（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于南寧市武鳴區(qū)及城區(qū)本級(jí)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于南寧市武鳴區(qū)及城區(qū)本級(jí)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
—2021年 1月30日在南寧市武鳴區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
南寧市武鳴區(qū)財(cái)政局 ??黃立斌
各位代表：
受城區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將南寧市武鳴區(qū)及城區(qū)本級(jí)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請(qǐng)城區(qū)第一屆人大七次會(huì)議審議，并請(qǐng)城區(qū)政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2020年南寧市武鳴區(qū)及城區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，在城區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在城區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,全年財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，重點(diǎn)支出保障有力，較好完成了武鳴區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）2020年武鳴區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，武鳴區(qū)組織財(cái)政收入完成329133萬元（含南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收入，以下簡(jiǎn)稱東盟區(qū)），同比增長(zhǎng)0.45%。其中:（1）上劃中央收入104324萬元；（2）上劃自治區(qū)收入25388萬元；（3）上劃南寧市收入3259萬元；（4）一般公共預(yù)算收入196162萬元。
2020年，武鳴區(qū)一般公共預(yù)算總收入602089萬元（含東盟區(qū)收入64121萬元），完成調(diào)整預(yù)算的100.69%。其中：（1）一般公共預(yù)算收入196162萬元（含東盟區(qū)）；（2）轉(zhuǎn)移性收入405927萬元,其中：上級(jí)補(bǔ)助收入270546萬元，上年結(jié)余收入7260萬元，調(diào)入資金66151萬元（主要是：從政府性基金預(yù)算調(diào)入66095萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入56萬元），債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入50500萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11470萬元。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，武鳴區(qū)一般公共預(yù)算總支出595665萬元（含東盟區(qū)），完成調(diào)整預(yù)算的92.79%。其中:（1）一般公共預(yù)算支出454628萬元；（2）上解支出19169萬元；（3）安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23942萬元；（4）一般債務(wù)還本支出33805萬元；（5）按收入同口徑計(jì)東盟區(qū)列支出64121 萬元。??????????????????????????????????????????????????????????????????????3.預(yù)算平衡情況
收支相抵，年終結(jié)余6424萬元。
（二）2020年城區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，城區(qū)本級(jí)組織財(cái)政收入完成201087萬元（不含東盟區(qū)），完成年初預(yù)算的101.73%，同比增長(zhǎng)6.82%。其中:（1）上劃中央收入51796萬元；（2）上劃自治區(qū)收入13991萬元；（3）上劃南寧市收入3259萬元；（4）一般公共預(yù)算收入132041萬元。
2020年，城區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總收入537968萬元（不含東盟區(qū)），完成調(diào)整預(yù)算的99.71%，同比增長(zhǎng)18.9%,主要是動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金補(bǔ)充財(cái)力不足和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加。其中：（1）一般公共預(yù)算收入132041萬元，完成年初預(yù)算的122.16%；（2）轉(zhuǎn)移性收入405927萬元,主要是：上級(jí)補(bǔ)助收入270546萬元，上年結(jié)余收入7260萬元，調(diào)入資金66151萬元（主要是：從政府性基金預(yù)算調(diào)入66095萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入56萬元），債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入50500萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11470萬元。
2.一般公共預(yù)算支出預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，城區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出454628萬元，完成調(diào)整預(yù)算的93.23%，同比增長(zhǎng)6.53%。其中：教育支出113920萬元，完成調(diào)整預(yù)算的94.95%，同比增長(zhǎng)0.34%,；科學(xué)技術(shù)支出1985萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.26%，同比增長(zhǎng)1.12%；社會(huì)保障和就業(yè)支出74420萬元，完成調(diào)整預(yù)算的90.40%，同比增長(zhǎng)19.91%；衛(wèi)生健康支出58547萬元，完成調(diào)整預(yù)算的93.13%，同比增長(zhǎng)8.96%；節(jié)能環(huán)保支出1854萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.96%，同比增長(zhǎng)17.27%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出37148萬元，完成調(diào)整預(yù)算的95.29%，同比增長(zhǎng)142.45%；農(nóng)林水支出64024萬元，完成調(diào)整預(yù)算的93.17%，同比增長(zhǎng)20.95%。
3.城區(qū)本級(jí)預(yù)備費(fèi)執(zhí)行情況
城區(qū)本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算年初安排預(yù)備費(fèi)4100萬元，年度預(yù)算執(zhí)行過程主要用于疫情防控、內(nèi)澇災(zāi)害防治等方面支出，已列入相關(guān)科目支出反映。
4.城區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況
2020年，城區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)927萬元，同比下降7.58%。其中：公務(wù)接待費(fèi)76萬元，同比下降22.48%；因公出國（境）經(jīng)費(fèi)0元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)851萬元，同比下降3.95%。
5.城區(qū)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)算周轉(zhuǎn)金情況
根據(jù)《南寧市武鳴區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2019年城區(qū)本級(jí)決算的決議》批復(fù)，城區(qū)本級(jí)2019年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金期末余額11470萬元，預(yù)算周轉(zhuǎn)金期末無余額。2020年預(yù)算執(zhí)行中，將“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”年初額11470 萬元調(diào)入補(bǔ)充財(cái)力不足。
2020年城區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入比年初預(yù)算增加23942萬元，將按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，2020年底城區(qū)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金期末數(shù)為23942萬元，按規(guī)定列入下年度預(yù)算安排使用。
6.預(yù)算平衡情況
一般公共預(yù)算總收入537968萬元，其中:（1）當(dāng)年一般公共預(yù)算收入132041萬元;（2）轉(zhuǎn)移性收入405927萬元。
一般公共預(yù)算總支出531544萬元，其中：當(dāng)年一般公共預(yù)算支出454628萬元；上解支出19169萬元；安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23942萬元；一般債務(wù)還本支出33805萬元。
收支相抵，年終結(jié)余6424萬元，主要是上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余。
各位代表，以上報(bào)告的2020年預(yù)算執(zhí)行數(shù)均為快報(bào)數(shù)，最終執(zhí)行結(jié)果以決算數(shù)為準(zhǔn)。
（三）2020年城區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，城區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入322743萬元（不含東盟區(qū)），完成調(diào)整預(yù)算的99.29%。其中：當(dāng)年基金收入205301萬元（主要是國有土地使用權(quán)出讓收入196061萬元），上級(jí)補(bǔ)助收入8315萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入10413萬元，上年結(jié)余收入4714萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入94000萬元。
2020年，城區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算總支出318072萬元，完成調(diào)整預(yù)算的98.03%。其中：文化旅游體育與傳媒支出7萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出926萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出147027萬元，農(nóng)林水支出42萬元，其他支出90089萬元，債務(wù)付息支出3466萬元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出7萬元，抗疫特別國債支出10413萬元，調(diào)出資金66095萬元。
收支相抵，年終結(jié)余4671萬元，其中：本級(jí)結(jié)余2227萬元，上級(jí)專項(xiàng)資金結(jié)余2444萬元。
（四）2020年城區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，城區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入53657萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的93.80%，其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入17983萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.54%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入35674萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的91.58%。
2020年，城區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基金支出50522萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.65%，其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出13675萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的96.43%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出36847萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的99.51%。
收支相抵，當(dāng)年結(jié)余3135萬元，年終滾存結(jié)余41550萬元。其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余41548萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余2萬元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較大的原因是：參保的人員中大部分未到退休年齡，還未能領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（五）2020年城區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，城區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入56萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。其中：廣西富鳴集團(tuán)26萬元，南寧市武鳴區(qū)市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心22萬元，南寧市武鳴區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司5萬元，南寧市武鳴區(qū)糧油購銷有限公司3萬元。
2020年，城區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出56萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，支出全部調(diào)入一般公共預(yù)算安排用于“三供一業(yè)”維修改造。
年終預(yù)算收支平衡。
（六）2020年城區(qū)本級(jí)政府債務(wù)情況與債券收支情況
1.城區(qū)政府債務(wù)情況。2020年政府債務(wù)余額463649.91萬元，其中：（1）一般債務(wù)273116.22萬元；（2）專項(xiàng)債務(wù)188355.84萬元；（3）政府或有債務(wù)余額2177.85萬元，其中：二類債務(wù)余額314.35萬元，三類債務(wù)余額1863.50萬元。
2020年城區(qū)政府債券收入144500萬元，其中：新增政府一般債券20000萬元，新增政府專項(xiàng)債券94000萬元，政府再融資一般債券30500萬元。
2.新增政府債券收支情況。2020年，城區(qū)本級(jí)爭(zhēng)取到位新增債券額度114000萬元，債券的主要投向、項(xiàng)目金額、支出功能分類等嚴(yán)格按照城區(qū)人大審議通過的方案支出，并已按照要求完成全部支出。其中：（1）新增政府一般債券資金20000萬元，安排用于南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。（2）新增社會(huì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券資金69000萬元，安排用于南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)配套設(shè)施工程項(xiàng)目47000萬元、南寧教育園區(qū)綜合管廊東片區(qū)一期工程項(xiàng)目22000萬元。（3）新增棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券資金5000萬元，安排用于武鳴區(qū)平陸片區(qū)改造項(xiàng)目。（4）新增支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債券20000萬元，安排用于支持武鳴區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展。
3.置換債務(wù)情況。2020年?duì)幦〉轿辉偃谫Y一般債券30500萬元，用于置換到期的2015年廣西壯族自治區(qū)政府置換一般債券（十期）政府債券本金30500萬元。
4.政府債券還本付息情況。2020年政府債券還本付息46711萬元，其中：一般債券還本支出33805萬元，債券付息支出12906萬元。債券付息支出包括：一般債券付息支出9440萬元、專項(xiàng)債券付息支出3466萬元。到期政府債務(wù)能實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額還本付息，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（七）南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措安排使用情況
截至2020年底，累計(jì)籌措到位資金77.49億元（其中：上級(jí)補(bǔ)助8.18億元，政府債券17.96億元，城區(qū)本級(jí)5.56億元，入園院校共管資金15.70億元，融資貸款30.09億元），其中：2020年籌措到位16.24億元（其中：上級(jí)補(bǔ)助1.18億元，政府債券8.9億元，城區(qū)本級(jí)0.24億元，入園院校共管資金0.55億元，融資貸款5.37億元）；累計(jì)安排項(xiàng)目建設(shè)資金71.42億元，其中：2020年安排支出13.16億元，有力推進(jìn)了南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)征地拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、落實(shí)第一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議預(yù)算決議情況
2020年以來，城區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法并積極落實(shí)城區(qū)人大通過的預(yù)算決議，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，主動(dòng)采取有效應(yīng)對(duì)措施，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
（一）加強(qiáng)財(cái)政收入組織工作
一是認(rèn)真分析疫情和減稅降費(fèi)翹尾退稅因素影響，努力挖掘增收潛力。城區(qū)本級(jí)2020年組織財(cái)政收入201087萬元，同比增長(zhǎng)6.82%，其中稅收收入完成160969萬元，同比增長(zhǎng)3.84%，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)非稅收入征管工作。多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，促進(jìn)非稅收入增收。全年組織非稅收入40118萬元，占一般公共預(yù)算收入132041萬元的30.38%，同比下降1.44%，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。三是加強(qiáng)組織國有土地出讓收入力度。通過動(dòng)態(tài)跟蹤和綜合分析城區(qū)土地市場(chǎng)的客觀形勢(shì)，科學(xué)做好土地出讓和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，有序推進(jìn)出讓工作，確保收入及時(shí)足額入庫。2020年城區(qū)本級(jí)國有土地使用權(quán)出讓成交價(jià)款215596萬元，全年收入收繳入庫完成196845萬元，同比增加41734萬元，增長(zhǎng)26.91%。
（二）牢固樹立過緊日子的思想，集中財(cái)力保障“三?！敝С?span style="display:none">資料共享_十四五_報(bào)告模板
加大壓減一般性、非急需、非剛性支出力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先保障“三?！钡戎С觥Ｔ?020年初預(yù)算一般性支出壓減10%、“三公”經(jīng)費(fèi)壓減6%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整壓減，其中各部門一般公共預(yù)算安排的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)再壓減30%，會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)再壓減20%，其他非重點(diǎn)、非剛性支出再壓減5%。2020年城區(qū)本級(jí)一般性支出共壓減2831萬元，壓減資金統(tǒng)一收回財(cái)政總預(yù)算，優(yōu)先用于保障“三?！敝С黾俺菂^(qū)黨委、政府確定的重大項(xiàng)目支出。
（三）全力做好六保六穩(wěn)財(cái)力保障工作
一是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持。2020年?duì)幦〉轿簧霞?jí)特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等中央各項(xiàng)直達(dá)資金3.55億元，按要求年內(nèi)全部完成支出，有效緩解六保六穩(wěn)資金緊缺狀況。二是積極謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目籌融資和債券申報(bào)工作，全年到位資金22.43億元統(tǒng)籌安排用于各重點(diǎn)項(xiàng)目支出。其中，2020年城區(qū)本級(jí)先后申報(bào)債券項(xiàng)目14個(gè)，獲得政府債券資金額度14.45億元；主動(dòng)對(duì)接各金融機(jī)構(gòu)，通過城投平臺(tái)融資到位資金7.98億元。三是全力做好庫款保障工作。城區(qū)庫款保障率達(dá)到上級(jí)要求的0.3倍以上，資金優(yōu)先安排用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆敝С?，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
?（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障民生重點(diǎn)
一是全力保障基本支出。2020年籌措資金128440萬元，確保行政事業(yè)單位工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口財(cái)政補(bǔ)助、機(jī)關(guān)（參公）單位人員效績(jī)考評(píng)工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位人員效績(jī)工資總量增核和離退休人員生活補(bǔ)助及時(shí)核發(fā)落實(shí)到位。二是全力保障疫情防控資金需要。2020年城區(qū)財(cái)政安排疫情防控資金3700萬元，全力支持打贏疫情防控，確保疫情防控有效實(shí)施。三是全力保障民生支出。2020年教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、住房保障等民生支出376796萬元，占一般性公共預(yù)算支出的82.88%，同比增加35248萬元，增長(zhǎng)10.32%。四是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理。2020年城區(qū)籌措到位專項(xiàng)扶貧資金11621萬元，其中：中央資金3820萬元，自治區(qū)資金1940萬元，市級(jí)資金2011萬元，城區(qū)本級(jí)配套資金3850萬元，完成支出11621萬元，完成任務(wù)的100%。同時(shí)嚴(yán)格按照《南寧市武鳴區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管和指導(dǎo)。五是扎實(shí)做好惠民利民的創(chuàng)建文明城市工作，全年財(cái)政安排創(chuàng)城工作經(jīng)費(fèi)9499萬元，保障了創(chuàng)城各項(xiàng)工作有序開展。六是積極盤活存量資金。2020年城區(qū)清理收回各類財(cái)政存量資金20900萬元統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生和補(bǔ)短板支出。
（五）多渠道籌集資金，全力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)
一是積極爭(zhēng)取政府債券資金14.45億元，較大緩解了城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺壓力。二是籌措安排資金13.16億元全力支持南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。三是創(chuàng)新財(cái)政支持方式，城區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)有序開展。目前城區(qū)“平安武鳴”項(xiàng)目已投入使用，城區(qū)光榮院、福利院已開工建設(shè)，武鳴區(qū)流域水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目經(jīng)過積極協(xié)調(diào)解決已重新開展招投標(biāo)工作，并成功引進(jìn)新的社會(huì)資本方，2020年新增的農(nóng)村生活給排水及水環(huán)境綜合改善PPP項(xiàng)目已發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告。通過PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，將為城區(qū)創(chuàng)新財(cái)政支持項(xiàng)目建設(shè)，解決資金“瓶頸”問題打下良好開端。
（六）深化財(cái)政管理改革,提升理財(cái)能力
一是深化預(yù)算管理改革。進(jìn)一步加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，科學(xué)合理制定城區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和城區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。編制2020-2022年中期財(cái)政規(guī)劃，推動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算約束和指引作用。加快推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)公開工作，對(duì)城區(qū)所有預(yù)算單位實(shí)行城區(qū)本級(jí)部門項(xiàng)目公開績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)公開全覆蓋。推進(jìn)預(yù)決算公開，擴(kuò)大預(yù)算信息公開范圍，全城區(qū)67個(gè)一級(jí)預(yù)算部門除涉密的3個(gè)部門外，均按要求公開2020年部門預(yù)算（含各一級(jí)預(yù)算部門下級(jí)單位）和對(duì)應(yīng)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。積極推進(jìn)與南寧市高新區(qū)聯(lián)合共建“飛地園區(qū)”合作機(jī)制，進(jìn)一步商談明確“飛地園區(qū)”雙方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。二是繼續(xù)推進(jìn)國庫管理制度改革。加大對(duì)預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄、公務(wù)支出使用公務(wù)卡結(jié)算的督促監(jiān)管，2020年公務(wù)卡結(jié)算金額1320萬元。進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。2020年共設(shè)置6大類48條預(yù)警規(guī)則，納入監(jiān)控預(yù)算單位306個(gè)，監(jiān)控預(yù)警信息63筆，涉及金額7873萬元。推進(jìn)國庫集中支付電子化改革，全城區(qū)364個(gè)一、二級(jí)預(yù)算單位實(shí)施國庫集中電子化支付全覆蓋。三是全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作。積極推廣“農(nóng)金村辦”模式，深入實(shí)施“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程”，積極拓展農(nóng)村普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)行政村“三農(nóng)金融服務(wù)室”全覆蓋的基礎(chǔ)上積極推行建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，同時(shí)加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全
一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。按照國庫集中支付要求嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出，督促預(yù)算單位按時(shí)完成會(huì)計(jì)核算工作。二是強(qiáng)化債務(wù)管理。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)限額管理，對(duì)債務(wù)率、逾期債務(wù)率、政府債務(wù)付息占預(yù)算支出比率等嚴(yán)格控制，對(duì)政府購買服務(wù)整改涉及融資資金積極協(xié)調(diào)消化，嚴(yán)防和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)督和管理。2020年政府采購資金68388萬元，節(jié)約財(cái)政性資金2343萬元，節(jié)約率3.31%。四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性。積極推行資產(chǎn)處置進(jìn)場(chǎng)交易制度，通過“財(cái)政一體化”行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化。有序推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革、國有房屋租金減免、向城區(qū)人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況等工作。五是強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和財(cái)政結(jié)算審核。2020年財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審累計(jì)接審項(xiàng)目216個(gè)（含上年未審結(jié)52個(gè)），累計(jì)送審造價(jià) 10.62億元，完成審核項(xiàng)目207個(gè)，審定總造價(jià)9.47億元，核減總額1.15億元，核減率10.81%；審計(jì)結(jié)算向財(cái)政結(jié)算職能轉(zhuǎn)化工作順利交接。六是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。依法開展“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督查、2020年扶貧資金專項(xiàng)檢查和實(shí)有資金賬戶檢查，督促相關(guān)部門對(duì)存在問題限期進(jìn)行整改到位，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
各位代表，2020年城區(qū)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)政改革取得新進(jìn)展，但預(yù)算執(zhí)行中也面臨一些突出矛盾和問題，主要是：城區(qū)支柱稅源項(xiàng)目缺乏，對(duì)稅收增長(zhǎng)的支撐不足，同時(shí)受疫情和減稅降費(fèi)（退稅）等影響，財(cái)政收入持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的空間不大；人員工資福利及社保費(fèi)用、社會(huì)事業(yè)、民生保障等政策性剛性增支因素多，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，財(cái)政收支矛盾仍較突出，仍需樹立過緊日子思想；上級(jí)專項(xiàng)資金安排實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)仍需進(jìn)一步加快，財(cái)政資金使用績(jī)效仍需進(jìn)一步提升。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，努力加以解決。
二、2021年南寧市武鳴區(qū)及城區(qū)本級(jí)預(yù)算草案
按照自治區(qū)、南寧市及城區(qū)黨委的部署，編制2021年預(yù)算的指導(dǎo)思想和總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢(mèng)想”的總目標(biāo)總要求，全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，按照“一樞紐三基地兩示范區(qū)”的發(fā)展定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握新發(fā)展階段、搶抓新發(fā)展機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，不折不扣落實(shí)過緊日子的要求，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減一般性支出，削減低效無效支出。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障剛性和重點(diǎn)支出。完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想及結(jié)合城區(qū)財(cái)政狀況，2021年財(cái)政工作和預(yù)算編制主要堅(jiān)持以下原則：一是圍繞中心，服務(wù)大局。全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、南寧市和城區(qū)黨委重大決策部署，全力做好資金保障工作。二是優(yōu)先保障“三?！敝С觯瑘?jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序。三是厲行節(jié)約，注重績(jī)效。繼續(xù)牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)壓減低效無效支出。四是深化改革，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)算管理，健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（一）2021年武鳴區(qū)一般公共預(yù)算收支安排情況
1.收入預(yù)算安排情況
2021年，武鳴區(qū)組織財(cái)政收入計(jì)劃341750萬元（含東盟區(qū)），比2020年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“比上年”）增加12615萬元，增長(zhǎng)3.83%，其中：（1）城區(qū)本級(jí)財(cái)政收入211141萬元，比上年增加10054萬元，增長(zhǎng)5%；（2）東盟區(qū)財(cái)政收入130609萬元，比上年增加2561萬元，增長(zhǎng)2%。
2021年，武鳴區(qū)一般公共預(yù)算總收入計(jì)劃492314萬元（含東盟區(qū)），其中：（1）一般公共預(yù)算收入199125萬元（含東盟區(qū)）；（2）轉(zhuǎn)移性收入293189萬元，其中：上級(jí)補(bǔ)助收入202789萬元、上年結(jié)余收入6424萬元、調(diào)入資金60035萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23941萬元。
2.支出預(yù)算安排情況
2021年，武鳴區(qū)一般公共預(yù)算總支出計(jì)劃安排492214萬元（含東盟區(qū)），其中：（1）一般公共預(yù)算支出427880萬元；（2）上解支出1985萬元；（3）一般債務(wù)還本支出1865萬元；（4）按收入同口徑數(shù)據(jù)計(jì)列東盟區(qū)支出60484萬元。
3.平衡情況
收支相抵，預(yù)算結(jié)余100萬元。
（二）2021年城區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收支安排情況
1.收入預(yù)算安排情況
2021年，城區(qū)本級(jí)組織財(cái)政收入計(jì)劃211141萬元，比上年增加10054萬元，增長(zhǎng)5%。
2021年，城區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總收入計(jì)劃431830萬元，其中：（1）一般公共預(yù)算收入138641萬元；（2）轉(zhuǎn)移性收入293189 ?萬元，其中：上級(jí)補(bǔ)助收入202789萬元、上年結(jié)余收入6424萬元、調(diào)入資金60035萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23941萬元。
2.支出預(yù)算安排情況
2021年，城區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總支出計(jì)劃安排431730萬元，其中：（1）一般公共預(yù)算支出427880萬元；（2）上解支出1985萬元；（3）一般債務(wù)還本支出1865萬元。一般公共預(yù)算支出中：（1）教育支出103630萬元，增長(zhǎng)14.98%；（2）科學(xué)技術(shù)支出2037萬元，增長(zhǎng)1.85%；（3）社會(huì)保障和就業(yè)支出63164萬元，增長(zhǎng)9.59%；（4）衛(wèi)生健康支出49775萬元，增長(zhǎng)6.43%；（5）農(nóng)林水支出55706萬元，增長(zhǎng)4.48?%。
3.平衡情況
收支相抵，預(yù)算結(jié)余100萬元。
4.城區(qū)本級(jí)預(yù)備費(fèi)計(jì)劃安排情況
城區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算計(jì)劃安排預(yù)備費(fèi)4300萬元，主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中因自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
（三）2021年城區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算收支安排情況
2021年，城區(qū)本級(jí)政府性基金總收入計(jì)劃225055萬元，其中：（1）當(dāng)年城區(qū)本級(jí)政府性基金收入219509萬元，主要是：國有土地使用權(quán)出讓收入207000萬元（計(jì)劃招拍掛出讓價(jià)款180000萬元，劃撥出讓收入30000萬元，扣除繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)3000萬元，實(shí)際可用支配收入的資金為207000萬元）、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入6580萬元、污水處理費(fèi)收入2012萬元、專項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入3917萬元；（2）轉(zhuǎn)移性收入5546萬元，包括：政府性基金轉(zhuǎn)移收入875萬元、上年結(jié)余收入4671萬元。
2021年，城區(qū)本級(jí)政府性基金總支出計(jì)劃安排225050萬元，其中：（1）文化旅游體育與傳媒支出3萬元；（2）社會(huì)保障和就業(yè)支出1450萬元；（3）城鄉(xiāng)社區(qū)支出155564萬元；（4）其他支出352萬元；（5）債務(wù)付息支出7444萬元；（6）債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出238萬元; （7）調(diào)出資金60000萬元。
收支相抵，年終結(jié)余5萬元。
（四）2021年城區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支安排情況
2021年，城區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入計(jì)劃58657萬元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.32%，其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入19714萬元，增長(zhǎng)9.62%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入38943萬元，增長(zhǎng)9.16%。
2021年，城區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出計(jì)劃安排53159萬元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.22%，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出14229萬元，增長(zhǎng)4.05%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出38930萬元，增長(zhǎng)5.65%。
收支相抵，當(dāng)年結(jié)余5498萬元，年終滾存結(jié)余47048萬元，其中：（1）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余47033萬元;（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余15萬元。
（五）2021年城區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況
2021年，城區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計(jì)劃117萬元，其中：廣西富鳴集團(tuán)預(yù)計(jì)上繳利潤(rùn)收入108萬元，南寧市武鳴區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司預(yù)計(jì)上繳利潤(rùn)收入7萬元，南寧市武鳴區(qū)糧油購銷有限公司預(yù)計(jì)上繳利潤(rùn)2萬元。
2021年，城區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃安排117萬元，其中：“三供一業(yè)”移交補(bǔ)助支出82萬元，轉(zhuǎn)移性支出35萬元。
收支相抵，全年預(yù)算收支平衡。
三、確保完成2021年財(cái)政預(yù)算的主要措施
(一）狠抓組織收入工作力度
一是我們將在積極落實(shí)上級(jí)減稅降費(fèi)的同時(shí)，找準(zhǔn)增收著力點(diǎn)，充分挖掘增收潛力，多舉措狠抓收入征管，全力完成年初財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)21億元。二是緊緊圍繞國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)期目標(biāo)21億元，科學(xué)有序推進(jìn)出讓工作，確保收入及時(shí)足額入庫。
（二）堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序
牢固樹立過緊日子思想，強(qiáng)化財(cái)政收支管理，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中優(yōu)先順序。一是硬化預(yù)算約束，在“三?！鳖A(yù)算足額保障基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的追蹤問效，增強(qiáng)預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，切實(shí)提高財(cái)政資金的效益性和安全性。二是加大壓減一般性、非急需、非剛性支出力度，原則上不安排增支項(xiàng)目，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先保障“三?！钡戎С觥?span style="display:none">統(tǒng)計(jì)公報(bào)_縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載
（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)
一是堅(jiān)決落實(shí)過緊日子的要求。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，大力壓減一般性支出。二是加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金支出在城區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的權(quán)重，督促預(yù)算單位增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行主體意識(shí)，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算支出效率。三是強(qiáng)化預(yù)算約束，督促各預(yù)算單位嚴(yán)格按照部門預(yù)算安排的資金額度內(nèi)支出，確保財(cái)政收支平衡。四是加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金和上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出進(jìn)度考核，強(qiáng)化資金支出的通報(bào)、督查，提高資金使用效益。五是充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取財(cái)政投入、社會(huì)資本投資、群眾籌資等方式多渠道籌措資金，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（四）加大教育園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目籌資工作力度
一是繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持。認(rèn)真研究上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、新增債券發(fā)行等政策，加大與上級(jí)部門溝通匯報(bào)力度，進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大對(duì)我城區(qū)的支持力度。二是繼續(xù)積極謀劃債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)債券額度，加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)上級(jí)下達(dá)政府債券資金額度后能及時(shí)用款，提高資金使用效益。三是繼續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的推廣和運(yùn)用，加快落地項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作。
（五）加快推進(jìn)財(cái)稅改革，提高財(cái)政管理水平
一是積極主動(dòng)落實(shí)好國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，確保依法征繳入庫。二是推進(jìn)預(yù)算管理改革。積極推進(jìn)預(yù)決算公開，組織開展城區(qū)預(yù)決算公開情況檢查，建立完善預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)。三是完善預(yù)算管理體制改革，認(rèn)真做好2022年部門預(yù)算的編制和2022—2024年中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。四是繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，全面清理本級(jí)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶資金和歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)一收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，重點(diǎn)支持各項(xiàng)“三?！敝С?。五是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，主動(dòng)接受人大對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)督。健全政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案要求，妥善對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類處置，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。六是推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與示范性項(xiàng)目建設(shè)。七是繼續(xù)完善政府采購管理、財(cái)政結(jié)算審核、政府購買服務(wù)等工作。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益
一是加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，抓好審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)。三是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金更大效益。四是健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督范圍。進(jìn)一步完善國庫管理、非稅收入收繳、政府采購、國有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政投資評(píng)審等監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制。五是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。依法接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)人大各項(xiàng)決議決定要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)財(cái)政決策和財(cái)政資金公開，提高財(cái)政透明度。
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，是“十四五”開局之年。做好今年的財(cái)政工作使命光榮、責(zé)任重大，我們將在城區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受城區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，虛心聽取人民政協(xié)的意見和建議，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，不斷開創(chuàng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展新局面，為我城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
南寧市武鳴區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算報(bào)告解讀
一、預(yù)算報(bào)告中有關(guān)名詞說明
（一）一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
地方各級(jí)一般公共預(yù)算包括本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算是對(duì)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
（五）其他名詞解釋
“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣及物業(yè)管理。
“三公經(jīng)費(fèi)”是指公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
“三?！笔侵副９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
“六?！笔侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
“財(cái)政一體化”是指通過對(duì)財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等核心技術(shù)支撐，在財(cái)政一體化業(yè)務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)，以數(shù)據(jù)收集和利用為核心，涵蓋財(cái)政業(yè)務(wù)銜接一體化、監(jiān)督內(nèi)控一體化、上下級(jí)一體化，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)全轄資源和業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理，達(dá)到信息資源一體化的目標(biāo)。
二、預(yù)算報(bào)告中一般公共預(yù)算收入支出分類說明
（一）收入分類說明
1.稅收收入。稅收隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要形式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收具有組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配的基本職能。稅收是財(cái)政收入的主要來源，目前我國共有18個(gè)稅種，其中16個(gè)稅種由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，關(guān)稅和船舶噸稅由海關(guān)征收，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅由海關(guān)部門代征。18個(gè)稅種可分為中央稅4個(gè)、地方稅11個(gè)和中央地方共享稅3個(gè)。關(guān)稅、船舶噸稅、消費(fèi)稅和車輛購置稅屬于中央稅，涉及我城區(qū)稅收收入的稅種主要有增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)保稅。
2.非稅收入。政府非稅收入(以下簡(jiǎn)稱非稅收入)，是由各級(jí)人民政府及其所屬部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收的稅收之外的財(cái)政收入。按照現(xiàn)行收支分類科目，非稅收入分為專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入等7類。針對(duì)不同類別和性質(zhì)的非稅收入，國務(wù)院和財(cái)政部制定了相應(yīng)的管理政策和制度，按照其性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。
3.轉(zhuǎn)移性收入。反映政府的轉(zhuǎn)移支付以及不同性質(zhì)資金之間的調(diào)撥收入。主要包括：返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、政府債券收入等。
4.返還性收入。反映下級(jí)政府收到上級(jí)政府的返還性收入。包括：增值稅和消費(fèi)稅稅收返還收入、所得稅基數(shù)返還收入、自治區(qū)分享“四稅”返還收入、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還收入。
增值稅和消費(fèi)稅稅收返還收入=稅收基數(shù)返還+稅收增量返還
市對(duì)縣（區(qū)）稅收增量返還=[（當(dāng)年各縣、區(qū)實(shí)際上劃中央“兩稅”收入/上一年各縣、區(qū)實(shí)際上劃中央“兩稅”收入）×100%－1]×0.3×上一年市對(duì)各縣、區(qū)增值稅和消費(fèi)稅稅收返還收入
5.一般性轉(zhuǎn)移支付收入。反映政府間一般性轉(zhuǎn)移支付收入。包括：體制補(bǔ)助收入、均衡性轉(zhuǎn)移支付收入、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入、結(jié)算補(bǔ)助收入、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、企業(yè)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助收入、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金收入、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入、固定數(shù)額補(bǔ)助收入、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入、一般公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、外交共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、國防共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、公共安全共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、教育共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、科學(xué)技術(shù)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、文化旅游體育與傳媒共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、社會(huì)保障和就業(yè)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、醫(yī)療衛(wèi)生共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、節(jié)能環(huán)保共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、城鄉(xiāng)社區(qū)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、農(nóng)林水共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、交通運(yùn)輸共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、資源勘探信息等共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、商業(yè)服務(wù)業(yè)等共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、金融共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、自然資源海洋氣象等共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、住房保障共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、糧油物資儲(chǔ)備共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、其他共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入、其他一般性轉(zhuǎn)移支付收入。
6.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入。反映政府間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入，包括各項(xiàng)專項(xiàng)撥款補(bǔ)助收入。
7.上年結(jié)余收入。反映各類資金的上年結(jié)余。
8.調(diào)入資金。反映不同性質(zhì)資金之間的調(diào)入收入。
9.債券轉(zhuǎn)貸收入。反映轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入。
（二）財(cái)政支出分類說明
財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。政府支出分類是將政府支出的內(nèi)容進(jìn)行合理的歸納，以便準(zhǔn)確反映和科學(xué)分析支出活動(dòng)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及支出的效益。我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，即同時(shí)使用支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類兩種方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類（以《2021年政府收支分類科目》為例）。
1.支出功能分類。簡(jiǎn)單地講，就是按政府主要職能活動(dòng)分類。我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國防等27大類，類下再分款、項(xiàng)兩級(jí)。主要支出功能科目包括：一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)付息支出和債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出。
2.支出經(jīng)濟(jì)分類。是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所作的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動(dòng)的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟(jì)分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)。2018年起政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)工資福利支出、商品和服務(wù)支出等15類（類下設(shè)款），具體包括：機(jī)關(guān)工資福利支出、機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出、機(jī)關(guān)資本性支出（一）類、機(jī)關(guān)資本性支出（二類）、對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助、對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助、對(duì)企業(yè)補(bǔ)助、對(duì)企業(yè)資本性支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助、對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助、債務(wù)利息及費(fèi)用支出、債務(wù)還本支出、轉(zhuǎn)移性支出、預(yù)備費(fèi)及預(yù)留、其他支出。
三、預(yù)算報(bào)告中有關(guān)收支指標(biāo)口徑說明
(一)財(cái)政收入口徑
1.一般公共預(yù)算總收入
一般公共預(yù)算總收入=一般公共預(yù)算收入+轉(zhuǎn)移性收入。
2.財(cái)政收入。財(cái)政收入是指由財(cái)政、稅務(wù)部門組織征收的各項(xiàng)財(cái)政收入。包括按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定屬于我城區(qū)地方財(cái)政的收入和屬于中央、自治區(qū)、南寧市財(cái)政的收入。
財(cái)政收入=一般公共預(yù)算收入+上劃中央“兩稅”收入+上劃中央所得稅收入+上劃市級(jí)收入+上劃自治區(qū)“四稅”收入。
3.一般公共預(yù)算收入。一般公共預(yù)算收入是指按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，城區(qū)財(cái)政、城區(qū)稅務(wù)部門組織征收的財(cái)政收入中屬于我城區(qū)可自主支配的財(cái)政收入。
4.上劃中央稅收收入及上劃自治區(qū)“四稅”收入。上劃中央稅收收入是指增值稅收入的50%、消費(fèi)稅收入的100%和所得稅收入（含企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅）的60%部分，屬于中央財(cái)政收入。
上劃自治區(qū)“四稅”收入是按照自治區(qū)人民政府改革和完善自治區(qū)對(duì)下財(cái)政體制，對(duì)增值稅（50%部分，“營改增”前為25%）、營業(yè)稅（不包括金融保險(xiǎn)營業(yè)稅）、企業(yè)所得稅（40%部分）、個(gè)人所得稅（40%部分）（簡(jiǎn)稱“四稅”）實(shí)行自治區(qū)與市、縣按比例分享。金融業(yè)增值稅：金融業(yè)增值稅50%全部歸屬自治區(qū)本級(jí)，市縣不參與分享，其他行業(yè)增值稅自治區(qū)18%,市縣32%；補(bǔ)繳營業(yè)稅：自治區(qū)50%，市、縣50%；企業(yè)所得稅：自治區(qū)10%，市、縣30%；個(gè)人所得稅：自治區(qū)15%，市、縣25%。
5.自治區(qū)分享“四稅”返還收入。自治區(qū)分享“四稅”返還收入指基期年（2004年）自治區(qū)核定的上劃自治區(qū)“四稅”收入的基數(shù)返還。
（二）財(cái)政支出口徑
1.一般公共預(yù)算總支出
一般公共預(yù)算總支出=一般公共預(yù)算支出+轉(zhuǎn)移性支出
2.一般公共預(yù)算支出（當(dāng)年財(cái)政支出）
主要包括：一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)付息支出和債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出。
預(yù)備費(fèi)：各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
3.財(cái)政支出年初預(yù)算
財(cái)政支出年初預(yù)算是指年初人大通過的預(yù)算數(shù)。
4.財(cái)政支出調(diào)整預(yù)算。
城區(qū)一般公共預(yù)算支出調(diào)整預(yù)算=年初預(yù)算+上級(jí)專項(xiàng)撥款+上年結(jié)轉(zhuǎn)+動(dòng)用結(jié)余+動(dòng)支預(yù)備費(fèi)+科目調(diào)劑+本年超收安排。
四、財(cái)政管理
（一）預(yù)算編制管理
部門預(yù)算是由政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。通俗地說就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算，并通過該預(yù)算全面反映部門的各項(xiàng)收支。它是政府預(yù)算的重要組成部分。
根據(jù)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，我國各級(jí)政府的預(yù)算單位分為三級(jí)：一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。一級(jí)預(yù)算單位是與同級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生資金領(lǐng)撥關(guān)系的單位；如果一級(jí)預(yù)算單位之下還有被管轄的下級(jí)單位，則該一級(jí)預(yù)算單位又稱為主管預(yù)算單位。二級(jí)預(yù)算單位是與主管預(yù)算單位發(fā)生資金領(lǐng)撥關(guān)系，下面還有所屬預(yù)算單位的單位?；鶎宇A(yù)算單位是與二級(jí)預(yù)算單位或主管預(yù)算單位發(fā)生資金領(lǐng)撥關(guān)系的單位。
（二）預(yù)算執(zhí)行管理
近年來，按照公共財(cái)政管理體制的要求，通過體制、機(jī)制和制度完善和調(diào)整，城區(qū)已基本建立起較完善的國庫管理體系，涵蓋了國庫集中支付、政府采購管理、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控等諸多方面，并形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體。
國庫集中支付制度。該制度將收入收繳和支出撥付由原來通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散運(yùn)行的方式，改為以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥主要通過國庫集中收付進(jìn)行的方式，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化。
公務(wù)卡結(jié)算制度。該制度通過在公務(wù)支出領(lǐng)域引入銀行卡載體，建立財(cái)政部門和金融部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，拓寬財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息范圍，從機(jī)制上解決了現(xiàn)金提取后使用范圍和路徑難以監(jiān)管的問題，在加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)公務(wù)支出透明化、防范和治理腐敗等方面，都具有重要意義。
預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。是指在國庫集中支付制度改革基礎(chǔ)上，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)國庫集中支付資金相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、判斷、核實(shí)、處理，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效，以達(dá)到糾偏、警示目的的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作。
預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。是指根據(jù)各級(jí)金庫報(bào)表和各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制并逐級(jí)匯總而成，包括預(yù)算收支執(zhí)行情況報(bào)表和文字分析兩部分，主要反映各財(cái)政收支項(xiàng)目本旬（月）及累計(jì)發(fā)生數(shù)、完成預(yù)算進(jìn)度及增減變化情況等，同時(shí)，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析說明并提出有關(guān)建議。預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告是有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理決策的重要參考依據(jù)。
（三）預(yù)算績(jī)效管理
預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。
（四）預(yù)算信息公開
為推行依法行政、依法理財(cái)，打造透明財(cái)政，城區(qū)各部門采取切實(shí)有效措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)等預(yù)算信息公開工作。
（五）盤活財(cái)政存量資金
為充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行中的收支矛盾，盤活財(cái)政存量資金成為當(dāng)前財(cái)政的重點(diǎn)工作之一。2014年12月以來，國務(wù)院和財(cái)政部相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)），從總體目標(biāo)和主要原則、采取的主要措施和實(shí)施保障等方面對(duì)進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作提出明確要求，尤其是文件中提出的清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算等措施，有效破解了當(dāng)前盤活財(cái)政存量資金工作中的瓶頸問題，對(duì)實(shí)際工作具有重要指導(dǎo)意義。
（六）政府性債務(wù)管理
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視政府性債務(wù)問題，從體制、機(jī)制和源頭上對(duì)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理作出了一系列重大部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確立了政府性債務(wù)管理的改革發(fā)展方向，提出建立規(guī)范的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；同時(shí)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。新《預(yù)算法》為建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制提供了法律基礎(chǔ)，提出以地方政府發(fā)債來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的融資平臺(tái)模式；要求建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）提出，依照“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”五項(xiàng)原則，建立“借、管、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中央和自治區(qū)財(cái)稅體制改革方案也對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理提出了總體要求。
