（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于欽州市2020年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于欽州市2020年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年4月8日在欽州市第五屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
欽州市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2020年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案提請(qǐng)市五屆人大八次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揚(yáng)“不等不靠”的欽州精神，弘揚(yáng)“馬上就辦”的欽州速度，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、苦干巧干，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，財(cái)政運(yùn)行情況總體良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，民生保障持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全市組織財(cái)政收入171.73億元、增長(zhǎng)7.31%，財(cái)政收入總量繼2015年以來(lái)再創(chuàng)歷史新高；一般公共預(yù)算收入65.04億元、增長(zhǎng)13.34%，近七年來(lái)首次突破兩位數(shù)增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算支出237.58億元、增長(zhǎng)5.88%。財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，收入質(zhì)量持續(xù)提升，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政管理科學(xué)化規(guī)范化水平持續(xù)提升，較好地完成了市五屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
全市一般公共預(yù)算總收入2,762,230萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算收入650,366萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入1,621,012萬(wàn)元、上年結(jié)余收入88,000萬(wàn)元、調(diào)入資金130,000萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金47,152萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入225,700萬(wàn)元。
全市一般公共預(yù)算總支出2,643,698萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算支出2,375,802萬(wàn)元、上解上級(jí)支出28,777萬(wàn)元、債務(wù)還本支出184,000萬(wàn)元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金55,119萬(wàn)元。
收支相抵，年終結(jié)余118,532萬(wàn)元，全部為專(zhuān)款結(jié)轉(zhuǎn)。
（1）全市收入預(yù)算執(zhí)行情況。全市一般公共預(yù)算收入650,366萬(wàn)元，完成預(yù)算（指年度預(yù)算，下同）的105.72%，增長(zhǎng)13.34%。其中：稅收收入386,349萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.74%；非稅收入264,017萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.49%。
?。?）全市支出預(yù)算執(zhí)行情況。全市一般公共預(yù)算支出2,375,802萬(wàn)元，完成預(yù)算的95.6%，增長(zhǎng)5.88%。主要支出情況如下：教育支出541,852萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.19%，增長(zhǎng)6.79%；社會(huì)保障和就業(yè)支出362,266萬(wàn)元，完成預(yù)算的95.71%，增長(zhǎng)13.68%；衛(wèi)生健康支出294,555萬(wàn)元，完成預(yù)算的96.92%，增長(zhǎng)2.68%；農(nóng)林水支出243,531萬(wàn)元，完成預(yù)算的95.8%，增長(zhǎng)35.29%。
2.市本級(jí)（不含欽州港片區(qū)，下同）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入2,280,365萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算收入232,353萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入1,621,012萬(wàn)元、上解收入67,750萬(wàn)元、上年結(jié)余收入63,460萬(wàn)元、調(diào)入資金35,090萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金35,000萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入225,700萬(wàn)元。（說(shuō)明：按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求和參考自治區(qū)、其他市的做法，將自治區(qū)對(duì)我市的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸債券資金全部列入市本級(jí)的上級(jí)補(bǔ)助收入和轉(zhuǎn)貸債券收入，在支出列對(duì)縣區(qū)的補(bǔ)助下級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸債券支出，在縣區(qū)預(yù)決算中再作收入。由于市本級(jí)、縣區(qū)的分級(jí)預(yù)決算中有重復(fù)計(jì)算上級(jí)補(bǔ)助和債券資金的因素，而全市數(shù)要剔除重復(fù)計(jì)算部分，所以市本級(jí)加縣區(qū)的合計(jì)數(shù)大于全市數(shù)。剔除重復(fù)部分，市本級(jí)、欽州港片區(qū)、兩縣兩區(qū)的總收入分別為71億元、19.6億元和185.62億元。）
市本級(jí)一般公共預(yù)算總支出2,225,985萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算支出433,618萬(wàn)元、上解上級(jí)支出18,478萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)支出1,505,289萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出64,400萬(wàn)元，債務(wù)還本支出179,200萬(wàn)元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25,000萬(wàn)元。
收支相抵，年終結(jié)余54,380萬(wàn)元，全部為專(zhuān)款結(jié)轉(zhuǎn)，主要是受項(xiàng)目跨年度實(shí)施等因素影響，部分項(xiàng)目專(zhuān)款結(jié)轉(zhuǎn)較大。
?。?）市本級(jí)收入預(yù)算執(zhí)行情況。市本級(jí)一般公共預(yù)算收入232,353萬(wàn)元，完成預(yù)算的101.79%，增長(zhǎng)10.53%。其中：稅收收入78,222萬(wàn)元，下降16.27%；非稅收入154,131萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.97%。
?。?）市本級(jí)支出預(yù)算執(zhí)行情況。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出433,618萬(wàn)元，完成預(yù)算的86.96%，下降15.54%，下降主要原因是為應(yīng)對(duì)疫情影響，市本級(jí)嚴(yán)控本級(jí)支出，加大財(cái)力下沉力度。主要支出情況如下：教育支出66,603萬(wàn)元，完成預(yù)算的89.74%，下降4.53%；社會(huì)保障和就業(yè)支出40,036萬(wàn)元，完成預(yù)算的96.25%，下降9.45%；衛(wèi)生健康支出22,826萬(wàn)元，完成預(yù)算的89.89%，下降6.24%；農(nóng)林水支出30,896萬(wàn)元，完成預(yù)算的82.89%，增長(zhǎng)18.87%。
?。?）市本級(jí)預(yù)備費(fèi)執(zhí)行情況。2020年市本級(jí)年初預(yù)算安排總預(yù)備費(fèi)4,800萬(wàn)元，執(zhí)行中動(dòng)用了500萬(wàn)元，其余未動(dòng)用部分已用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
?。?）市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。市本級(jí)對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出1,505,289萬(wàn)元（其中市本級(jí)財(cái)力77,701萬(wàn)元），其中：返還性支出19,216萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付1,238,268萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付247,805萬(wàn)元。
（5）預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況。2020年末市本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金8,995萬(wàn)元，年度中沒(méi)有使用，規(guī)模與上年持平。
?。?）市本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2019年末，市本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額45,384萬(wàn)元，2020年動(dòng)用35,000萬(wàn)元，同時(shí)通過(guò)將一般公共預(yù)算超收收入、未動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25,000萬(wàn)元，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為35,384 萬(wàn)元。
3.中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“欽州港片區(qū)”）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總收入258,086萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算收入138,819萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入99,653萬(wàn)元、上年結(jié)余收入9,614萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10,000萬(wàn)元。
欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總支出222,107萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算支出149,016萬(wàn)元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,533萬(wàn)元、上解上級(jí)支出61,558萬(wàn)元。
收支相抵，年終結(jié)余35,979萬(wàn)元，全部為專(zhuān)款結(jié)轉(zhuǎn)，主要是受項(xiàng)目跨年度實(shí)施等因素影響，部分項(xiàng)目專(zhuān)款結(jié)轉(zhuǎn)較大。
?。?）收入預(yù)算執(zhí)行情況。一般公共預(yù)算收入138,819萬(wàn)元，完成預(yù)算的107.35%，增長(zhǎng)18.15%。其中：稅收收入132,728萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.85%；非稅收入6,091萬(wàn)元，增長(zhǎng)571.55%。
?。?）支出預(yù)算執(zhí)行情況。一般公共預(yù)算支出149,016萬(wàn)元，完成預(yù)算的84.31%，增長(zhǎng)3.51%。
?。?）預(yù)備費(fèi)執(zhí)行情況。2020年年初預(yù)算安排總預(yù)備費(fèi)1,330萬(wàn)元，年度執(zhí)行中沒(méi)有動(dòng)用，已按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
?。?）預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況。2020年末，欽州港片區(qū)預(yù)算周轉(zhuǎn)金45萬(wàn)元，年度中沒(méi)有使用，規(guī)模與上年持平。
?。?）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2019年末，欽州港片區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額7,384萬(wàn)元，2020年沒(méi)有動(dòng)用，同時(shí)通過(guò)將一般公共預(yù)算超收收入、未動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,533萬(wàn)元，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為18,917萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
全市政府性基金總收入1,135,503萬(wàn)元。其中：當(dāng)年政府性基金收入628,730萬(wàn)元，下降9.1%；上級(jí)補(bǔ)助收入92,240萬(wàn)元；債券轉(zhuǎn)貸收入335,200萬(wàn)元；上年結(jié)余收入79,333萬(wàn)元。當(dāng)年政府性基金收入中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入591,196萬(wàn)元，下降8.16%。
全市政府性基金總支出1,020,617萬(wàn)元。其中：當(dāng)年政府性基金支出870,707萬(wàn)元，完成預(yù)算的85.33%，增長(zhǎng)26.25%；調(diào)出資金129,910萬(wàn)元；債務(wù)還本支出20,000萬(wàn)元等。
收支相抵，年終結(jié)余114,886萬(wàn)元，全部為專(zhuān)款結(jié)轉(zhuǎn)。
2.市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級(jí)政府性基金總收入865,568萬(wàn)元。其中：當(dāng)年政府性基金收入393,748萬(wàn)元，完成預(yù)算的102.94%，下降2.15%；上級(jí)補(bǔ)助收入92,240萬(wàn)元；債券轉(zhuǎn)貸收入335,200萬(wàn)元；上年結(jié)余收入44,380萬(wàn)元。當(dāng)年政府性基金收入中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入375,967萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.04%。（剔除重復(fù)部分，市本級(jí)、欽州港片區(qū)、兩縣兩區(qū)的基金總收入分別為44.1億元、28.54億元和40.91億元。）
市本級(jí)政府性基金總支出848,181萬(wàn)元。其中：當(dāng)年政府性基金支出368,616萬(wàn)元，完成預(yù)算的97.85%，增長(zhǎng)9.68%；補(bǔ)助下級(jí)支出167,965萬(wàn)元；調(diào)出資金35,000萬(wàn)元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出256,600萬(wàn)元；債務(wù)還本支出20,000萬(wàn)元。
收支相抵，年終結(jié)余17,387萬(wàn)元，全部為專(zhuān)款結(jié)轉(zhuǎn)。
3.欽州港片區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
欽州港片區(qū)政府性基金總收入291,032萬(wàn)元。其中：當(dāng)年政府性基金收入43,420萬(wàn)元，完成預(yù)算的51.35%，下降26.89%；上級(jí)補(bǔ)助收入91,437萬(wàn)元；債券轉(zhuǎn)貸收入152,600萬(wàn)元；上年結(jié)余收入3,575萬(wàn)元。當(dāng)年政府性基金收入中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入38,879萬(wàn)元，下降32.3%。
欽州港片區(qū)政府性基金總支出228,389萬(wàn)元。其中：當(dāng)年政府性基金支出228,389萬(wàn)元，完成預(yù)算的90.03%，增長(zhǎng)58.86%。
收支相抵，年終結(jié)余62,643萬(wàn)元，全部為專(zhuān)款結(jié)轉(zhuǎn)。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入279萬(wàn)元。其中：當(dāng)年收入235萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入20萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)24萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出156萬(wàn)元，其中：當(dāng)年支出66萬(wàn)元，調(diào)出資金90萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余123萬(wàn)元。
2.市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入259萬(wàn)元，其中：當(dāng)年收入235萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)24萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出156萬(wàn)元，其中：當(dāng)年支出66萬(wàn)元，調(diào)出資金90萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余103萬(wàn)元。
3.欽州港片區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
欽州港片區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算沒(méi)有發(fā)生數(shù)。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入1,197,176萬(wàn)元。其中：當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入633,052萬(wàn)元，完成預(yù)算的103.09%，下降20.93%；上年結(jié)余收入564,124萬(wàn)元。當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入主要包括：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入101,980萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.82%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入275,737萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.82%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入96,642萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.87%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入149,536萬(wàn)元，下降2.87%等。收入下降的主要原因是從2020年開(kāi)始，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由自治區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支，不在市級(jí)統(tǒng)計(jì)。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出636,687萬(wàn)元，完成預(yù)算的105.09%，下降17.73%。其中：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出94,476萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.73%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出292,076萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.02%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出68,355萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.03%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出162,605萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.57%等。
收支相抵，年終結(jié)余560,489萬(wàn)元。
2.市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況（欽州港片區(qū)的社?；鹗罩Р粏瘟?，包含在市本級(jí)社保基金中）。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入845,091萬(wàn)元。其中：當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入421,870萬(wàn)元，完成預(yù)算的104.05%，下降28.98%；上年結(jié)余收入423,221萬(wàn)元。當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入主要包括：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入101,980萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.82%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入275,737萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.82%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入676萬(wàn)元，下降63.28%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入34,320萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.59%等。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出440,248萬(wàn)元，完成預(yù)算的107.78%，下降24.96%。其中：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出94,476萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.73%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出292,076萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.02%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出511萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.59%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34,010萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.78%等。
收支相抵，年終結(jié)余404,843萬(wàn)元。
?。ㄎ澹┱畟鶆?wù)情況。
1.政府債務(wù)限額。
2020年底，自治區(qū)下達(dá)我市政府債務(wù)限額3,427,000萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)1,496,400萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)1,930,600萬(wàn)元。
市本級(jí)政府債務(wù)限額2,367,037萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)957,937萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)1,409,100萬(wàn)元。
欽州港片區(qū)債務(wù)限額374,800萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)100,000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)274,800萬(wàn)元。
2.政府債務(wù)余額。
截至2020年底，全市政府債務(wù)余額3,345,542萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)1,441,656萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)1,903,886萬(wàn)元。全市政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以?xún)?nèi)。
市本級(jí)政府債務(wù)余額2,290,370萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)907,814萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)1,382,556萬(wàn)元。市本級(jí)政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以?xún)?nèi)。
欽州港片區(qū)政府債務(wù)余額374,732萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)99,932萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)274,800萬(wàn)元。欽州港片區(qū)政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以?xún)?nèi)。
3.轉(zhuǎn)貸政府債券情況。
2020年初全市政府債券余額2,922,627萬(wàn)元，其中：市本級(jí)2,241,519萬(wàn)元，欽州港片區(qū)163,200萬(wàn)元，縣區(qū)517,908萬(wàn)元。當(dāng)年自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)貸我市政府債券560,900萬(wàn)元，其中：市本級(jí)234,300萬(wàn)元，欽州港片區(qū)162,600萬(wàn)元，縣區(qū)164,000萬(wàn)元。當(dāng)年政府債券還本204,000萬(wàn)元，其中：市本級(jí)199,200萬(wàn)元，縣區(qū)4,800萬(wàn)元。2020年底全市政府債券余額3,299,527萬(wàn)元，其中：市本級(jí)2,296,619萬(wàn)元，欽州港片區(qū)325,800萬(wàn)元，縣區(qū)677,108萬(wàn)元。
（六）預(yù)算調(diào)整情況。
根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)我市2020年新增政府債務(wù)限額及其他政策變動(dòng)情況，我們將新增債務(wù)等收支納入預(yù)算后相應(yīng)編制了預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)。
一般公共預(yù)算調(diào)整方案。
1.市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入從712,257萬(wàn)元調(diào)整為852,808萬(wàn)元，增加140,551萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算收入增加42,583萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入增加6,320萬(wàn)元，下級(jí)上解收入增加9,500萬(wàn)元，調(diào)入資金增加17,748萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加64,400萬(wàn)元。一般公共預(yù)算總支出從712,257萬(wàn)元調(diào)整為852,808萬(wàn)元，增加140,551萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出增加68,796萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)增加7,355萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出增加64,400萬(wàn)元。
2.欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總收入從202,523萬(wàn)元調(diào)整為209,523萬(wàn)元，增加7,000萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算收入增加5,000萬(wàn)元，調(diào)入資金減少8,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加10,000萬(wàn)元。一般公共預(yù)算總支出從202,523萬(wàn)元調(diào)整為209,523萬(wàn)元，增加7,000萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出增加7,000萬(wàn)元。
政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。
1.市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入從611,811萬(wàn)元調(diào)整為832,539萬(wàn)元，增加220,728萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算收入減少39,551萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債轉(zhuǎn)移支付收入增加68,779萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加191,500萬(wàn)元。政府性基金總支出從611,811萬(wàn)元調(diào)整為832,539萬(wàn)元，增加220,728萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算支出減少11,179萬(wàn)元，上解支出減少2,500萬(wàn)元，調(diào)出資金增加11,748萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債轉(zhuǎn)移支付支出增加53,159萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出增加169,500萬(wàn)元。
2.欽州港片區(qū)政府性基金預(yù)算總收入從163,913萬(wàn)元調(diào)整為234,913萬(wàn)元，增加71,000萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算收入減少8,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加79,000萬(wàn)元。政府性基金總支出從163,913萬(wàn)元調(diào)整為234,913萬(wàn)元，增加71,000萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算支出增加79,000萬(wàn)元，調(diào)出資金減少8,000萬(wàn)元。
?。ㄆ撸┞鋵?shí)人大預(yù)算決議情況。
1.堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，保障重點(diǎn)工作有效落實(shí)。
一是做好增收節(jié)支，保障財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化收入征管，充分發(fā)揮市財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，依托涉稅信息綜合管理平臺(tái)實(shí)行共享共治，構(gòu)建完善上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的財(cái)稅組織收入工作機(jī)制，財(cái)政收入在逆勢(shì)中實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2020年全市組織財(cái)政收入首次突破170億元，完成171.73億元、增長(zhǎng)7.31%。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，圍繞中央新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億直達(dá)市縣基層的契機(jī)，出臺(tái)爭(zhēng)取上級(jí)資金工作實(shí)施方案，各縣區(qū)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持我市發(fā)展，2020年全市共獲得上級(jí)補(bǔ)助資金162.1億元，首次突破160億元，比2019年增加30. 3億元，增長(zhǎng)23%，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子、讓百姓過(guò)好日子，大力壓減一般性支出，把有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，全年壓減一般性支出1.57億元，壓減比例11.36%，尤其是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出， 2020年全市一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出6650萬(wàn)元，比上年減少798.68萬(wàn)元，下降10.72%。實(shí)行更嚴(yán)格的盤(pán)活存量資金政策，各級(jí)財(cái)政部門(mén)定期對(duì)各類(lèi)資金使用情況進(jìn)行梳理，對(duì)按原用途難以使用以及預(yù)計(jì)年底難以支出的資金按規(guī)定收回總預(yù)算，2020年全市共收回財(cái)政存量資金4.15億元，重新安排用于其他急需項(xiàng)目和領(lǐng)域。
二是全力支持疫情防控，助力企業(yè)及早復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。積極籌集新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急撥款“綠色通道”，加大庫(kù)款保障力度，完善政府采購(gòu)便利化措施，全力支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。全市籌集疫情防控財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.17億元，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理支出新增0.36億元，確保了患者救治費(fèi)用、應(yīng)急后備醫(yī)院建設(shè)、防疫物資保障等一系列疫情防控政策落地見(jiàn)效，累計(jì)救治8人次，支持30名醫(yī)護(hù)人員援鄂抗疫，牢牢筑起疫情防控堅(jiān)固屏障。爭(zhēng)取上級(jí)下達(dá)新增直達(dá)資金29.57億元（其中抗疫特別國(guó)債9.72億元），為我市保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體提供有力支撐。統(tǒng)籌人工繁育陸生野生動(dòng)物處置補(bǔ)償資金1.87億元，支持完成處置補(bǔ)償任務(wù)。爭(zhēng)取將20家企業(yè)納入全國(guó)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，32家企業(yè)納入自治區(qū)工信廳重點(diǎn)企業(yè)名單，爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。爭(zhēng)取全國(guó)和自治區(qū)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、復(fù)工貸、四大類(lèi)行業(yè)企業(yè)貼息資金0.38億元，惠及貸款19.12億元。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“到期延、存量續(xù)、總量增”業(yè)務(wù)，全力支持企業(yè)及早復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的貸款余額595.55億元，惠及市場(chǎng)主體3.24萬(wàn)戶(hù)；當(dāng)年累計(jì)發(fā)放貸款455.78億元。通過(guò)無(wú)還本續(xù)貸支持市場(chǎng)主體2334家、金額35.5億元，延期還本付息支持企業(yè)4585家（次）、金額52.65億元。
三是全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面建成小康社會(huì)。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確?？沙掷m(xù)”的要求，持續(xù)加大財(cái)政扶貧資金投入力度，全市共籌集扶貧資金12.25億元，為全市完成剩余7個(gè)貧困村、8,692人脫貧摘帽任務(wù)提供有力保障，助力實(shí)現(xiàn)“十三五”期間建檔立卡的301個(gè)貧困村、20.63萬(wàn)貧困人口全部完成脫貧摘帽，全面建成小康社會(huì)勝利在望。同時(shí)，全力抓好疫情防控期間保障決勝脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落實(shí)，重點(diǎn)傾斜支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)支持。利用財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好財(cái)政扶貧資金深度治理工作，確保扶貧資金“陽(yáng)光運(yùn)行”。
四是合理安排支出順序，兜牢“三保”底線。積極貫徹落實(shí)精準(zhǔn)兜牢“三保”底線的工作要求，堅(jiān)持輕重緩急原則，及時(shí)梳理專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排和制定支付方案，堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，千方百計(jì)兜牢“三?！钡拙€。著力改善和保障民生，全市教育、社保、醫(yī)療等涉及民生支出194.36億元，占一般公共預(yù)算支出的81.81%，籌措為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目資金57億元，有效解決一批群眾關(guān)注度高、社會(huì)覆蓋面廣的民生問(wèn)題。密切監(jiān)測(cè)各縣區(qū)財(cái)政庫(kù)款情況，科學(xué)安排資金調(diào)度，按月均衡調(diào)度資金，確保不因市本級(jí)欠調(diào)資金問(wèn)題影響縣區(qū)的“三?！边\(yùn)行。實(shí)時(shí)跟蹤縣區(qū)工資發(fā)放情況，要求各縣區(qū)收到市調(diào)度資金后優(yōu)先用于保障工資發(fā)放，對(duì)每月15日前仍未發(fā)放工資的縣區(qū)實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，督促其盡快發(fā)放工資。2020年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政都能基本保障“三?！敝С鲂枨?，按時(shí)發(fā)放在職、離退休人員工資，及時(shí)兌現(xiàn)低保、五保等優(yōu)撫人員補(bǔ)助，保障基本民生支出需求，以及基本維持機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)，確保優(yōu)先保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出。
2.堅(jiān)持提質(zhì)增效，促進(jìn)財(cái)源經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
一是落實(shí)減稅降費(fèi)等政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)抓好支持保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，支持企業(yè)減負(fù)前行、共渡難關(guān)，2020年全市為市場(chǎng)主體減免稅費(fèi)超過(guò)14億元。落實(shí)好減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，出臺(tái)階段性助企紓困政策，加大援企幫扶力度。全市對(duì)承租行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)的承租人落實(shí)租金減免0.28億元，惠及企業(yè)戶(hù)數(shù)（含個(gè)體工商戶(hù)）1599戶(hù)。加快兌現(xiàn)用工用電獎(jiǎng)補(bǔ)、倉(cāng)庫(kù)租金減免等惠企政策，降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本約0.32億元，將政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
二是支持重大項(xiàng)目建設(shè)，全面提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮好財(cái)稅政策結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，支持加快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通，主動(dòng)適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局。籌集資金5.02億元支持龍門(mén)大橋、大風(fēng)江大橋加快開(kāi)工建設(shè)，助力北欽防一體化建設(shè)進(jìn)程?；I集資金6.73億元用于東航道擴(kuò)建工程、欽州港30萬(wàn)噸油碼頭上岸圍堰工程、港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)中心、欽州港片區(qū)欽州石化產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，大力支持西部陸海新通道建設(shè)。緊抓自治區(qū)實(shí)施“雙百雙新”重大戰(zhàn)略工程的難得機(jī)遇，籌集資金9.06億元，支持泰嘉超薄玻璃基板深加工項(xiàng)目、恒逸高端綠色化工化纖一體化項(xiàng)目、華誼二期75萬(wàn)噸丙烯及下游深加工一體化項(xiàng)目等“雙百雙新”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是支持重點(diǎn)行業(yè)做大做強(qiáng)，在存量中挖掘增收潛力。重點(diǎn)服務(wù)好中石油、金桂、國(guó)投等重點(diǎn)企業(yè)，幫助企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)及早復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)，在存量企業(yè)中挖掘稅收增量，穩(wěn)住財(cái)政收入基本盤(pán)?？壳皟?yōu)化服務(wù)，促進(jìn)龍頭企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2020年，中石油、金桂、國(guó)投等重點(diǎn)企業(yè)稅收為全市財(cái)政收入穩(wěn)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，其中金桂、國(guó)投公司稅收更是實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。及時(shí)兌現(xiàn)支持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等系列扶持政策，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”、涵養(yǎng)稅基，促進(jìn)房地產(chǎn)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)稅收逆勢(shì)上揚(yáng)，全市累計(jì)兌現(xiàn)購(gòu)房契稅財(cái)政補(bǔ)貼0.78億元，拉動(dòng)全市房地產(chǎn)行業(yè)的契稅逆勢(shì)增長(zhǎng)，累計(jì)入庫(kù)4.24億元、增長(zhǎng)74.26%；兌現(xiàn)市本級(jí)建筑業(yè)政策財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金0.21億元，促進(jìn)全市建筑業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)13.65億元，同比增長(zhǎng)8.91%。
四是大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造財(cái)源新的增長(zhǎng)極。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”思路，統(tǒng)籌財(cái)政資金，傾力支持精準(zhǔn)招商，為財(cái)源建設(shè)注入源頭活水。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“制造業(yè)+貿(mào)易”模式，推動(dòng)金桂、浙江恒逸、浙江桐昆等大型制造業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立國(guó)際貿(mào)易總部，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)稅增收。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，成功引進(jìn)薪起程、靖平平臺(tái)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等總部和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目30多個(gè)，2020年新增稅收0.5億元。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)財(cái)政保障更有溫度。
一是支持實(shí)施教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。支持學(xué)前教育持續(xù)擴(kuò)大資源，籌集資金1.07億元支持第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展，推進(jìn)23所鎮(zhèn)村幼兒園新建、遷建，建成欽州市第十二、第十三、第十六幼兒園等城市公辦幼兒園。支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，籌集資金9.34億元落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)行統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；籌集資金4.11億元改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，重點(diǎn)推進(jìn)市第十小學(xué)、松宇實(shí)驗(yàn)小學(xué)、華發(fā)小學(xué)、東升學(xué)校二期等主城區(qū)一批中小學(xué)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持高中階段教育提質(zhì)擴(kuò)能，籌集資金1.22億元支持實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，支持新建市第十四中學(xué)、第十六中學(xué)、靈山教育新區(qū)高中，支持市第一中學(xué)、第二中學(xué)、浦北縣張黃中學(xué)高中新課改學(xué)科活動(dòng)教室項(xiàng)目建設(shè)。支持現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展，籌集資金0.96億元，支持市衛(wèi)生學(xué)校、北部灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、兩縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)，支持民辦中職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。支持高等教育發(fā)展，籌集資金0.6億元，以及采用PPP模式引入社會(huì)資本動(dòng)態(tài)總投資4.32億元，支持申辦欽州市幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，學(xué)校于2020年4月份獲批設(shè)立，9月正式辦學(xué)。支持教師隊(duì)伍提質(zhì)增量，落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持一系列有助于提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施； 2020年1月1日起鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施范圍從教學(xué)點(diǎn)教師擴(kuò)大到全市所有義務(wù)教育階段鎮(zhèn)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師；市財(cái)政對(duì)縣區(qū)每新招聘一名編制內(nèi)鄉(xiāng)村教師給予補(bǔ)助1萬(wàn)元，用于工資待遇和生活補(bǔ)貼支出；落實(shí)資金保障特崗教師享受當(dāng)?shù)赝葪l件在編教師的待遇。
二是支持提高基本民生保障水平，完善社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保障體系，籌集缺口補(bǔ)助資金2.86億元，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；籌集城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金7.6億元，支持一般基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月121元。健全完善醫(yī)療保障體系，籌集城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金18.55億元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年520元提高到550元；落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金2.43億元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到74元；籌集重大公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金0.65億元，支持實(shí)施艾滋病防治攻堅(jiān)工程、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市等；籌集資金0.78億元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售、落實(shí)基本工資補(bǔ)助和績(jī)效工資補(bǔ)助、落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補(bǔ)助等；籌集資金0.97億元，支持全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革。做好穩(wěn)就業(yè)，籌集資金0.95億元支持實(shí)施疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、扶貧車(chē)間帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)補(bǔ)助政策。加強(qiáng)困難群眾救助工作，籌集資金10.67億元，支持低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月690元提高到760元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4440元提高到5500元，社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從每人每月800元提高到900元（機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的從1200元提高到1300元）；累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1.07億元、惠及152.28萬(wàn)人次，確保城鄉(xiāng)貧困居民和困難特殊群體的基本生活水平不受物價(jià)上漲影響。支持老年福利事業(yè)發(fā)展，籌集資金0.28億元，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；籌集資金0.25億元落實(shí)高齡補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼高齡老人7.5萬(wàn)人?；I集資金1.44億元，落實(shí)優(yōu)撫安置等各項(xiàng)涉軍保障政策。
三是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持保障糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，籌集資金2.02億元支持推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼1.59億元、稻谷補(bǔ)貼0.43億元，為糧食生產(chǎn)提供保障；籌集資金0.7億元支持生豬穩(wěn)產(chǎn)和“菜籃子”工程；籌集資金0.8億元支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造、海洋牧場(chǎng)、中心漁港建設(shè)、深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖等。支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，籌集資金8.03億元支持系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理；落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼0.19億元支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化；籌集資金0.41億元支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施；籌集資金2.03億元支持提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，安排0.6億元用于提高村干部報(bào)酬待遇；籌集資金1.11億元支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；籌集資金1.93億元支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；籌集資金1.67億元支持大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，籌集資金0.15億元支持推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)創(chuàng)建和培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社等；落實(shí)資金0.44億元支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)機(jī)制，農(nóng)擔(dān)公司欽州辦事處累計(jì)授信額度8.07億元，在保余額5.01億元，惠及1,247家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
四是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，籌集資金6.83億元持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)黑臭水體治理工程，重點(diǎn)支持欽州市主城區(qū)供水設(shè)施及污水處理配套工程、北部灣沿海工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)、北部灣華僑投資區(qū)污水處理工程、主城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程、欽州“生態(tài)云”構(gòu)建等一系列項(xiàng)目建設(shè)。支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，籌集資金0.63億元，重點(diǎn)支持秸稈禁燒及秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)、推廣使用新能源汽車(chē)、重點(diǎn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級(jí)改造等大氣污染防治項(xiàng)目。支持海域、海島、海岸生態(tài)修復(fù)和整治，爭(zhēng)取中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金1.2億元推進(jìn)金鼓江孔雀灣海域和鹿耳環(huán)江部分海域開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，籌集資金0.11億元用于茅尾海國(guó)家級(jí)海洋公園監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理基地項(xiàng)目建設(shè)，支持開(kāi)展國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改工作。
五是支持開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，改善居民生活質(zhì)量?；I集資金6.64億元支持開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，以繡花功夫改善欽州城市人居環(huán)境；實(shí)施歷史文化街區(qū)品質(zhì)提升改造，推進(jìn)中山路、占鰲巷旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目；改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11個(gè)；查處主城區(qū)違法建設(shè)108宗、依法拆除違法建設(shè)540多處，清理陳年建筑垃圾和生活垃圾13.55萬(wàn)噸；改造老舊小區(qū)60個(gè)、3894戶(hù)；集中整治城區(qū)周邊10個(gè)城中村（社區(qū)）；建設(shè)龍坪街、金州北路、福盛街、兒童醫(yī)院道路等市政道路、小街小巷；完成16個(gè)燈光提升項(xiàng)目；開(kāi)展大欖江綜合整治,推進(jìn)城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造工程等，2020年以來(lái)各污水提升泵站排口基本實(shí)現(xiàn)晴天無(wú)污水外排現(xiàn)象；支持建設(shè)口袋公園30多個(gè)；實(shí)施東西干渠綠化美化、“一江兩岸”修繕綠化亮化整治等一系列城市道路綠化工程。支持全域旅游加快發(fā)展，完成犀麗灣改造升級(jí)，三娘灣實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。
4.堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政體制不斷優(yōu)化。
一是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。印發(fā)《欽州市人民政府關(guān)于中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)試行特殊管理一級(jí)財(cái)政體制的通知》，理順市和欽州港片區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)欽州港片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和加快發(fā)展。指導(dǎo)靈山縣制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革具體實(shí)施方案，印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技以及交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，配合自治區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系。
二是扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算編制水平。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)，完成預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)，組織召開(kāi)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)操作培訓(xùn)，在市本級(jí)各部門(mén)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。完善預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，優(yōu)化預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)圓滿(mǎn)完成2020年預(yù)決算公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算信息及“三公經(jīng)費(fèi)”安排情況。改變現(xiàn)行“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式，推進(jìn)“零基預(yù)算”管理改革，預(yù)算安排和審核不再區(qū)分存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目，預(yù)算系統(tǒng)不保留上年預(yù)算項(xiàng)目，2021年項(xiàng)目預(yù)算以“零”為基點(diǎn)編制。
三是進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。出臺(tái)《欽州市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》，明確提出欽州市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的管理范圍、部門(mén)職責(zé)、績(jī)效各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核范圍，重點(diǎn)審核100個(gè)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，數(shù)量較上年增長(zhǎng)16.2%，審核部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)40個(gè)，數(shù)量較上年增長(zhǎng)110%，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核的覆蓋面。新增及修改預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)1046項(xiàng)，涉及部門(mén)預(yù)算資金22.3億元，助力審減預(yù)算資金3.92億元。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)，將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)作為項(xiàng)目入庫(kù)前置條件，在市本級(jí)逐步建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效全過(guò)程信息化管理。
四是優(yōu)化財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。加大PPP工作推動(dòng)力度，組建PPP工作專(zhuān)班，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)培訓(xùn)，全市列入2020年廣西PPP重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)、總投資148.4億元。利用自治區(qū)灣辦5000萬(wàn)元引導(dǎo)資金設(shè)立欽州臨港產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資本投資，培育欽州臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革擴(kuò)面，2020年全市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到0.94億元，比2019年增加0.16億元，內(nèi)容涉及平臺(tái)系統(tǒng)維護(hù)、城鄉(xiāng)污水處理、法律咨詢(xún)、城鄉(xiāng)街道環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等多個(gè)領(lǐng)域服務(wù)。
五是推進(jìn)金融改革，更好發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。完善跨境金融創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)，推動(dòng)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境人民幣同業(yè)融資、境外項(xiàng)目人民幣貸款、跨境人民幣雙向流動(dòng)便利化、簡(jiǎn)化境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)離岸劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、境內(nèi)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等5項(xiàng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)獲批，2020年辦理境內(nèi)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)6筆、金額3.05億元。推動(dòng)地方國(guó)有金融企業(yè)管理改革，實(shí)行地方國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向加快推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)整合和機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，企業(yè)內(nèi)部管理更加扁平化，提升運(yùn)作效率。
5.堅(jiān)持依法理財(cái)，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管約束有力。
一是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算約束力。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，在預(yù)算執(zhí)行中原則上不追加安排新增支出預(yù)算、不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。因疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)、政策性人員經(jīng)費(fèi)增支以及國(guó)家政策調(diào)整確需增加財(cái)政支出的，首先通過(guò)調(diào)整部門(mén)預(yù)算、統(tǒng)籌既有專(zhuān)項(xiàng)資金等方式解決。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加審批規(guī)定，除經(jīng)政府批準(zhǔn)外，不以部門(mén)文件、會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)報(bào)告、講話(huà)為依據(jù)要求追加安排財(cái)政資金。
二是加強(qiáng)債務(wù)管理，全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照自治區(qū)要求和市委決策部署，積極采取措施防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化政府新增債券管理，全市獲得自治區(qū)轉(zhuǎn)貸政府新增債券資金37.72億元，按時(shí)償還到期政府債券本息，全市共償還政府債券本息31億元。強(qiáng)化屬地防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，通過(guò)提高土地出讓收入、盤(pán)活資產(chǎn)、追回土地出讓收入以及完善平臺(tái)公司項(xiàng)目土地供應(yīng)手續(xù)等措施實(shí)現(xiàn)年度政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解目標(biāo)，確保不發(fā)生財(cái)政重整風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)平臺(tái)公司利用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類(lèi)金融工具償還到期債務(wù)22.07億元，有效降低利息支出，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，全面提升財(cái)政管理水平。扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域深度治理項(xiàng)目（資金）深度治理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、直達(dá)資金常態(tài)化和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查以及財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政管理。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，健全新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理制度，以存量制約增量、以增量調(diào)整存量，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性；加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，加快對(duì)長(zhǎng)期積壓的待報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處置，防止和避免形成新的資產(chǎn)損失；加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，督促單位對(duì)審計(jì)查出的未經(jīng)審批將單位房屋出租的問(wèn)題進(jìn)行整改。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，全市集中支付改革資金量為292.38億元，占財(cái)政支出的比重為90%，比上年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)；持續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革工作，市本級(jí)及各縣區(qū)均已取消“雙軌并行”的管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付“無(wú)紙化”；2020年全市公務(wù)卡使用率高達(dá)97%，比上年提高22個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)金提取額609.48萬(wàn)元，同比減少1196.43萬(wàn)元，同比下降66.25%。完善政府采購(gòu)體系，“政采云—政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)”正式運(yùn)行，欽州市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化采購(gòu)試行，政府采購(gòu)效率不斷提升，2020年全市政府采購(gòu)預(yù)算21.02億元，實(shí)際采購(gòu)金額20.44億元，節(jié)約資金0.58億元。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，財(cái)政投資評(píng)審工作繼續(xù)擴(kuò)面提效，全市共完成評(píng)審額86.95億元，凈核減額6.69億元，凈核減率7.69%。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見(jiàn)《欽州市2020年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算（草案）》。各位代表，由于2020年度決算編制尚未完成，現(xiàn)在向各位代表報(bào)告的全市和市本級(jí)2020年度預(yù)算執(zhí)行情況與實(shí)際執(zhí)行情況如有出入，待全市和市本級(jí)決算編制完成后，再按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，報(bào)市人大常委會(huì)備案或批準(zhǔn)。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過(guò)去的五年，全市財(cái)政收支穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到切實(shí)保障，財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政職能得到有效發(fā)揮，財(cái)政資金使用效益穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市組織的財(cái)政收入累計(jì)完成780億元，比“十二五”增加81億元；全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成279億元，比“十二五”增加77億元；全市一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成1,084億元，比“十二五”增加398億元；全市民生支出累計(jì)完成895億元，比“十二五”增加327億元；全市累計(jì)獲得上級(jí)補(bǔ)助679億元，比“十二五”增加227億元。回顧“十三五”期間的財(cái)政工作，有幾條經(jīng)驗(yàn)值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)：一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、強(qiáng)基固本，是促進(jìn)財(cái)政發(fā)展的力量之源；二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，是促進(jìn)財(cái)政發(fā)展的必然要求；三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，是促進(jìn)財(cái)政發(fā)展的重要之舉；四是堅(jiān)持焦聚民生、兜牢底線，是促進(jìn)財(cái)政發(fā)展的根本宗旨；五是強(qiáng)化管理、深化改革，是促進(jìn)財(cái)政發(fā)展的基本保障。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些突出問(wèn)題，主要是：財(cái)政收入受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減稅降費(fèi)政策影響，當(dāng)期減收壓力大，盤(pán)活資產(chǎn)資源等非稅收入高增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性；盤(pán)活存量資金空間逐年縮小，支出剛性需求不斷加大，財(cái)政收支平衡壓力加??；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；專(zhuān)項(xiàng)資金重分配輕管理，偏離績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效不高問(wèn)題仍需加強(qiáng)改進(jìn)；財(cái)稅改革力度還需進(jìn)一步加大，各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任仍需進(jìn)一步理順等。我們將高度重視這些問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)工作，采取措施，努力加以解決。
二、2021年全市和市本級(jí)預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。
2021年，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，改革政策紅利持續(xù)釋放，“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放格局加快構(gòu)建，國(guó)家推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放為廣西實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略提供重要機(jī)會(huì)窗口，隨著欽州港片區(qū)的加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，將為欽州培育新動(dòng)能、適應(yīng)新格局、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供重要發(fā)展機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，2021年欽州市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，但也存在很多不確定性因素，可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
收入方面。欽州港片區(qū)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，“5+2”重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，將為欽州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為全市財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供良好條件。但我市重大稅源新增長(zhǎng)點(diǎn)不多、縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小等困難和問(wèn)題仍然存在，財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固，加上中央加大力度減稅降費(fèi)，短期內(nèi)仍會(huì)增加財(cái)政增收壓力，以及2020年我市一次性非稅收入較多等特殊因素影響，預(yù)計(jì)2021年全市財(cái)政收入難以保持高速增長(zhǎng)。
支出方面，2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，加快推進(jìn)欽州港片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)效果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推進(jìn)全方位開(kāi)放、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出壓力較大，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，財(cái)政支出需求將繼續(xù)較快增長(zhǎng)。
根據(jù)中央、全區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全區(qū)財(cái)政工作會(huì)議精神，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2021年全市財(cái)政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，保障重點(diǎn)支出需求；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市以下財(cái)政關(guān)系；完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。
?。ǘ?021年財(cái)政政策。
按照中央、自治區(qū)的部署，2021年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。一是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性。二是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)。政府帶頭過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢(xún)培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。各類(lèi)結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效，把錢(qián)用在刀刃上，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。三是繼續(xù)深化財(cái)稅改革。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，深化預(yù)算管理制度改革，硬化預(yù)算約束。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理順體制機(jī)制，激發(fā)各級(jí)各部門(mén)發(fā)展活力。四是提高資金使用效益。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，壓減低效無(wú)效支出，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
?。ㄈ┮话愎差A(yù)算草案。
1.代編全市一般公共預(yù)算情況。
?。?）全市收入預(yù)算安排。全市一般公共預(yù)算總收入安排2,353,826萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算收入669,890萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%；上級(jí)補(bǔ)助收入1,136,525萬(wàn)元；上年結(jié)余收入118,532萬(wàn)元；調(diào)入資金265,606萬(wàn)元；動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26,533萬(wàn)元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入136,740萬(wàn)元。
?。?）全市支出預(yù)算安排。全市一般公共預(yù)算總支出安排2,353,826萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算支出2,173,531萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.83%；上解上級(jí)支出28,795萬(wàn)元；債務(wù)還本支出151,500萬(wàn)元。收支平衡。
2.市本級(jí)一般公共預(yù)算情況。
?。?）市本級(jí)收入預(yù)算安排。市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入安排1,747,900萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算收入268,531萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.57%；上級(jí)補(bǔ)助收入1,136,525萬(wàn)元；上解收入4,908萬(wàn)元；上年結(jié)余收入54,380元；調(diào)入資金131,816萬(wàn)元；動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15,000萬(wàn)元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入136,740萬(wàn)元。
（2）市本級(jí)支出預(yù)算安排。市本級(jí)一般公共預(yù)算總支出安排1,747,900萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算支出492,051萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.88%；上解上級(jí)支出15,534萬(wàn)元；補(bǔ)助下級(jí)支出1,092,275萬(wàn)元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出35,440萬(wàn)元；債務(wù)還本支出112,600萬(wàn)元。收支平衡。
——市本級(jí)預(yù)備費(fèi)安排情況。市本級(jí)預(yù)備費(fèi)安排5,000萬(wàn)元，用于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的增加支出和其他不可預(yù)見(jiàn)的支出。
——市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)安排情況。市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算4,830萬(wàn)元，同比下降8.52%。其中：公務(wù)接待費(fèi)1,900萬(wàn)元，下降11.63%；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)2,600萬(wàn)元，下降7.14%；因公出國(guó)（境）費(fèi)330萬(wàn)元，與上年持平。
——市本級(jí)對(duì)縣區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況。市本級(jí)對(duì)縣區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排1,092,275萬(wàn)元（其中市本級(jí)財(cái)力55,028萬(wàn)元），其中：返還性支出19,216萬(wàn)元；一般性轉(zhuǎn)移支付1,019,853萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付53,206萬(wàn)元。
?。?）市本級(jí)重點(diǎn)支出和重大投資安排情況。
——基本支出經(jīng)費(fèi)安排情況?；局С霭才?04,403萬(wàn)元，主要是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)支出。
——單位專(zhuān)項(xiàng)安排情況。單位專(zhuān)項(xiàng)安排80,956萬(wàn)元，其中：保障重點(diǎn)工作開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)61,405萬(wàn)元，信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及設(shè)備購(gòu)置5,297萬(wàn)元，單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)13,835萬(wàn)元，還本付息419萬(wàn)元等。
——市委市政府重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排情況。市委、市政府重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排13,453萬(wàn)元，其中：人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)2,913萬(wàn)元；基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)5,648萬(wàn)元；創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市經(jīng)費(fèi)485萬(wàn)元；招商工作專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元；稅收保障及財(cái)源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金2,800萬(wàn)元；縣區(qū)財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)資金500萬(wàn)元等。
——保障民生的支出安排情況。保障民生的專(zhuān)項(xiàng)資金支出安排62,735萬(wàn)元，其中：衛(wèi)生健康社保專(zhuān)項(xiàng)資金11,972萬(wàn)元；教科文發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金30873萬(wàn)元；農(nóng)林水發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金11,103萬(wàn)元；節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)2255萬(wàn)元；垃圾污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金2,350萬(wàn)元；糧食安全專(zhuān)項(xiàng)資金749萬(wàn)元；凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用745萬(wàn)元；住房公積金增值收益計(jì)提公共租賃住房補(bǔ)助資金1,850萬(wàn)元；預(yù)留為民辦實(shí)事專(zhuān)項(xiàng)資金800萬(wàn)元等。
——支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)安排情況。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排20,313萬(wàn)元，其中：工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)7,532萬(wàn)元；建筑業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1,500萬(wàn)元；總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元；服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金6,293萬(wàn)元；契稅補(bǔ)貼資金2,000萬(wàn)元；石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)468萬(wàn)元；金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金220萬(wàn)元等。
——償債資金安排情況。主要是安排地方政府一般債券還本專(zhuān)項(xiàng)112,600萬(wàn)元，一般債券付息支出33,978萬(wàn)元。
3.欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算情況。
?。?）欽州港片區(qū)收入預(yù)算安排。欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總收入安排223,536萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算收入88,076萬(wàn)元，下降36.55%；上級(jí)補(bǔ)助收入50,744萬(wàn)元；上年結(jié)余收入35,979萬(wàn)元；調(diào)入資金28,204萬(wàn)元；動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,533萬(wàn)元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9,000萬(wàn)元。
（2）欽州港片區(qū)支出預(yù)算安排。欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總支出安排223,536萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算支出208,639萬(wàn)元，增長(zhǎng)50.18%；上解支出4,897萬(wàn)元；債務(wù)還本支出10,000萬(wàn)元。收支平衡。
?。ㄋ模┱曰痤A(yù)算草案。
1.代編全市政府性基金預(yù)算情況。
全市政府性基金預(yù)算總收入安排1,310,189萬(wàn)元，其中：當(dāng)年全市政府性基金預(yù)算收入962,732萬(wàn)元（其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入906,476萬(wàn)元），增長(zhǎng)53.12%；上級(jí)補(bǔ)助收入16,645萬(wàn)元；上年結(jié)余收入114,886萬(wàn)元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入215,926萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算總支出安排1,310,189萬(wàn)元，其中：當(dāng)年全市政府性基金預(yù)算支出805,275萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.95%；調(diào)出資金265,000萬(wàn)元；債務(wù)還本支出239,914萬(wàn)元。收支平衡。
2.市本級(jí)政府性基金預(yù)算情況。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入安排824,828萬(wàn)元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入574,870萬(wàn)元（其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入550,000萬(wàn)元），增長(zhǎng)45.96%；上級(jí)補(bǔ)助收入16,645萬(wàn)元；上年結(jié)余收入17,387萬(wàn)元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入215,926萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算總支出安排824,828萬(wàn)元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出417,353萬(wàn)元，下降2.78%；補(bǔ)助下級(jí)36,535萬(wàn)元；調(diào)出資金131,730萬(wàn)元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出6,626萬(wàn)元；債務(wù)還本支出232,584萬(wàn)元。收支平衡。
3.欽州港片區(qū)政府性基金預(yù)算情況。
欽州港片區(qū)政府性基金預(yù)算總收入安排273,305萬(wàn)元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入210,662萬(wàn)元（其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入202,205萬(wàn)元），增長(zhǎng)385.17%；上年結(jié)余收入62,643萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算總支出安排273,305萬(wàn)元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出245,621萬(wàn)元，增長(zhǎng)66.03%；調(diào)出資金27,684萬(wàn)元。收支平衡。
?。ㄎ澹﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。
1.代編全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入安排3,685萬(wàn)元，其中：當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3,562萬(wàn)元，上年結(jié)余收入123萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出安排3,685萬(wàn)元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排3,079萬(wàn)元，調(diào)出資金606萬(wàn)元。收支平衡。
2.市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入安排533萬(wàn)元，其中：當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入430萬(wàn)元，上年結(jié)余收入103萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出安排533萬(wàn)元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排447萬(wàn)元，調(diào)出資金86萬(wàn)元。收支平衡。
3.欽州港片區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況。
欽州港片區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入安排2,600萬(wàn)元，均為當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出安排2,600萬(wàn)元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排2,080萬(wàn)元，調(diào)出資金520萬(wàn)元。收支平衡。
?。┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
1.代編全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況。
2021年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入安排1,250,039萬(wàn)元，其中：當(dāng)年收入689,550萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.92%；上年結(jié)余收入560,489萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排653,337萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.62%。年終結(jié)余596,702萬(wàn)元。
2.市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況。
2021年市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入安排870,485萬(wàn)元，其中：當(dāng)年收入465,642萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.38%；上年結(jié)余收入404,843萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排445,184萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.12%。年終結(jié)余425,301萬(wàn)元。
各位代表，現(xiàn)在報(bào)告的2021年全市預(yù)算是代編的預(yù)算，是一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各縣區(qū)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，我們?cè)侔从嘘P(guān)規(guī)定和程序，匯總后報(bào)市人大常委會(huì)備案。
?。ㄆ撸┤泻褪斜炯?jí)政府債券安排情況
目前編入2021年預(yù)算草案的地方政府債券均為再融資債券，預(yù)計(jì)后期自治區(qū)還會(huì)下達(dá)我市新增地方政府債券，屆時(shí)我們?cè)俑鶕?jù)自治區(qū)下達(dá)情況，按規(guī)定程序編制預(yù)算調(diào)整方案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
?。ò耍╊A(yù)算草案批準(zhǔn)前安排支出情況
在本次人民代表大會(huì)批準(zhǔn)2021年市本級(jí)預(yù)算草案前，按照預(yù)算法的規(guī)定，加快安排上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出，并及時(shí)安排必須支付的部門(mén)預(yù)算基本支出、項(xiàng)目支出。截至3月中旬，市本級(jí)財(cái)政在2021年預(yù)算草案批準(zhǔn)前共安排支出27億元，主要用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放。其中：一般公共預(yù)算支出15億元，政府性基金預(yù)算支出6億元和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出6億元。
三、完成2021年預(yù)算目標(biāo)的主要措施
2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是我市搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇加快追趕先進(jìn)地區(qū)發(fā)展步伐、為建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想作出新貢獻(xiàn)的關(guān)鍵一年，編制好2021年預(yù)算、做好各項(xiàng)財(cái)政工作使命光榮、責(zé)任重大。全市各級(jí)各部門(mén)將緊緊圍繞中央、自治區(qū)和市決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)財(cái)政改革，努力完成全年預(yù)算目標(biāo)。
?。ㄒ唬┖裰藏?cái)源培育，壯大財(cái)政實(shí)力。
一是堅(jiān)持齊抓共管促財(cái)源工作機(jī)制。將重點(diǎn)行業(yè)稅收目標(biāo)分解到各行業(yè)主管部門(mén)，引導(dǎo)各行業(yè)主管部門(mén)提高站位，強(qiáng)化財(cái)源培育意識(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的財(cái)源建設(shè)機(jī)制，把財(cái)源培育貫穿到日常服務(wù)企業(yè)工作中。
二是在存量企業(yè)中挖掘稅收增量。加強(qiáng)服務(wù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠和幫扶政策，幫助企業(yè)解決產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，支持企業(yè)開(kāi)足馬力、達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)。支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。在每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中選取1-2家底子好、潛力強(qiáng)、愿意擴(kuò)大投資的企業(yè)，在土地、財(cái)政扶持等方面給予優(yōu)惠政策，支持企業(yè)擴(kuò)大再投資，培育成為行業(yè)中的龍頭企業(yè)。
三是加強(qiáng)培育壯大新增財(cái)源。繼續(xù)支持“5+2”、“雙百雙新”、新基建等重大項(xiàng)目建設(shè)，為財(cái)源倍增打下良好基礎(chǔ)。加快研究推進(jìn)公租房使用權(quán)出讓事項(xiàng)，增加公租房使用權(quán)出讓收入；督促加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證科目三大型考場(chǎng)建設(shè)，增加非稅收入。支持加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，鼓勵(lì)大型生產(chǎn)企業(yè)在我市成立獨(dú)立法人貿(mào)易公司，大力引進(jìn)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，為財(cái)政增收注入源頭活水。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。
一是硬化預(yù)算約束，落實(shí)過(guò)緊日子要求。嚴(yán)格預(yù)算追加程序，原則上不追加安排新增支出預(yù)算、不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支。大力壓減一般性支出，堅(jiān)決削減低效無(wú)效支出，把資金都用在刀刃上，努力做到“精準(zhǔn)滴灌”。
二是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌。積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策和資金支持，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)匯報(bào)和對(duì)接，積極爭(zhēng)取在均衡性轉(zhuǎn)移支付、民生重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予更多的政策和資金支持。加大財(cái)政撥款與部門(mén)事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等其他資金的統(tǒng)籌使用，加大債務(wù)資金、存量資金、專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度，增加資金有效供給。
三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高政治站位，全面落實(shí)好保障責(zé)任，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，兜牢“三?！钡拙€，堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才安排其他支出。
?。ㄈ┥罨?cái)政改革，提高財(cái)政管理水平。
一是深入推進(jìn)預(yù)算管理改革。完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。健全透明預(yù)算制度，細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍。完善預(yù)算編制管理，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革。按照中央和自治區(qū)部署，進(jìn)一步健全稅收制度體系。在中央和自治區(qū)理順與地方收入劃分的基礎(chǔ)上，健全事權(quán)和支出責(zé)任劃分機(jī)制，推進(jìn)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。進(jìn)一步調(diào)整完善市和城區(qū)、欽州港片區(qū)的財(cái)政體制。
三是深化金融體制改革。支持引進(jìn)或新設(shè)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元化金融組織體系。完善政金企對(duì)接、中小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，大力發(fā)展直接融資，強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)中馬“兩國(guó)雙園”金融開(kāi)放合作，擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，大力推動(dòng)跨境金融創(chuàng)新。
?。ㄋ模﹪?yán)格財(cái)政監(jiān)管，提升財(cái)政治理效能。
一是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)政府隱性債務(wù)化解實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)，不因?yàn)樨?cái)政困難而違規(guī)舉債、新增赤字，制造新的風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券資金，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府支出壓力。用足用好債券資金，嚴(yán)格債券項(xiàng)目管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用監(jiān)控，合法合規(guī)加快債券資金使用，積極發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。
二是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。健全權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，完善績(jī)效管理制度、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為優(yōu)化預(yù)算編制提供依據(jù)。探索部門(mén)整體支出績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，提升績(jī)效目標(biāo)的約束力，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和可信度。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制。大力推動(dòng)績(jī)效信息公開(kāi)，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。
三是扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。緊緊圍繞減稅降費(fèi)、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署以及群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)審批監(jiān)管、財(cái)政投資評(píng)審審核、扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查等，打造財(cái)政監(jiān)督新常態(tài)，確保財(cái)政資金用得安全、花得有效，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
四是自覺(jué)接受人大依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，自覺(jué)接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告工作。認(rèn)真聽(tīng)取吸納人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說(shuō)明工作，更好地服務(wù)人大代表依法履職。
各位代表，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政協(xié)的大力支持下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，只爭(zhēng)朝夕、馬上就辦、風(fēng)雨無(wú)阻，努力建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市，加快實(shí)現(xiàn)“國(guó)際門(mén)戶(hù)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人”發(fā)展愿景，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想作出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝建黨一百周年。
