（廣西壯族自治區(qū)）關于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
關于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
——2023年1月13日在廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議上
自治區(qū)財政廳
各位代表：
受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將全區(qū)與自治區(qū)本級2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案提請自治區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議審查，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況和過去五年工作回顧
2022年，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的堅強領導下，在自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和社會各界大力支持下，全區(qū)各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平經(jīng)濟思想，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會確定的“1+1+4+3+N”目標任務體系，牢記領袖囑托、勇?lián)鷼v史使命，堅決貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，積極的財政政策進一步提升效能，有力推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。?
（一）一般公共預算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)一般公共預算執(zhí)行情況。
2022年，全區(qū)一般公共預算收入1687.72億元，比2021年決算數(shù)下降6.2%（下同），剔除增值稅留抵退稅因素后同口徑 （以下簡稱同口徑）完成1931.72億元、完成年初預算的101.2%，增長3.6%。其中：稅收收入930.37億元、下降21.9%，同口徑完成1174.38億元、下降6.4%，主要由于房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、疫情反復、工業(yè)企業(yè)利潤下降和落實其他減稅政策導致減收等因素影響；非稅收入757.35億元，增長24.3%，主要由于市縣加大了礦山等國有資產(chǎn)資源處置力度以及掃黑除惡、打擊電信詐騙和網(wǎng)絡傳銷中扣押的資產(chǎn)資源按程序處置后繳入國庫。全區(qū)一般公共預算支出5893.89億元，完成年初預算的96.1%，增長1.5%，未完成年初預算的主要原因是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷導致國有土地使用權出讓收入大幅減少，因此調(diào)入一般公共預算使用的資金低于預期。
全區(qū)一般公共預算收入加上中央補助收入（含稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入，下同）3929.51億元、上年結余收入333.76億元、調(diào)入資金175.48億元、一般債務收入836.43億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金159.58億元，收入總計7122.48億元。全區(qū)一般公共預算支出加上上解中央支出52.77億元、年終結余318.52億元、一般債務還本支出546.05億元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金311.26億元，支出總計7122.48億元，收支平衡。
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2.自治區(qū)本級一般公共預算執(zhí)行情況。
2022年，自治區(qū)本級一般公共預算收入314.39億元，下降17.7%，同口徑完成438.55億元、完成年初預算的106.1%，增長5.5%。其中：稅收收入195.28億元、下降29.5%，同口徑完成319.43億元、增長2.8%；非稅收入119.12億元，增長13.4%。自治區(qū)本級一般公共預算支出1131.3億元，完成年初預算的109.6%，增長0.2%，超出年初預算較多的主要原因是預算執(zhí)行過程中自治區(qū)本級在中央下達新增政府債務限額內(nèi)新增舉借一般債務并進行預算調(diào)整后增加安排自治區(qū)本級支出，以及部分中央轉(zhuǎn)移支付資金在自治區(qū)本級列支。
自治區(qū)本級一般公共預算收入加上中央補助收入3929.51億元、市縣上解收入70.99億元、上年結余收入44.62億元、調(diào)入資金26.45億元、一般債務收入836.43億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金120億元，收入總計5342.4億元。自治區(qū)本級一般公共預算支出加上上解中央支出52.77億元、補助市縣支出（含對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，下同）3302.28億元、年終結余44.05億元、債務轉(zhuǎn)貸支出636.78億元、一般債務還本支出115.22億元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金60億元，支出總計5342.4億元，收支平衡。
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其他需要報告的事項：
（1）預備費執(zhí)行情況。自治區(qū)本級年初預算安排預備費11億元，支出4.08億元，其中：疫情防控支出3.7億元，自然災害救災資金0.38億元。結余6.92億元，按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（2）補助市縣支出執(zhí)行情況。自治區(qū)對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出3302.28億元，增長10.6%，其中：稅收返還與上年持平、一般性轉(zhuǎn)移支付增長14.9%、專項轉(zhuǎn)移支付下降5%，自治區(qū)對市縣轉(zhuǎn)移支付結構進一步優(yōu)化。
（3）“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費執(zhí)行情況。自治區(qū)本級一般公共預算安排的“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費共支出4.11億元、同比下降10.6%，較年初預算節(jié)約4.04億元，主要由于自治區(qū)本級嚴格落實中央有關黨政機關過緊日子的要求以及部分預算項目受疫情影響調(diào)減或取消支出預算。其中：因公出國（境）費支出0.02億元，公務接待費支出0.2億元，公務用車購置費支出0.2億元，公務用車運行維護費支出0.98億元，會議費支出0.63億元，培訓費支出2.08億元。
（4）預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金執(zhí)行情況。2021年年末自治區(qū)本級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金180億元，經(jīng)自治區(qū)十三屆人大五次會議批準，2022年年初調(diào)入一般公共預算120億元統(tǒng)籌使用，2022年預算執(zhí)行的凈結余60億元按規(guī)定補充到預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，預計2022年年末預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模為120億元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)政府性基金預算執(zhí)行情況。
2022年，全區(qū)政府性基金預算收入1111.27億元，完成年初預算的52.3%，下降35.7%，主要原因是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷導致國有土地使用權出讓收入下降39.9%。全區(qū)政府性基金預算支出1910.69億元，完成年初預算的80.5%，下降10.4%，主要由于收入減少后相應減少支出。再加上轉(zhuǎn)移性收支，收入和支出均總計2556.48億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級政府性基金預算執(zhí)行情況。
2022年，自治區(qū)本級政府性基金預算收入48.34億元，完成年初預算的74%，增長6.4%。未完成年初預算的主要原因是受疫情影響，高速公路車輛通行量未達到預期水平；增幅較大的主要原因是隨著專項債券累計發(fā)行規(guī)模增加，相關項目單位對應上繳的專項收入增加。自治區(qū)本級政府性基金預算支出329.99億元，完成年初預算的114%，增長2.1%。超出年初預算較多的主要原因是預算執(zhí)行過程中自治區(qū)本級在中央下達新增政府債務限額內(nèi)新增舉借專項債務并進行預算調(diào)整后增加安排自治區(qū)本級支出。再加上轉(zhuǎn)移性收支，收入和支出均總計1285.3億元，收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
2022年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入52.65億元，完成年初預算的66.5%，下降8.9%，主要原因是2022年鋼材價格走低和成本上漲導致鋼鐵企業(yè)當年出現(xiàn)較大虧損，無法按時上繳2021年度利潤收入，以及部分國有企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓收入未能如期繳納。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出26.69億元，完成年初預算的60%，下降8%，主要由于收入減少后相應減少支出。再加上轉(zhuǎn)移性收支，收入和支出均總計63.3億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
2022年，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入12.56億元，完成年初預算的29.9%，下降33.8%，原因同全區(qū)。自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出10.07億元，完成年初預算的27.3%，下降60.3%，主要原因是收入減少后相應減少支出。再加上轉(zhuǎn)移性收支，收入和支出均總計19.84億元，收支平衡。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)社會保險基金預算執(zhí)行情況。
2022年，全區(qū)社會保險基金預算收入2344億元，完成年初預算的92.7%，下降0.2%。全區(qū)社會保險基金預算支出2165.49億元，完成年初預算的95.1%，下降0.1%。收支未完成年初預算和下降的主要原因是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后分別核減中央調(diào)劑金收支151.43億元和106.45億元。收支相抵，全區(qū)社會保險基金預算當年收支結余178.52億元，加上上年結余2034.1億元，年末滾存結余2212.62億元。
2.自治區(qū)本級社會保險基金預算執(zhí)行情況。
2022年，自治區(qū)本級社會保險基金預算收入1044.45億元，完成年初預算的87%，同比下降8.3%；自治區(qū)本級社會保險基金預算支出990.21億元，完成年初預算的89.6%，下降4.4%。收支未完成年初預算和下降的原因同全區(qū)。收支相抵，自治區(qū)本級社會保險基金預算當年收支結余54.23億元，加上上年結余787.84億元，年末滾存結余842.07億元。
（五）自治區(qū)本級預算調(diào)整情況。
經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會第二十九、三十三、三十四次會議批準，自治區(qū)人民政府依照財政部下達的限額舉借債務、中央核定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金收支變動和落實中央一系列社會保險援企穩(wěn)崗政策等情況，對自治區(qū)本級財政預算進行調(diào)整，具體如下。
一般公共預算調(diào)整情況：自治區(qū)本級一般公共預算總收入增加159.5億元，其中：一般債券收入增加143.65億元、政府外貸收入增加13.35億元、從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金增加2.5億元；相應增加自治區(qū)本級一般公共預算總支出159.5億元。
政府性基金預算調(diào)整情況：自治區(qū)本級政府性基金預算總收入增加512億元，全部為專項債券收入；相應增加自治區(qū)本級政府性基金預算總支出512億元。
國有資本經(jīng)營預算調(diào)整情況：自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算總收入增加9.41億元，全部為利潤收入；相應增加總支出9.41億元，其中增加國有企業(yè)資本金注入6.91億元、調(diào)出資金2.5億元。
社會保險基金預算調(diào)整情況：自治區(qū)本級社會保險基金預算收入減少148.39億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金收入減少151.43億元，工傷保險收入減少0.29億元，失業(yè)保險收入增加3.33億元。自治區(qū)本級社會保險基金預算支出減少102.97億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金支出減少106.45億元，工傷保險支出增加79.6萬元，失業(yè)保險支出增加3.47億元。
（六）政府債務舉借、安排使用和償還情況。
1.政府債務限額情況。
財政部核定我區(qū)2022年政府債務限額10084.25億元，其中：一般債務限額4900.45億元，專項債務限額5183.8億元。分級次情況如下：自治區(qū)本級政府債務限額3025.51億元，市縣政府債務限額7058.74億元。
2.政府債務余額情況。
截至2022年底，全區(qū)政府債務余額9714.16億元，其中自治區(qū)本級政府債務余額2872.86億元。全區(qū)和自治區(qū)本級政府債務余額均控制在限額以內(nèi)。
3.新增政府債務資金安排使用情況。
2022年，全區(qū)發(fā)行新增政府債券1173.65億元，主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、“四建一通”農(nóng)村公路、鐵路、收費公路、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、高等學校等重大項目，其中：自治區(qū)本級留用324.92億元、轉(zhuǎn)貸市縣848.73億元。此外，安排舉借政府外貸13.35億元（當年實際提款10.82億元），主要用于城市建設、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境治理、職業(yè)教育等領域。
4.再融資債券發(fā)行情況。
2022年，全區(qū)發(fā)行再融資債券789.79億元，全部用于償還到期政府債務本金，其中：自治區(qū)本級使用177.84億元，轉(zhuǎn)貸市縣611.95億元。
5.政府債務還本情況。
2022年，全區(qū)政府債務還本808.4億元，其中：自治區(qū)本級政府債務還本178.15億元，市縣政府債務還本630.25億元。各級到期政府債務本金均已如期償還。
6.政府債務付息情況。
2022年，全區(qū)政府債務付息支出319.9億元，政府債務利息支出率3.5%。自治區(qū)本級政府債務付息支出98.08億元，政府債務利息支出率5.7%。全區(qū)政府債務付息負擔總體可控，未發(fā)生政府債務違約行為。
7.未來政府債券到期情況。
全區(qū)政府債券2023年到期本金1383.42億元，2024年到期本金674.45億元，2025年到期本金658.94億元，2026年到期本金669.72億元，2027年到期本金841.87億元，2028年及以后年度到期本金5485.76億元。以上到期政府債券本金通過安排預算資金、發(fā)行再融資債券和專項債券對應項目專項收入償還，還本風險總體可控。
各位代表，以上報告的2022年預算執(zhí)行數(shù)均為快報數(shù)，具體執(zhí)行情況見預算執(zhí)行草案，最終執(zhí)行結果以決算數(shù)據(jù)為準。
（七）落實重大方針政策、決策部署以及自治區(qū)人大決議情況。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委各項決策部署，全面落實自治區(qū)人大預算決議和審議意見要求，全面落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策措施，為打好“十場攻堅戰(zhàn)”、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的財政保障。
1.支持邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展力度進一步加大。一是支持產(chǎn)業(yè)振興。統(tǒng)籌464.96億元支持工業(yè)重大項目建設、園區(qū)基礎設施建設、企業(yè)技術改造升級、能源電力保供等，有力推動比亞迪動力電池、華誼欽州基地三期等重大項目落地，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極發(fā)揮政府投資引導基金撬動作用，出資7.58億元投資廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金和廣西荔浦市荔江創(chuàng)新基金等6支工業(yè)高質(zhì)量基金以及科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動社會資本出資31.26億元，財政資金杠桿放大超過4倍，實現(xiàn)投貸聯(lián)動總規(guī)模65.42億元。通過廣西政府投資引導基金出資0.75億元投資廣西民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，完成基金實繳出資5億元，財政資金杠桿放大超過5倍，實現(xiàn)投貸聯(lián)動總規(guī)模7.14億元，支持德天老木棉景區(qū)、通靈大峽谷等2個重點旅游景區(qū)項目建設。累計投入科技計劃資金、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金19.47億元，圍繞自治區(qū)“6+2+N”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和廣西科技“尖鋒”行動方案，集中財力支持打好重要產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，實施一批科技重大專項。二是支持鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，公共財政進一步向“三農(nóng)”領域傾斜。安排各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金227.15億元，統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進脫貧人口增收和補齊必要的基礎設施短板弱項；指導54個脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金120.61億元，增加7.26億元、增長6.4%；落實土地出讓收益56.99億元支持“三農(nóng)”發(fā)展?；I措下達糧食生產(chǎn)相關資金78.97億元，增加5.56億元、增長7.5%，保障種糧農(nóng)民合理收益，惠及農(nóng)民800多萬戶，糧食產(chǎn)量達到1393.15萬噸，有力支撐了國家糧食安全戰(zhàn)略?；I措下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關資金34.6億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。通過廣西政府投資引導基金出資1億元投資廣西新希望生豬保供專項產(chǎn)業(yè)基金，帶動社會資本出資5.27億元，財政資金杠桿放大超過5倍，實現(xiàn)投貸聯(lián)動總規(guī)模15.81億元，用于投資南寧新好農(nóng)牧有限公司、賀州新好農(nóng)牧有限公司、來賓新希望六和農(nóng)牧科技有限公司等3個生豬養(yǎng)殖企業(yè)項目，形成年產(chǎn)生豬82萬頭的產(chǎn)能規(guī)模。三是支持科教振興。落實《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》相關規(guī)定，持續(xù)加大財政科技經(jīng)費投入力度，自治區(qū)本級一般公共預算科技支出37.42億元，占一般公共預算支出比重達到3.3%，符合法定要求；進一步督促和指導市縣落實地方財政科技支出責任。2022年全區(qū)一般公共預算教育支出突破1100億元，占全區(qū)一般公共預算支出比重近20%、比全國教育支出占比高出3個百分點以上，占GDP比重超過4%，全力支持加快建設高質(zhì)量教育體系。四是支持重大項目建設和有效投資。統(tǒng)籌360.51億元支持公路基礎設施建設，南丹至天峨、田林至西林高速公路于2022年底順利建成通車，縣縣通高速建設目標全面實現(xiàn)，全區(qū)高速公路通車里程超過8000公里、排全國第6位，人民群眾出行便利性大大提升。統(tǒng)籌30.53億元支持水運項目建設，世紀工程平陸運河正式開工建設。統(tǒng)籌35.92億元支持防城港至東興等鐵路項目建設、南寧國際鐵路港和柳州鐵路港建設，廣西首條自主投資建設的鐵路——南崇鐵路正式開通運營。統(tǒng)籌25.09億元支持機場項目建設和補貼民航客貨運航線，南寧機場改擴建工程開工建設，南寧國際空港綜合交通樞紐（GTC）正式投入運營。下達中央和自治區(qū)本級預算內(nèi)基建投資143.17億元，支持各類基礎設施建設，積極推動固定資產(chǎn)投資和基礎設施投資加速擴容，推進提升各領域基礎設施水平。
2.民生保障力度進一步加大。全區(qū)民生支出4654.73億元，占一般公共預算支出比重持續(xù)保持在八成左右，全力支持各項社會事業(yè)取得新進步。一是支持常態(tài)化疫情防控。自治區(qū)籌措疫情防控資金69.15億元（其中一般公共預算支出安排增加6.32億元、增長10.4%），支持全區(qū)做好核酸檢測和轉(zhuǎn)運、醫(yī)療救治和疫情應急處置等能力提升以及疫苗接種等工作，全區(qū)累計報告接種疫苗超1.2億劑次、接種總?cè)藬?shù)達4607.37萬人。二是加大援企穩(wěn)崗支持力度?；I措就業(yè)補助資金29.54億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.42萬人，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實階段性減征緩繳企業(yè)社會保險費政策，累計減征緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費20.18億元。累計發(fā)放穩(wěn)崗返還資金13.38億元，惠及企業(yè)13.53萬家，穩(wěn)定職工隊伍295.99萬人。落實住房公積金階段性支持政策，全區(qū)共支持632家企業(yè)、15.38萬名職工緩繳住房公積金12.03億元。三是提升社會保障水平。籌措資金271.06億元，增加18.72億元、增長7.4%，積極落實退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標等政策，確保全區(qū)280多萬退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?；I措下達城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金96.77億元，為符合條件的參保居民發(fā)放基礎養(yǎng)老金、喪葬補助金，給予參保人員繳費補貼、為繳費困難群體代繳部分或全部最低標準保費，惠及全區(qū)約640萬城鄉(xiāng)參保居民。發(fā)放困難群眾救助補助資金128億元，全力保障好全區(qū)400萬困難群眾基本生活。四是提升醫(yī)療保障水平?；I措資金271.1億元，支持完善多層次醫(yī)療保障體系，夯實基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度，提升醫(yī)療保障服務能力，其中：籌措資金248.49億元，支持實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，對城鎮(zhèn)重度殘疾人、距陸地邊境0—20公里范圍內(nèi)農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)醫(yī)保個人繳費給予補助，惠及參保居民4457萬人；籌措資金21.39億元，增加1.77億元、增長9%，用于分類資助農(nóng)村低收入人口參加基本醫(yī)療保險，對其自付合規(guī)醫(yī)療費用按規(guī)定給予救助，已資助參保約293萬人，直接救助約373萬人次?；I措資金38.45億元，增加2.09億元、增長5.7%，支持實施基本公共衛(wèi)生服務項目，財政補助標準由每人每年79元提高至84元。五是加快完善住房保障體系。下達城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金31.2億元，支持實施1.08萬套城市棚戶區(qū)和12.9萬套城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，籌建6.13萬套（間）保障性租賃住房、0.29萬套公租房，向2.31萬戶符合條件的住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，支持加快發(fā)展住房租賃市場，惠及近23萬個家庭。六是加快推進為民辦實事工程。籌措下達自治區(qū)人民政府為民辦實事工程項目資金798.73億元，增加66.97億元、增長9.2%，完成年度資金籌措計劃的108.3%，大力支持實施十大類惠民工程。
3.財源培植力度進一步加大。一是落實落細組合式稅費支持政策。累計下達支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金229.82億元，全區(qū)累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超700億元，比2021年增加近500億元，惠及全區(qū)95%市場主體，切實保障惠企政策落地見效。二是全力推進財源建設。印發(fā)《關于圍繞產(chǎn)業(yè)振興推進全區(qū)財源建設的實施意見》，引導全區(qū)各級各部門更加重視財政資金投入產(chǎn)出效益，加速培植壯大稅源。三是加大盤活存量資金資產(chǎn)資源力度。全年累計盤活財政存量資金813.22億元，除按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，收回資金優(yōu)先統(tǒng)籌安排用于重大項目建設和“?；久裆钡戎攸c領域。率先完成專項債務結存限額127億元的發(fā)債任務，支持全區(qū)170個經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效益強的重大項目，有效兼顧了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展當前和長遠的關系。四是全力爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金。全年共爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金3695.58億元、增長14.6%，其中財政部主導分配的一般性轉(zhuǎn)移支付資金1966.84億元、增長29.5%，有力彌補了收入預算缺口，保持了必要的支出強度。
4.財政投入方式進一步豐富。一是積極開展政府專項債券項目市場化配套融資。批復南寧市、平南縣4個專項債券項目市場化配套融資8.6億元，批復自治區(qū)本級14個收費公路項目配套融資492.25億元，合計500.85億元。二是深入實施財政金融聯(lián)動機制。全區(qū)安排“桂惠貸”財政貼息資金60億元以上，引導金融機構投放貸款3349.2億元、90%以上投向中小微企業(yè)、惠及市場主體12.3萬戶，降低融資成本超65億元，獲國務院第九次大督查通報表揚。撥付廣西融資擔保集團注冊資本金8.3億元，增加4.3億元、增長107%，引導新增政府性融資擔保貸款金額406.99億元，惠及市場主體3.7萬戶，降低融資成本4.35億元。三是深入實施推廣運用PPP模式。下達PPP項目融資落地補助等資金2.82億元，加快推進廣西醫(yī)科大學五象校區(qū)、沙河至鐵山港鐵路支線等自治區(qū)本級重點PPP項目入庫實施。2022年我區(qū)納入全國PPP綜合信息平臺管理庫項目431個、總投資規(guī)模7467.82億元，其中246個項目簽約落地、總投資規(guī)模達到4553.5億元。四是通過廣西政府投資引導基金出資廣西交通建設投資母基金、廣西水運港口發(fā)展基金，完成基金實繳出資5.52億元，財政資金杠桿放大超過5倍，投資6個重點交通基礎設施項目，實現(xiàn)投貸聯(lián)動總規(guī)模16.02億元。
5.財稅體制改革持續(xù)深化。一是持續(xù)深化預算管理制度改革。深入推進零基預算改革和項目支出標準體系建設，扎實推進預算管理一體化系統(tǒng)建設工作、實現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)覆蓋全區(qū)各級33171家預算單位。制定自治區(qū)本級預算績效管理結果與機關績效考評掛鉤暫行辦法，建立項目支出事前績效評估審核機制和獎優(yōu)罰劣的結果應用機制。加快推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務。建立惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理長效機制，實現(xiàn)補貼資金發(fā)放全流程監(jiān)管，2022年全區(qū)171項補貼資金共計76.69億元通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放、惠及1945.65萬人次。二是不斷完善財政管理體制機制。印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的若干措施》，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度。修訂均衡性轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等多項資金管理辦法，不斷完善對下轉(zhuǎn)移支付制度，自治區(qū)對市縣轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付占比達到83.9%、較2021年提高2.8個百分點。三是穩(wěn)妥推進稅費制度改革。出臺免征地方水利建設基金，對增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個體工商戶頂格減半征收“六稅兩費”，階段性房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免等優(yōu)惠政策，全年新增減稅降費40億元以上；成功爭取國家同意以北部灣港為離境港實施全國首個陸路啟運港退稅試點政策，并推動首單適用陸路啟運港退稅試點政策的業(yè)務落地，得到中央電視臺、新華社、人民日報等中央主流媒體宣傳報道。
6.預算績效管理持續(xù)提升。一是嚴格事前績效評估和績效目標管理。將所有區(qū)直部門項目支出和轉(zhuǎn)移支付資金納入績效目標管理范圍，對15個重點區(qū)直部門2023年部門預算項目績效目標進行審核，審核范圍涉及15個部門整體支出績效目標、3387個特定目標類項目支出績效目標。強化事前績效評估審核機制，對90個項目進行事前績效評估，共核減2023年不合理預算支出申請16.7億元。二是嚴把資金跟蹤問效。聚焦中央和自治區(qū)重大決策部署，選擇24個政策項目、15個部門整體支出開展了績效評價，涉及政策項目資金量超過430億元。選擇5個設區(qū)市本級及9個縣（市、區(qū)）116個專項債券項目開展重點績效評價，涉及專項債券資金153.47億元。三是強化績效評價結果應用?？蹨p資金使用效益偏低的支出項目預算資金2.4億元、市縣專項債券額度4.1億元。四是健全預算績效指標體系。以重點行業(yè)和重大專項資金為突破口，對4個區(qū)直部門7個專項資金103個項目、2362條分類績效指標進行梳理，進一步提高預算績效指標的科學性、有效性、實用性。
7.政府債務管理持續(xù)加強。一是進一步加快政府債券管理改革。依托專項債券項目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對新增專項債券項目開展全周期、常態(tài)化風險監(jiān)控，確保專項債券資金、資產(chǎn)安全。二是進一步加強政府隱性債務管理。指導市縣優(yōu)化政府隱性債務化解計劃，鼓勵有條件的地區(qū)提前化解存量政府隱性債務。定期評估全區(qū)各級政府債務狀況，有序降低高風險地區(qū)政府債務風險。組織開展政府隱性債務問題線索核實問責，堅決遏制政府隱性債務增量。三是建立健全向人大報告政府債務管理工作開展情況的機制。貫徹落實加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督各項工作要求，完善政府債務預決算和預算調(diào)整編報工作，嚴格履行相關法定程序，主動配合自治區(qū)人大加強對政府債務審查監(jiān)督。
8.財政風險防控持續(xù)加固。一是發(fā)行政府再融資債券789.79億元，有效緩釋到期政府債務風險；支付政府債券利息313.8億元，確保政府債券付息不出現(xiàn)逾期，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。二是穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量，全區(qū)完成截至2022年末政府隱性債務累計化解計劃的150%以上。建立政府融資平臺公司到期債務風險日常監(jiān)測機制，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。堅決遏制新增政府隱性債務和杜絕化債不實行為。三是堅持“縣級為主、市級幫扶、自治區(qū)兜底”的三級保障機制，深入摸清市縣“三?！钡讛?shù)，完善“三?！鳖A算審核、預算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、分類監(jiān)管、應急處置制度機制及技術手段，加大財力下沉力度，累計下達市縣轉(zhuǎn)移支付資金3145.6億元、增長11.2%，持續(xù)增強基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。四是進一步發(fā)揮預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控作用，加大財政資金支付審核力度，嚴格落實國庫集中支付制度，發(fā)現(xiàn)并督查、糾正預算單位未直接支付到最終收款人的支付款項超50億元，為從源頭預防腐敗和優(yōu)化營商環(huán)境提供機制保障。
人大代表建議落實情況：在自治區(qū)十三屆人大五次會議上及閉會期間，自治區(qū)財政廳共承辦人大代表建議238件，占建議總數(shù)的35.9%，全部按時辦理完畢。自治區(qū)財政廳在牽頭辦理人大代表建議過程中，深入調(diào)查研究，加強服務和溝通，積極采取有效措施落實代表們提出的各項意見建議，切實解決代表們反映的問題。比如，在辦理《關于推進我區(qū)財源建設高質(zhì)量發(fā)展的建議》時，自治區(qū)財政廳組織成立工作專班推進辦理工作，邀請代表到市縣實地調(diào)研，并多方征求意見建議，研究起草了《關于圍繞產(chǎn)業(yè)振興推進全區(qū)財源建設的實施意見》，并以自治區(qū)政府辦公廳名義印發(fā)實施，系統(tǒng)性推進全區(qū)財源建設工作。又如，在辦理《關于減免水利建設基金支持新興服務業(yè)做大做強的建議》時，及時調(diào)整原有政策，明確2022年4月1日至2026年12月31日對所有征收對象免征地方水利建設基金，通過每年“真金白銀”減免地方水利建設基金約40億元，大幅減輕服務業(yè)等行業(yè)企業(yè)負擔，幫助眾多市場主體盡快走出經(jīng)營困境和渡過難關。
各位代表，總的來看，2022年在異常困難形勢下，經(jīng)過全區(qū)各級各部門齊心協(xié)力、艱苦努力，財政收支運行總體平穩(wěn)，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。過去五年，是廣西財政事業(yè)發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委決策部署，全面落實積極的財政政策，各項財政事業(yè)發(fā)展和財稅體制改革取得顯著成效。
——五年來，我們?nèi)﹂_源節(jié)流，切實提高財力保障水平。全區(qū)同口徑一般公共預算收入總量超9000億元，同口徑一般公共預算收入從2017年的1615.13億元增加到2022年的1931.72億元，年均增長3.6%。累計爭取中央財政補助1.68萬億元，從2017年的2640.42億元增加到2022年的3929.51億元，年均增長8.3%；累計爭取新增政府債務限額和結存限額合計5168億元，從2017年的507億元增加到2022年的1166億元，年均增長18.1%。全區(qū)一般公共預算支出總量超2.9萬億元，從2017年的4908.55億元增加到2022年的5893.89億元，年均增長3.7%，為新時代壯美廣西建設提供了堅實的財力支撐。
——五年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)各族人民。全區(qū)民生支出累計達到2.32萬億元，每年占比穩(wěn)定在八成左右。累計投入為民辦實事工程項目資金超過3700億元，籌措各級各類財政扶貧資金2809.8億元，推動我區(qū)與全國同步全面建成小康社會。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，繼續(xù)增加安排財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，推動持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，惠及54個脫貧縣和634萬脫貧人口，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過全區(qū)平均水平。財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重保持在4%以上，連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準每人每年提高5元，支持建設保障性住房和改造棚戶區(qū)住房43.4萬套、農(nóng)村危房21.47萬戶，推動全區(qū)各族人民生活全方位改善。
——五年來，我們充分發(fā)揮財政職能作用，服務經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。實施大規(guī)模減稅降費，累計新增減稅降費超過1900億元。累計發(fā)行新增政府債券5068.72億元，批復專項債券項目市場化配套融資1930.29億元。財政金融聯(lián)動撬動金融和社會資本近2萬億元，為實體經(jīng)濟發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施提供了有力支撐。
——五年來，我們深入推進財稅體制改革，持續(xù)提升財政治理效能。累計下達市縣財政轉(zhuǎn)移支付資金1.39萬億元、年均增長7.7%，持續(xù)加大財力向基層傾斜支持力度；一般性轉(zhuǎn)移支付占比從2017年的60.8%提高到2022年的83.9%，轉(zhuǎn)移支付結構持續(xù)優(yōu)化。預算管理更加科學規(guī)范透明、全區(qū)預決算公開度全國排名逐年連續(xù)提升，環(huán)境保護稅、耕地占用稅、資源稅等地方稅改革取得重大進展，主要領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革基本完成，保障與激勵并重的財政體制基本建立，財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用得到有效發(fā)揮。
——五年來，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生風險的底線。以時時放心不下的責任感和箭在弦上的備戰(zhàn)姿態(tài)，積極防范化解政府債務風險，按時做好政府債券還本付息工作、發(fā)行再融資債券緩釋到期政府債券償付壓力，牢牢守住政府法定債務不發(fā)生風險的底線；全區(qū)已累計化解2018年清查統(tǒng)計政府隱性債務底數(shù)50%以上，有效降低全區(qū)政府隱性債務風險。建立“三?！狈诸惐O(jiān)管機制，對中高風險地區(qū)專門制定資金和庫款保障方案，加強縣級“三?！敝С鲱A算審核，確保預算安排足額保障、不留缺口；持續(xù)加大財力下沉力度，提升基層“三保”保障能力，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。加強庫款規(guī)模、政府債券發(fā)行和預算執(zhí)行的統(tǒng)籌力度，科學合理安排資金調(diào)度，保障預算執(zhí)行的資金需要，特別是強化對疫情防控和突發(fā)事件的應急調(diào)度，切實防范財政支付風險，在有效支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和風險可控。
各位代表，五年來、特別是疫情以來的三年，全區(qū)各級財政總體運行平穩(wěn)、財稅改革有力推進，根本在于有習近平總書記掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區(qū)黨委堅強領導、科學決策的結果，得益于各級人大、政協(xié)監(jiān)督指導、關心支持和全區(qū)各級各部門共同努力、團結協(xié)作。我們深刻體會到，做好財政工作，辦好財政的事情，關鍵是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。我們也清醒地認識到，全區(qū)財政工作中仍存在一些問題，如部分地區(qū)和部門收支預算偏離度較大、預算精準度和細化率有待進一步提升，部分地區(qū)、部門和專項資金、政府債券項目預算執(zhí)行進度較慢、財務管理有待進一步規(guī)范，預算績效管理機制仍需健全、財政資金使用效益有待進一步提高。同時，我區(qū)仍屬于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，一般公共預算收入規(guī)?？傮w偏小、總量和質(zhì)量均較全國平均水平有較大差距，各級財政收支矛盾突出、個別地區(qū)基層‘三?！瘔毫υ龃?，自治區(qū)以下財政體制改革需穩(wěn)步推進、尤其是部分設區(qū)市對城區(qū)財政體制亟待優(yōu)化和政府債務管理工作仍有待加強。對于這些問題，我們將認真聽取代表們的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
二、2023年全區(qū)和自治區(qū)本級預算草案
（一）預算編制的指導思想。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議和自治區(qū)黨委十二屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，結合我區(qū)經(jīng)濟形勢，2023年財政工作和預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆一中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，大力提振市場信心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會確定的“1+1+4+3+N”目標任務體系，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，大力推進產(chǎn)業(yè)振興、科教振興、鄉(xiāng)村振興，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌當前和長遠，突出支持做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)，進一步提升服務實體經(jīng)濟的有效性；完善減稅降費措施，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的財政支出強度，切實提高支出效率；大力優(yōu)化支出結構，加強重大戰(zhàn)略任務財力保障，堅持黨政機關過緊日子，推進零基預算改革，強化預算績效管理，提高財政資源配置效率，更加有力支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；加強財政承受能力評估和風險管理，防范化解政府債務風險，兜牢兜實“三?！钡拙€，保障財政可持續(xù)和政府債務風險可控；健全現(xiàn)代預算制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，進一步深化自治區(qū)以下財政體制改革，增強財政宏觀調(diào)控效能，為奮力開創(chuàng)新時代中國特色社會主義壯美廣西建設新局面提供堅實財力保障。
（二）一般公共預算草案。
1.代編全區(qū)一般公共預算情況。
全區(qū)一般公共預算收入安排1772億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長5%；全區(qū)一般公共預算支出安排5979.87億元。一般公共預算收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，并為2023年新出臺減稅降費政策預留一定的政策空間，支出安排根據(jù)實事求是和以收定支的原則確定。這一安排是在綜合分析我區(qū)財政經(jīng)濟形勢、財政收入結構、經(jīng)濟增長因素以及“十四五”規(guī)劃總體目標后提出的，既充分考慮了實施積極財政政策、落實重大決策部署和民生政策、政府債務還本付息等剛性支出需要，也考慮了疫情不確定性、房地產(chǎn)市場前景不明朗以及市縣2022年一次性非稅收入規(guī)模較大等因素影響，總體上符合積極穩(wěn)妥并適當留有余地的原則。隨著中央財政在預算執(zhí)行中下達轉(zhuǎn)移支付增量資金和新增一般債務限額，預計2023年全區(qū)一般公共預算支出執(zhí)行數(shù)將較2022年增長3%左右。
當年一般公共預算收入加上中央補助收入3329.26億元、上年結余收入318.52億元、調(diào)入資金168.98億元、一般債務收入980.69億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金282.75億元，收入總計6852.2億元。當年一般公共預算支出加上上解中央支出52.77億元、一般債務還本支出819.56億元，支出總計6852.2億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級一般公共預算情況。
自治區(qū)本級一般公共預算收入安排365億元，增長16.1%，其中：稅收收入268億元，增長37.2%，主要由于2022年落實增值稅留抵退稅政策導致基數(shù)較低；非稅收入97億元，下降18.6%，主要考慮2022年有較多一次性非稅收入等不可比因素。自治區(qū)本級一般公共預算支出安排1075.89億元、增長4.2%。
自治區(qū)本級一般公共預算收入加上中央補助收入3329.26億元、市縣上解收入87.94億元、上年結余收入44.05億元、調(diào)入資金15.14億元、一般債務收入980.69億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金120億元，收入總計4942.07億元。自治區(qū)本級一般公共預算支出加上上解中央支出52.77億元、補助市縣支出2883.96億元、債務轉(zhuǎn)貸支出708.67億元、一般債務還本支出220.78億元，支出總計4942.07億元，收支平衡。
其他需要報告的事項：自治區(qū)本級一般公共預算安排預備費11億元，與2022年持平；安排“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費合計8.15億元，總額和分項金額均與2022年持平。
3.重點支出預算安排情況。
——統(tǒng)籌安排523.01億元支持推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴推動加快經(jīng)濟恢復性增長，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。一是統(tǒng)籌安排140.49億元支持科教振興，較2022年增加16.6億元。深入實施科教興桂戰(zhàn)略、人才強桂戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，其中：安排創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金17億元，增加4億元、增長31%，主要支持實施產(chǎn)業(yè)重大科技攻關項目、提供科技金融服務、重大科技創(chuàng)新基地建設等；科技發(fā)展專項資金7.56億元，其中自然科學基金項目預算從0.6億元增加到1.63億元、增長172%，主要用于支持自然科學基金、科技基地與人才、重點研發(fā)計劃等自治區(qū)本級科技計劃項目；安排自治區(qū)本級教育事業(yè)發(fā)展相關資金112.07億元，其中高等教育發(fā)展資金增加2.55億元、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)資金增加3.56億元，主要用于逐步提高高校生均財政撥款水平，加快推進南寧教育園區(qū)和桂林高校集聚區(qū)建設，支持一流學科建設和職業(yè)教育“雙高計劃”建設，全面推動廣西教育高質(zhì)量發(fā)展，全力支持辦好人民滿意的教育；設立人才發(fā)展專項資金6.5億元，支持實施新時代人才強桂戰(zhàn)略，打造區(qū)域性人才集聚區(qū)和面向東盟的國際人才高地。二是統(tǒng)籌安排143.52億元支持產(chǎn)業(yè)振興，較2022年增加11.72億元。再加上納入政府性基金預算管理的專項債券，全年預計安排工業(yè)振興資金400億元以上。深化供給側(cè)結構性改革，堅持做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強主導產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做實特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦支持南寧市比亞迪動力電池、柳州上汽通用五菱“一二五”工程、華誼欽州基地三期等重點項目以及玉柴、南南鋁等龍頭企業(yè)，并設立鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，加快建設以制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是統(tǒng)籌安排239億元支持鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其中：統(tǒng)籌安排財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金169億元、增加12億元，聚焦支持糖業(yè)、桂西芒果等果蔬產(chǎn)業(yè)、六堡茶等茶產(chǎn)業(yè)、桑蠶產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、羅漢果產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果；統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興補助資金70億元，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升。
——統(tǒng)籌安排232.33億元支持服務和融入新發(fā)展格局，打造服務國內(nèi)國際雙循環(huán)市場自由便利地，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。一是統(tǒng)籌安排57.52億元支持西部陸海新通道建設。堅持高水平對外開放，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。二是統(tǒng)籌安排104.16億元支持交通水利基礎設施等重大項目。全面提升基礎設施通達和服務能力，完善能源和水利設施網(wǎng)絡，其中：鄉(xiāng)村道路三項工程50億元，持續(xù)加強鄉(xiāng)村交通基礎設施建設；預算內(nèi)基本建設投資17億元、增加2億元，積極擴大有效投資；重大水利工程16.92億元，支持環(huán)北部灣廣西水資源配置、大藤峽水利樞紐灌區(qū)、龍云灌區(qū)等重點項目建設；支持平陸運河建設，2023年底前實現(xiàn)25%的出資進度。三是安排13.88億元支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力支持構建“兩軸一區(qū)一帶”空間布局，加強沿海沿江沿邊協(xié)同發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。大力支持打造中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會升級版，積極服務建設更為緊密的中國—東盟命運共同體。四是統(tǒng)籌安排56.77億元支持財政金融聯(lián)動。其中：自治區(qū)本級安排“桂惠貸”貼息資金24億元，較2022年預算安排增加8億元、增長50%，與市縣合計安排貼息資金60億元，預計撬動信貸資金3000億元以上；安排政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼11.55億元、糖料蔗保險試點資金3.83億元、金融開放門戶資金2.99億元、建立融資擔保體系—代償補償資金1.77億元等，支持大力構建面向東盟的金融開放門戶。
——統(tǒng)籌安排121.31億元支持推動綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進人與自然和諧共生。一是統(tǒng)籌安排40.9億元支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點支持桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復等重要生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復工程實施，積極推進國家公園建設。二是統(tǒng)籌安排46億元支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中：旅游發(fā)展專項資金6億元，增加1億元、增長20%，支持建設文化旅游強區(qū)，重點支持桂林世界級旅游城市建設和大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；森林植被恢復費返還資金19.98億元，增加2億元、增長11.1%，持續(xù)鞏固廣西森林生態(tài)優(yōu)勢；統(tǒng)籌支持耕地開墾和保護等重點工作開展。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見，推動加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。三是安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付34.41億元。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)資金共增加安排4.42億元、增長14.7%，其中自治區(qū)本級配套資金由1.5億元增加至2億元，進一步加大對重點生態(tài)功能區(qū)市縣的支持力度，全面落實支持重點生態(tài)功能區(qū)兜牢“三保”底線的政策措施。
——統(tǒng)籌安排83.73億元支持全面從嚴治黨和維護國家安全，建設更高水平的法治廣西、平安廣西，堅決守好祖國“南大門”。一是統(tǒng)籌安排17.58億元支持全面從嚴治黨。支持學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十大、黨的二十屆一中全會和自治區(qū)第十二次黨代會及歷次全會精神，全力保障實施好黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃和常態(tài)化長效化開展黨史學習教育。全面加強從嚴治黨相關經(jīng)費預算保障工作，全力支持紀委監(jiān)委等監(jiān)督部門履職盡責。二是統(tǒng)籌安排19.14億元支持平安廣西建設。深入貫徹落實總體國家安全觀，重點支持基層公檢法司部門更新業(yè)務裝備、提升信息化水平、改善辦案條件和提高公安輔警工資待遇等，全力支持建設更高水平的法治廣西、平安廣西，堅決守住安全穩(wěn)定底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。三是統(tǒng)籌安排10.62億元支持疫情防控。堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，始終堅持人民至上、生命至上的原則，把人民生命安全和身體健康放在第一位，重點支持做好農(nóng)村和邊境地區(qū)疫情防控工作。四是統(tǒng)籌安排36.39億元支持民族團結進步，其中：安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金35.73億元，第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和民族團結進步模范評選表彰等經(jīng)費0.66億元，持續(xù)加強建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)，推進民族團結進步創(chuàng)建提質(zhì)擴面。
——統(tǒng)籌安排265.02億元支持增進民生福祉，用心用情用力解決其他民生領域突出問題，推動各族群眾共創(chuàng)共享美好生活。一是統(tǒng)籌安排161.9億元支持社會保障體系建設，較2022年增加19.44億元、增長13.6%，重點支持落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，實施職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險救助制度等，著力健全多層次社會保障體系。二是統(tǒng)籌安排42.9億元支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點支持推進健康廣西建設和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，緩解人民群眾看病難、看病貴問題，其中：統(tǒng)籌安排中山大學附屬第一醫(yī)院廣西醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心項目建設資金7億元，堅決貫徹落實習近平總書記關于建設國家區(qū)域醫(yī)療中心的決策部署。三是統(tǒng)籌安排26.14億元支持文化體育發(fā)展，較2022年增加18.4億元、增長237.8%，重點支持辦好第一屆全國學生（青年）運動會和桂林抗戰(zhàn)文化主題電視劇等文化藝術精品項目。四是統(tǒng)籌安排34.08億元支持其他民生事業(yè)發(fā)展，重點支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、落實就業(yè)優(yōu)先政策、推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展、保障食品藥品安全等。
（三）政府性基金預算草案。
1.代編全區(qū)政府性基金預算情況。
全區(qū)政府性基金預算收入安排1305.61億元，增長17.5%，主要由于專項債券累計發(fā)行規(guī)模增加，項目單位上繳的專項收入相應增長。全區(qū)政府性基金預算支出安排1922.15億元，下降19%，主要由于房地產(chǎn)市場前景不明朗，國有土地使用權出讓收入預期減少后對應安排的支出減少。再加上轉(zhuǎn)移性收支，收入和支出均總計2613.33億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級政府性基金預算情況。
自治區(qū)本級政府性基金預算收入安排66.52億元，增長37.6%。自治區(qū)本級政府性基金預算支出安排173.1億元，下降40.2%，原因同全區(qū)。再加上轉(zhuǎn)移性收支，收入和支出均總計1143.95億元，收支平衡。
（四）國有資本經(jīng)營預算草案。
1.代編全區(qū)國有資本經(jīng)營預算情況。
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入安排78.48億元，增長49.1%，主要是預計2023年部分國有企業(yè)補繳以前年度利潤收入和股權轉(zhuǎn)讓收入。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出安排41.02億元。加上轉(zhuǎn)移性收支，收入和支出均總計83.51億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算情況。
自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入安排42.01億元，增長234.6%，原因同全區(qū)。自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出安排29.75億元。再加上轉(zhuǎn)移性收支，收入和支出均總計43.08億元，收支平衡。
（五）社會保險基金預算草案。
1.代編全區(qū)社會保險基金預算情況。
全區(qū)社會保險基金預算收入安排2515.59億元，增長7.3%，主要考慮繳費人數(shù)和繳費基數(shù)按正常幅度增長；支出安排2308.43億元，增長6.6%，主要考慮享受待遇人數(shù)和待遇標準按正常幅度增長。收支相抵，全區(qū)社會保險基金預算當年收支結余207.16億元，年末滾存結余2419.78億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收支結余60.28億元，年末滾存結余727.15億元。
2.自治區(qū)本級社會保險基金預算情況。
自治區(qū)本級社會保險基金預算收入安排1167.7億元，增長11.8%；支出安排1044.27億元，增長5.5%，原因同全區(qū)。收支相抵，自治區(qū)本級社會保險基金預算當年收支結余123.43億元，年末滾存結余965.5億元。
（六）政府債券收支預算、安排使用和還本付息情況。
1.新增政府債券預算收支安排情況。
財政部下達我區(qū)提前批新增政府一般債務限額172億元，提前批新增政府專項債務限額451億元。據(jù)此編制新增政府債券收支預算如下。
一般公共預算收支安排方面：安排自治區(qū)本級一般債務收入172億元。相應安排自治區(qū)本級一般公共預算支出51.35億元，主要用于體育、交通、公共衛(wèi)生、教育等領域；轉(zhuǎn)貸市縣支出120.65億元，主要用于鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)保障性安居工程、教育、交通、公共衛(wèi)生、水利等領域。
政府性基金預算收支安排方面：安排自治區(qū)本級專項債務收入451億元。相應安排自治區(qū)本級政府性基金預算支出53.4億元，主要用于高速公路、機場等重大交通基礎設施建設；轉(zhuǎn)貸市縣支出397.6億元，主要用于交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共衛(wèi)生等領域。
2.政府債券還本付息預算安排情況。
全區(qū)2023年到期政府債券本金1383.42億元，通過組織發(fā)行再融資債券1344.06億元、以及各級安排預算資金和專項債券對應項目專項收入39.36億元償還。2023年計劃發(fā)行再融資債券中，再融資一般債券808.69億元（自治區(qū)本級使用220.67億元、轉(zhuǎn)貸市縣588.02億元），再融資專項債券535.37億元（自治區(qū)本級使用80.38億元、轉(zhuǎn)貸市縣454.99億元）。
全區(qū)2023年應付政府債券利息397.72億元，全部通過各級財政預算安排資金和專項債券對應項目專項收入償還。全區(qū)政府債券到期本息預算已全額保障。
3.財政中長期可持續(xù)性。
從償債計劃安排來看，一般債券本息由各級財政統(tǒng)籌當?shù)匾话愎差A算收入、上級補助資金、調(diào)入資金等一般公共預算財力以及發(fā)行再融資一般債券安排償付；專項債券本息由各級財政動用政府性基金收入、對應項目的專項收入（如學費收入、公立醫(yī)院診療費和住院費收入等）以及發(fā)行再融資專項債券安排償付。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁不斷增強，全區(qū)各級財政實力將逐步壯大，同時政府債券項目收益將逐步顯現(xiàn)，全區(qū)財政可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（七）預算草案批準前安排支出情況。
在本次人民代表大會批準2023年自治區(qū)本級預算草案前，我們按照預算法相關規(guī)定，加快安排2022年結轉(zhuǎn)項目支出，并安排2023年需要及時支付的部門預算基本支出、項目支出。預計共安排支出約88億元，主要用于1月份機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險金發(fā)放等。
以上預算安排的具體情況見預算草案和《自治區(qū)財政預算閱讀指南》。
各位代表，現(xiàn)在報告的2023年全區(qū)預算是代編的預算草案，是一個指導性的方案，待各市縣預算經(jīng)同級人民代表大會批準后，我們將按有關規(guī)定和程序匯總后報自治區(qū)人大常委會備案。
三、2023年財政重點工作
2023年，全區(qū)各級財政部門將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平經(jīng)濟思想，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會確定的“1+1+4+3+N”目標任務體系，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆四次、五次全會精神，積極發(fā)揮財政職能作用，推動中央和自治區(qū)決策部署在全區(qū)各級財政部門迅速落地見效，全力支持建設更為繁榮富裕、團結和諧、開放包容、文明法治、宜居康壽的壯美廣西。
（一）統(tǒng)籌財政資源，全力支持推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實好積極的財政政策要加力提效的決策部署，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策的作用。繼續(xù)完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難，激發(fā)各類市場主體活力?？v深推進財源建設，建立健全與稅收貢獻掛鉤的資金分配機制，集中財力支持重點市縣、園區(qū)、骨干稅源企業(yè)發(fā)展和重大招商引資項目建設，力促財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，穩(wěn)步提高財政收入質(zhì)量。健全爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金的工作機制，積極爭取中央財政進一步加大支持力度。統(tǒng)籌用好工業(yè)振興補助資金和產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債券資金，促進工業(yè)投資提質(zhì)增量，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，支持打贏打好工業(yè)振興攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進工業(yè)振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。著力推進科教振興，堅持把科技作為財政支出重點領域，強化發(fā)展創(chuàng)新支持；嚴格落實教育“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，支持辦好人民滿意的教育。把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入力度，全區(qū)民生支出占比穩(wěn)定在八成左右，繼續(xù)推進十大為民辦實事工程，支持加快健全基本公共服務體系，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道增加居民收入，健全多層次社會保障體系，推進健康廣西建設，強化住房保障，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進一步提高人民生活品質(zhì)。結合“兩軸一區(qū)一帶”空間布局和各市發(fā)展定位，研究提出差異化支持措施，支持各市發(fā)揮比較優(yōu)勢和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務均等化。
（二）創(chuàng)新投入方式，全力支持服務和融入新發(fā)展格局。深入落實“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的部署要求，支持大力提振服務業(yè)發(fā)展，加快釋放消費潛力，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構。加強財政政策和金融政策的協(xié)同配合，不斷完善“桂惠貸”貼息政策，規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，用好用活政府投資引導基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用。統(tǒng)籌專項資金、專項債券等，加快推進重大項目建設，積極擴大有效投資，重點支持高質(zhì)量建設平陸運河、高水平共建西部陸海新通道，強化政府投資對全社會投資的引導帶動。全力支持擴大高水平對外開放，積極落實財稅支持政策，強化支持重點產(chǎn)業(yè)鏈招商；推動全面對接粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，主動融入和服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。積極落實支持自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項政策措施，支持推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設和RCEP全面深入實施。?
（三）用足用活政策，全力支持推動綠色發(fā)展。深入落實“完善支持綠色發(fā)展的財稅政策”部署要求，把保護好廣西生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，筑牢南方生態(tài)安全屏障，加快建設美麗廣西。加強生態(tài)環(huán)境保護建設，深入實施大氣污染綜合治理攻堅行動，支持漓江、九洲江、南流江、欽江等重點流域綜合治理工作，積極推進全區(qū)土壤污染防治，支持深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；加快實施桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，強化重點海灣系統(tǒng)治理和紅樹林等濱海濕地系統(tǒng)保護修復，完善珠江防護林和沿海防護林體系。鞏固推進粵桂九洲江流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點成果，探索建立湘桂長江流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，研究開展西江流域跨省區(qū)橫向生態(tài)補償，推動建立市場化、多元化污染防治投入機制。引導加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
（四）健全體制機制，全力支持維護國家安全。進一步深刻感悟改革的力量，在更高起點上大力推進財稅體制改革攻堅突破，深化預算管理制度改革，健全現(xiàn)代預算制度，重點是推動零基預算改革走深走實，科學設定預算績效目標、提高預算績效管理各環(huán)節(jié)質(zhì)量，推進支出標準體系建設和預算管理一體化系統(tǒng)全面應用；按照中央部署推進稅制改革，進一步優(yōu)化財政收入結構，逐步提高財政收入質(zhì)量；穩(wěn)步推進自治區(qū)以下財政體制改革，不斷完善保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財政體制；進一步強化國有資產(chǎn)和資本管理，逐步推動國有金融資本集中統(tǒng)一管理各項要求落實到位。適度增強自治區(qū)本級財政調(diào)控能力，更好發(fā)揮自治區(qū)本級財政均衡作用，增強風險防范和應急處置能力。開好規(guī)范舉債“前門”，嚴堵違法違規(guī)舉債“后門”，穩(wěn)妥推進并抓實政府隱性債務存量化解工作，加強政府融資平臺公司債務治理，防范化解政府性債務風險。全面啟用市縣財政“三?！辟Y金專戶，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋袃?yōu)先地位；建立市縣財政預算備案審查制度，指導市縣按照預算法及其實施條例的要求編準編實財政收支預算，尤其是國有土地使用權出讓收入及其調(diào)入一般公共預算使用的預算，同時完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，嚴格按照以收定支、收支平衡的原則執(zhí)行預算，進一步兜牢兜實基層“三?！钡拙€。加大對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度，深入推進新時代守邊固邊興邊。建立健全完善維護社會穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會治理的經(jīng)費保障機制，支持不斷完善社會治理體系和發(fā)展全過程人民民主，堅決維護意識形態(tài)安全，全面推進依法治區(qū)和平安廣西建設。健全財政應急管理政策體系，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。積極配合防范化解其他重要領域風險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
（五）打造堅強隊伍，全力支持推進全面從嚴治黨。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持和加強黨的全面領導，全面加強黨的思想建設，引導廣大黨員干部堅定理想信念。支持新時代人才隊伍建設，扎實推進人才強桂戰(zhàn)略，實施更加積極的人才政策，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，增強人才引領力和驅(qū)動力。持續(xù)深入推進清廉機關建設，大力加強財會監(jiān)督，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。硬化預算約束，嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，堅決查處違法違規(guī)行為，鞏固拓展財經(jīng)紀律專項整治成果。加大黨的基層組織建設經(jīng)費保障力度，切實加強基層黨組織建設。持之以恒正風肅紀反腐，結合財政職能扎密扎實厲行節(jié)約反對浪費的制度籠子和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，持續(xù)深化糾治“四風”，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，著力營造風清氣正的政治生態(tài)，在全力推進全區(qū)各級財政部門全面從嚴治黨上取得更大成效。
各位代表，做好今年的財政工作責任重大、使命光榮、任務艱巨，我們將在自治區(qū)黨委的堅強領導下，嚴格按照本次大會的決議和要求，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，進一步增強責任感、使命感、緊迫感、危機感，為奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設新局面、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和全面推進中華民族偉大復興貢獻廣西財政力量！?
