融戰(zhàn)略。以高水平建成廣西東融先行示范區(qū)為事關(guān)發(fā)展全局的牽引工程，持續(xù)深化規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、服務(wù)“六個(gè)東融”，大力發(fā)展“雙飛地經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)把毗鄰粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展的優(yōu)勢。2021，全市投入3.85億元重點(diǎn)用于“四建一通”、“四好農(nóng)村路”等項(xiàng)目建設(shè)和投入0.12億元人才資金引進(jìn)高層次人才。支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，著力引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育打造一批千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百億級龍頭企業(yè)、十億級供應(yīng)鏈平臺，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，全市投入21.77億元（其中：專項(xiàng)債券資金19.8億元）支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、通航產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年，全市累計(jì)籌措財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金14億元，支出進(jìn)度達(dá)到100%，重點(diǎn)支持農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。支持實(shí)施長壽品牌戰(zhàn)略。依托生態(tài)綠色優(yōu)勢和長壽特質(zhì)，做實(shí)長壽美景、長壽美食、長壽人文結(jié)合文章，促進(jìn)文旅相融、旅養(yǎng)一體，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。2021年，全市投入旅游發(fā)展基金和長壽品牌宣傳等資金0.16億元，培育壯大“長壽.養(yǎng)生”經(jīng)濟(jì)，提升“長壽賀州”的知名度和美譽(yù)度。
3.堅(jiān)持主動(dòng)作為，用足上級資金“組合拳”。印發(fā)《2021年全市爭取上級資金工作實(shí)施方案》，深入研究和對接中央、自治區(qū)各項(xiàng)政策和發(fā)展規(guī)劃，全力爭取上級政策資金和政府債券資金。爭取上級資金支持。2021年全市爭取上級補(bǔ)助資金146.79億元，其中：中央直達(dá)資金42.96億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金25.5億元、均衡性轉(zhuǎn)移支付資金27.82億元、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.67億元、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金2.64億元和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付1.42億元。爭取政府債券支持。圍繞工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、全力東融等重大戰(zhàn)略部署，做好新增政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，通過提前謀劃、提前評估、提前篩選，集中力量加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，提高2021年債券項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，使更多項(xiàng)目順利通過盡調(diào)，爭取我市更多項(xiàng)目得到自治區(qū)專項(xiàng)債券額度支持。2021年，全市獲得新增政府債券資金34.92億元，其中：一般債券2.32億元、專項(xiàng)債券32.6億元。爭取財(cái)政管理獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭取的上級資金及獎(jiǎng)勵(lì)資金，有效保障“三保”及全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作重點(diǎn)支出。2021年，全區(qū)財(cái)政管理工作績效考核中，市本級獲得激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元，鐘山縣和富川瑤族自治縣分別獲得激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)資金0.2億元。
4.堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，落實(shí)財(cái)政政策“靶心圓”。繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，提高財(cái)政政策落實(shí)的連續(xù)性，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策調(diào)節(jié)。繼續(xù)落實(shí)好中央和自治區(qū)已出臺的減稅降費(fèi)、貸款貼息、援企穩(wěn)崗、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等綜合精準(zhǔn)施策系列財(cái)稅政策，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保和支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。2021年，全市政府性融資擔(dān)?？己巳蝿?wù)綜合完成率162.5%，全區(qū)排名第三位。推動(dòng)“桂惠貸”政策落實(shí)。宣傳落實(shí)財(cái)政金融政策，重點(diǎn)支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)、民營企業(yè)和“三農(nóng)”等。2021年，全市“桂惠貸”累計(jì)投放90.2億元，惠及市場主體3308家，降低融資成本1.8億元。財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)成效顯著。為構(gòu)建財(cái)政投入高效益、金融支持有保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，我市加強(qiáng)財(cái)政資金和金融工具協(xié)同運(yùn)用，采取積極的財(cái)政金融政策，如貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、融資擔(dān)保、專項(xiàng)債券等方式，提高財(cái)政金融服務(wù)支持水平。2021年，全市累計(jì)金融放貸資金221億元投向和支持180個(gè)重大項(xiàng)目。
5.堅(jiān)持以民為本，織密民生福祉“保障網(wǎng)”。根植財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，明確資金使用方向，繼續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有限資金聚焦全市社會(huì)事業(yè)和民生福祉支出。保障民生政策落實(shí)。大力支持“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、促公平。2021年，全市民生支出175.83億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)80.3%，其中：教育支出39.97億元，住房保障支出8.75億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出25.34億元，衛(wèi)生健康支出24.58億元。加快直達(dá)資金使用。嚴(yán)格按規(guī)定做好直達(dá)資金分配、下達(dá)、撥付、使用工作，細(xì)化資金分配方案，加快支出進(jìn)度，提高直達(dá)資金惠企利民政策效果。2021年，全市收到中央直達(dá)資金42.96億元，支出進(jìn)度達(dá)到93.6%。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌。加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。加強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化部門和單位對各類資源統(tǒng)一管理，加快存量資金盤活使用，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。2021年，市本級收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金0.5億元和盤活歷年實(shí)有賬戶資金0.52億元，統(tǒng)籌用于市委重大項(xiàng)目和急需領(lǐng)域的各項(xiàng)支出。
6.堅(jiān)持穩(wěn)定大局，兜牢基層三保“壓艙石”。基層“三?！笔玛P(guān)政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”，我們始終將基層“三保”抓緊抓實(shí)抓牢。建立預(yù)算審核機(jī)制。強(qiáng)化“三?！惫ぷ鞯呢?zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，足額安排“三保”支出預(yù)算，并加強(qiáng)對縣（區(qū)）“三?！鳖A(yù)算的審核，對沒有足額安排“三?！敝С鲱A(yù)算的縣（區(qū)），要求及時(shí)補(bǔ)足，不留缺口。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對各縣（區(qū)）“三保”支出保障情況、預(yù)算執(zhí)行情況、新增支出政策情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每月通過財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)上報(bào)自治區(qū)和財(cái)政部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)積極應(yīng)對。2021年，全市按照地方保障標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鰣?zhí)行數(shù)119.05億元，其中：“?；久裆敝С?6.23億元、“保工資”支出48.78億元和“保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出4.04億元。建立應(yīng)急救助機(jī)制。出臺《賀州市縣級“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，對基層保運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)行“實(shí)時(shí)監(jiān)控+風(fēng)險(xiǎn)防范”，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估研判，及時(shí)采取措施予以化解。2021年全市各級財(cái)政均未發(fā)生遲發(fā)、欠發(fā)工資和重大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格國庫庫款管理。加強(qiáng)庫款運(yùn)行監(jiān)測，科學(xué)統(tǒng)籌和調(diào)度資金，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金，做好庫款統(tǒng)籌調(diào)度工作，保持合理庫款規(guī)模，切實(shí)保障“三保”支出需求。2021年，市本級財(cái)政調(diào)度縣（區(qū)）資金40.52億元。
7.堅(jiān)持底線思維，筑牢財(cái)政金融“防火墻”。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)強(qiáng)化政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。規(guī)范政府債務(wù)管理。健全隱性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，穩(wěn)妥有序化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)財(cái)政償債能力。強(qiáng)化到期債務(wù)監(jiān)控預(yù)警，強(qiáng)化償債主體責(zé)任意識，加大資源統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)財(cái)政償債能力，將政府法定債券還本付息支出足額納入預(yù)算，保障債務(wù)剛性支出償債資金來源。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解。采取“還、轉(zhuǎn)、減”相結(jié)合的方式化解存量隱性債務(wù)，確保年底完成上報(bào)備案的累計(jì)化解計(jì)劃。加強(qiáng)暫付款管理。統(tǒng)籌財(cái)力，加大力度清理消化存量暫付款，嚴(yán)控新增暫付性款項(xiàng)，規(guī)范借出款項(xiàng)范圍和期限，完善借出款項(xiàng)審批程序，加強(qiáng)預(yù)撥經(jīng)費(fèi)和其他應(yīng)收款管理。
8.堅(jiān)持創(chuàng)新改革，壓實(shí)財(cái)政管理“責(zé)任田”。持續(xù)推進(jìn)“零基預(yù)算”改革。打破支出固化格局，取消“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，推動(dòng)全市“零基預(yù)算”全面實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。2021年按照自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一部署，全力加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制等模塊已經(jīng)在市本級、各縣（區(qū)）上線運(yùn)行，進(jìn)一步提升財(cái)政信息化管理水平。健全重大項(xiàng)目管理機(jī)制。出臺預(yù)算重大項(xiàng)目管理等辦法，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級財(cái)政預(yù)算重大項(xiàng)目管理實(shí)施方案》，對市本級財(cái)政預(yù)算500萬元以上的重大項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，統(tǒng)一建立項(xiàng)目庫滾動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。持續(xù)推動(dòng)出臺了交通、教育、科技、應(yīng)急、自然資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。實(shí)施績效預(yù)算管理。強(qiáng)化項(xiàng)目、政策、部門整體的全過程績效管理，市本級初步建立“三全”體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，穩(wěn)步規(guī)范推廣PPP項(xiàng)目實(shí)施。全市有17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入2021年廣西政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目總投資達(dá)83.92億元。深化政府采購制度改革。2021年，全市分階段實(shí)施政府采購全流程電子化業(yè)務(wù)，大力推介“政采云”平臺鄉(xiāng)村振興館，政府采購“不見面開評標(biāo)”做法獲全區(qū)推廣。我市政府采購指標(biāo)在自治區(qū)通報(bào)全區(qū)2020年?duì)I商環(huán)境第三方評估結(jié)果排名第5位。
2021年，全市各項(xiàng)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得了新的進(jìn)展。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門和全市人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前財(cái)政工作依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：財(cái)政困境日益凸顯，剛性支出逐年增加，收支不平衡程度更加明顯；“盡力而為、量力而行”的預(yù)算原則難以貫徹到位，仍處于“項(xiàng)目先行、財(cái)政籌錢”的狀態(tài)；部門和單位“績效理念”不高，仍未形成“花錢問績效”和勤儉節(jié)約的意識等。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究，強(qiáng)化舉措，努力解決，也懇請各位代表、委員一如既往給予財(cái)政部門工作指導(dǎo)和支持。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，也是我市建市二十周年。我市財(cái)政既面臨諸多重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨較多短板制約和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
有利因素：收入方面，全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的信號，緊扣一個(gè)“穩(wěn)”字主題，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)根據(jù)我市2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長10%以上。全市GDP的增速平穩(wěn)增長，為財(cái)政收入增長奠定信心基礎(chǔ)。我市以大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“千百十”工程，著力引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)集群走在全區(qū)前列，高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級。深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”和“六個(gè)東融”，大力發(fā)展“雙飛地經(jīng)濟(jì)”，培育中資碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)園、正威碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭企業(yè)；推動(dòng)碳酸鈣、飛機(jī)制造等先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；支持黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和全力發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、長壽食品加工業(yè)、生物制藥業(yè)等，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深挖財(cái)政增收潛力。支出方面，緊扣國家、自治區(qū)和賀州市“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)向，重點(diǎn)加大對中央預(yù)算內(nèi)投資、“雙百雙新”、“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域支出；上級轉(zhuǎn)移支付資金退坡政策的影響減弱，預(yù)計(jì)自治區(qū)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付有所增加；市委、市政府落實(shí)住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等民生領(lǐng)域保障，對民生社會(huì)事業(yè)的投入力度不斷加大。以上因素都有利于我市進(jìn)一步發(fā)揮東融優(yōu)勢，加快促進(jìn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
不利因素：收入方面，從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)在疫情大背景下仍然處在一個(gè)緩慢恢復(fù)的過程，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱等三重壓力的新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)和新考驗(yàn)。從全區(qū)來看，當(dāng)前發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵期，工業(yè)回升較慢、基礎(chǔ)不牢，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊張，經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大。從全市來看，我市財(cái)源基礎(chǔ)仍然比較薄弱，部分傳統(tǒng)重點(diǎn)稅源企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，新興稅源規(guī)模較小，稅源結(jié)構(gòu)較為單一，房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)回落調(diào)整趨勢，新引進(jìn)項(xiàng)目短期內(nèi)的稅收貢獻(xiàn)不足，土地收入持續(xù)短收，明年財(cái)政收入增收壓力仍面臨一定的困難。支出方面，預(yù)計(jì)2022年國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)作用將逐步顯現(xiàn)，上級轉(zhuǎn)移支付資金退坡政策的影響減弱，財(cái)政支出將保持一定強(qiáng)度，但受財(cái)力制約，特別是土地出讓收入增長乏力，基金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用資金大幅減少，支出增速將受到較大影響。
綜上分析，提出2022年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)增長6%以上，一般公共預(yù)算支出預(yù)期目標(biāo)增長3%以上。
結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)形勢，2022年我市財(cái)政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，全面落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十二屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞市第五次黨代會(huì)、市委決策部署及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，落實(shí)積極財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎袑?shí)保障“三?！敝С?，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，為高水平建成廣西東融先行示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力支撐。
遵循上述指導(dǎo)思想，綜合考慮我市財(cái)力實(shí)際情況等多種因素，對2022年全市及市本級預(yù)算安排如下：
（一）代編全市預(yù)算草案。
1.一般公共預(yù)算。預(yù)計(jì)全市一般公共預(yù)算收入51.27億元，加上稅收返還3.67億元、上級轉(zhuǎn)移支付收入114.24億元、上年結(jié)余收入12.73億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.57億元、調(diào)入資金28.18億元，收入總計(jì)211.66億元；按照收支平衡原則，全市一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排202.51億元，比上年預(yù)算數(shù)增加5.89億元，增長3%；上解上級支出4.5億元、債務(wù)還本支出4.65億元，支出總計(jì)211.66億元。收支相抵保持平衡。
2.政府性基金預(yù)算。預(yù)計(jì)全市政府性基金預(yù)算總收入81.23億元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入73.75億元，上級補(bǔ)助1.06億元，上年結(jié)余收入6.42億元；相應(yīng)安排支出52.99億元、調(diào)出資金26.73億元、專項(xiàng)債務(wù)本支出1.51億元，支出合計(jì)81.23億元。收支相抵保持平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。預(yù)計(jì)全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入2.09億元，其中：當(dāng)年收入1.17億元、上級補(bǔ)助0.02億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)0.9億元；相應(yīng)安排支出0.64億元，調(diào)出資金1.45億元，支出合計(jì)2.09億元。收支相抵保持平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。預(yù)計(jì)全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入56.94億元，總支出46.82億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余10.12億元，加上年結(jié)余39.72億元，滾存結(jié)余49.84億元。
各位代表，現(xiàn)在報(bào)告的2022年全市預(yù)算是代編的預(yù)算草案，是一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各縣（區(qū)）預(yù)算經(jīng)同級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，我們再按有關(guān)規(guī)定和程序，匯總后報(bào)市人大常委會(huì)備案。
（二）市本級預(yù)算草案。
根據(jù)市委、市政府的決策部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)形勢，2022年市本級預(yù)算編制主要堅(jiān)持以下原則：
一是堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則。按照收入預(yù)算與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的要求，實(shí)事求事編制收入計(jì)劃，既落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，又積極組織收入，依法依規(guī)征收，確保應(yīng)收盡收。堅(jiān)持量入為出、量力而行，合理安排支出規(guī)模，保持適度的支出強(qiáng)度，確保財(cái)政收支平衡。二是堅(jiān)持有保有壓、統(tǒng)籌兼顧的原則。支出預(yù)算按照“過緊日子、?；?、保民生、保戰(zhàn)略、保重點(diǎn)”的要求，堅(jiān)持有保有壓，繼續(xù)大力壓縮一般性支出、“三公經(jīng)費(fèi)”支出和非急需非剛性支出，集中財(cái)力辦大事。三是堅(jiān)持底線思維、防控風(fēng)險(xiǎn)的原則。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，足額安排“三?！敝С鲱A(yù)算。積極化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，確保財(cái)政安全運(yùn)行。四是堅(jiān)持績效管理、提質(zhì)增效的原則。全面推行預(yù)算管理一體化，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金“橫向到邊、縱向到底”全流程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政運(yùn)行中的問題。將績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，大力削減和取消低效無效支出，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。
2022年市本級財(cái)政繼續(xù)對全部收支實(shí)行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預(yù)算管理，按規(guī)定編制全口徑預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算是：
1.一般公共預(yù)算。市本級一般公共預(yù)算收入15.64億元，加上上級補(bǔ)助收入19.91億元（其中：稅收返還1.22億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入18.17億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入0.51億元）、上年結(jié)余收入5.41億元、下級上解收入4.61億元、調(diào)入資金3.95億元，收入總計(jì)49.52億元；按照收支平衡原則，安排一般公共預(yù)算支出44.56億元，比上年預(yù)算數(shù)增加2.23億元，增長5.3%；上解上級支出3.4億元、補(bǔ)助下級支出0.53億元、債務(wù)還本支出1.03億元，支出總計(jì)49.52億元。收支相抵保持平衡。
2.政府性基金預(yù)算。市本級政府性基金預(yù)算總收入預(yù)計(jì)為27.15億元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入26.29億元、上級補(bǔ)助收入0.03億元、上年結(jié)余收入0.83億元；相應(yīng)安排政府性基金支出20.48億元、補(bǔ)助下級支出2.16億元、調(diào)出資金3億元、專項(xiàng)債務(wù)還本1.51億元，支出合計(jì)27.15 億元。收支相抵保持平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入預(yù)計(jì)為0.87億元，其中：預(yù)計(jì)當(dāng)年收入0.47億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.38億元，上級補(bǔ)助0.02億元；相應(yīng)安排支出0.22億元，調(diào)出資金0.65億元，支出合計(jì)0.87億元。收支相抵保持平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年總收入37.16億元，總支出29.54億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余7.62億元，加上年結(jié)余26.02億元，年終滾存結(jié)余33.64億元。
5.“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算。市本級“三公”經(jīng)費(fèi)安排0.28億元，下降6.5%；會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)安排0.31億元，下降12%。
三、切實(shí)做好2022年財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行工作
2022年注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”，把握財(cái)政工作方向；注重激發(fā)市場活力，加強(qiáng)跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)；注重精準(zhǔn)有效，完善財(cái)稅政策體系；注重節(jié)用裕民，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；注重向內(nèi)挖潛，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅改革與財(cái)政管理，更好履行財(cái)政在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的職責(zé)使命，為建設(shè)壯美廣西譜寫賀州財(cái)政新篇章。
（一）落實(shí)“穩(wěn)增長”，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。一是強(qiáng)化增收潛力。著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，落實(shí)好縣級財(cái)源建設(shè)實(shí)施方案，引導(dǎo)各縣（區(qū)）因地制宜、科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是注重發(fā)展高附加值、高含稅量的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，形成穩(wěn)定財(cái)源基礎(chǔ)，大力涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)財(cái)源。加強(qiáng)對財(cái)政收入形勢分析研判，深入挖掘收入增長點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)稅源，配合稅務(wù)部門精抓細(xì)管，嚴(yán)防稅收流失。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增值稅留抵退稅和組織財(cái)政收入、庫款保障之間的關(guān)系，防止收入大起大落，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控非稅收入不合理增長。二是強(qiáng)化節(jié)支潛力。牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，堅(jiān)決壓減低效無效支出，騰出更多寶貴的財(cái)政資源保障國家、自治區(qū)及市委、市政府重大戰(zhàn)略部署。三是強(qiáng)化爭資潛力。對標(biāo)對表國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重要政策、重點(diǎn)資金，找準(zhǔn)與我市發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，加大溝通匯報(bào)力度，積極推進(jìn)請求自治區(qū)支持相關(guān)事項(xiàng)落地落實(shí)。四是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金和年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對于預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項(xiàng)目，不再安排或減少安排；繼續(xù)清理整合專項(xiàng)資金，取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等已無必要實(shí)施的專項(xiàng)政策；強(qiáng)化部門和單位對各類資源統(tǒng)籌管理，加快存量資金盤活使用，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。
（二）落實(shí)“高質(zhì)量”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。按照中央、自治區(qū)安排部署，繼續(xù)落實(shí)好制度性減稅降費(fèi)政策，同時(shí)加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。二是繼續(xù)擴(kuò)大有效投資。全力爭取和安排使用好中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府債券資金，持續(xù)推動(dòng)一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大PPP工作推進(jìn)力度，充分用好用足財(cái)承空間，積極推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式，最大限度撬動(dòng)社會(huì)資金，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目對穩(wěn)投資的重要作用。三是繼續(xù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)工業(yè)振興三年行動(dòng)、千企技改工程和“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合資金，充分運(yùn)用財(cái)政政策，支持加工制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。四是繼續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)做好普惠金融工作，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)制作用；扎實(shí)做好普惠金融工作，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)制作用，用好用足各項(xiàng)惠企政策，切實(shí)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴困境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大支持。五是繼續(xù)推進(jìn)廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“全力東融”發(fā)展主線，圍繞“六個(gè)東融”發(fā)展布局，加大“東融”財(cái)稅金融支持力度，高水平建成廣西東融先行示范區(qū)；搶抓政策機(jī)遇，用好用活用足“東融17條”政策，充分釋放“東融17條”政策紅利。
（三）落實(shí)“惠民生”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。一是全力推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施。繼續(xù)以深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)為契機(jī)和抓手，全力推動(dòng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，以小財(cái)政辦好大民生，確保項(xiàng)目落地惠民見實(shí)效。二是全力完善民生投入機(jī)制。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，千方百計(jì)籌集資金全力保障教育、社保、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域政策落地落實(shí)；統(tǒng)籌使用地方政府債券資金，重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。三是全力支持推進(jìn)生態(tài)治理。繼續(xù)支持打好“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)賀州市水環(huán)境治理和城市綜合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。四是全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧成果，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。全力抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，保持財(cái)政支持政策和資金的總體穩(wěn)定，支持推動(dòng)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，階段性攻堅(jiān)向可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富裕。五是全力支持實(shí)施城市更新和補(bǔ)短板行動(dòng)。加大資源統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力辦大事，全力支持推進(jìn)20周年市慶項(xiàng)目建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（四）落實(shí)“強(qiáng)績效”，激發(fā)財(cái)政改革活力。一是深化筑牢財(cái)政體制基石。按照中央和自治區(qū)改革進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立園區(qū)財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政體制有效銜接機(jī)制。二是深化預(yù)算管理制度改革。加強(qiáng)預(yù)算支出和各類存量資源的有機(jī)銜接，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌銜接，提高預(yù)算完整性和財(cái)政統(tǒng)籌能力。深化零基預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和直達(dá)資金管理機(jī)制，加快建設(shè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)政府（部門）預(yù)決算公開。三是深化預(yù)算績效管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，強(qiáng)化引導(dǎo)約束；加強(qiáng)國有資本資產(chǎn)使用績效管理，提高使用效益；加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績效信息公開力度，推動(dòng)績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。四是深化國企國資改革。深入貫徹中央、自治區(qū)、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的工作部署，促進(jìn)政府投融資平臺向“市場化”、“實(shí)體化”轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高國資監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。健全規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營、處置管理程序，統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，不斷提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率。
（五）落實(shí)“防風(fēng)險(xiǎn)”，確保財(cái)政安全可持續(xù)。一是著力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)，健全政府債務(wù)常態(tài)化管控機(jī)制，及時(shí)安排預(yù)算資金和爭取再融資債券，確保到期政府債券按時(shí)還本付息。持續(xù)整改違法違規(guī)擔(dān)保和政府購買服務(wù)行為，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域蔓延。二是著力防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。抓好開源節(jié)流實(shí)施方案落實(shí)，加強(qiáng)基層“三?！惫ぷ鞯南嚓P(guān)政策落實(shí)落地，通過持續(xù)規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)“三保”保障能力。三是著力防范庫款支付風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化庫款運(yùn)行監(jiān)測，合理安排庫款支付順序，嚴(yán)格控制新增暫付性款項(xiàng)規(guī)模，加大暫付款清理消化力度，保障好預(yù)算支出資金需要。四是著力強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，加大對各項(xiàng)資金監(jiān)管及跟蹤力度。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金下達(dá)、資金支付和項(xiàng)目臺賬等情況，確保直達(dá)資金用到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算公開制度，督促指導(dǎo)預(yù)算單位按要求進(jìn)行預(yù)決算、績效評價(jià)等信息公開。落實(shí)政府采購政策，不斷加大監(jiān)管力度，優(yōu)化采購程序。加強(qiáng)投資評審監(jiān)管，嚴(yán)格對三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，完善業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化評審責(zé)任，從源頭上節(jié)約資金，提高評審效率。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作責(zé)任重大、使命光榮。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，為賀州加快建成廣西東融先行示范區(qū)、推動(dòng)賀州高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的“二十大”勝利召開！
