(廣西壯族自治區(qū))關于北海市銀海區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
?北海市銀海區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2021年3月3日在區(qū)五屆人大六次會議上??
銀海區(qū)財政局??
各位代表:??
受區(qū)人民政府委托,現(xiàn)將銀海區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案提請區(qū)五屆人大六次會議審議,并請政協(xié)委員和其他同志提出意見。??
一、2020年財政預算執(zhí)行情況和“十三五”時期財政改革發(fā)展主要成效??
2020年,面對突如其來的新冠疫情影響,經(jīng)濟下行壓力劇增、財政改革任務加重、財政收支矛盾進一步加劇,我們在區(qū)委的堅強領導下,在區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹區(qū)委決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?,不斷開拓進取、負重前行,在經(jīng)濟形勢異常嚴峻的情況下,牢牢守住了基層“三保”底線,確保了財政安全平穩(wěn)運行,充分發(fā)揮了財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。??
(一)一般公共預算執(zhí)行情況????
2020年,全區(qū)一般公共預算總收入162320萬元。其中:一般公共預算收入50849萬元;上級補助87795萬元;上年結余4051萬元;調入資金10895萬元;一般債務收入900萬元;動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金7830萬元。??
2020年,全區(qū)一般公共預算總支出162230萬元。其中:一般公共預算支出160762萬元;上解上級支出468萬元;地方政府一般債務還本支出1000萬元。??
收支相抵,年末結余90萬元,結轉下年使用。??
1.區(qū)本級收入預算執(zhí)行情況????
2020年,區(qū)本級組織財政收入110188萬元,完成調整預算數(shù)85.96%,下降31.35%。其中:上劃中央收入49351萬元,完成調整預數(shù)105.13%,下降24.18%;上劃自治區(qū)收入9988萬元,完成調整預算數(shù)75.23%,下降41.86%;區(qū)本級一般公共預算收入50849萬元,完成調整預算數(shù)74.81%,下降35%(其中稅收收入32635萬元,完成調整預算數(shù)65.31%,下降52.01%;非稅收入18214萬元,完成調整預算數(shù)101.19%,增長78.2%)。??
區(qū)本級組織財政收入未能完成調整預算數(shù)的主要原因:一是疫情影響造成稅收收入銳減。2020年經(jīng)濟下行壓力加大,實體經(jīng)濟發(fā)展困難,疫情對轄區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)沖擊巨大,特別是我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)量價齊跌,造成轄區(qū)稅收大幅下滑,盡管加大非稅收入清繳力度,實現(xiàn)非稅收入比上年增加7992萬元,仍然難以彌補稅收大幅減收造成的缺口。二是政策性減收及減稅降費影響。2020年我區(qū)共計減免稅收4.75億元,其中:新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅收優(yōu)惠政策新增減免稅2.27億元;以前年度減免稅政策翹尾影響形成的減免稅2.48億元。全年退稅3.36億元(其中增值稅留抵退稅1.63億元)。??
2.區(qū)本級支出預算執(zhí)行情況????
2020年,區(qū)本級一般公共預算支出87809萬元,完成調整預算的87.58%,增長8.32%。主要重點支出情況如下:??
——教育支出29442萬元,完成調整預算的95.1%。??
——文化旅游體育與傳媒支出392萬元,完成調整預算的120.25%,完成比例偏高的原因是年初預算安排“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)經(jīng)費”列“一般公共服務支出”科目,預算執(zhí)行過程中根據(jù)實際支出用途轉列“文化旅游體育與傳媒支出”科目。??
——社會保障和就業(yè)支出8248萬元,完成調整預算的77.86%,完成比例偏低的原因是由于社保繳費系統(tǒng)尚未完善,無法接收單位繳納的職業(yè)年金,造成預算安排給各部門的職業(yè)年金大額結余。??
——節(jié)能環(huán)保支出59萬元,完成調整預算的203.45%,完成比例偏高的原因是年初預算預留的“機動費(全區(qū)統(tǒng)籌)”列“一般公共服務支出”科目,預算執(zhí)行過程中根據(jù)實際支出用途轉列“節(jié)能環(huán)保支出”科目。包括:福成鎮(zhèn)地下水水源地保護區(qū)劃定方案編制經(jīng)費20萬元、農(nóng)村環(huán)境整治項目6個污水站實施方案編寫經(jīng)費15萬元、飲用水源保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和宣傳牌5.2萬元。??
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出6316萬元,完成調整預算的77.55%,完成比例偏低的原因包括:原預算安排背街小巷項目1300萬元,支出462萬元,結余838萬元,調整預算后落實上級補助資金渠道,置換減少本級財力安排;部分預算安排項目推進緩慢,未形成實際支出:福成鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風貌提升區(qū)配套資金108.7萬元,支出0萬元;市政公廁建設預算安排382萬元,支出0萬元;保潔站轄區(qū)垃圾壓縮轉運站預算安排360萬元,支出0萬元。??
——農(nóng)林水支出4396萬元,完成調整預算的85.13%,完成比例偏低的原因是部分預算安排項目推進緩慢,未形成實際支出。包括:村莊規(guī)劃編制預算安排210萬元,支出24萬元,結余186萬元。??
——住房保障支出3344萬元,完成調整預算的93.72%。??
3.預備費執(zhí)行情況????
2020年區(qū)本級預算安排預備費850萬元,動用預備費398萬元,全部用于新冠肺炎疫情防控工作。相關支出均已反映在對應支出科目中。??
4.預算穩(wěn)定調節(jié)基金執(zhí)行情況????
2020年區(qū)本級預算安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金7830萬元,動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金7830萬元,主要用于彌補我區(qū)民生項目支出資金缺口部分。??
(二)政府性基金預算執(zhí)行情況????
2020年,全區(qū)政府性基金預算上級補助收入41762萬元,區(qū)本級基金預算收入413萬元,上年結余4093萬元,地方專項債務轉貸收入26500萬元,收入總計72768萬元。政府性基金支出44556萬元,調出資金(調入一般公共預算)10895萬元,年末滾存結余17317萬元。??
(三)社會保險基金預算執(zhí)行情況????
全區(qū)社會保險基金預算收入26749萬元,上年結余22840萬元,全區(qū)社會保險基金預算支出19815萬元,當年結余6934萬元,年末滾存結余29774萬元。具體項目收支情況如下:????
2020年全區(qū)社?;痤A算完成情況表????
單位:萬元??
社?;痤A算項目???????? | 2020年???????? 預算數(shù)???????? | 2020年???????? 完成數(shù)???????? | 完成???????? 預算%???????? |
一、收入合計?????? | 24117?????? | 26749?????? | 110.9%?????? |
(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金?????? | 4719?????? | 5986?????? | 126.8%?????? |
(二)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金?????? | 13090?????? | 13358?????? | 102%?????? |
(三)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金?????? | 6308?????? | 7405?????? | 117.4%?????? |
二、支出合計?????? | 18422?????? | 19815?????? | 107.6%?????? |
(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出?????? | 2477?????? | 2385?????? | 96.3%?????? |
(二)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金?????? | 9637?????? | 11186?????? | 116%?????? |
(三)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金???????? | 6308?????? | 6244?????? | 98.9%?????? |
三、本年收支結余?????? | 5695?????? | 6934?????? | 121.8%?????? |
(四)政府舉債、安排使用和償還情況????
2020年,全區(qū)政府債務總限額154600萬元。年初政府債務余額126365萬元,新增地方政府債務收入27400萬元,地方政府債務還本支出1000萬元,年末地方政府債務余額152765萬元,控制在債務限額內,風險可控。具體情況如下:??
政府一般債券情況。年初,地方政府一般債券余額126365萬元,新增地方政府再融資一般債券收入900萬元,償還2015年政府一般債券到期本金1000萬元,年末,政府一般債務余額為126265萬元。??
2020年償還地方政府一般債券利息4938萬元,債務利息發(fā)行費用1萬元。未發(fā)生政府債務違約行為。??
政府專項債券情況。年初,地方政府專項債券余額0萬元,新增地方政府專項債券收入26500萬元。年末,地方政府專項債券余額26500萬元。??
2020年償還地方政府專項債券利息及兌付利息服務費413萬元。未發(fā)生政府債務違約行為。??
新增政府專項債券項目安排情況。北海市銀海區(qū)福成產(chǎn)業(yè)園基礎設施(一期)建設項目20000萬元;北海市兒童醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓1500萬元;銀海區(qū)社會老年服務中心建設項目4000萬元;福成鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程1000萬元。??
各位代表,以上報告的2020年預算執(zhí)行數(shù)均為快報數(shù),最終執(zhí)行結果以決算數(shù)為準,將在年度決算草案中依法向區(qū)人大常委會報告。??
2020年,我區(qū)財政預算執(zhí)行和財政改革發(fā)展的主要成效體現(xiàn)在如下六個方面:??
1.綜合施策,支持保障疫情防控和復工復產(chǎn)堅實有力????
面對疫情防控嚴峻形勢,區(qū)財政部門快速反應,主動作為,充分發(fā)揮財政職能作用,精準施策、多措并舉,全力支持疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn),統(tǒng)籌社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。一是率先撥付疫情防控資金。緊密結合全區(qū)疫情防控工作大局,制發(fā)新冠肺炎疫情防控財政保障政策、采購便利化、專項資金管理辦法等政策性文件。及時啟動資金應急撥付機制,率先在市轄一縣三區(qū)預撥防控經(jīng)費,全年累計籌措安排疫情防控相關資金16069.71萬元(含抗疫特別國債10106.99萬元),全部用于疫情防控物資采購、防疫消殺、公共衛(wèi)生體系建設等防疫相關工作,為疫情防控工作提供堅實有力的資金保障。二是全力推動企業(yè)復工復產(chǎn)統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展。嚴格落實疫情防控和復工復產(chǎn)“兩手抓”工作要求,明確嚴格企業(yè)復工復產(chǎn)管理、持續(xù)加大疫情防控力度、支持企業(yè)有序復工復產(chǎn)、加大金融政策支持力度、加大財稅政策支持力度、加大穩(wěn)崗保企政策力度等方面財政支持政策。同時,區(qū)財政部門主動聯(lián)系稅務、發(fā)改等有關部門,開展為企業(yè)提供優(yōu)質服務活動,宣傳落實財稅金融優(yōu)惠政策,引導企業(yè)通過廣西綜合金融服務平臺發(fā)布融資需求,轄區(qū)共106家企業(yè)在平臺注冊,并發(fā)布融資需求78筆,融資需求金額達6.3億元。區(qū)本級財政出資500萬元為企業(yè)融資擔保,兌現(xiàn)企業(yè)復工貸款財政貼息175.25萬元,為企業(yè)減免稅4.75億元,退稅3.36億元,增強企業(yè)內生動力,確保企業(yè)有序復工復產(chǎn)。??
2.強化保障,堅決確?;鶎印叭!钡拙€牢牢守住????
區(qū)財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院有關做好“六穩(wěn)”工作、落實“六穩(wěn)”任務部署,面對稅收大幅下滑、財力緊缺的巨大壓力,通過強化組織收入、壓減非剛性支出、爭取上級支持、盤活存量資金等措施,切實兜牢基層“三?!钡拙€,民生支出比重得到提高,干部職工待遇按時按標兌現(xiàn)。一是大力壓減一般性支出,確保民生支出剛需。按照能省則省、精打細算原則,大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出,堅決調整取消低效無效、標準虛高的支出和非必需的項目支出。持續(xù)強化和規(guī)范“三公”經(jīng)費管理,加強對相關支出的必要性、合理性的審核,把節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于各項民生支出,全區(qū)民生支出13.08億元,占一般公共預算支出的81.39%,比上年增長8.17%。二是硬化預算執(zhí)行約束,切實守住“三保”底線。在預算執(zhí)行過程中嚴把預算支出關口,嚴控新增支出,杜絕無預算、超預算支出,嚴禁新增編列赤字。除應急救災、政策性增人增資等急需在當年安排的支出外,預算執(zhí)行中所有部門單位原則上不出臺增加當年支出的政策,財政部門不辦理預算追加。不得擅自改變工資等“三?!敝С鲇猛?,嚴禁通過壓減工資等“三保”資金用于項目建設。三是加強統(tǒng)籌,用好盤活存量資金。對全區(qū)行政事業(yè)單位實有帳戶結余資金進行全面清查,收繳單位歷年結余資金0.71億元。推進一般公共預算、預算單位實有賬戶資金統(tǒng)籌整合,將有限財力從無效、低效的項目中騰退出來,清繳趴在賬上的存量資金。積極向上爭取資金支持,全年共爭取財力性轉移支付補助資金8.78億元,其中特別轉移支付補助 0.707億元(市轄三區(qū)最多)。采取多種方式積極彌補稅收下滑造成的財力缺口,堅決守住了“三?!边\行底線。??
3.精準投入,接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接????
進一步調整優(yōu)化財政支出結構,加大財政保障力度,全年投入財政專項扶貧資金3700.75萬元,鄉(xiāng)村振興資金11480萬元,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時,發(fā)揮財政資金的統(tǒng)籌、引導、撬動作用,使財政資金“活水”用到實處,惠澤民生。一是全力支持推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。出臺財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理辦法,加大財政投入,建設鄉(xiāng)村道路、水利設施、亮化工程、文體設施等基礎設施,提升村容村貌。創(chuàng)建各級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范園、示范點27個,完成71個村基本整治型村莊和1個精品示范型村建設等。二是全力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園(區(qū))建設。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧,農(nóng)民增產(chǎn)增效的主要途徑及長久之策,產(chǎn)業(yè)項目資金占比達到56.7%,建成“現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園(三期)”、“平陽鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)基地項目”、“銀海區(qū)青年雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖項目”等扶貧產(chǎn)業(yè)項目。三是全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。2020年投入各級財政資金2961.15 萬元扶持村級集體經(jīng)濟項目,51個行政村(社區(qū))實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入6萬元以上,10萬元以上22個,20萬元以上的達到12個,僑港鎮(zhèn)亞平村集體經(jīng)濟收入超100萬元。??
4.借力發(fā)展,強力促進經(jīng)濟社會發(fā)展方興日盛 ?????????
積極向上爭取支持,滿足項目建設和社會各項事業(yè)發(fā)展需求,全面促進全區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。一是支持推進經(jīng)濟項目建設。安排招商引資經(jīng)費81.4萬元,積極向上爭取項目建設資金,獲批地方政府專項債、特別國債、中央預算內投資項目共15個、資金4.16億元。支持“五網(wǎng)”大會戰(zhàn)、抗疫特別國債等52個重點項目加快建設。二是支持教育衛(wèi)生等社會各項事業(yè)發(fā)展。教育支出35469萬元,“三三零”工程銀海區(qū)六小在內的7個教育基礎設施建設項目投入使用,一批薄弱學校獲得擴容改造,全年新增學位1650個。醫(yī)療衛(wèi)生支出17729萬元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋,銀海區(qū)社會老年服務中心開工建設,區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓加快推進,平陽社區(qū)衛(wèi)生服務中心如期開業(yè)。一縣三區(qū)中率先實現(xiàn)村級公共服務中心100%覆蓋、行政村文化專管員100%配備。??
5.深推改革,全面加強財政管理提質增效????
實施預算績效管理,區(qū)本級131個預算項目和所有上級轉移支付補助項目納入績效管理,督促單位加快預算支出進度,提高資金使用效率,全區(qū)直達資金和特別國債資金預算執(zhí)行率達100%。全面推行預算單位國庫集中支付電子信息化,對財政資金使用實行全過程跟蹤監(jiān)控。開展政府采購意向公開試點工作,增強政府采購公開性、公平性。建立國有資產(chǎn)報告制度,首次向區(qū)人大常委會報告全區(qū)國有資產(chǎn)管理情況。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化,投入財政獎補資金1799萬元,完成“一事一議”財政獎補項目46個、美麗鄉(xiāng)村建設項目1個。??
6.發(fā)力監(jiān)管,有效推動財政國資金融監(jiān)管縱深推進????
開展了財政扶貧專項資金、小額信貸資金、村級集體經(jīng)濟、公立醫(yī)院會計信息質量、“小金庫”問題、財政支出進度、結轉結余資金等專項檢查或督查,促進政策制度落實到位。修訂完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,開展全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和經(jīng)營性、閑置資產(chǎn)重點抽查工作。建立健全銀海區(qū)投資公司績效管理、薪酬管理、業(yè)績考核機制,加大處置盤活不良資產(chǎn)力度。舉辦政金企業(yè)三方交流會,幫助轄區(qū)企業(yè)解決融資難融資貴問題。??
各位代表!過去一年,是我區(qū)財政最為艱難的一年,區(qū)財政部門在疫情面前敢擔當、善作為,越是艱難越向前,在保障基層三保、助力脫貧攻堅、緩解企業(yè)困境等方面發(fā)揮了牽頭把總作用,有力地護航轄區(qū)經(jīng)濟社會安全平穩(wěn)運行和維護社會良好秩序等方面,做出了積極有力的貢獻。??
“十三五”期間是我區(qū)財政收入增長最快,民生保障力度最強,財政改革成效最好的五年,各項工作取得突破性的發(fā)展。主要成效是:????
——財政規(guī)模實現(xiàn)歷史性跨越,綜合實力得到明顯增強????
“十三五”時期,全區(qū)組織財政收入總量超過51.82億元,財政收入從2015年5.57億元提高到2020年的11.02億元,年均增長14.62%,2017至2019連續(xù)三年保持30%以上的高位增長,一般公共預算收入、區(qū)本級可用財力實現(xiàn)翻一番。全區(qū)一般公共預算支出總量超過66.56億元,一般公共預算支出從2015的11.19億元增加到2020年的16.08億元,年均增長7.52%。爭取上級補助收入(含返還性收入)總額44.46億元,有力地支持保障社會經(jīng)濟的發(fā)展。??
——突出惠民補短兜牢底線,人民幸福指數(shù)不斷提升????
?“十三五”時期,每年全區(qū)民生支出占財政支出都超過八成,民生福祉持續(xù)增進。五年來共投入民生領域資金55.63億元,民生支出占一般公共預算支出比重83.58%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率年均達90.68以上,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率年均達97%以上。持續(xù)加大文教衛(wèi)事業(yè)投入力度,大力實施“三名工程”。投入資金約4.3億元,新建(遷建)或改擴建學校6所,擴容改造49所農(nóng)村薄弱學校,新增加學位4100個,培育了銀海一小、北藝附校等一批品牌學校,義務教育均衡發(fā)展通過了國家評估組驗收。區(qū)人民醫(yī)院順利開業(yè),華僑醫(yī)院成功異地搬遷并投入使用,5所基層衛(wèi)生服務中心提質升級。投入財政專項扶貧資金1.4億元,財政專項扶貧資金投入持續(xù)增長,投入鄉(xiāng)村振興資金2.49億元,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,全力支持教育、文化、科技、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等社會各項事業(yè)建設。??
——依法監(jiān)管服務強化績效,財政管理效能提質增效????
堅持支出必問效,無效必問責的原則,區(qū)本級將項目支出和所有專項轉移支付補助資金納入項目支出績效管理范圍。通過財政增收、爭取上級支持、預算調劑安排,全部消化歷史赤字4.35億元。健全政府債務管理制度體系建設,加大存量債務化解力度,“十三五”期未,全區(qū)政府性債務余額15.28億元,債務風險總體可控。組織開展預決算公開、會計信息質量、財政扶貧資金、惠民惠農(nóng)補貼資金、減稅降費政策、財政結余結轉資金、財政支出進度等專項檢查或督查。制訂完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。????
——深化改革凸顯職能作用,財政治理能力持續(xù)增強??
實施國庫集中支付電子信息化改革,對財政資金使用實行全過程跟蹤監(jiān)控。建立預決算統(tǒng)一公開平臺,打造透明財政。全面構建政府購買制度體系,逐步擴大政府購買服務項目。推進政府采購公開意向試點改革,提高政府采購效率。積極實施農(nóng)村綜合改革,五年共投入4536萬元,建設“一事一議”財政獎補項目203個,建成村內硬化道路90公里、安裝太陽能路燈3828盞、建成1.6公里的村內排水溝、修建村級文化廣場1個?!笆濉睍r期我區(qū)的“一事一議”財政獎補項目總投資額和項目數(shù)量均位列市轄三區(qū)第一,連續(xù)五年被自治區(qū)財政廳評為優(yōu)秀檔次,名列全區(qū)111個縣(區(qū))的前列。??
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,財政改革發(fā)展還面臨一些突出的困難和問題。比如:一是財政增收后勁不足。轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少,房地產(chǎn)業(yè)及建筑安裝稅種占全部稅收總量達八成以上,受政策調整影響較大,稅收不穩(wěn)定,財政增收支撐力不足。特別是2020年,疫情對房地產(chǎn)、建安、旅游等支柱行業(yè)稅收沖擊很大,房地產(chǎn)銷售持續(xù)下滑。同時,國家實施更大規(guī)模減稅降費政策,增值稅留抵退稅等政策性減收明顯,造成稅收大幅下滑。二是財政支出壓力加大。北海城區(qū)建設南移步伐加快,上級各項事務職能不斷下放,區(qū)本級支出責任加大,教育衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)一體化建設等社會各項事務剛性支出快速增長,財政收支矛盾更加突出。對此,我們將高度重視,積極采取有效措施,認真加以解決。??
二、2021年財政預算草案??
(一)預算編制的指導思想和基本原則????
1.指導思想????
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,我區(qū)預算編制的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,認真落實區(qū)委戰(zhàn)略安排和確定的目標任務,按照高質量發(fā)展要求,積極培植財源稅源增量。強化預算編制宏觀指導,加快預算管理一體化建設,強化預算約束和績效管理。優(yōu)化支出結構,確保基層“三?!?,統(tǒng)籌財力支持社會經(jīng)濟重大項目建設。加強債務風險管控,建立健全科學、完善、有效的財政監(jiān)督機制,不斷加強和改善財政監(jiān)督工作。堅持依法理財,不斷創(chuàng)新完善財政治理方式,確保財政治理的權威性和穩(wěn)定性。??
2.基本原則????
以收定支,量力而行。結合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況,并充分考慮疫情的后續(xù)影響及減稅降費政策影響,作出符合實際、積極穩(wěn)妥的收入預算安排;支出預算根據(jù)財力情況安排,確保收支平衡,做到有保有壓、輕重緩急、確保重點。??
勤儉辦事,節(jié)用裕民。開源節(jié)流、精打細算、執(zhí)守簡樸,嚴格控制非剛性和非重點支出,兜牢基層“三?!钡拙€、重點保障支持鄉(xiāng)村振興、重點民生領域需求。????
突出績效,加強監(jiān)控。全面推進預算管理一體化建設,加強預算績效管理,構建全覆蓋預算績效管理體系,進一步提高財政資金使用效益。加強對財政資金使用的監(jiān)控管理,筑牢資金安全屏障。??
根據(jù)區(qū)委的決策部署,2020年財政收入年度目標為增長20%,為實現(xiàn)“十四五”時期財政收入年均增長15%、至2025年財政收入再翻一翻達到22.12億元的總體目標打下堅實的基礎。??
(二)2021年一般公共預算草案????
1.全區(qū)收入預算安排情況????
2021年全區(qū)組織財政收入預期目標13.22億元,增長20%。(1)一般公共預算收入6.84億元,增長34.52%,其中:稅收收入4.84億元;非稅收入2億元。(2)上劃中央稅收入5.1億元。(3)上劃自治區(qū)分享“四稅”收入1.28億元。??
財力測算:當年一般公共預算收入6.84億元,稅收返還性收入0.49億元,財力補助收入1.25億元,調入資金2.26億元,扣減體制超收上解0.6億元,預計2021年區(qū)本級可用財力10.24億元。??
2.全區(qū)支出預算安排情況????
根據(jù)可統(tǒng)籌安排的財力情況,全區(qū)一般公共預算支出安排10.24億元。??
基本支出安排情況。全區(qū)基本支出安排5.84億元,主要用于人員工資、機關正常運轉支出等。??
項目支出安排情況。全區(qū)項目支出安排4.4億元,具體情況如下:????
(1)提升公共安全,支持政法項目建設安排3362萬元,主要項目有:????
單位:萬元??
項目???????? | 金額???????? |
人民武裝經(jīng)費???????? | 250???????? |
輔警費用支出???????? | 1270???????? |
雙提升宣傳工作經(jīng)費???????? | 40???????? |
區(qū)禁毒辦工作經(jīng)費???????? | 27???????? |
業(yè)務辦案經(jīng)費(非稅收入)???????? | 100???????? |
掃黑除惡經(jīng)費(非稅收入)???????? | 180???????? |
法制專項經(jīng)費???????? | 64???????? |
一村一法律顧問經(jīng)費???????? | 32???????? |
檢察院辦案費(非稅收入)???????? | 60???????? |
檢察院聘用人員工資經(jīng)費(非稅收入)???????? | 104???????? |
法院辦案費(非稅收入)???????? | 650???????? |
僑港消防救援站建設經(jīng)費???????? | 150???????? |
消防人員經(jīng)費???????? | 243???????? |
消防救援公用經(jīng)費???????? | 192???????? |
(2)教育科技,文化旅游事業(yè)發(fā)展安排11637萬元,主要項目有:????
單位:萬元??
項目???????? | 金額???????? |
義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作專項資金???????? | 1115???????? |
教育項目配套(教育費附加)???????? | 659???????? |
校安工程資金???????? | 49???????? |
重點學校安保???????? | 143???????? |
邊遠學校教師補助???????? | 219???????? |
勞務派遣費(教育費附加)???????? | 850???????? |
引進教師經(jīng)費???????? | 50???????? |
引進人才安家補貼???????? | 68???????? |
教師培訓費???????? | 160???????? |
教育公用經(jīng)費???????? | 1179???????? |
科普、科技經(jīng)費???????? | 10???????? |
2020年“壯美廣西·智慧廣電”工程建設???????? | 90???????? |
2021年銀海區(qū)全民健身鄉(xiāng)村足球聯(lián)賽???????? | 4???????? |
文化館啟動經(jīng)費???????? | 50???????? |
體育、全民健身活動經(jīng)費???????? | 4???????? |
正版軟件專項經(jīng)費???????? | 100???????? |
鄉(xiāng)村風貌提升示范帶建設(全域旅游)???????? | 138???????? |
環(huán)衛(wèi)一體化項目經(jīng)費(全域旅游)???????? | 5699???????? |
農(nóng)村道路建設區(qū)級配套(全域旅游)???????? | 1000???????? |
創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)經(jīng)費???????? | 50???????? |
(3)社保、就業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)安排5143萬元,主要項目有:????
單位:萬元??
項目???????? | 金額???????? |
新冠疫情防控資金(全區(qū)統(tǒng)籌)???????? | 100???????? |
重點人群“應檢盡檢”核酸檢測經(jīng)費???????? | 152???????? |
退役士兵自主就業(yè)經(jīng)濟補助金???????? | 50???????? |
義務兵家屬優(yōu)待金???????? | 253???????? |
老齡補助???????? | 150???????? |
殘疾人兩項補貼???????? | 150???????? |
銀海區(qū)社會老年服務中心項目前期工作經(jīng)費???????? | 140???????? |
城市及農(nóng)村最低生活保障???????? | 85???????? |
城市及農(nóng)村特困人員供養(yǎng)???????? | 45???????? |
就業(yè)協(xié)管員經(jīng)費???????? | 315???????? |
2021年區(qū)本級“服務惠民”專項活動配套資金???????? | 70???????? |
基本公共衛(wèi)生服務配套資金???????? | 74???????? |
公共衛(wèi)生突發(fā)事件經(jīng)費???????? | 5???????? |
全區(qū)職工體檢經(jīng)費???????? | 165???????? |
計生家庭獎勵扶助???????? | 10???????? |
計生家庭新農(nóng)合保險???????? | 140???????? |
計生家庭新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險???????? | 60???????? |
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險本級配套???????? | 920???????? |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政配套資金(基礎養(yǎng)老金補助)???????? | 123???????? |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老財政配套資金(個人繳費補助)???????? | 28???????? |
村干部任職養(yǎng)老補貼???????? | 482???????? |
歸僑養(yǎng)老生活補助???????? | 100???????? |
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政配套基金???????? | 486???????? |
建檔立卡貧困人員(含退出戶、邊緣戶)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費補助???????? | 130???????? |
職業(yè)年金做實繳費及利息???????? | 910???????? |
(4)支持鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明建設,鞏固脫貧攻堅成果項目安排2133萬元,主要項目有:??
單位:萬元??
項目???????? | 金額???????? |
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項經(jīng)費???????? | 425???????? |
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)費???????? | 16???????? |
鄉(xiāng)村振興行動經(jīng)費(鄉(xiāng)村振興辦)???????? | 28???????? |
2021年銀海區(qū)大棚果蔬產(chǎn)業(yè)項目獎勵資金???????? | 100???????? |
農(nóng)村人飲維修養(yǎng)護(水資源)???????? | 30???????? |
水利工程維修養(yǎng)護(水資源)???????? | 45???????? |
扶貧工作經(jīng)費???????? | 50???????? |
扶貧(鄉(xiāng)村振興)專項經(jīng)費???????? | 1000???????? |
福成古城鄉(xiāng)村振興示范點建設經(jīng)費???????? | 60???????? |
福成鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)費???????? | 30???????? |
平陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)費???????? | 20???????? |
銀灘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)費???????? | 43???????? |
海域動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(非稅收入)???????? | 9???????? |
海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(非稅收入)???????? | 60???????? |
疍家小鎮(zhèn)運營管理經(jīng)費???????? | 50???????? |
一事一議獎補項目配套資金???????? | 167???????? |
(5)城鄉(xiāng)發(fā)展與公共基礎設施建設安排2466萬元,主要項目有:????
單位:萬元??
項目???????? | 金額???????? |
背街小巷市政設施養(yǎng)護???????? | 47???????? |
第二批新增背街小巷???????? | 600???????? |
歷年小街小巷結算款???????? | 140???????? |
生活垃圾處理費(非稅收入)???????? | 149???????? |
公廁管護費(非稅收入)???????? | 189???????? |
鄉(xiāng)村保潔(15元/人)???????? | 213???????? |
浙江路生活垃圾壓縮轉運站項目土地平整工程費用(非稅收入)???????? | 54???????? |
區(qū)鎮(zhèn)兩級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費???????? | 382???????? |
銀海區(qū)綜合保障大隊業(yè)務費???????? | 500???????? |
農(nóng)村公路養(yǎng)護項目本級配套資金???????? | 92???????? |
福成鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造資金???????? | 100???????? |
(6)加強基層政權建設,加大黨建支出安排677萬元,主要項目有:????
單位:萬元??
項目???????? | 金額???????? |
城市基層黨建“示范引領行動”建設經(jīng)費???????? | 30???????? |
聘用20名黨建專員???????? | 123???????? |
兩新組織示范點建設經(jīng)費???????? | 20???????? |
黨群服務中心標準化建設經(jīng)費???????? | 100???????? |
四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))兩委換屆選舉經(jīng)費???????? | 228???????? |
人大、政協(xié)換屆選舉經(jīng)費???????? | 25???????? |
區(qū)黨委換屆選舉經(jīng)費???????? | 6???????? |
紀檢監(jiān)察工作經(jīng)費(非稅收入)???????? | 30???????? |
黨風廉政建設(非稅收入)???????? | 45???????? |
聘用10名宣傳員經(jīng)費???????? | 70???????? |
(7)防范化解債務風險支出安排5996萬元,主要項目有:???
單位:萬元??
項目???????? | 金額???????? |
地方債付息及利息兌付服務費???????? | 5874???????? |
化債經(jīng)費???????? | 122???????? |
(8)其他重要事項與事業(yè)發(fā)展支出安排12567萬元,主要項目有:?????????????????????????????????????
項目???????? | 金額???????? |
保障部門、單位經(jīng)常性事務支出???????? | 9995???????? |
預備費?????? | 1016?????? |
協(xié)稅護稅經(jīng)費?????? | 935?????? |
項目前期經(jīng)費 ?????? | 150?????? |
招商引資項目經(jīng)費?????? | 81?????? |
信貸擔保資金(全區(qū)統(tǒng)籌)?????? | 390?????? |
?單位:萬元??
需要說明的是:??
預備費安排情況。2021年一般公共預算安排預備費1016萬元,用于當年預算執(zhí)行中因自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。??
預算績效情況。2021年進一步規(guī)范項目績效目標編制管理,除部分公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等以外的所有預算額度在50萬元以上部門預算項目均編制項目績效,涉及129個項目、金額總計3.66億元。??
預算草案批準前安排支出情況。2021年預算年度開始后,為了保障正常運轉,在區(qū)人民代表大會批準本年度預算前,區(qū)財政按照預算法的規(guī)定安排了人員支出、機關運轉支出、基本民生資金等急需支出6469萬元。??
(三)全區(qū)政府性基金收支預算安排????
全區(qū)政府性基金上年結余17317萬元,當年區(qū)本級基金預算收入935萬元,上級補助收入20000萬元,區(qū)本級基金預算支出935萬元,調出資金(一般公共預算)20000萬元,年終滾存結余17317萬元。??
(四)全區(qū)社會保險基金預算安排????
全區(qū)社會保險基金總收入25538萬元,總支出22401萬元,當年收支相抵結余3137萬元,上年結余29774萬元,年末滾存結余32911萬元。全區(qū)社會保險基金支出如下表:??
2021年全區(qū)社會保險基金收支預算表??
單位:萬元??
項目???????? | 2020年執(zhí)行數(shù)???????? | 2021年預算數(shù)???????? | 預算數(shù)比上一年執(zhí)行數(shù)增減???????? | |
金額???????? | 百分比???????? | |||
一、社會保險基金收入合計???????? | 26749???????? | 25538???????? | -1211???????? | -4.5%???????? |
(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入???????? | 5986???????? | 3997???????? | -1989???????? | -33.2%???????? |
(二)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金???????? | 13358???????? | 14630???????? | 1272???????? | 9.5%???????? |
(三)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入???????? | 7405???????? | 6911???????? | -494???????? | -6.7%???????? |
二、社會保險基金支出合計???????? | 19815???????? | 22401???????? | 2586???????? | 13.1%???????? |
(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出???????? | 2385???????? | 2595???????? | 210???????? | 8.8%???????? |
(二)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金???????? | 11186???????? | 12895???????? | 1709???????? | 15.3%???????? |
(三)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出???????? | 6244???????? | 6911???????? | 667???????? | 10.7%???????? |
(五)政府債務情況????
關于2021年新增債券資金安排情況,我們將根據(jù)市財政下達給我區(qū)的政府新增債券額度,按規(guī)定程序編制調整方案報請區(qū)人大常委會審查批準。2021年我區(qū)政府債券需償還一般債券本金4000萬元,一般債券利息及利息兌付服務費4940萬元,專項債券利息及利息兌付服務費935萬元。??
三、2021年財政改革發(fā)展重點工作??
(一)當前我區(qū)財政面臨的形勢????
從經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看:疫情對我區(qū)文旅、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)影響仍將持續(xù),我區(qū)經(jīng)濟總量偏小,產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調,工業(yè)短板問題突出,主導產(chǎn)業(yè)不突出,領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)少。但是,自治區(qū)構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放新格局,加快推動北部灣與粵港澳大灣區(qū)“兩灣聯(lián)動”,提速北欽防一體化進程,將為我區(qū)引進企業(yè)、項目,吸引資金、技術和人才等要素,培育發(fā)展新企業(yè)新稅源創(chuàng)造有利的條件。銀海城區(qū)面積持續(xù)擴展,核心城區(qū)正逐步完善,常住人口持續(xù)增加;現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快;福成產(chǎn)業(yè)園落地開工,經(jīng)濟稅收有了新的戰(zhàn)略方向和主抓手等。這些新變化、新進展為“十四五”加快趕超發(fā)展步伐提供了強大支撐、打下了堅實基礎。????
從財政收支形勢來看:我區(qū)財政收入規(guī)模不斷擴大,財政綜合實力明顯增強,這為我們推動財政持續(xù)高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。但也要看到,今年財政收支形勢依然嚴峻。收入方面:一是稅收增長乏力。福成產(chǎn)業(yè)園加快落地,但土地資源緊張,優(yōu)質項目儲備不多,一些項目不能馬上投產(chǎn)形成稅收,財政過度依賴房地產(chǎn)的局面沒有根本轉變,總體形勢緊平衡、日子難過。二是政策性減收仍將加大。2020年轄區(qū)尚未辦理增值稅留抵退稅近1.74億元,受疫情對企業(yè)所得稅匯算清繳、疫情防控稅收優(yōu)惠政策翹尾因素影響,預計2021年轄區(qū)稅收與上年總體持平,稅收增收極為困難。支出方面:一是“三保”支出持續(xù)增長。近兩年來,因教育衛(wèi)生等民生事業(yè)快速發(fā)展,教育衛(wèi)生工作者增加近500人,加之2021年村社區(qū)兩委換屆增人提標,同時上級職能進一步下放等,造成基層“三?!敝С鰤毫M一步加大。二是民生項目建設本級配套資金面廣量大。人民群眾對醫(yī)療、教育、住房等美好的向住對基本民生保障提出了更高的要求,社會各項事業(yè)發(fā)展項目本級配套資金不斷加大,財政收支矛盾更加突出。同時,我們也要看到,中央將進一步加大對中西部地區(qū)和邊疆民族地區(qū)的支持力度,大幅增加地方政府專項債券規(guī)模,支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移,這些都為我們爭取上級專項債券、項目建設資金、一般性轉移支付提供了機遇。??
(二)2021年財政改革發(fā)展的總體思路????
2021我區(qū)財政收支管理和改革發(fā)展的總體思路是:“建機制、抓改革、重執(zhí)行、提實效”。??
——建機制。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、共治、高效的財稅綜合治理工作理念,構建“黨委領導、政府牽頭、目標導向、部門聯(lián)動、齊抓共管”財稅工作綜合治理新體系。建立財稅工作領導協(xié)調機制、處級領導聯(lián)系綜合治稅工作制度、信息管理制度、績效考評制度;推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增量、執(zhí)收單位非稅收入增收、招商引稅和向上爭取資金目標管理責任制,層層分解下達各鎮(zhèn)、區(qū)直部門財稅工作綜合治理任務指標。??
——抓改革。新一輪市對城區(qū)財政管理體制2021年起執(zhí)行,我們要積極發(fā)聲、提前謀劃、主動作為,爭取市政府加快修訂北海市級財政管理體制改革方案,重點爭取企業(yè)按項目所在地劃分、提高稅收上解和補助基數(shù)、給予銀海轄區(qū)的高新區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)園、紅樹林金融產(chǎn)業(yè)城等范圍內的企業(yè)一定的稅收留存或園區(qū)社會事務專項補助、提高城區(qū)非公益性土地出讓凈收益的獎勵等體制政策支持。推進預算管理一體化建設,全面實施預算績效管理,加大財政性存量資金清繳盤活力度,打造發(fā)展、高效、透明的預算管理新格局。??
——重執(zhí)行。充分挖掘增長潛力,加快財稅發(fā)展,不斷壯大財政綜合實力,以敢沖善拼的勇氣和韌勁奮力趕超、爭先進;堅持把新發(fā)展理念貫穿到服務經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域方面,提高預算執(zhí)行率,優(yōu)化支出結構,突出?;?、促均衡、可持續(xù),使高質量發(fā)展、高效能治理、高品質量生活相得益彰,讓老百姓共享改革發(fā)展成果。??
——提實效。確保2021年財政收入增長20%,為實現(xiàn)“十四五”時期財政收入年均增長15%、至2025年再翻一番達到22.12億元的總目標開好局。全面抓實財政管理,持續(xù)提升財政“八大能力”(即:治理能力、保障能力、調控能力、支撐能力、約束能力、供給能力、管理能力、執(zhí)行能力)。??
(三)完成2021年預算任務的主要措施????
1.圍繞完成財政收入目標,擴財源抓征管促增收??
財源培植方面。建立健全財源建設激勵機制,加大財政資金統(tǒng)籌整合、盤活力度,凝聚向上爭資爭策協(xié)同合力,夯實財政持續(xù)增收基礎,著力構建厚植財源、增加財力的長效機制。進一步加大招商引資支持力度,繼續(xù)向上爭取資金支持加快福成工業(yè)園區(qū)建設,重點引進稅收前景好的新產(chǎn)業(yè)、新項目。推廣政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、財政與金融聯(lián)動、政策性融資、政府債券等模式,大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展,培養(yǎng)涵養(yǎng)稅源新增長點,成為拉動稅收增長新動能。??
稅收征管方面。強化區(qū)直單位、各鎮(zhèn)協(xié)稅護稅的主體責任,建立完善協(xié)稅護稅征管網(wǎng)絡,精準掌握各收入項目征收潛力,積極協(xié)調各部門形成收入征管強大合力,促進財政收入依法依規(guī)、應收盡收。繼續(xù)堅持財稅會商機制、財稅聯(lián)席會議制度,積極支持稅務部門加強稅收征管,確保稅收及時足額征收入庫。強化非稅收入征管力度,壓實各級各部門組織收入責任,督促各執(zhí)收部門及時征繳非稅收入。??
爭取支持方面。密切關注中央、自治區(qū)政策和資金投向,督促指導各部門針對推進基本服務均等化、促進各項民生事業(yè)和補齊基礎設施領域發(fā)展短板等方面,切實作好項目策劃、包裝、儲備,積極主動爭取上級政策資金支持,加大對我區(qū)各領域專項轉移支付補助,借力促進發(fā)展。????
2.持續(xù)提升財政治理能力,硬約束優(yōu)結構保重點????
一是硬化預算約束。嚴格落實預算法及預算法實施條例,堅持先預算后支出,年度執(zhí)行中,嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的預算,嚴控預算調整和調劑事項,實施預算追加負面清單。二是優(yōu)化支出結構。堅持過“緊日子”思想,按照輕重緩急和項目績效情況統(tǒng)籌安排資金,不做超出財力搞高大上的項目,杜絕上馬各種形象工程,避免財政資金的浪費,繼續(xù)壓減“三公經(jīng)費”、會議費、培訓費等一般性支出,優(yōu)化財政資金配置,提高使用效率。三是確保重點支出。建立完善公共預算支出體系,確保公共服務需要,提高基本服務均等化水平。堅持把基層“三?!狈旁诠差A算支出首位予以優(yōu)先安排,同時,統(tǒng)籌財力確保區(qū)委確定的重點項目和重大事項支出。??
3.健全財政監(jiān)督管理機制,嚴紀律重監(jiān)管提績效????
繼續(xù)深化財政監(jiān)督機制建設,持續(xù)加強財政監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查在推動財稅改革、規(guī)范財政管理、防范財政風險、嚴肅財經(jīng)律等方面的保障作用。加大財政監(jiān)督檢查力度,有計劃開展民生重點領域、重大財政資金項目監(jiān)督,促進資金規(guī)范使用,推動政策制度落實到位,不斷強化會計信息質量檢查,聚焦行業(yè)突出問題加大檢查處理力度。深入推進內部控制制度體系的執(zhí)行機制建設,有效防控各類風險。國有資產(chǎn)監(jiān)管要嚴格行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序,加強對出租、出借資產(chǎn)審核、審批管理,定期開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。切實做好金融服務工作,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。建立健全債務管理制度,強化債務風險管理,筑牢財政安全屏障。??
4.推動財政改革縱深發(fā)展,強職能破難題激活力??
一是推進預算管理制度一體化建設。以系統(tǒng)化思維整合預算管理各環(huán)節(jié)和全流程,建立健全項目全生命周期管理機制和預算指標賬管理機制,實現(xiàn)各層級政府預算之間、各預算管理環(huán)節(jié)之間,以及政府預算和單位預算之間的有機銜接,全面提高預算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平。二是推進預算績效管理。將績效管理覆蓋所有財政資金,延伸到所有預算單位,強化績效目標管理,建立績效安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制,更加注重結果導向,硬化責任約束,著力打造政府預算績效、部門和單位預算績效、政策和項目預算績效新格局。三是推進多元化財政投入方式改革。建立項目培育和儲備機制,運用PPP模式吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務供給。充分發(fā)揮財政資金引導示范和金融對市場配置樞紐作用,積極實施“桂惠貸”貼息政策,引導更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié),有效緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。四是推進國資國企改革。落實向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度,探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享和調劑共用機制,提高資產(chǎn)配置使用效率;進一步完善國有企業(yè)績效管理、薪酬管理、財務管理考核機制,提高企業(yè)管理效益。五是推進農(nóng)村綜合改革。落實財政投入責任,構建多渠資金投入體系;積極扶持村級集體經(jīng)濟,夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎;堅持發(fā)揮“一事一議”財政獎補項目的引領帶動作用,從群眾最需要、最期盼的公益事業(yè)入手,扎實推進村級公益事業(yè)項目建設,全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。六是推進金融服務助力鄉(xiāng)村振興。“引金入村”優(yōu)化農(nóng)村金融服務渠道,緩解“三農(nóng)”領域融資難、融資貴問題,提升農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,以農(nóng)村金融創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興。提高村級金融服務平臺、農(nóng)村金融綜合服務站、三農(nóng)金融服務室覆蓋率、擴大農(nóng)業(yè)保險力度,加強農(nóng)村信用體系建設,引導涉農(nóng)金融機構找準服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點和出發(fā)點,適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民等需求升級新情況,培育新的增長點,提供個性化、差異化的金融產(chǎn)品和服務。??
各位代表!做好今年的財政工作責任重大、使命光榮、任務艱巨,我們將在區(qū)委的堅強領導下,在區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督的支持下,團結奮進,迎難而上,圓滿完成全年財政預算任務,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的良好開局貢獻財政力量,以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!??

