（廣西壯族自治區(qū)）關于南寧市興寧區(qū)與城區(qū)本級2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
關于南寧市興寧區(qū)與城區(qū)本級2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
——年 月 日在南寧市興寧區(qū)屆人民代表大會第 次會議上
南寧市興寧區(qū)財政局
各位代表：
受興寧區(qū)人民政府的委托，向大會報告興寧區(qū)與城區(qū)本級2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見和建議。
一、2021年城區(qū)與城區(qū)本級預算執(zhí)行情況
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在市委、市政府和城區(qū)黨委的正確領導下，在城區(qū)人大和政協的監(jiān)督、支持下，城區(qū)政府及各部門堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、市政府各項決策部署，深入貫徹落實更加積極有為的工作要求，從容應對百年變局和世紀疫情，團結帶領城區(qū)上下統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力落實“六?！比蝿眨_保了城區(qū)經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，為城區(qū)“十四五”開好局，起好步提供了堅實的財力保障。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
1.城區(qū)一般公共預算執(zhí)行情況
城區(qū)一般公共預算總收入220478萬元，其中：當年一般公共預算收入89818萬元、上級補助收入102172萬元、上年結余收入9829萬元、調入政府性基金4500萬元、地方政府一般債券轉貸收入13141萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金1018萬元。
城區(qū)一般公共預算總支出209653萬元，其中：當年一般公共預算支出182804萬元、上解上級支出25737萬元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金1112 萬元。收支相抵，年終滾存結余10825萬元。
——城區(qū)收入預算執(zhí)行情況
城區(qū)一般公共預算收入完成89818萬元，同比減收11982萬元，下降11.77%。其中：（1）稅收收入70326萬元，同比減收10293萬元，下降12.77％。稅收收入中：增值稅24461萬元，下降7.27％(受國家宏觀調控政策影響，主要是房地產業(yè)稅收下降)；企業(yè)所得稅16289萬元，下降37.04％(一是受國家宏觀調控政策影響，主要是房地產業(yè)稅收下降；二是稅收大戶南寧市房惠廉房地產有限責任公司外遷減收)；個人所得稅3657萬元，下降2.97％；城建稅6412萬元，下降2.98％；房產稅7003萬元，增長27.77%；土地增值稅5247萬元，下降3.10%。（2）非稅收入19492萬元，同比減少1689萬元，下降7.97%。其中，行政事業(yè)性收費收入同比增長152.37%（主要是法院訴訟費增長）；國有資源(資產)有償使用收入同比增長101.8%（主要是處置國有資產一次性收入入庫等原因）。
——城區(qū)支出預算執(zhí)行情況
城區(qū)一般公共預算支出182804萬元，完成調整預算（以下簡稱“預算”）的94.35%，同比下降18.84%，主要是2021年財政收入及政府性基金調入一般公共預算未能按照年初預算目標完成，導致財力大幅下降，相應減少各項支出。其中：一般公共服務支出完成12910萬元，完成預算的99.19%，下降49.54%；公共安全支出完成11825萬元，完成預算的97.24%，下降51.66%；教育支出完成50519萬元，完成預算的95.13%，增長0.39%；社會保障和就業(yè)支出完成27892萬元，完成預算的98.52%，下降30.69%；衛(wèi)生健康支出完成17093萬元，完成預算的93.38%，下降19.64%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出完成18059萬元，完成預算的100%，下降31.73%；農林水事務支出完成13987萬元，完成預算的93.97%，下降1.46%；交通運輸支出完成13639萬元，完成預算的100%，增長1711.29%（主要是增加政府一般債券支出13000萬元）；住房保障支出完成12029萬元，完成預算的78.62%，下降14.17%。
2.城區(qū)本級一般公共預算執(zhí)行情況
由于興寧區(qū)未完成城區(qū)本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政體制的劃分，因此興寧區(qū)全轄與城區(qū)本級財政收入數據是一致的。
城區(qū)本級一般公共預算總支出190203萬元，其中：當年一般公共預算支出163354萬元、上解上級支出25737萬元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金1112 萬元。補助下級財政支出19450萬元，收支相抵，年終滾存結余10825萬元。
——城區(qū)本級支出預算執(zhí)行情況
城區(qū)本級一般公共預算支出163354萬元，完成調整預算（以下簡稱“預算”）的93.72%，同比下降19.41%。其中：一般公共服務支出完成10668萬元，完成預算的99.03%，下降50.01%；公共安全支出完成11693萬元，完成預算的97.21%，下降51.87%；教育支出完成50511萬元，完成預算的95.13%，增長0.71%；社會保障和就業(yè)支出完成25883萬元，完成預算的98.41%，下降31.27%；衛(wèi)生健康支出完成14018萬元，完成預算的92.04%，下降22.78%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出完成16586萬元，完成預算的100%，下降33.20%；農林水事務支出完成4278萬元，完成預算的82.65%，增長15.53%；交通運輸支出完成13639萬元，完成預算的100%，增長1982.29%（主要是增加政府一般債券支出13000萬元）；住房保障支出完成11414萬元，完成預算的77.73%，下降15.27%。
3.城區(qū)預備費執(zhí)行情況
城區(qū)年初預算安排預備費2174萬元，2021年動用預備費1062萬元，用于疫情期間隔離酒店經費433萬元，防疫及核酸檢測經費614萬元，新冠疫苗接種經費15萬元；未動用的1112萬元用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
4.“三公”經費、會議費、培訓費執(zhí)行情況
2021年城區(qū)“三公”經費支出數總額306萬元，減少102萬元，同比下降25%。其中：公務接待費5萬元，與上年持平；因公出國（境）經費0萬元；公務用車購置費0萬元，減少78萬元；公務用車運行維護費301萬元，減少24萬元，下降7.38%。
會議費支出總額190萬元，同比增加65萬元，增長52%，主要是2021年城區(qū)各系統開展換屆工作增加會議經費；培訓費支出總額513萬元，同比減少50萬元，下降8%?！叭苯涃M、會議費、培訓費執(zhí)行情況是財政快報數據，待城區(qū)財政年終結算后會有所調整，最終以決算數為準。
5.城區(qū)本級預算穩(wěn)定調節(jié)基金和預算周轉金情況
興寧區(qū)本級2020年預算穩(wěn)定調節(jié)基金期末余額1018萬元，2021年動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金安排一般公共預算支出1018萬元，統籌用于城區(qū)本級2021年一般公共預算支出。2021年補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金1112萬元，主要為2021年未動用的預備費。城區(qū)本級2021年未安排預算周轉金。
6.城區(qū)本級地方政府債務的情況
（1）政府債務限額情況。經自治區(qū)人民政府批準，核定下達城區(qū)2021年政府債務限額9.85億元，其中一般債務限額1.45億元、專項債務限額8.4億元。
（2）政府債務余額情況
2021年城區(qū)政府債務余額9.7億元（一般債務余額1.33億元、專項債務余額8.37億元）。其中：2021年新增政府專項債券1.5億元，主要用于五塘工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設；新增政府一般債券1.314億元，主要用于柳州經合山高速公路項目1.3億元，興寧區(qū)小型水庫安全運行141萬元。
（3）政府債務還本情況
2021年城區(qū)政府債務無需還本。
（4）政府債務付息情況
2021年城區(qū)政府債務中，一般債務本年利息8萬元已在一般公共預算中安排償還，專項債務本年利息2559萬元已在政府性基金中安排償還。
（5）未來政府債券到期情況
存量債務：一般債176萬元于2022年一次性歸還本金；專項債3700萬元于2024年一次性歸還本金，每年支付利息171萬元；五塘工業(yè)集中區(qū)基礎設施項目1億元為20年期專項債券，于2040年一次性歸還本金，每年支付利息379萬元；生態(tài)環(huán)境保護和修復治理工程項目0.5億元為15年期專項債券，于2035年一次性歸還本金，每年支付利息184萬元；支持中小銀行發(fā)展專項債券5億元，為10年期專項債，于2030年一次性歸還本金，每年支付利息912萬元。
新增債務：五塘工業(yè)集中區(qū)基礎設施項目15000萬元為20年期自平衡專項債券，于2041年一次性歸還本金，每年歸還利息264萬元；柳州經合山高速公路項目13000萬元和興寧區(qū)小型水庫安全運行141萬元為15年期一般債券，于2036年一次性歸還本金，每年歸還利息229萬元。
7.2021年年度預算調整情況
2021年預算執(zhí)行中，受調入資金、動用預備費、債務情況變化及當年收支變化等因素影響，城區(qū)一般公共預算的收支預算較年初預算發(fā)生了變動。為準確、及時反映預算調整情況，根據《中華人民共和國預算法》相關規(guī)定，城區(qū)人民政府于2021年11月編制了《2021年興寧區(qū)本級預算調整方案》，并經十五屆人大常委會第一次會議審議批準。
（1）一般公共預算調整情況
城區(qū)本級財政總支出計劃由年初240976萬元調整為279979萬元，增加39003萬元。其中：一般公共預算支出由年初204266萬元調整為243238萬元，增加38972萬元；轉移性支出由年初36710萬元調整為36741萬元，增加31萬元。
（2）政府性基金調整情況
經過本次預算調整后，城區(qū)本級政府性基金總支出計劃由年初117582萬元調整為75453萬元，減少42129萬元。其中：政府性基金預算支出由年初41699萬元調整為18088萬元，減少23611萬元；轉移性支出由年初75883萬元調整為57365萬元，減少18518萬元。
需要說明的是，在城區(qū)預算調整之后，隨著上級轉移支付補助及上解上級支出數的變化，預算調整金額會相應調整，以最終決算數為準。
8.轉移支付安排、執(zhí)行情況
（1）轉移性收入情況
2021年，興寧區(qū)轉移性收入130660萬元，具體情況如下：上級補助收入102172萬元。一是返還性收入16822萬元；二是一般性轉移支付收入61056萬元，體制補助收入、均衡性轉移支付收入、基層公檢法司轉移支付收入、義務教育等轉移支付收入、基本養(yǎng)老保險和低保等轉移支付收入、新型農村合作醫(yī)療等轉移支付收入等項目較年初預算增加26334萬元；三是專項轉移支付補助收入24294萬元，較年初預算增加23074萬元，主要是上級補助額遠高于年初預算所列上級提前下達補助額。
上年結余收入9829萬元，主要是2020年結轉至2021年繼續(xù)使用的?？睢?span style="display:none">工作報告_規(guī)劃綱要_十四五
調入資金4500萬元，主要是政府性基金預算調入。
地方政府一般債券轉貸收入13141萬元。
調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金1018萬元。
（2）專項轉移支付支出執(zhí)行情況
年度執(zhí)行終了，專項轉移支付補助安排支出17730萬元，執(zhí)行率73.28%。其中：教育支出1756萬元，主要用于教育基本建設項目、多元普惠幼兒園補助等方面的支出；社會保障和就業(yè)支出1097萬元，主要用于困難群眾救助、就業(yè)補助、社區(qū)惠民補助、優(yōu)撫對象撫恤補助等方面的支出；醫(yī)療衛(wèi)生支出1571萬元，主要用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、基本公共衛(wèi)生服務、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助等方面的支出；農林水支出3930萬元，主要用于林業(yè)改革、農業(yè)保險保費補貼、水利項目建設、農田水利建設、現代特色農業(yè)示范區(qū)建設等方面的支出；住房保障支出1448萬元，主要用于保障性安居工程棚戶區(qū)改造項目支出。專項轉移支付資金全部用于安排中央、自治區(qū)及南寧市指定用途，未作改變。各項支出使用情況良好，保持了區(qū)域均衡和政策平衡，符合人民群眾最關心最直接最現實的訴求，保障了城區(qū)實施公共管理，提供基本服務的財力需求。
（3）上解上級支出情況
2021年上解支出25737萬元，其中上解南寧市與城區(qū)財政實施新一輪管理體制后增量部分11946萬元。
（4）對下轉移支付預算執(zhí)行情況
2021年補助下級財政支出19450萬元，同比減少3002萬元。
（二）2021年政府性基金預算執(zhí)行情況
2021年城區(qū)本級政府性基金預算總收入41329萬元，其中：本級基金收入6962萬元，上級補助收入7749萬元，債務轉貸收入15000萬元；上年結余收入11618萬元。
城區(qū)本級政府性基金預算總支出37552萬元，其中：當年政府性基金預算支出33052萬元，主要用于土地儲備用地征地拆遷補償及安置、其他地方自行試點項目收益專項債券收入安排的支出、地方政府專項債務付息支出等；調出資金4500萬元，用于安排當年一般公共預算支出。收支相抵，年終滾存結余3777萬元。
（三）2021年社會保險基金預算執(zhí)行情況
2021年城區(qū)本級社會保險基金預算（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）2項基金收入合計安排19718萬元。其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金本年收入6415萬元；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金本年收入13303萬元。
2021年城區(qū)本級社會保險基金預算（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）2項基金支出合計安排17294萬元。其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出4052萬元；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出13242萬元。
收支相抵，本年收支結余合計2440萬元，年末滾存結余合計19142萬元。
（四）國有資本經營預算執(zhí)行情況
2021年城區(qū)本級國有資本經營預算收入合計安排113萬元。其中：上級補助收入49萬元，上年結余64萬元。
2021年城區(qū)本級國有資本經營預算支出合計安排113萬元，主要為國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出。
收支相抵，年終無結余。
以上向各位代表報告的是財政快報的預算執(zhí)行情況，由于決算數據在南寧市財政與城區(qū)財政年終結算后會有所調整，財政總收入、總支出也會相應發(fā)生變化，最終執(zhí)行結果以決算數為準。
（五）2021年主要財政政策和重點工作落實情況
2021年，城區(qū)及各部門按照預算法和人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的要求，全面落實人大各項預算決議，統籌推進疫情防控常態(tài)化下的經濟和社會發(fā)展各項事業(yè)，充分發(fā)揮財政職能作用，深入推進財稅體制改革，進一步強化預算執(zhí)行管理，調整優(yōu)化支出結構，更多向鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療衛(wèi)生、社保等民生領域傾斜，堅持底線思維，牢牢守住“三?！钡拙€，“六穩(wěn)”“六保”落地落實，在促進經濟穩(wěn)定增長、加強城市運行管理、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境建設、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善百姓民生以及深化財政管理改革方面取得一定成效。
1. 聚焦組織收入，多管齊下增強保障能力
今年以來，面對落實減稅降費政策和新冠肺炎疫情雙重壓力，城區(qū)圍繞財政收入目標，攻堅克難，多措并舉，強化財稅協同配合，各項財政工作穩(wěn)步推進。
一是加強稅收征管，有序組織財政收入。積極應對經濟下行壓力，嚴格落實減稅降費政策，堅持組織收入原則，強化征管措施，將一般公共預算收入目標分解到各鎮(zhèn)和街道辦事處，納入財政收入自給率績效考評，形成稅務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處齊抓共管的局面。認真抓好非稅收入清理工作，全力挖掘非稅收入潛力，組織非稅收入入庫。
二是多渠道整合資金，確保財政平穩(wěn)運行。加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，建立“定期清理、限期使用、超期收回”長效機制，大力盤活財政存量資金和挖掘資產資源收入潛力，有效彌補減稅降費財力缺口。2021年盤活各類財政存量資金12256萬元，有效緩解財政收支矛盾。一般公共預算支出壓減1003萬元，因公出國（境）經費壓減30%、會議費和培訓費壓減20%，其他非重點、非剛性項目支出在批復預算的基礎上再壓減5%。壓減經費優(yōu)先用于落實保工資、保運轉、?；久裆取叭！敝С觯_保國家民生政策落實到位。
三是密切關注中央和自治區(qū)政策導向，積極爭取上級財政支持。緊抓政策機遇，主動對接、加大力度爭取中央、自治區(qū)、南寧市資金支持。2021年積極爭取上級各項財政轉移支付8.34億元，增長6.37%；新增政府債券資金2.81億元。為城區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障，有效緩解財政運行壓力。
2.支出政策、重點支出和重大投資項目資金安排及執(zhí)行效果
一是全面落實“六?！比蝿眨员４俜€(wěn)推動“六穩(wěn)”工作。保民生方面：2021年城區(qū)按照高質量發(fā)展要求，調整優(yōu)化支出結構，集中力量支持鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、教育、科技創(chuàng)新、社保、醫(yī)療等重點領域，為城區(qū)保障和改善民生提供了有力支撐。2021年城區(qū)民生支出達155185萬元，占當年一般公共預算支出的比重為84.89%。加強社會保障和衛(wèi)生工作，2021年社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出共計44985萬元，占一般公共預算支出24.60%，初步建立起社會保障改革經費穩(wěn)定增長機制，完善覆蓋全民的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險入庫參保率達92. 23%，發(fā)放國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能補貼等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼4119萬元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育支出完成50519萬元，占一般公共預算支出的27.63%，提升教育資源水平，邕武路學校順利交付使用，南寧市平云小學、三塘鎮(zhèn)創(chuàng)新小學開工建設，深入推進義務教育均衡發(fā)展。安排13987萬元加快農業(yè)和農村發(fā)展，穩(wěn)步推進“一事一議”財政獎補工作，極大地改善了我城區(qū)農村地區(qū)基礎設施條件。統籌安排財政資金1931萬元投入疫情防控工作，用于隔離防控、物資儲備和防控人員補助等方面，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供資金保障。完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，持續(xù)推進南寧市興寧區(qū)人民醫(yī)院、興寧區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、興寧區(qū)嘉和城醫(yī)院項目進程。保市場主體方面：持續(xù)強化財金聯動，推進“桂惠貸”貼息政策，解決企業(yè)融資難、融資貴問題，駐邕金融機構給予轄區(qū)企業(yè)“桂惠貸”放款26.1億元，城區(qū)兌現各級“桂惠貸”財政貼息合計2380萬元。安排產業(yè)發(fā)展扶持資金、企業(yè)復工復產、促消費、穩(wěn)就業(yè)扶持資金3000萬元，用于支持城區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)技改項目補助、商貿服務業(yè)促消費穩(wěn)增長補助等支出，為推動城區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的財政保障。?；鶎舆\轉方面：建立健全財政運行風險監(jiān)控機制，堅持“收支平衡、均衡調度、及時保障”原則，按序時進度及時足額、科學準確辦理資金調度，切實滿足城區(qū)“三?！毙枨蟆?021年用于“三?！狈矫娴闹С鰹?4.5億元，牢牢兜住了“三?！钡拙€，不出現硬缺口。
二是堅持以資源整合為契機，城鄉(xiāng)一體化進程實現新進展。城區(qū)投入5258萬元銜接資金，建立健全防返貧致貧機制，保持幫扶力量穩(wěn)定。圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務、農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)和村集體經濟發(fā)展等方面，發(fā)展壯大村級集體經濟，主動為村級集體經濟“造血”。提升鄉(xiāng)村風貌和農村人居環(huán)境水平，完成287個自然村“三清三拆”和“三微”改造基本整治型村屯建設，投入“兩高”風貌改造提升工程項目資金12246萬元，“兩高”沿線風貌改造獲得自治區(qū)驗收考評第一檔第三名。推進“四好農村路”建設，實施農村公路橋梁改造建設項目19個。積極培育文明鄉(xiāng)風，實施鄉(xiāng)村振興文明實踐積分卡制度試點，營造鄉(xiāng)村文明風尚良好氛圍。
三是全力做好重大基礎建設資金保障工作。2021年統籌整合各項財政資金18059萬元，推進加快城市基礎設施建設，重點保障交通基礎設施建設資金；繼續(xù)推進節(jié)能減排和“美麗興寧·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動的開展，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)鞏固和提升城市建設成果。安排3144萬元，重點用于昆侖大道提升工程，建立健全綜合治理長效機制，大力支持道路保潔、黑臭水體整治和道路周邊綠化等整治工作；安排16231萬元專項用于創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市的專項整治工作。圍繞提升市民綜合素質、規(guī)范城市秩序、環(huán)境綜合整治三個重點，完善城市基礎設施維護管理、揚塵治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等專項活動，為興寧區(qū)開展創(chuàng)建全國文明城市各項工作有序進行提供了堅實的經費保障。
四是精心謀劃專項債項目，助力城區(qū)經濟發(fā)展。2021年經過摸底并篩選，上報了五塘工業(yè)集中區(qū)基礎設施項目、五塘工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、興寧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復治理二期工程項目、南寧市金橋高端品牌汽車4S店土方平整及配套道路、青秀興寧區(qū)長堽片區(qū)棚戶區(qū)改造項目等5個項目申請專項債券資金。共獲得五塘工業(yè)集中區(qū)基礎設施項目為在建項目，柳州經合山高速公路項目及興寧區(qū)小型水庫安全運行項目專項債券28141萬元，助力城區(qū)重大項目建設有序進行。
五是有序推進政府和社會資本合作模式（PPP）。為進一步深化城區(qū)投融資體制改革，促進政府和社會資本合作(PPP)模式在我城區(qū)推廣應用，鼓勵和引導社會資本更多地參與城區(qū)項目建設，城區(qū)積極響應國家、自治區(qū)的號召，按照“成熟一個，落地一個，入庫一個”的思路，加快推進政府和社會資本的合作（PPP）。2021年三塘鎮(zhèn)那平江、四塘河沿岸農村生活污水處理設施PPP項目已完成前期準備工作和采購工作，進入落地執(zhí)行階段；南寧市松柏路小學項目已完成初步設計，正在同步開展施工圖編制和社會資本方招標準備工作；鄉(xiāng)村振興（一期）項目正在開展“兩評一案”編制工作；三塘控制性規(guī)劃調整、城市副中心基礎建設工程已開展方案編制工作，推動三塘鎮(zhèn)加速融入東站高鐵經濟圈。
六是提高城鄉(xiāng)居民住房保障能力。加快推進新型城鎮(zhèn)化，投入專項資金4158萬元，支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、城市棚戶區(qū)改造、公租房建設項目實施。投入農村危房改造資金41萬元，改善貧困戶居住條件。
3. 堅持改革創(chuàng)新，不斷提升財政管理水平
堅持立足當前、著眼長遠，按照全面深化改革總體部署，進一步提高財政效能。
一是集中力量兜牢“三?！钡拙€。牢固樹立“三?！迸c疫情防控及經濟恢復并重的政策導向，根據項目輕重緩急以及預算評審、績效評價等情況，積極壓減一般性支出，削減非緊急、非必要以及低效無效支出，將節(jié)約的資金優(yōu)先用于兜牢“三?！钡拙€、疫情防控、重大活動保障等重點工作。
二是深入推進政府預決算公開。堅持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則，加大財政預算信息公開力度，進一步完善預決算公開統一平臺，使公開平臺的分類分級內容更加具體、層次更加分明、查閱信息更加方便。目前公開部門預決算的一級預算單位63個，公開率達100%，在保障預算公開內容真實完整的基礎上，做到公開部門全覆蓋。
三是提高政府采購效率。2021年城區(qū)政府采購總金額29711萬元，節(jié)約1171萬元，節(jié)約率3.94%。城區(qū)深入推進政府采購“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提升政府采購透明度，開展政府采購意向公開工作，深化政府采購領域信息公開，實現采購意向、采購預算、采購文件、評審評標過程、采購結果、采購合同等全流程信息公開；推進政府采購制度改革，開展政府采購全流程電子化工作，實現了政府采購計劃備案、采購任務委托、采購文件編審、采購文件發(fā)布、采購項目評審、采購結果發(fā)布、采購合同簽訂等全流程電子化；落實政府采購政策支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興和中小企業(yè)發(fā)展工作，組織城區(qū)預算單位通過脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺采購脫貧地區(qū)農副產品，明確城區(qū)政府采購預算編制要求，對主管預算單位在編制面向中小企業(yè)預留采購份額方案、預留份額采購過程及采購計劃執(zhí)行情況公開等方面提出了具體要求。
四是持續(xù)推進法治化、績效化預算編制工作。落實項目庫建設、精準對標項目，提高預算科學度、精準度，適度保持預算管理靈活性，借助財政一體化系統，將所有預算項目納入項目庫管理，并作為預算安排的前置條件，未納入項目庫的項目不得安排預算。強化項目科學論證，重點論證項目立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性，不斷提高項目立項和預算安排的科學化水平。
4.推進預算績效管理工作
2021年，城區(qū)繼續(xù)擴大項目績效管理工作開展的范圍，逐步建立預算管理績效評價機制，強化預算執(zhí)行效率。2021年共計190個項目進行了預算績效目標申報，資金額達47857萬元。不斷完善績效管理結果運用體系，根據2020年度再評價結果對延續(xù)性項目2021年度的預算進行核減，約束低效無效支出。2021年繼續(xù)引入第三方參與預算績效管理，著力加強績效評價的質量，提高預算績效考核的科學性、有效性。重點推進以部門預算為主體開展績效跟蹤，加強項目預算執(zhí)行，優(yōu)化項目資金管理，促進績效目標實現。已開展2020年再評價試點工作，選取1個部門開展部門整體支出部績效再評價，選取6個民生項目進行重點項目再評價，涉及金額26780萬元，進一步核實2020年預算績效管理項目的實施效果和資金安排，督促部門強化預算績效管理理念。
5. 立足保障、完善機制，全面保障資金安全
一是嚴格控制財政資金風險。依托預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統，通過智能預警、疑點追蹤、及時糾偏，為財政資金安全保駕護航。扎實開展財政監(jiān)督檢查，圍繞城區(qū)重大決策部署以及中心工作任務，綜合考慮疫情防控常態(tài)化現狀，有序開展財稅政策落實、資金監(jiān)管、內控管理等方面監(jiān)督檢查，確保資金高效使用。
二是落實防范化解債務風險的要求。及時披露政府債務管理情況，認真落實化解任務，積極籌措財力，逐步化解存量債務。嚴格執(zhí)行規(guī)范有效的政府債務管理制度，印發(fā)了《南寧市興寧區(qū)政府性債務風險應急處置預案》，完善風險評估、預警和信息披露機制，嚴控債務風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統性風險的底線。
三是系統推進預算管理一體化建設。落實習近平總書記關于以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的重要講話精神，在自治區(qū)統一的業(yè)務規(guī)范和技術標準框架下，結合我城區(qū)實際，將預算管理要素、業(yè)務流程和控制規(guī)則嵌入一體化系統實施，實現預算項目登記入庫、預算安排、預算執(zhí)行、項目滾動管理、績效評價的全流程動態(tài)反映和有效控制，切實提高了項目儲備、預算編審等預算管理工作的規(guī)范化、標準化、自動化水平。
各位代表，面對過去一年錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，全城區(qū)上下依舊頂住了壓力，這是城區(qū)黨委統攬全局、正確領導的結果，也是各部門密切配合、扎實工作、共同努力的結果。同時，我們也清醒地看到預算執(zhí)行中面臨的一些突出矛盾和問題，主要是：減收增支因素增多，保運轉、保民生、保穩(wěn)定壓力進一步增大，重點工程項目資金缺口大，融資工作和償還債務面臨壓力越來越大。預算績效管理需強化,績效評價結果運用有待提高。這些突出問題必須引起高度重視，我們也將在今后采取切實可行措施逐步加以解決，確保財政各項目標任務完成。
二、2022年城區(qū)與城區(qū)本級預算草案
（一）2022經濟財政形勢
2022年我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。南寧市仍處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，南寧市委作出了全面落實強首府戰(zhàn)略和“1+3”重點工作部署安排，為城區(qū)經濟社會發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。融入新發(fā)展格局所帶來的要素聚集優(yōu)勢，將助力作為首府中心城區(qū)的興寧區(qū)在招商引資、項目建設等方面提速增量，持續(xù)推動城區(qū)經濟高質量發(fā)展。我們要充分抓住經濟發(fā)展機遇，做好財源建設。另一方面，面對減稅降費政策和新冠肺炎疫情的影響，我們要全面落實中央、自治區(qū)和南寧市出臺的稅收政策，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。
財政收入方面，雖然影響城區(qū)財政經濟平穩(wěn)運行的不確定性因素仍然較多，特別是減稅降費和新冠肺炎疫情影響，財稅增收困難。但2022年在強首府戰(zhàn)略、金融門戶開放等政策背景下，今年新項目將不斷上馬、固定資產投資不斷增加，預計2022年財政收入將出現增長。
財政支出方面，2022年各領域對財政資金需求迫切，城區(qū)稅收的總體規(guī)模增長已無法滿足社會民生事業(yè)支出需求增長，同時大規(guī)模減稅降費將制約上級對我城區(qū)的轉移支付增量，影響可用財力。中央經濟工作會議提出堅決壓縮一般性支出，更加注重調整結構，因此，2022年將大力壓減非重點、非剛性的支出，財政支出增速將出現負增長。
因此，我們既要看到機遇，也要看到挑戰(zhàn)，要堅定信心做好今年的財政工作。
（二）總體思路
2022年是黨的二十大召開之年，是落實城區(qū)第十次黨代會精神的關鍵之年。根據中央、自治區(qū)和南寧市有關會議精神，城區(qū)財政工作將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，學習貫徹自治區(qū)黨委全會、市委全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面落實強首府戰(zhàn)略，圍繞“一軸四區(qū)五園”戰(zhàn)略布局，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，加快促進經濟復蘇和高質量發(fā)展，扎實開展五大攻堅工程推進年，推動全面深化改革、提升社會治理效能、加強生態(tài)文明建設、發(fā)展各項民生事業(yè)，為奮力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西首善之地貢獻興寧力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（三）2022年預算編制的總體要求
根據中央經濟工作會議、全國財政工作會議和全區(qū)經濟工作會議精神，結合城區(qū)經濟形勢，2022年財政工作和預算編制總的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，按照中央、自治區(qū)、南寧市和城區(qū)黨委、政府的重大決策部署，加強財政資源統籌，大力優(yōu)化支出結構，預算安排要突出重點，堅決兜住“三保”底線，支持中央、自治區(qū)、南寧市和我城區(qū)確定的重點領域支出和重大項目建設。堅決落實過緊日子要求，厲行節(jié)約辦實事，嚴控一般性支出。強化運用零基預算理念，打破基數概念和支出固化格局。進一步深化預算管理制度改革，落實部門和單位預算管理主體責任，完善部門預算約束機制，加快支出標準體系建設，推動預算績效管理提質增效，實施預算管理一體化建設，以信息化推進預算管理現代化，不斷提高預算編制的科學性、規(guī)范性和準確性。
2022年城區(qū)財政預算編制主要堅持以下原則：一是收支平衡原則。量入為出，量財辦事，實事求是地安排各項收入，確保收支平衡。二是勤儉節(jié)約原則。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，從嚴控制專項轉移支付，嚴禁建設形象工程、政績工程。探索運用零基預算理念，完善能增能減、有保有壓的分配機制，加大支出結構調整力度，保障重點領域支出。三是深化改革原則。加快建立現代財政制度，構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的現代財政制度，推進治理體系和治理能力現代化。四是強化績效原則。加強財政資金監(jiān)督管理，深入推進預算和績效管理一體化，更好地運用績效管理手段，服務預算管理大局，有效發(fā)揮績效管理在節(jié)支方面的作用，切實壓減低效無效支出。健全規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解政府隱性債務風險。
（四）2022年一般公共預算草案
1.代編城區(qū)一般公共預算計劃安排情況
2022年城區(qū)一般公共預算總收入計劃安排209302萬元，其中：當年一般公共預算收入95905萬元、上級補助收入91374萬元、上年結余10825萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金1112萬元，調入政府性基金預算10000萬元，調入國有資本經營預算86萬元。
2022年城區(qū)一般公共預算總支出計劃安排209302萬元，其中：當年一般公共預算支出178389萬元、上解上級支出30737萬元、地方政府一般債券還本支出176萬元。收支相抵，年終滾存為0。
——城區(qū)收入預算安排情況
城區(qū)當年一般公共預算收入計劃安排95905萬元，同比增加6087萬元，增長6.78%。其中：（1）稅收收入79474萬元，同比增加9148萬元，增長13.01％。稅收收入中：增值稅28420萬元，增長16.18％（2021年共完成增值稅增量留抵退稅2億元，隨著經濟形勢不斷好轉，預計2022年部分企業(yè)抵扣相應減少，增值稅會出現一定增長）；企業(yè)所得稅17956萬元，增長10.23％（隨著新城吾悅廣場、奧特萊斯和中海國際等重大項目竣工，周邊營商環(huán)境不斷改善，催生不少中小企業(yè)，預計企業(yè)所得稅有一定增長）；個人所得稅3987萬元，增長9.02％；城建稅6217萬元，下降3.04％；房產稅7633萬元，增長9％；土地增值稅7400萬元，增長41.03%（預計2022年自治區(qū)稅務局將進一步明確房地產開發(fā)商在人防車位建設成本的處理方法，城區(qū)部分房地產企業(yè)將完成土地增值稅清算工作，預計土地增值稅清算入庫有大幅增長）。（2）非稅收入16431萬元，同比減少3061萬元，下降15.70%。
——城區(qū)支出預算安排情況
城區(qū)一般公共預算支出計劃安排178389萬元，同比下降17.56%。其中：一般公共服務支出22054萬元，下降15.25%；國防支出508萬元，與上年持平；公共安全支出14053萬元，下降44.97%（主要是公安分局2022年工資福利支出列入南寧市部門預算，不在城區(qū)反映支出）；教育支出48528萬元，增長0.64%；社會保障和就業(yè)支出29117萬元，下降21.14%；衛(wèi)生健康支出12281萬元，下降18.15%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出21783萬元，下降30.93%；農林水事務支出11219萬元，下降23.22%（主要是同比減少上級專款結余經費4006萬元）；住房保障支出8545萬元，增長1.65%；災害防治及應急管理支出2021萬元，增長10.21%。
需要說明的是，2022年城區(qū)一般公共預算安排的民生支出共136138萬元，占當年一般公共預算支出的比重為76.31%。
2.城區(qū)本級一般公共預算計劃安排情況
由于興寧區(qū)未完成城區(qū)本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政體制的劃分，因此興寧區(qū)全轄與城區(qū)本級財政收入數據是一致的。
城區(qū)本級一般公共預算總支出計劃安排196096萬元，其中：當年一般公共預算支出165183萬元、上解上級支出30737萬元、地方政府一般債券還本支出176萬元。補助下級財政支出13206萬元，收支相抵，年終滾存結余為0。
——城區(qū)本級支出預算安排情況
城區(qū)本級一般公共預算支出計劃安排165183萬元，同比下降19.13%。其中：一般公共服務支出18184萬元，下降22.25%；國防支出499萬元，增長1.41%；公共安全支出14053萬元，下降44.97%（主要是公安分局2022年工資福利支出列入南寧市部門預算，不在城區(qū)反映支出）；教育支出48528萬元，增長0.64%；社會保障和就業(yè)支出26376萬元，下降24.67%；衛(wèi)生健康支出10529萬元，下降19.47%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出21783萬元，下降30.93%；農林水事務支出7310萬元，下降26.53%（主要是同比減少上級專款結余經費4006萬元）；住房保障支出7853萬元，增長0.06%；災害防治及應急管理支出2021萬元，增長10.21%。
3.城區(qū)預備費計劃安排情況
2022年城區(qū)一般公共預算計劃安排預備費2134萬元，占當年一般公共預算支出的1.19%，主要用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
4.“三公”經費、會議費、培訓費預算安排情況
2022年城區(qū)財政一般公共預算安排的“三公”經費合計406萬元，同比下降14.7%，其中公務接待費安排60萬元，同比減少4萬元，下降6.25 %；因公出國(境)安排14萬元，與上年持平；公務用車運行維護費安排332萬元，同比減少1萬元，下降0.3%；公務用車購置費0萬元，同比減少65萬元。會議費安排預算195萬元，同比減少89萬元；培訓費安排預算545萬元，同比減少63萬元。
5.城區(qū)本級預算穩(wěn)定調節(jié)基金和預算周轉金變動情況
2021年補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金1112萬元，城區(qū)本級預算穩(wěn)定調節(jié)基金結余1112萬元，2022年調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金安排支出1112萬元，主要用于彌補本年預算資金不足及調劑預算年度內季節(jié)性收支差額。城區(qū)本級無預算周轉金。
6.城區(qū)本級地方政府債務的情況
（1）政府債務余額情況
2022年城區(qū)政府債務余額9.7億元：一般債務余額1.33億元、專項債務余額8.37億元。
（2）政府債務還本情況
2022年到期債券：一般債券（貧困村通屯道路建設）176萬元，已在一般公共預算中安排償還本金。
（3）政府債務付息情況
2022年城區(qū)政府債務中，一般債務本年利息465萬元已在一般公共預算中安排償還，專項債務利息及發(fā)行服務費用3086萬元已在政府性基金中安排償還。
（4）債務風險分析
城區(qū)未發(fā)生IV級及以上等級債務風險事件，未發(fā)生政府債務本息實質性違約，未發(fā)生因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，債務利息均已列入年初預算，城區(qū)政府債務風險整體可控。
7. 2022年重點支出政策及主要保障事項
2022年，在市委、市政府和城區(qū)黨委領導下，在城區(qū)人大的監(jiān)督指導下，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實好《預算法》、《預算法實施條例》以及《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》的各項要求，圍繞實現年度財政重點工作任務，繼續(xù)落實好積極的財政政策，不斷深化財稅改革，強化收支管理，為服務城區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力支撐。
——安排11146萬元，重點支持強首府戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力。一是安排企業(yè)發(fā)展及人才資金2500萬元，用于人才引進培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展，扶持重點產業(yè)助推工業(yè)高質量發(fā)展；二是整合本級資金1177萬元投入科技創(chuàng)新及文化領域，支持實施重大科技項目和科技基地建設，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善村級文化建設，加強社會主義新農村文化建設。扶持體育服務業(yè)發(fā)展，建設社區(qū)群眾體育設施，滿足人民群眾多樣化的體育需求；三是安排3969萬元，重點支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)供給側結構性改革。支持農村公益事業(yè)財政獎補項目建設、美麗鄉(xiāng)村建設、村級集體經濟發(fā)展，做優(yōu)現代農業(yè)產業(yè)。 四是堅持“項目為王”，安排項目前期工作經費3500萬元，做實做細債券項目前期準備工作，大力推動有效投資，為項目開展提供強勁動力。
——安排13117萬元，重點支持民生領域發(fā)展，促進全面建成小康社會。一是教育支出投入5502萬元，深化教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，重點保障平云小學、五十二中等基礎設施項目建設；努力提高學前教育普及程度，大力扶持社區(qū)教育、少數民族教育和民辦教育發(fā)展，改善薄弱學校辦學條件；二是社會保障和就業(yè)投入資金6208萬元。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，全面實施全民參保計劃；加強對特困人員、殘疾人等困難群體的兜底保障，提高社會優(yōu)撫和救助力度；健全對退役士兵、優(yōu)撫對象等人員社會保障機制，擴大社會保險覆蓋面；三是衛(wèi)生健康投入1407萬元。繼續(xù)保障疫情防控經費，進一步深化基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險及新農合財政補助標準，強化貧困人口和農村特困人口醫(yī)療托底保障；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，促進城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。
——安排13279萬元，重點支持城市環(huán)境提升，維護社會安全穩(wěn)定。一是城市管理經費投入3000萬元，重點用于市容整治、揚塵治理、黑臭水體整治等；二是道路保潔經費投入6315萬元，用于城市道路清潔養(yǎng)護；三是國防公共安全及維穩(wěn)投入3964萬元，重點扶持公共安全的反恐基地等重點項目建設，應急處置機制進一步健全。掃黑除惡，著力打造平安興寧建設，有效預防和減少社會不穩(wěn)定因素。
8.城區(qū)對下級轉移支付情況
2022年補助下級財政支出13206萬元，其中：三塘鎮(zhèn)5701萬元，五塘鎮(zhèn)4872萬元，昆侖鎮(zhèn)2633萬元。
（五）2022年政府性基金編制情況
2022年城區(qū)本級政府性基金預算總收入13692萬元，其中：本級基金收入2915萬元，上級補助收入7000萬元；上年結余收入3777萬元。
城區(qū)本級政府性基金預算總支出13086萬元，其中：當年政府性基金預算支出3086萬元，主要是安排債務付息；調出資金10000萬元，用于安排當年一般公共預算支出。收支相抵，年終滾存結余606萬元。
（六）2022年社會保險基金預算編制情況
2022年城區(qū)本級社會保險基金預算（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）2項基金收入合計安排21950萬元。其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金本年收入7147萬元；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金本年收入14803萬元。
2022年城區(qū)本級社會保險基金預算（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）2項基金支出合計安排18070萬元。其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出4257萬元；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出13812萬元。
收支相抵，本年收支結余合計3881萬元，年末滾存結余合計23023萬元。
（七）國有資本經營預算情況
2022年城區(qū)本級國有資本經營預算收入合計安排286萬元。其中：當年國有資本經營預算收入286萬元
2022年城區(qū)本級國有資本經營預算支出合計安排286萬元。其中：當年國有資本經營預算支出200萬元，調出資金86萬元，將國有資本經營預算調入一般公共預算統籌安排。
收支相抵，年終無結余。
（八）預算草案批準前安排支出的情況
按照新《預算法》的規(guī)定，在本次人民代表大會批準2022年城區(qū)本級預算草案前，我們將加快安排上年結轉項目支出，并及時安排必須支付的部門基本支出、項目支出以及對下級財政補助支出。截至2022年2月15日，城區(qū)本級共安排支出26830萬元，其中：上年結轉的支出496萬元，當年預算支出20741萬元、上級轉移支付支出1795萬元，對下轉移支付3798萬元。
（九）扎實推進、高效執(zhí)行，確保完成2022年預算任務
1. 強化收入征管，構建提速增質體系
一是積極走訪服務企業(yè)，促進收入增長。成立財稅工作小組深入企業(yè)做好服務工作，解決企業(yè)生產經營中的稅收政策問題，協助稽查部門完成選案工作，深挖稅收潛力，促進財政收入增長。二是加大稽查案件辦結力度。全力協助稽查部門、公安機關和人民法院加快對涉稅案件的辦結和新增案件的處理，嚴厲打擊企業(yè)偷逃稅行為，防止稅收流失，有效促進財政收入增長。三是強化稅收征管，健全收入監(jiān)控機制。突出“加強稅源監(jiān)控”和“提高收入質量”兩個重點，增強對市場變動的分析能力，及時掌握重點企業(yè)的稅源變化情況，及時研究解決組織收入中存在的問題。認真開展稅收專項檢查活動，做到依法征收、依率征收，確保收入按時足額征收到位。
2.積極有為籌措資金，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展
一是加大力度爭取上級支持。聚焦疫情防控、“六穩(wěn)”、“六?！?、公共衛(wèi)生領域補短板、教育基礎建設等領域，有針對性地開展策劃和項目前期工作，爭取資金支持。同時，加強直達資金分配使用管理，確保中央資金到達后能夠迅速安排、迅速下達、惠企利民、早見成效。二是堅持“項目為王”理念，加快資源向項目聚焦、要素向項目聚攏、力量向項目聚合，力促謀劃項目早布局、新建項目早開工、續(xù)建項目早竣工、竣工項目早投產。健全城區(qū)項目儲備庫，研究推出和優(yōu)化調整一批重大攻堅項目，高質量做好項目策劃與包裝，實行項目全流程、全生命周期服務管理。爭取更多政府債券資金。做好政府債券項目儲備工作，充分發(fā)揮專項債券資金對經濟穩(wěn)增長、擴投資、補短板的作用。三是不斷創(chuàng)新財政支持方式。綜合發(fā)揮財政資金對社會資金的引導、扶持、激勵和撬動的杠桿作用，大力推廣使用政府投資引導PPP、政府購買服務等模式，大力引導撬動社會資本加大對實體經濟投入，緩解財政壓力。
3. 加強統籌、規(guī)范管理，提高財政資金使用效益
一是規(guī)范預算一體化管理。以預算管理一體化改革和系統上線運行為契機，統一從預算編制到執(zhí)行的全過程、嵌入式系統集成管理，強化預算統籌，細化預算編制和硬化預算執(zhí)行。二是優(yōu)化財政支出結構，下大力氣兜牢民生底線。全力保障“三?！敝С?，確保不留硬缺口。集中財力確保重點項目和民生支出。集中財力支持做好教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、“鄉(xiāng)村振興”等普惠性、基礎性、兜底性民生建設。三是強化專項資金“全方位”整合。進一步打破部門利益格局，縱深推進上級和本級專項資金實質性整合，防止條塊分割、“撒胡椒面”，稀釋資金使用效果。不斷調整優(yōu)化“大專項+任務清單”管理模式，切實提高統籌使用資金的能力和空間，提高財政資金使用效益。四是嚴格控制一般性支出，切實降低行政成本，積極推動節(jié)約型政府建設，嚴肅財經紀律，厲行節(jié)約，堅決反對各種鋪張浪費行為。根據新冠肺炎疫情影響情況，進一步加大壓減力度，長期沉淀的資金要一律收回。五是要按照能省則省的原則，加強財政投資評審和政府采購管理，加大盤活財政存量資金力度，把可不安排的支出省下來。從嚴控制財政資金撥付，不得無預算超預算撥款，對不具備實施條件、項目進展緩慢以及預計難以支出的項目，一律不撥付資金。
4.著力強化財政管理監(jiān)督，為財政改革發(fā)展注入新活力
全面貫徹黨的十九大關于深化財政體制改革要求，切實提高財政管理效能。一是改進年度預算控制方式，編制三年中期規(guī)劃，建立跨年度預算平衡機制，探索研究中期財政規(guī)劃管理。二是強化績效目標管理。在績效目標全覆蓋的同時，強化績效目標審核，提高績效目標質量，對于未按要求設定績效目標或審核未通過的，不予安排預算。優(yōu)化事前績效評估，加強對新出臺重大政策及項目的必要性、可行性、效率性、效益性及經濟性的評估。2022年，我城區(qū)計劃開展項目事前績效評估試點工作，選取3個重點項目進行事前績效評估。加強預算績效的過程管理，對部門和項目的預算執(zhí)行情況和績效目標實現程度進行監(jiān)管，及時總結糾偏。將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對低效無效資金予以削減或取消，對長期沉淀的資金予以收回并統籌用于經濟社會亟需支持的領域。三是繼續(xù)推進預決算公開。進一步擴大公開范圍，細化公開內容。積極開展政府預決算、部門預決算、專項轉移支付、基層民生支出、地方政府債務、政府采購項目信息、預算績效信息、財稅政策和規(guī)章制度等八個方面的公開工作。
5.注重支出結構優(yōu)化，著力保障重點領域
一是集中精力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立和完善農村公益事業(yè)建設財政獎補長效機制，繼續(xù)深入開展和有效推進村級公益事業(yè)建設，助力鄉(xiāng)村振興。二是全力以赴保障基本民生。積極支持做好重點人群就業(yè)工作，發(fā)展公平而有質量的教育，穩(wěn)步提高社保保障水平，全力保障好困難群眾基本生活，大力支持污染防治，全力保障為民辦實事工程項目，為全面建成小康社會提供有力保障。三是繼續(xù)抓好疫情防控。按照“外防輸入、內防反彈”的總體防控方針，繼續(xù)毫不松懈地全力保障疫情防控資金需求，全面落實疫情防控各項政策。四是保障“三?！敝С?。落實 “三?！鳖A算預先審核制度，定期報告“三?！鳖A算執(zhí)行情況，做好應急處置機制，多措并舉切實兜牢“三?！钡拙€。
6.持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境
落實落細各項金融工作舉措，發(fā)揮“桂惠貸”政策引導作用，鼓勵銀行優(yōu)先發(fā)放“桂惠貸”優(yōu)惠貸款，增加企業(yè)融資獲得率，切實降低企業(yè)融資成本。逐步增加進駐興寧區(qū)政務服務中心企業(yè)開辦“一站式”服務區(qū)的商業(yè)銀行數量，同時配合做好銀行機構業(yè)務系統與廣西數字政務一體化平臺等系統對接工作。繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，落實助企紓困政策。加大金融支持力度，推動中小微企業(yè)融資增量擴面。
7.統籌謀劃、健全機制，防范地方政府債務風險
一是妥善處理好“穩(wěn)增長”和“防風險”的關系。健全政府舉債融資機制，精確測算財政承受能力，嚴格防控風險，嚴格控制政績工程、形象工程。二是規(guī)范高效申報新增債券。圍繞財源建設實際，認真梳理項目資金需求，優(yōu)化專項債券資金申請范圍，重點申請對地方經濟發(fā)展有促進，融資收益平衡有保障，經濟效益明顯的政府投資項目。三是加快推進城區(qū)平臺公司市場化轉型發(fā)展。通過全面梳理城區(qū)國有資產現狀及其中具有一定經濟價值的資源資產，將經營性房產、土地、鋪面等資源資產通過依法合規(guī)程序注入城區(qū)政府融資平臺公司，盤活國有資產，產生更大的經濟價值，提高城區(qū)政府融資平臺的現金流，壯大國有資產，降低負債率。
各位代表，2022年我們將在城區(qū)黨委的正確領導下，自覺接受城區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和指導，虛心聽取人民政協的意見和建議，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動城區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
