（河北?。╆P(guān)于滄州市吳橋縣2022年預算執(zhí)行情況及2023年預算草案的報告
關(guān)于吳橋縣2022年預算執(zhí)行情況及2023年預算草案的報告
——2023年1月12日在吳橋縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
吳橋縣財政局局長 李 軍
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。面對疫情沖擊和經(jīng)濟下行雙重壓力，全縣各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次會議和黨的二十大精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府及縣委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”任務要求，認真落實積極的財政政策，加強財政資源統(tǒng)籌，全力保障重點領(lǐng)域支出，持續(xù)深化財稅體制改革，狠抓預算執(zhí)行管理，堅決守住財政風險底線，較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務，為推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的財力保障。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
全縣收入52328萬元，完成預算的101.6 %，同比增長9.7 %，增收4629萬元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長16.5%。其中，稅收收入24867萬元，增長12%，增收2665萬元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長26.1%；非稅收入27461萬元，增長7.7%，增收1964萬元。全縣支出239576萬元，占預算的98.3 %，可比增長13 %。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全縣收入12026萬元，完成預算的91.1 %，下降7.5%；支出完成40205萬元，占預算的90.7%，增長90.5%。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
全縣收入33423萬元，完成預算的97.6 %，增長30.2%。支出完成30261萬元，占預算的108.8%，增長18.9%。收支相抵，年末新增結(jié)余3162萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
全縣收入109萬元，完成預算的100.2%，增長21.1 %。支出完成76萬元，占預算的100%。
（五）地方政府債務情況
2022年末，地方政府債務余額228586萬元，包括一般債務余額107416萬元、專項債務余額121170萬元，控制在省批準的債務限額252637萬元以內(nèi)。
上述預算執(zhí)行情況詳見《吳橋縣2022年預算執(zhí)行情況表》。待決算編制完成以及與省財政結(jié)算完成后還會有一些變化，屆時我們再報請縣人大常委會審議批準。
（六）落實人大決議及財政重點工作開展情況
一年來，在縣委的正確領(lǐng)導和縣人大的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼亍额A算法》，認真執(zhí)行縣十八屆二次會議有關(guān)決議及其常委會各項要求，堅定不移推動財政高質(zhì)量發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定，為加快建設新時代經(jīng)濟強縣、美麗吳橋提供了有力支撐。
——財政政策加力提效，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。按照積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，精準發(fā)力，狠抓落實，促進全縣經(jīng)濟穩(wěn)中向好。一是落實落細減稅降費政策。動態(tài)發(fā)布政策清單，政策解讀線上線下全覆蓋，全年發(fā)放政策指引、明白紙近10000份，推送政策信息8000余條，在線答疑1000余次，同時加強政策跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，讓企業(yè)切實享受政策紅利。全面落實助企紓困政策,全年退減緩稅費24403萬元，完成留抵退稅14878萬元,惠及市場主體423家。二是積極爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金。省財政下達我縣一般公共預算轉(zhuǎn)移支付171142萬元，其中：新增財力性轉(zhuǎn)移支付23221萬元，總量在全省各縣市位居前列；補充財力性轉(zhuǎn)移支付5658萬元,全省只有30個縣、全市僅有3個縣獲得該項補助。三是管好用好地方政府債券。全面對接重大戰(zhàn)略部署，狠抓項目質(zhì)量提升，認真做好債券發(fā)行工作，全年發(fā)行42900萬元（含新增一般債券8900萬元，專項債券29400元，再融資債券4600萬)，其中新增債券支持了20個項目建設。四是嚴管快用中央直達資金。堅持資金下達和使用監(jiān)管同步“一竿子插到底”，79976萬元中央直達資金全部即時分配下達、直接惠企利民，落實項目75個。
——加強財政資源統(tǒng)籌，保障大事加快實施。堅決服從服務大局，主動打好政策資金“組合拳”，推動我縣重大項目順利實施。一是統(tǒng)籌資金3300萬元，支持開發(fā)區(qū)規(guī)劃道路、長江路東段工程、宋門園區(qū)排水工程建設；二是統(tǒng)籌資金3200萬元，支持國道G339京臺高速吳橋出口至衡水界段改建工程、南吳路（曹洼十字街—張集段）大修工程、桑辛路加寬改建項目建設；三是統(tǒng)籌資金3100萬元，支持運河堤頂路硬化項目、引蓄地表水重點工程地下水超采綜合治理地表水利用鞏固提升工程建設；四是統(tǒng)籌資金2280萬元，支持宣惠河吳橋段人工濕地水質(zhì)凈化工程建設；五是統(tǒng)籌資金18300萬元，支持運河文化展示館（吳橋縣雜技文化產(chǎn)業(yè)園展館區(qū)）、中國雜技博物館展陳項目建設；六是統(tǒng)籌資金5000萬元，支持應急物資產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設施項目建設；七是統(tǒng)籌資金1500萬元，支持中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院傳染病區(qū)樓建設項目建設；八是統(tǒng)籌資金4000萬元，支持太行道南首達觀李城中村棚戶區(qū)改造項目建設；九是統(tǒng)籌資金600萬元，支持職教中心新建宿舍樓項目建設；十是統(tǒng)籌資金300萬元，支持“雪亮工程”建設項目建設。
——全面落實惠民政策，民生福祉穩(wěn)步提升。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全縣民生支出202536萬元，占一般公共預算支出比重達到84.5%，推動了國家各項民生政策全面落實。一是全力保障疫情防控。面對新冠疫情，堅持人民至上、生命至上，加緊資金籌措，暢通“綠色通道”，完善保障政策，全縣累計投入疫情防控相關(guān)資金3351萬元，有力保障了34類重點人群定期集中核酸檢測、防疫物資及必要生活物資保供、方倉建設、核酸檢測點及隔離點建設。二是積極促進穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，投入財政就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金1087萬元，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)2316人；落實普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金221萬元，發(fā)放一次性留工培訓補助264萬元，助力企業(yè)穩(wěn)崗；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補資金申請、分配和撥付流程，新發(fā)放貸款935萬元，助力扶持自主創(chuàng)業(yè)。三是著力推動社會事業(yè)發(fā)展。推進教育高質(zhì)量發(fā)展，全縣教育支出53003萬元，占一般公共預算支出的22.1%。生均公用經(jīng)費財政保障政策得到全面落實，辦學條件進一步改善。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全縣衛(wèi)生健康支出17249萬元，占一般預算支出比重為7.2%。建立健全職工基本醫(yī)保門診共濟保障制度，實現(xiàn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)收統(tǒng)支、全省范圍內(nèi)門診和住院費用直接結(jié)算。實施養(yǎng)老服務提質(zhì)增能工程和助殘助孤工程，全縣社會保障支出33198 萬元，占一般預算支出比重為13.9%。推進社區(qū)日間照料，保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活，為殘疾人康復、就業(yè)提供服務。支持公共文化體系建設，全縣文化旅游體育與傳媒支出4975萬元，占一般預算支出比重為2.1%。支持文化惠民工程、全民健身計劃實施和公共文化設施免費開放等。四是全面落實社會保障政策。連續(xù)18年提高企業(yè)養(yǎng)老金，月人均增加120元；連續(xù)13年提高基本公共衛(wèi)生服務補貼標準，由每人每年79元增至84元；醫(yī)保補助標準年人均提高到610元，增加30元。聚焦困難群眾和重點人群，統(tǒng)籌資金8040萬元，保障退役軍人各項權(quán)益落實和困難群眾基本生活；將重點救助對象全部納入“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重保障制度范圍，并對難以負擔的個人自負費用給予補助。此外，加快新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌資金8663萬元，改造老舊小區(qū)25個、棚戶區(qū)461套。
——踐行綠色發(fā)展理念，助推生態(tài)持續(xù)改善。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，全力支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣藍天白云越來越多。全年節(jié)能環(huán)保支出17553萬元，占一般預算支出比重為7.3 %。圍繞治理大氣污染，統(tǒng)籌資金13339萬元，完成“氣代煤、電代煤”工程掃尾，全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度分別下降6.6%和18.6%；完善“雙代”運行補貼長效機制，財政補助年限由5年調(diào)整為9年，推動農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)運行；加強水生態(tài)保護修復，籌集資金2248萬元開展地下水超采綜合治理等，引蓄地表水7000萬立方米，深淺層地下水位同比分別回升9.35米和1.58米。
——保持財政投入強度，助力鄉(xiāng)村全面振興。堅持把“三農(nóng)”作為財政保障重點，保障國家和我省政策全面落實，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全年農(nóng)業(yè)支出45160萬元，占一般預算支出比重為18.8%。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。認真落實“四個不摘”要求，全縣安排銜接資金5952萬元；嚴格落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍政策，全年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達到48.85%。二是加大村級經(jīng)費投入力度。全縣投入資金1158萬元，用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目；投入資金1427萬元，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治；投入資金2601萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；投入資金7870萬元，保證了村干部基礎(chǔ)職務補貼提高標準、離任村干部生活補貼的正常發(fā)放和村組織正常運轉(zhuǎn)的基本需要。
——持續(xù)深化財稅改革，治理效能不斷提升。認真落實國家部署，銳意改革創(chuàng)新，勇于攻堅突破，多項改革取得突破進展。一是加強預算績效管理。完善形成“1+N”制度體系，高質(zhì)量編制部門預算績效文本，縣級選定新增政府債券安排的13個專項項目進行財政重點監(jiān)控，圍繞移動核酸檢驗車、高標準農(nóng)田、“四級”服務平臺等7個項目開展財政重點評價、涉及資金2918萬元，組織13個縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對13項專項資金或預算項目開展部門重點績效評價、涉及資金5327萬元，有力推動財政資金高效使用。我縣預算績效管理改革工作處于全市領(lǐng)先位置，并在全市培訓會上做經(jīng)驗介紹。二是鞏固非稅收入和公車改革成果。持續(xù)深化財政電子票據(jù)改革，方便繳款人使用微信、支付寶等形式繳款，大大提高了非稅收入的收繳速度。組織開展了亂收費、亂罰款、亂攤派專項整治，促進了減稅降費政策落實，優(yōu)化了營商環(huán)境，切實維護了市場主體合法權(quán)益，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。對全縣所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位公車統(tǒng)一安排全省統(tǒng)一標識，完成了公車管理服務平臺升級改造，全部納入平臺監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用平臺進行派車，實現(xiàn)了“五化”管理。三是加強政府采購和投資評審。以增強政府采購意識、規(guī)范采購行為、落實采購主體責任為抓手，強化政府采購監(jiān)管，全年備案政府采購項目99個，采購金額49699萬元，節(jié)約資金222萬元。持續(xù)加大財政投資評審力度，強化對重大項目、重大產(chǎn)業(yè)資金的評審和跟蹤問效，嚴控項目隨意變更、增加投資。全年完成各類評審項目42個，送審各類資金總額85128萬元，審減資金8227萬元。四是國有企業(yè)改革有新進展。不斷完善和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，科學編制全口徑國有資產(chǎn)報告，加強國有資產(chǎn)評估、拍賣工作，完善相關(guān)資產(chǎn)處置手續(xù)，認真執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告制度；同時，不斷強化和規(guī)范國有企業(yè)監(jiān)管作，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好國有資本預算執(zhí)行。
——牢牢守住安全底線，財政風險有效防控。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握好促發(fā)展和防風險的關(guān)系，加強源頭防范和過程管控，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。一是防范化解政府債務風險。強化還本付息預算約束，全縣按時足額償還到期債券本息12629萬元。穩(wěn)妥化解隱性債務存量，以零容忍的態(tài)度堅決遏制隱性債務增量，切實防范化解隱性債務風險。二是確?；鶎悠椒€(wěn)運轉(zhuǎn)。加大爭取資金力度，累計爭取一般性轉(zhuǎn)移支付171142萬元，其中財力性轉(zhuǎn)移支付23221萬元，可比增長10.1%，有效增強基層保障能力。堅持黨政機關(guān)過緊日子，重點保障剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年一般公共服務支出下降1.2%，切實兜牢兜實“三?！钡拙€。三是加強審計問題整改。今年以來，對照各級財政收支審計、財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪螜z查等提出的問題，均逐條抓好整改，一一落實。
以上成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局和正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導和大力支持的結(jié)果，也是各級各部門團結(jié)一心、拼搏競進的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟運行和疫情沖擊等因素疊加影響，財政收支矛盾仍然突出；縣專項債項目謀劃存在不足，深度挖掘項目不夠，加之有的項目前期準備工作不充分，造成實施進度不夠快；一些部門績效理念不夠牢固，資金使用效益需要進一步提升；地方政府償債壓力較大。對此，我們高度重視，將采取有力舉措，認真加以解決。
二、2023年預算安排情況
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設經(jīng)濟強縣、美麗吳橋的關(guān)鍵之年。做好全年財政經(jīng)濟工作，既具有不少有利因素，也面臨一些困難挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我縣仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，經(jīng)濟運行延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，為財政增收奠定了基礎(chǔ)。另一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我縣經(jīng)濟發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力不強等短板和不足，收入持續(xù)穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)不容忽視，同時國家民生政策提標擴面以及支持協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等必保事項逐年增多，財政平衡壓力依然很大。我們將搶抓機遇、迎難而上，堅決履行好財政的職責使命，科學合理安排2023年預算，更好統(tǒng)籌財政資源，服務保障中心工作，積極推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2022年12月份召開的中央及省委經(jīng)濟工作會議，對做好2023年經(jīng)濟工作進行了全面部署，要求：堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，政策發(fā)力適當靠前，宏觀政策要穩(wěn)健有效，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定；積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)；保證財政支出強度，加快支出進度；實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度；黨政機關(guān)要堅持過“緊日子”；嚴肅財經(jīng)紀律；堅決遏制新增地方政府隱性債務；推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。
根據(jù)中央、省委部署要求和當前財政運行形勢，2023年財政預算安排的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委十屆三次全會、市委十屆六次全會、縣委十二屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生；認真落實積極財政政策，實施新的減稅降費政策，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤；堅持政府過“緊日子”，加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三保”，確保中央和省、市重大決策部署落實；進一步深化預算管理制度改革，健全現(xiàn)代預算制度，防范化解債務風險；保持社會大局穩(wěn)定，全面融入中國式現(xiàn)代化河北場景、滄州場景，奮力開創(chuàng)新時代建設經(jīng)濟強縣、美麗吳橋新局面。
（一）一般公共預算安排草案
2023年，全縣一般公共收入預算56253萬元，較上年增長7.5%。按照分稅制財政體制，全縣一般公共預算收入加上各項補助收入、調(diào)入資金、債券轉(zhuǎn)貸收入等191242萬元，全縣收入預算總計為247495萬元。全縣一般公共支出預算229148萬元，較上年預算增長5%。加上上解上級支出、債券還本支出18347萬元，全縣支出預算總計247495萬元。
（二）政府性基金預算安排草案
2023年，全縣政府性基金收入預算91755萬元，較上年下降2.5%，加上上級補助收入297萬元，收入總計92052萬元。全縣政府性基金支出預算45604萬元，較上年下降13 %。加上調(diào)出一般公共預算46448萬元，支出總計92052萬元。
（三）社會保險基金預算安排草案
2023年，全縣社會保險基金收入預算39824萬元，較上年增長23.1 %。全縣社會保險基金支出預算31147萬元，較上年增長3.9 %，加上當年新增結(jié)余8677萬元，支出總計39824萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算安排草案
2023年，全縣國有資本經(jīng)營收入預算109萬元，與上年持平，收入總計109萬元。全縣國有資本經(jīng)營支出預算76萬元，與上年持平，加上調(diào)入一般公共預算33萬元，支出總計109萬元。
預算具體安排及相關(guān)說明詳見《吳橋縣2023年預算草案》。
三、加強預算管理的主要措施
2023年，我們將認真落實上級各項決策部署和工作要求，圍繞上述預算安排，堅持依法理財，深化財政改革，加強預算管理，扎實推進各項政策措施落地，確保完成全年預算任務。
（一）精準落實積極財政政策。精心組織實施減稅降費，加強部門協(xié)作，強化政策宣傳，簡化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務，幫助市場主體用好用足稅費支持政策；持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，暢通違規(guī)涉企收費等舉報查處渠道，依法打擊偷稅騙稅，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害市場主體合法權(quán)益的行為。加強政府債券管理，指導預算部門加強項目組織謀劃，提前做好前期準備；建立專項債券常態(tài)化儲備和資金實際支出月報制度，推動加快債券資金發(fā)行使用。
（二）著力加強財政收支管理。依法依規(guī)組織收入，加強財稅聯(lián)動，持續(xù)開展收入監(jiān)控，確保收入及時足額入庫；同時進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占比；嚴肅財經(jīng)紀律，健全制度機制，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費。認真落實政府過“緊日子”要求，嚴控一般性支出，把寶貴的財政資金用在刀刃上。加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理，推動資金早支出、早使用、早見效。完善財政資金直達機制，按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步擴大直達資金范圍，健全監(jiān)控體系，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。
（三）健全現(xiàn)代預算管理制度。認真落實深化預算管理制度改革要求，完善預算編制和績效管理，建立健全財政支出標準體系等，推動改革任務全面落地；推進預算管理一體化，把各項改革要求全面嵌入信息系統(tǒng)，以信息化促進管理規(guī)范化。按照國家部署，健全現(xiàn)代預算制度，全面做好政策轉(zhuǎn)換、銜接和宣傳工作，確保平穩(wěn)落地實施。嚴格對國有企業(yè)進行全方位監(jiān)管，防范國有企業(yè)經(jīng)營風險。深化政府采購制度改革，提高政府采購政策效能。
（四）堅持嚴格依法規(guī)范理財。全面落實預算法及其實施條例等法律法規(guī)，硬化預算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，嚴格按照預算安排支出。落實重大行政決策程序，加強事前公開征求意見、專家咨詢論證、風險評估和事后評價，提高決策科學化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，深入推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，積極配合加強對政府債務的監(jiān)督。改進預決算信息公開，擴大部門預決算公開范圍，細化公開內(nèi)容，推進按支出經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。
（五）堅決防范化解財政風險。嚴格政府債務管理，在防范政府債務風險的前提下，科學分配新增債務限額；加強還本付息管理，將到期本息足額列入預算，確保按時償還。嚴格落實政府舉債融資正負面清單，定期組織開展“回頭看”，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為和變相舉債，堅決遏制新增地方政府隱性債務。兜牢基層“三?！钡拙€，加大爭取財力性轉(zhuǎn)移支付力度，提升基層運轉(zhuǎn)保障水平，確保“三?！闭呗涞芈鋵?。加強資金使用管理，完善制度、健全機制、硬化舉措，確保財政資金安全高效。
各位代表，做好今年的財政工作，任務艱巨，責任重大。我們將在縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大的監(jiān)督支持下，嚴格落實縣十八屆人大三次會議的決議和要求，持續(xù)解放思想、奮發(fā)進取、履職盡責、苦干實干，努力完成各項目標任務，推進財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為加快建設新時代經(jīng)濟強縣、美麗吳橋新局面貢獻力量。
名詞解釋：
1．積極的財政政策：財政政策是通過稅收、預算、國債、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等工具以及財政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，影響社會總供求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。根據(jù)應對經(jīng)濟運行的不同狀態(tài)，可以分為積極、從緊和穩(wěn)健三種不同的政策取向。其中，積極的財政政策是指通過增支、減稅、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效等措施擴大總需求、優(yōu)化供給，促進經(jīng)濟穩(wěn)定，具有擴張性逆周期調(diào)整的特征。積極的財政政策是我國適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求，在發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，強化宏觀調(diào)控的重要舉措。
2．預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指財政通過超收收入和支出預算結(jié)余安排的具有儲備性質(zhì)的基金，視預算平衡情況，在安排下年度預算時調(diào)入并安排使用，或用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，基金的安排使用接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
3．轉(zhuǎn)移支付：轉(zhuǎn)移支付是下級政府支出責任與收入之間出現(xiàn)財力缺口時，上級政府給予的財力補助，以實現(xiàn)各級政府財力與事權(quán)相匹配。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是上級對下級下達的、由下級政府自主安排使用的財力補助。專項轉(zhuǎn)移支付是上級對下級下達的、有規(guī)定用途的財力補助。
4．債務限額：指一定時期內(nèi)地方政府債務總額不能突破的最高額度。政府債務限額包括一般債務限額和專項債務限額，二者分別按照一般公共預算、政府性基金預算管理方式不同，單獨測算。規(guī)定政府債務限額，能夠把政府債務控制在有限范圍內(nèi)，有利于防范財政金融風險。
5．債務余額：指地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務的余額。一般債務應在一般債務限額內(nèi)舉借，一般債務余額不得超過本地區(qū)一般債務限額；專項債務應在專項債務限額內(nèi)舉借，專項債務余額不得超過本地區(qū)專項債務限額。
6．“三?！敝С觯杭幢；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)支出。根據(jù)財政部要求，縣級財政是“三?！敝С龅呢熑沃黧w，要堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，將“三保”支出足額納入預算編制。省級財政要加大對基層特別是財政困難縣區(qū)的財力傾斜，市級財政要加大所屬縣區(qū)的保障支持力度，逐縣摸排“三?！敝С鲱A算，對“三?！敝С鲱A算安排存在缺口的，要及時調(diào)整或調(diào)劑預算補足，確?！叭！敝С鲎泐~保障。
7．財政資金直達機制：為確保中央有關(guān)資金直達市縣基層、直接惠企利民，中央建立財政資金直達機制。直達資金按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則分配。財政部主要按照因素法將資金切塊到省，省級財政部門統(tǒng)籌本地實際提出細化到市縣的分配方案報財政部備案，財政部審核提出意見反饋省級財政部門，省級財政部門進行相應調(diào)整后直接下達到市縣。同時建立資金監(jiān)控系統(tǒng)，在對直達資金單獨下達、單獨標識的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。
