（河北省）關于滄州市吳橋縣2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
關于吳橋縣2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
——2021年2月5日在吳橋縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
吳橋縣財政局局長 蔡子勝
各位代表：
受縣政府委托，我向大會報告全縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央、省、市、縣委經濟工作會議及全國、全省財政工作會議部署，迎難而上、擔當作為，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，各項工作圓滿完成，有力地推動了經濟恢復和社會大局穩(wěn)定。在此基礎上，全縣預算執(zhí)行情況較好，圓滿完成了縣第十七屆人大第四次會議確定的各項目標任務，為推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的財力保障。
（一）全縣預算收支情況
1、一般公共預算執(zhí)行情況
縣十七屆人大第四次會議審議批準一般公共收入預算43100萬元，全縣一般公共預算收入完成43276萬元，占預算的100.4%，比上年增長7.9%。
縣十七屆人大第四次會議審議批準一般公共支出預算196404萬元，其中本級財力安排137562萬元，省級提前下達轉移支付58842萬元。在預算執(zhí)行中，由于上級下達轉移支付、發(fā)行地方政府債券、上年結轉列入本年支出等原因，報請縣人大常委會批準，一般公共預算支出調整為222379萬元。年終由于上級下達轉移支付等原因，支出預算調整為252414萬元。全縣一般公共預算支出完成251061萬元，占調整預算的99.5%，比上年增長8.2%?？萍肌⑽幕?、社會保障、教育、衛(wèi)生健康、環(huán)保等各項民生支出得到較好保障。
2、政府性基金預算執(zhí)行情況
縣十七屆人大第四次會議審議批準政府性基金收入預算90048萬元，在預算執(zhí)行中，由于部分國有土地當年難以成功出讓等原因，報請縣人大常委會備案和批準，全縣政府性基金收入預算調整為14675萬元。全縣政府性基金收入完成16322萬元，占調整預算的111.2%，比上年下降52%。
縣十七屆人大第四次會議審議批準全縣政府性基金支出預算60280萬元，在預算執(zhí)行中，由于當年國有土地收讓收入安排的支出減少、上級下達轉移支付、發(fā)行地方政府債券等原因，報請縣人大常委會批準，全縣政府性基金支出預算調整為45216萬元。年終由于上級下達轉移支付以及調入一般公共預算（按照政策基金結轉超當年收入30%部分）等原因，支出預算調整為55536萬元。全縣政府性基金支出完成55039萬元，占調整預算的99.1%，比上年下降8.1%。
3、社會保險基金預算執(zhí)行情況
縣十七屆人大第四次會議審議批準全縣社會保險基金收入預算81867萬元，全縣社會保險基金收入完成84829萬元，占預算的103.6%，比上年下降7.5%。主要是上年機關事業(yè)養(yǎng)老保險金清算增加收入較多。
縣十七屆人大第四次會議審議批準全縣社會保險基金支出預算75048萬元，年終由于上解風險調劑金、待遇增加等原因，支出預算調整為88817萬元。全縣社會保險基金支出完成85924萬元，占調整預算的96.7%，比上年增長2.2%。
4、國有資本經營預算執(zhí)行情況
縣十七屆人大第四次會議審議批準全縣國有資本經營收入預算89萬元，全縣國有資本經營收入完成89萬元，占預算的100%。
縣十七屆人大第四次會議審議批準全縣國有資本經營支出預算67萬元，全縣國有資本經營支出完成62萬元，占預算的92.2%。主要原因是按照國家規(guī)定，國有資本經營預算調入公共預算的比例由年初25%提高到30%，用于安排支出的資金相對減少。
（二）地方政府債務情況
省下達我縣2020年債務限額195837萬元，其中：一般債務限額116567萬元、專項債務限額79270萬元。截止年底，全縣政府性債務余額為166879萬元，控制在債務限額以內。從債務類型看，一般債務余額89309萬元、專項債務余額77570萬元）。
2020年政府債券轉貸資金收入58322萬元，其中：新增一般債券19300萬元，新增專項債券24500萬元，特別國債14522萬元，已報縣人大常委會議批準，并全部安排政府民生項目支出。
上述預算執(zhí)行情況，待決算編制完成以及與省財政結算完成后還會有一些變化，屆時我們再報請縣人大常委會審議批準。
（三）落實人大決議及財政工作情況
過去的一年，縣政府及財稅部門全面貫徹《預算法》，認真執(zhí)行縣十七屆人大四次會議有關決議及其常委會各項要求，著力推動經濟高質量增長，保障民計民生，深化財政改革，加強財政監(jiān)管，確保財政平穩(wěn)運行，各項工作取得新成效。
----落實積極財政政策，助推經濟高質量增長
一是加大減稅降費力度?？h財政、稅務、發(fā)改、人保等部門嚴格按照縣政府《關于全面落實中央減稅降費部署專項計劃》，各司其職，密切配合，統(tǒng)籌推進和協(xié)調減稅降費政策的部署和實施，有力地促進了支持疫情防控和經濟社會發(fā)展、小微企業(yè)普惠性減稅、深化增值稅改革、降低社會保險費率、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費等減稅降費政策有效落地。全年累計實現(xiàn)減稅降費10034萬元,其中：當年新出臺減稅降費4937萬元，去年更大規(guī)模減稅降費5097萬元，切實減輕企業(yè)負擔，促進了實體經濟高質量發(fā)展。
二是推動經濟高質量發(fā)展。投入資金13828萬元，支持開發(fā)區(qū)、宋門工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)基礎設施建設與維護管理，園區(qū)承載功能進一步提升，城鄉(xiāng)面貌有了新的改善。投入資金9830萬元，用于中小學校舍及教學設備改造，支持教育發(fā)展建設。統(tǒng)籌資金7680萬元，用于大氣監(jiān)測和綜合治理，著力支持生態(tài)環(huán)境改善。統(tǒng)籌資金2743萬元，繼續(xù)實施地下水超采綜合治理工程。撥付資金7282萬元，支持造林綠化工程，有效改善了城市人居環(huán)境。
三是積極爭取上級支持。2020年爭取上級轉移支付資金20.3億元，比上年增加4.6%，其中：爭取政府新增一般債券項目33個，資金1.93億元；爭取政府新增專項債券項目5個，資金2.45億元；爭取特別國債項目4個，資金1.45億元，有力地支持了中心城區(qū)雨污分流、農村改廁和生活污水治理、城區(qū)道路維修改造、長江水村村通、寧武路繞城公路建設等重大民生項目建設；爭取特殊轉移支付和財力性轉移支付1.37億元，有效彌補了我縣“三?！敝С鲐斄θ笨冢_保了機關事業(yè)人員工資的及時足額發(fā)放，促進了全年預算的順利執(zhí)行。
----盤活財政存量資金，努力保障和改善民生
一是嚴格存量資金管理。建立了結轉結余定期清理機制，每年9月底對連續(xù)兩年未支出的財政存量資金一律收回總預算統(tǒng)籌使用。今年以來，共盤活兩年以上存量資金22844萬元，用于保工資、保運轉、化解政府既有債務和消化暫付款。
二是全縣重點支出特別是民生支出得到較好保障。全面落實增支政策。多方籌措資金，確保了機關事業(yè)單位工資及離退休費正常發(fā)放、教師職稱按時兌現(xiàn)和全縣機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的順利實施。全面提升城鄉(xiāng)社會保障水平。統(tǒng)籌資金75028萬元，確保了各類社會保障對象基本生活補助標準的如期提高和全額發(fā)放,保證了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育優(yōu)惠政策、教育資助政策等配套資金的全額到位。全面推進社會事業(yè)健康發(fā)展。全縣教育支出51776萬元，義務教育公用經費保障機制進一步鞏固和完善，繼續(xù)實施農村薄弱學校改造和校舍維修改造工程，辦學條件有效改善；醫(yī)療衛(wèi)生方面支出32659萬元，公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌安排疫情防控經費1822萬元、疫情防控基礎設施建設資金4072萬元，確保了不因經費保障問題影響患者救治和疫情防控工作；文化體育與傳媒支出4408萬元，公共文化服務體系和農村文化廣場建設投入不斷增加。全面落實強農惠農政策。全縣農林水支出52223萬元，有力支持了“三農”發(fā)展。其中：統(tǒng)籌整合財政涉農資金4659萬元，支持脫貧攻堅，為本年度全縣88個貧困村農民脫貧提供了堅實的后盾；統(tǒng)籌資金5840萬元，支持農村人居環(huán)境整治，深入實施村級公益事業(yè)一事一議、扶持壯大村級集體經濟、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理等建設項目，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；統(tǒng)籌安排資金4500萬元，用于高標準農田建設；統(tǒng)籌安排資金7184萬元，保證了村干部基礎職務補貼提高標準、離任村干部生活補貼的正常發(fā)放和村組織正常運轉的基本需要。
----強化預算管理，全面深化財政改革
一是切實強化收入征管。完善和落實目標責任、激勵約束和協(xié)調調度等有效工作機制，深入推進綜合治稅、水資源稅、環(huán)保稅改革，實施金稅三期工程等現(xiàn)代化征管措施，確保了財政收入計劃的圓滿完成，全縣一般公共預算收入比上年增長7.9%。
二是加強預算支出管理。制定和完善了《抗疫特別國債專項資金監(jiān)督管理辦法》、《財政專項扶貧資金管理辦法》等財政專項資金管理辦法，建立了吳橋縣政府投資項目臺賬周報制度，強化對政府投資項目監(jiān)控。堅持“嚴管快下”，及時下?lián)苤醒胫边_資金29866萬元，支付進度為100%；同時強化監(jiān)控和績效管理，實現(xiàn)了直接惠企利民，為實現(xiàn) “六穩(wěn)”、“六?！碧峁┝藦娪辛χ?。全年完成政府采購業(yè)務108宗，采購金額5.71億元，節(jié)約資金1170萬元，節(jié)約率2%；完成評審項目98個，評審資金4.21億元，審減資金3992萬元，審減率9.49%，財政資金使用績效進一步提高。
三是全面推進財政改革。預算績效管理改革深入推進。制發(fā)了《縣級部門預算項目績效自評管理辦法》《縣級預算績效重點評價管理辦法》，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，組織開展了水污染防治專項資金、2019年貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金、2017-2019年宣傳文化專項資金、旅游發(fā)展專項資金等專項資金的績效評價。差旅費報銷電子化改革進展順利。積極推進預算單位差旅電子憑證網上報銷改革，在上年預算單位改革試點基礎上，積極開展業(yè)務培訓，不斷擴大改革范圍，全部71個預算單位中，有69個單位全面注冊使用了公務之家，累計注冊人數(shù)2813人，激活人數(shù)1257人，注冊率和激活率分別為58.4%和76。6%，初步完成和達到了預期改革目標。國有資產管理更加規(guī)范、有序。出臺了《縣級國有資本經營預算管理和收繳管理辦法》，進一步強化國有資本經營管理；不斷加強國有資產評估、拍賣工作，完善相關資產處置手續(xù)；以國有資產對人大報告為契機，在做好行政事業(yè)單位國有資產管理基礎工作的同時，做好全縣全口徑國有資產報告工作等相關工作，實現(xiàn)了內控編制報告與部門決算、政府采購、國有資產報告等工作統(tǒng)一步調、口徑一致。公車改革成果進一步鞏固。對全部公車進行了全省統(tǒng)一標識的安裝；完成了全縣公務用車管理服務平臺的升級改造，全縣所有黨政機關、企事業(yè)單位公車全部納入平臺監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用平臺進行派車，實現(xiàn)了“五化”管理。同時，全面推進縣鄉(xiāng)體制、政府購買社會服務、財政票據(jù)電子化等改革，財政監(jiān)督機制進一步完善，財政管理科學化、精細化水平進一步提高。
四是依法推進預決算信息公開。依托政府門戶網站“財政預決算信息公開”專欄，政府預決算信息在縣人代會審議批準后20日內，部門預決算和“三公”經費預決算信息在財政部門批復后的20日內，全部通面向社會進行公開，公開內容不斷豐富，社會關注度進一步提高。實現(xiàn)縣級人大預算和國有資產聯(lián)網，提高了人大預算審查監(jiān)督的針對性和有效性，促進了財政預算管理不斷規(guī)范。
總的看，2020年是極不平凡的一年，財政工作負重前行、殊為不易。面對嚴峻復雜形勢和艱巨繁重任務，全縣各級各部門以非常之舉應對非常之事，全力以赴控疫情、促發(fā)展、惠民生、防風險，推動全縣高質量財政建設邁出新的更大步伐，在大戰(zhàn)大考中交出了人民滿意的答卷。以上成績的取得，得益于縣委的正確領導和科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)及代表委員的監(jiān)督指導和鼎力支持，是全縣人民不畏難、不避險，主動作為，攻堅克難的結果。同時，我們也清醒的看到，預算執(zhí)行和財政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)依然很多。一是經濟下行壓力加大，增加總量、調整結構的任務十分繁重，財政持續(xù)增收困難，收入結構和質量有待于進一步改善和提高。二是財政剛性支出比重加大，持續(xù)保障能力弱化，建設和發(fā)展資金匱乏，收支矛盾異常突出。三是深化財政改革面臨不少困難，推進改革的任務非常艱巨。四是違反財經法規(guī)的現(xiàn)象依然存在，資金使用績效仍然不高，依法理財觀念、市場思維和績效理念仍需強化。我們將高度重視，通過全面深化財政改革，加強預算管理等措施，逐步加以解決。
二、2021年預算草案
2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年,是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之年。編制好2021年預算，做好各項財政工作，對于保持社會和諧穩(wěn)定、推動全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
（一）2021年財政經濟形勢
2021年，我國經濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，全國經濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，繼續(xù)保持在合理的區(qū)間。全省和全市經濟運行總體平衡，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。與此同時也要深刻認識到，新冠疫情防控形勢依然嚴峻，發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，經濟面臨較大下行壓力。全縣經濟正處于轉型升級、爬坡過坎關鍵期，經濟持續(xù)承壓運行。各級各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，按照高質量要求，推進現(xiàn)代化經濟體制建設，深化供給側結構性改革，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
按照全國財政工作會議精神，2021年，要積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動構建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象，扎實做好以下重點工作：一是精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區(qū)間。持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。二是推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。堅持把科技作為財政支出重點領域，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，支持加快科技自立自強。深入實施產業(yè)基礎再造工程，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進教育高質量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，完善社?；鸸芾?，推進健康中國建設，支持發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)。四是完善財政支農政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。保障國家糧食安全，提高農業(yè)質量效益，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。五是堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發(fā)展。加強污染防治，推進重點生態(tài)保護修復，積極支持應對氣候變化，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。六是做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)。抓實化解地方政府隱性債務風險工作。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，堅決防范基層“三?！憋L險。七是堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財稅體制。健全地方稅體系，深化預算管理制度改革，扎實推進國資國企改革。八是健全制度機制，進一步強化財政管理和監(jiān)督。加強預算執(zhí)行管理，加快預算管理一體化建設，完善財會監(jiān)督體制機制，更好發(fā)揮財政監(jiān)管作用，提升財政資金使用績效。
（二）2021年預算編制的指導思想和基本原則
根據(jù)中央、省、市、縣委要求和經濟形勢，2021年預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會、中央經濟工作會議和省委九屆十一次全會、市委九屆九次、十次全會、縣委十一屆九次、十次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展思路，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，按照“雜技興縣、工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實縣委工作部署，大力弘揚“內強素質，外樹形象，履職盡責，事爭一流”主旋律，加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結構力度，增強國家重大戰(zhàn)略財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代化財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作；確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，為奮力開創(chuàng)新時代建設創(chuàng)新驅動經濟強縣、生態(tài)宜居美麗吳橋提供堅實的財力支撐。
預算編制遵循的基本原則：一是收入預算要實事求是、科學預測，與經濟社會發(fā)展新情況相適應，與財政政策相銜接，充分考慮落實減稅降費政策等因素影響。二是支出預算要統(tǒng)籌兼顧，著力優(yōu)化結構，突出支出重點，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制和壓減一般性支出，嚴控“三公”經費、會議費、培訓費，加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的保障力度，精準聚焦增強對國家經濟社會發(fā)展大局的支撐能力。三是增強財政可持續(xù)性，健全財政支出政策決策機制，加強重大項目財政可承受能力評估，著力清理規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策，做到量力而行、精打細算。四是全面實施預算績效管理，完善預算績效管理流程，擴大預算績效管理范圍，加強評價結果應用，努力盤活存量、用好增量，提高財政資金資源配置效率和使用效益。五是有效防控財政風險，規(guī)范地方政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務風險。
（三）2021年全縣預算草案
1、一般公共預算。2021年，全縣一般公共預算收入安排46740萬元，比上年增長8%。這一目標是在經濟發(fā)展預期的基礎上，綜合考慮了影響財政收入的各種經濟和政策因素提出的，同時，也盡力考慮了保障各項民生剛性支出的需要。全縣一般公共預算收入46740萬元，加返還性收入7166萬元，一般性轉移支付補助收入51900萬元，專項轉移支付43268萬元，調入政府性基金收入35597萬元，調入國有資本經營收入27萬元，收入總計184698萬元。全縣一般公共預算支出安排183141萬元，比上年年初預算下降6.8%，加上上解上級支出1557萬元，支出總計184698萬元。
2、政府性基金預算。收入預算安排88527萬元，比上年增長442.8%。主要包括：國有土地使用權出讓價款收入81358萬元，國有土地收益基金4884萬元，農業(yè)土地開發(fā)資金收入309萬元，繳納新增建設用地補償-1414萬元，彩票公益金收入130萬元，污水處理費基金收入60萬元，城市基礎設施配套費收入3200萬元。以上政府性基金收入加上上級提前下達補助收入66萬元，收入總計88593萬元。支出預算安排52996萬元，比上年年初預算下降12.1%，加上調入一般公共預算35597萬元，支出總計88593萬元。
3、社會保險基金預算。收入預算安排38086萬元，比上年下降55.1%，收入總計38086萬元。支出預算安排31947萬元，比上年下降62.8%，加當年新增結余6139萬元，支出總計38086萬元。
4、國有資本經營預算。2021年國有資本經營預算調入公共預算的比例為30%，國有資本經營預算支出主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革支出、對國有企業(yè)資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。
2021年我縣國有資本經營收入預算安排90萬元，其中：國有企業(yè)利潤收入90萬元，包括：建投公司87萬元，安陵糧庫1萬元，宋門糧庫1萬元，梁集糧庫1萬元。按照收支平衡原則，支出預算安排63萬元，其中：用于解決歷史遺留問題及改革成本支出63萬元，加上調入一般公共預算27萬元，支出總計90萬元。
三、2021年財政工作的主要任務
2021年，我們將認真落實上級各項決策部署和工作要求，圍繞上述預算安排，堅持依法理財，深化財政改革，加強預算管理，努力完成全年財政工作任務。
?。ㄒ唬┖葑ラ_源節(jié)流，確保財政收支平衡。一方面，要嚴格落實中央和省委省政府文件要求，繼續(xù)狠抓減稅降費，持續(xù)釋放政策紅利。一是加強清單管理，嚴格落實政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單“一張網”要求，鞏固省立涉企收費項目“清零”成果；二是加強宣傳輔導，有針對性地加強對企業(yè)財務人員的培訓，幫助企業(yè)在政策范圍內充分享受紅利；三是加強跟蹤問效，會同稅務部門加強政策實施效果跟蹤監(jiān)測和分析研判，全面總結減稅降費政策落實成效。另一方面，要始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，加大開源節(jié)流力度，做好收支預算管理各項工作。一是積極穩(wěn)妥組織收入，嚴禁征收“過頭稅”、違規(guī)攬稅、虛增收入等違法違規(guī)行為；二是多渠道籌措資金，完善征管舉措，強化重點稅源監(jiān)控和收入稽查，積極盤活存量資產，開源彌補減收，確保完成全年收入目標；三是堅決兜住“三?！钡拙€，強化主體責任，統(tǒng)籌上級轉移支付和自有財力，大力壓減一般性支出力爭達到10%以上，優(yōu)先保障“三?！敝С?，確保不出任何問題。
?。ǘ﹥?yōu)化支出結構，著力提高執(zhí)行效率。一方面，認真貫徹落實《河北省財政廳關于落實過緊日子要求強化財政支出管理的通知》要求，牢固樹立過緊日子思想，加強對財政性資金的調度與管理，進一步優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益。一是繼續(xù)壓縮“三公經費”和行政運行成本等一般性支出，確?？h委縣政府確定的各項民生和重點項目的資金要求；二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，落實好北方地區(qū)清潔取暖財政補助政策，支持開展大規(guī)模國土綠化行動，助推全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉；三是強化公共服務保障，積極支持鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，保持財政教育投入持續(xù)增長，增加普惠優(yōu)質的醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務供給。另一方面，要按照省財政廳“預算總控、執(zhí)行管控、結果調控、風險防控”的總體要求，狠抓財政支出進度。一是推行支出承諾制，各部門要簽訂預算支出進度承諾書，從預算編制環(huán)節(jié)就將各項資金預算落實到月度執(zhí)行時點，確保10月底項目支出進度達到90%；二是實施通報考核制，對各部門支出進度按月通報，每季度情況上報縣委、縣政府，并對連續(xù)3個月排后10位的部門進行重點監(jiān)控，對連續(xù)落后部門整改不到位的實施約談；三是落實資金掛鉤制。將支出進度作為下一年度編制部門預算、分配轉移支付資金依據(jù)，實行“雙掛鉤”機制，調動部門加快支出進度的積極性。
（三）狠抓績效管理，切實提升資金效益。要圍繞去年改革取得明顯階段性成效，進一步鞏固完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，加強組織，確保相關工作落到實處。一要抓好督導示范，縣級突出抓好重點部門改革，積極探索可復制、可推廣的經驗，推動改革在全縣加快落地。二要強化基礎支撐，進一步完善預算績效管理流程，加快研究制定綜合管理、績效評價等方面制度辦法，建立健全預算績效指標和標準體系，將各項改革措施有效融入預算管理相關環(huán)節(jié)。三要實施監(jiān)控評價。對績效運行和支出進度實施“雙監(jiān)控”，圍繞污染防治、轉型升級、民生保障等重點領域資金開展績效評價，健全評價結果反饋和整改制度，與預算安排和政策調整掛鉤。
（四）狠抓風險防控，堅決守住風險底線。一方面，要堅持用管并舉、疏堵結合，推動政府債務管理再上新水平。一是用足用好政策，深入研究專項債券政策，認真篩選上報項目，做好全年項目儲備，并提前做好“一案兩書”，隨時儲備發(fā)行；二是穩(wěn)妥化解存量債務，切實保障政府債券按時還本付息，嚴格落實政府隱性債務年度化解目標，最大限度化解存量債務，積極穩(wěn)妥降低債務風險；三是堅決遏制政府隱性債務增量，切實規(guī)范政府舉債融資行為，嚴格負面清單管理，堅決堵住違規(guī)法違規(guī)舉債融資“后門”。另一方面，要嚴格按照財政暫付款風險管控工作方案，狠抓暫付款管控，嚴格規(guī)范借款行為。一是要有序消化存量，對以前年度形成的暫付款，要分類施策，爭取盡早全部消化完畢；二是加大財政存量資金盤活力度，對收回盤活的財政存量資金，應主要用于消化暫付款；三是嚴控新增規(guī)模，除應對社會影響較大突發(fā)事件的臨時急需墊款外，一律不再新增對外借款。
（五）狠抓改革落地，健全現(xiàn)代化財政制度。一要深化預算管理改革，落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的要求，進一步擴大預算公開范圍，細化公開內容，規(guī)范公開方式，切實提高預算公開質量。二要推進財政體制改革，調整縣鄉(xiāng)財政體制，科學界定縣鄉(xiāng)兩級財政事權和支出責任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經濟的積極性。三要繼續(xù)推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管改革、政府采購制度改革，深化財政核心業(yè)務一體化2.0版系統(tǒng)建設和推廣工作，確保取得更大成效。
各位代表，做好今年的財政工作，任務艱巨，責任重大。我們將在縣委的堅強領導和縣人大的監(jiān)督支持下，嚴格落實縣十七屆人大五次會議的決議和要求，全面推進依法行政、依法理財，努力完成各項目標任務，為促進我縣科學發(fā)展、綠色崛起做出新的更大貢獻。
