（河北?。╆P于保定市2020年市本級預算及市總預算執(zhí)行情況和2021年市本級預算及市總預算（草案）的報告（書面）
關于保定市2020年市本級預算及市總預算執(zhí)行情況和2021年市本級預算及市總預算（草案）的報告（書面）
2021年1月31日在保定市第十五屆人民代表大會第六次會議上
保定市財政局局長 方硯烽
各位代表：
受市政府委托，我向大會提交2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，在市委的正確領導下，全市上下認真執(zhí)行市十五屆人大五次會議及市人大常委會有關決議，緊緊圍繞全市中心工作，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，認真落實“積極的財政政策要更加積極有為”的要求，努力克服不利因素，強化財政收支管理，優(yōu)化財政資源配置，防控財政運行風險，較好完成了各項工作任務，有力推動了經(jīng)濟恢復和社會大局穩(wěn)定。全市財政在面臨諸多困難下實現(xiàn)了收支平衡，預算運行總體平穩(wěn)。
（一）全市財政收支情況
1.一般公共預算
（1）總收入完成909.9億元，其構成是：一般公共預算收入280.7億元，為預算的96.7%，比上年增長3%（以下簡稱增長），比全省平均增幅高0.7個百分點，其中，稅收收入169.8億元，非稅收入110.9億元；上級補助收入434.2億元，其中，返還性收入28.5億元，一般轉移支付350.5億元，專項轉移支付55.2億元；調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金49.6億元；調(diào)入資金52.6億元；上年結轉收入39.7億元；新增地方政府債券及外債收入53.1億元。
（2）總支出完成909.9億元，其構成是：一般公共預算支出799億元，為預算的92.7%，增長11.5%；上解上級支出5.3億元；補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金48.7億元；結轉下年支出56.9億元。
2．政府性基金預算
總收入完成451.7億元，其構成是：政府性基金預算收入225.1億元，為預算的71.5%，下降20.4%；上級補助收入34.8億元；上年結轉收入69.6億元；新增地方政府債券收入122.2億元。總支出完成451.7億元，其構成是：政府性基金預算支出365.9億元，為預算的72.5%，增長0.5%；調(diào)出資金50.2億元；結轉下年支出35.6億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
收入完成5590萬元，為預算的174.3%，其構成是：國有企業(yè)上繳利潤收入716萬元，股利股息收入3680萬元，產(chǎn)權轉讓收入858萬元，上級補助收入336萬元。支出完成5590萬元，為預算的174.3%，其構成是：改革成本支出653萬元，調(diào)入一般公共預算1576萬元，結轉下年使用3025萬元，補助下級支出336萬元。
4.社會保險基金預算
收入預計完成218.7億元，為預算的107.3%，其構成主要是：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入80.9億元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入42.5億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入62.6億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入28.6億元。支出預計完成183.8億元，為預算的101.6%，其構成主要是：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出55.6億元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出40.1億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出58.9億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出20.3億元。收支相抵，當期預計結余34.9億元。
（二）市本級財政收支情況
1.一般公共預算
（1）總收入完成286億元，其構成是：一般公共預算收入32.5億元，為預算的234.5%，增長38.4%；上級補助收入138.6億元，其中，返還性收入15.5億元，一般轉移支付107.1億元，專項轉移支付16億元；下級上解收入62.1億元；調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金24.2億元（其中，年初安排預算時調(diào)入14.9億元，執(zhí)行中調(diào)入9.3億元）；調(diào)入資金3億元；上年結轉收入16.5億元；新增地方政府債券及外債收入9.1億元（與年初預算相比，主要是上級補助收入增加62億元、一般公共預算收入超收18.6億元）。
（2）總支出完成286億元，其構成是：一般公共預算支出118.2億元，為預算的82.4%，增長30.9%；補助下級支出101.8億元，其中，返還性支出12.5億元、一般轉移支付64億元、專項轉移支付25.3億元；上解上級支出5.6億元；補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金28億元；結轉下年支出32.4億元。
2.政府性基金預算
總收入完成134.8億元，其構成是：政府性基金預算收入50.7億元，為預算的52.9%，下降36.6%；上級補助收入14.2億元；下級上解收入1.8億元；上年結轉收入30.8億元；新增地方政府債券收入37.3億元。總支出完成134.8億元，其構成是：政府性基金預算支出70.2億元，為預算的56.7%，下降3.4%；補助下級支出42.5億元；調(diào)出資金3億元；結轉下年支出19.1億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
市本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況與全市執(zhí)行情況一致。
4.社會保險基金預算
收入預計完成54億元，為預算的110%，其構成主要是：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入27.5億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入22.4億元。支出預計完成46.2億元，為預算的107%，其構成主要是：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出13.8億元,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出23.5億元。收支相抵，當期預計結余7.8億元。
（三）財政預算執(zhí)行效果
1.堅持人民至上理念，持續(xù)改善民生福祉
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民共享發(fā)展成果。全市民生支出682.4億元，占到一般公共預算支出的85.4%。
一是全力保障新冠疫情防控。按照特事特辦、急事急辦的原則，開通“綠色通道”，確保就診患者不因醫(yī)療費用而影響就醫(yī)，確保醫(yī)療機構不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。全市投入防疫資金9.4億元、抗疫特別國債4.3億元、地方政府債券5.7億元，支持重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，促進公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎設施能力水平提升，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供了有力支撐。
二是持續(xù)加大三農(nóng)投入。統(tǒng)籌整合資金30.8億元，足額落實扶貧投入，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣扶持政策，進一步加大扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，全力支持完成脫貧攻堅任務。籌措資金69.1億元，支持高標準農(nóng)田建設、水庫除險加固、水庫移民扶持、南水北調(diào)防洪處理等一批農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設，推進實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。累計投入農(nóng)村綜改資金3.2億元，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金2億元，重點用于扶持壯大村級集體經(jīng)濟、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所改造和村容村貌提升。
三是不斷提升保障水平。積極籌措資金，確保全市26.8萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇“十六”連漲，月人均養(yǎng)老金達到2810元，同比增長5%。撥付20億元，確保全市143萬名城鄉(xiāng)居民按時足額領取養(yǎng)老金。安排惠民醫(yī)療救助資金400萬元，專項用于低保對象等困難群眾醫(yī)藥費、床位費減免項目補助。投入困難群眾基本生活保障和救助補助資金2527萬元，確保城鄉(xiāng)低保對象待遇政策的落實。緊急籌措供熱應急保障資金和補貼6930萬元，確保增加供熱時間后供熱企業(yè)正常運轉，保障溫暖過冬。撥付公交總公司免費乘車、疫情期間虧損補貼等資金3750萬元，保障公共交通正常運轉，守護市民平安出行。
四是助力“文化保定”建設。投入資金3億元,落實義務教育擴容增位工程，完成10.3萬平方米義務教育學校新建及改擴建，完善了教育基礎設施。安排資金1.4億元，支持幼兒園建設，新建、改擴建幼兒園36所，完成省定任務的113%。撥付資金1.52億元，支持保定一中等學校建設及教育教學設備購置。投入資金5000萬元，對市圖書館、文化館、美術館、博物館進行改造提升。落實資金1.4億元，推進中國古動物博物館項目建設。
2.全面落實減稅降費，激發(fā)市場主體活力
近年來，我國持續(xù)實施了大規(guī)模減稅降費政策，特別是2020年發(fā)布了支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復工復產(chǎn)等一系列政策。2020年累計降低企業(yè)負擔114.9億元，其中，減稅84億元，降費30.9億元，幫助企業(yè)渡過難關、紓困發(fā)展。
一是確保減稅降費政策落地生效。圍繞小微企業(yè)、民營企業(yè)、高新技術企業(yè)、重點稅源企業(yè)等主要受益主體，通過分析梳理政策，科學提取比對，及時跟蹤提醒，形成征納雙方良性互動的新方式，讓政策落地時效“飛起來”。嚴格落實收費目錄清單管理制度，及時在市政府網(wǎng)站公開收費目錄清單, 做好涉企收費公示，規(guī)范涉企收費行為。
二是切實鞏固減稅降費工作成果。堅持問題導向，組織專項“回頭看”，舉一反三，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、反饋問題、完善機制的工作閉環(huán)，進一步優(yōu)化服務，幫助納稅人、繳費人充分享受優(yōu)惠政策，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位。
3.千方百計籌措收入，夯實財政運行基礎
一是毫不放松抓好收入。全市各級各部門認真貫徹上級決策部署，努力克服經(jīng)濟下行、新冠疫情、減稅降費和房地產(chǎn)市場調(diào)控的多重壓力，創(chuàng)新征管手段，做深做細做實管理細節(jié)，統(tǒng)籌盤活各類資源資產(chǎn)，大力挖潛增收，實現(xiàn)應收盡收。通過不懈努力，較好地完成了全市一般公共預算收入預期目標。
二是全力爭取上級支持。搶抓政策窗口期，主動對接上級部門，全年累計爭取上級轉移支付資金469億元，排全省第1位，其中直達資金144.8億元，全部落實到具體項目，分配下達率100%，實現(xiàn)了“直達基層、直接惠企惠民”的目標要求。爭取新增債務限額175.3億元，比上年增加11.6億元，排全省第4位。
4.充分發(fā)揮財政職能，支持經(jīng)濟社會發(fā)展
一是助力企業(yè)降本增效。積極落實援企穩(wěn)崗政策，撥付援企穩(wěn)崗補貼資金2.6億元，惠及職工33萬人,企業(yè)5300家。落實疫情防控穩(wěn)增長企業(yè)獎勵資金1476萬元，支持疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大?；I措資金5000余萬元，開展“消費嘉年華”活動，推動商貿(mào)服務行業(yè)全面復業(yè)復市。撥付資金2500萬元，對“國六”標準排放和新能源汽車生產(chǎn)、消費給予一次性補助。
二是支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。整合資金60.7億元，其中，基礎設施建設項目債券28.3億元、棚戶區(qū)改造一期項目債券20億元、國開行棚改貸款8億元、注入國控集團注冊資本金4.4億元，全力支持深圳園建設。統(tǒng)籌資金3.9億元，用于汽車科技產(chǎn)業(yè)園建設，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。撥付資金10.6億元，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、教育現(xiàn)代化工程、衛(wèi)生領域中央基建投資等項目。投入科技經(jīng)費6620萬元，著力支持科技創(chuàng)新平臺建設、科技創(chuàng)新能力提升等工作。撥付科技企業(yè)培育與發(fā)展經(jīng)費1850萬元，用于加強引才引智，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，安排天翔集團、依棉集團等破產(chǎn)國有企業(yè)相關經(jīng)費4845萬元，用于職工養(yǎng)老、醫(yī)保及生活補助。撥付企業(yè)技改資金486萬元，推進企業(yè)升級改造。
三是支持生態(tài)環(huán)境治理。累計投入生態(tài)環(huán)保資金36億元，其中，大氣污染防治資金27億元，水污染防治資金6.5億元，農(nóng)村環(huán)境整治、土壤污染防治、節(jié)能減排補助、新能源汽車補貼資金2.5億元，保障冬季清潔取暖、生態(tài)環(huán)境治理以及白洋淀流域環(huán)境治理和保護。
四是保障重點項目建設。撥付資金7億元，支持樂凱大街南延、恒祥大街黃花溝橋及長城大街京保橋雨水泵站、主城區(qū)應急搶險一體化污水處理、銀定莊污水處理廠深度處理工程建設。統(tǒng)籌資金7.1億元，重點用于整治提升道路16條、打通斷頭路20條，方便市民出行，提升城市形象。整合市本級資產(chǎn)資源，支持政府平臺進一步做大做強。
5.深化財政改革，提升財政管理水平
一是突出績效管理導向。全面推進預算績效管理，對市本級預算部門整體績效目標、1934個預算項目績效目標實行自行監(jiān)控，對18個部門、23個預算項目實行重點監(jiān)控，確保績效目標如期保質保量實現(xiàn)。同時，全面推進精細化管理，確保財政資金使用安全、有效。
二是創(chuàng)新財政投入方式。進一步抓好PPP項目庫建設，篩選12個項目列入省2020年度開發(fā)計劃，其中5個納入財政部PPP管理庫，總投資18億元。積極申報獎補資金745萬元，為PPP項目規(guī)范推進提供基礎保障。積極發(fā)揮行業(yè)管理職能，對北三環(huán)和東風路西延、科技展覽中心等PPP項目進行研究分析，并提出解決方案。制定《市級政府投資基金管理暫行辦法》《政府引導基金設立方案》等，進一步規(guī)范政府投資基金運作管理。
三是嚴格國有資產(chǎn)管理。按照相關要求，摸清國有資產(chǎn)底數(shù)，形成市政府國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。組建資產(chǎn)清查工作專班，開展市本級行政事業(yè)單位辦公用房及占用土地情況清查。嚴格資產(chǎn)配置、處置審批，完善單位資產(chǎn)配置計劃，充分發(fā)揮公務倉作用，提高國有資產(chǎn)使用效益。
四是加強政府采購管理。推動政府采購信息公開，取消非必要備案、登記，降低采購限制門檻，取消不合理收費，減輕市場主體負擔。全面推行政府采購電子化，統(tǒng)一使用政府采購電子交易平臺，實現(xiàn)開標、評標全流程電子化。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時處理政府采購相關質疑、投訴、舉報，維護市場公平。
過去的一年，面對復雜多變的財政經(jīng)濟形勢，取得以上成績，來之不易，是市委堅強領導和科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導的結果，是全市上下共同奮斗的結果。在總結成績的同時，我們也清醒地看到，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題，主要是：受多重因素疊加影響，組織收入難度加大，可用財力持續(xù)趨緊；疫情防控投入、彌補養(yǎng)老保險缺口等財政支出剛性增長，保障難度加大，收支平衡壓力突出；政府性債務步入還債高峰期，PPP、政府購買服務項目配套投入等支出不斷增加，以及各級財政“三保”支出責任倍增，加大了財政運行風險。對這些問題，我們將高度重視，進一步加強研判，深化改革，強化管理，積極采取措施加以解決。
二、2021年預算安排情況
2021年是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，是我市加快構建京雄保一體化發(fā)展新格局的關鍵一年。編制執(zhí)行好2021年預算，做好各項財政工作，意義重大。
（一）財政經(jīng)濟形勢預判
從當前財政經(jīng)濟運行情況分析，一方面，財政收入增長面臨較大挑戰(zhàn)。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，當前疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。同時，要求完善減稅降費政策，繼續(xù)保持一定的減稅降費力度。從我市實際情況看，今年城改大力度推進，將為增加財政收入做出貢獻，稅收會有一定幅度的增長，可以對沖部分一次性非稅收入減收因素。綜合考慮上述因素，2021年擬安排全市一般公共預算收入增長6.5%以上，全年收入計劃300億元，其中市本級14.8億元。另一方面，財政支出呈現(xiàn)剛性大、基數(shù)高、財力趨緊的基本格局。2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年；積極的財政政策要提質增效，更可持續(xù)，保持適度支出強度；還要確保十四五開好局。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在新的發(fā)展階段，必將承擔新的歷史使命，為落實中央經(jīng)濟工作會議提出的八項重點任務，做好財力保障。還有民生政策提標、重大決策落實等剛性支出必須安排；服務首都、聯(lián)動雄安和推進城市轉型、產(chǎn)業(yè)轉型也需要大量投入。這種情況下，收支矛盾將會依然突出，財政平衡壓力將會依然較大。
總的看，當前財政經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，緊平衡、緊日子、緊預期成為目前財政工作主基調(diào)。因此，今年預算還是一個緊盤子，還要從緊編制預算。
（二）預算編制總體思路
以堅持人民至上為統(tǒng)領，全面落實市委十一屆九次全會“11258”總體部署、十次和十一次全會精神和要求，牢固樹立“一盤棋”思想，堅持觀大勢、顧大局、謀長遠，算大賬、打大算盤，發(fā)揮好財政政策應對經(jīng)濟下行壓力和外部沖擊的壓艙石作用。
一是樹牢過“緊日子”思想。按照中央的要求，黨政機關帶頭過“緊日子”，堅持艱苦奮斗、勤儉辦事、精打細算，項目支出從緊安排，非重點、非剛性和一般性支出能省則省、能壓盡壓。把節(jié)省下來的資金統(tǒng)籌用于“六穩(wěn)”“六?！敝С龊徒?jīng)濟社會發(fā)展亟需的項目，切實兜牢民生底線。二是樹牢經(jīng)營城市理念。圍繞大平衡、大財政、大財源做文章，推進城市發(fā)展由“依賴財政投入”向“經(jīng)營城市和社會多元投入”轉變，高水平建設品質生活之城。三是用足用好政策紅利。找準坐標定位，積極向上級爭取資金和政策支持，特別是加大債券申報力度，把上級政策紅利轉化成實實在在的發(fā)展機遇。四是強化財政預算管理。向零基要財力，打破基數(shù)概念和支出固化格局，建立財政資金“能進能出”的決策機制，量入為出、量財辦事。讓績效優(yōu)財力，財政資金運行到哪里，績效管理就跟進到哪里，做到少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。將“沉淀”變財力，強化統(tǒng)籌整合，盤活存量、用好增量，擠出更多可用財力，增加有效供給。五是堅持集中財力辦大事。統(tǒng)籌考慮需要與可能、當前與長遠的關系，把好財政支出關口，緊緊圍繞市委重大決策部署做好保障研究，支持產(chǎn)業(yè)強市六個倍增計劃落實，支持開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動，加快構建京雄保一體化發(fā)展新格局。六是堅持依法科學理財。全面落實預算法和預算法實施條例，不碰紅線、守住底線，研究政策、利用政策，謀劃途徑、防范風險。
（三）市本級預算草案
1.一般公共預算安排
（1）總收入185.8億元，其構成是：一般公共預算收入14.8億元；上級補助收入77.2億元，其中，返還性收入15.4億元，一般轉移支付49.4億元，專項轉移支付12.4億元；下級上解收入61.6億元；調(diào)入資金6.8億元；調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22.6億元；新增地方政府債券收入2.8億元。
（2）總支出185.8億元，其構成是：一般公共預算支出115.2億元；補助下級支出62.6億元，其中，返還性支出12.5億元，一般轉移支付45.7億元，專項轉移支付4.4億元；上解上級支出5.2億元；地方政府債券還本支出2.8億元。
2.政府性基金預算安排
總收入363億元，其構成是：政府性基金預算收入352.8億元、上級補助收入2388萬元、新增地方政府債券收入9.9億元。按照收支平衡的原則，對應收入分類安排總支出363億元，其構成是：政府性基金預算支出346.1億元、補助下級支出1824萬元、調(diào)出資金6.8億元、地方政府債券還本支出9.9億元。
3.國有資本經(jīng)營預算安排
收入預算5641萬元，其構成是：國有企業(yè)上繳利潤收入261萬元，股利股息收入1470萬元，上年結轉收入3025萬元，上級補助收入885萬元。按照收支平衡的原則安排支出預算5641萬元，其構成是：解決歷史遺留問題及改革支出4237萬元，調(diào)入一般公共預算519萬元，補助下級支出885萬元。
4.社會保險基金預算安排
收入預算114億元，其構成主要是：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入18.9億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入24.6億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入67.1億元。支出預算104.3億元，其構成主要是：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出18.8億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出22.3億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出61.4億元。收支相抵，當期結余9.7億元。
（四）重點支出預算安排情況
1.在惠民生方面，安排資金17.5億元。主要包括：一是支持教育優(yōu)先發(fā)展支出3.8億元，重點用于學前教育、義務教育、高中教育和特殊教育發(fā)展，提高高等教育、職業(yè)教育發(fā)展水平，補助家庭困難及建檔立卡學生，辦好人民滿意的教育，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。二是社會保障支出1.7億元，保障困難群眾基本生活，支持養(yǎng)老服務體系建設，落實優(yōu)撫安置政策，促進就業(yè)再就業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 三是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展支出3.7億元，全力支持抗擊新冠肺炎疫情，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，保障公共衛(wèi)生服務補助支出，推進公立醫(yī)院改革，提升衛(wèi)生服務能力。四是公共文化體系建設資金6667萬元，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，推進全民健身，豐富人民群眾文化生活。五是創(chuàng)新社會管理支出2.8億元，加大人才引進支持力度，保障掃黑除惡、安全生產(chǎn)等重點項目，推進社區(qū)建設，加強食品藥品質量檢測，維護社會安全穩(wěn)定大局。六是住房保障支出2.5億元，推進住房制度改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)住宅管理。
2.在促發(fā)展方面，安排資金11.1億元。主要包括：一是創(chuàng)新驅動發(fā)展支出7648萬元，培育壯大創(chuàng)新主體，支持科技成果轉化，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。二是推進結構調(diào)整、促進轉型升級支出1.4億元，加大對重點項目支持力度，促進項目落地生效，支持國有企業(yè)改革發(fā)展，進一步擴大政府購買服務范圍，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略合作協(xié)議的智慧城市建設，推進工業(yè)企業(yè)技術改革。三是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展支出9億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善農(nóng)村人居環(huán)境，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。同時，爭取上級資金13億元，加強白洋淀上游生態(tài)環(huán)境綜合治理及能力建設，推進農(nóng)村地區(qū)冬季安全清潔取暖，支持新能源汽車購置，保衛(wèi)碧水藍天凈土。
3.在城市建設方面，安排城建資金20.3億元，保障城市基礎設施維護及正常運轉，增強綜合承載能力,提高城市發(fā)展質量和效益。
4.在園區(qū)建設方面，統(tǒng)籌資金27.5億元，支持汽車科技產(chǎn)業(yè)園、保定工業(yè)園等園區(qū)建設，提升園區(qū)布局，搭建創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化服務，理順管理體制機制，支持深圳園加快建設。
今年全市和市本級收支預算安排的具體項目，已在全市和市本級2021年預算草案中列明，請一并審議。
需要說明的是根據(jù)預算法的規(guī)定，我們預撥了今年1-2月人員工資、正常公用經(jīng)費等必需支出，待市人代會批準預算后，再正式予以下達。
三、確保完成2021年預算任務的措施
2021年，我們將在市委的正確領導下，認真執(zhí)行市人代會及市人大常委會的決議，圍繞“十四五”時期全市主要目標和重點任務，嚴格落實“11258”工作部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以建設高質量財政、助推高質量發(fā)展為主題，努力完成全年預算目標。
（一）開源增收，夯實財政保障基礎
堅持依法治稅管費，深入推進綜合治稅，努力應收盡收。加強財政資源統(tǒng)籌，支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施，打造新的增長極。緊抓歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，積極爭取上級資金政策，增加地方可用財力。建立健全土地收儲協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌考慮用地規(guī)模，增強政府對土地資源的調(diào)控能力，實現(xiàn)土地資源收益最大化。清理本級財政存量資金，確保各類結轉結余資金應收盡收、重新安排，緩解支出壓力。
（二）厲行節(jié)約，提高財政保障能力
時刻繃緊勤儉節(jié)約這根弦，嚴把預算支出關口，把有限的財政資金用在刀刃上。加強財政運行監(jiān)控，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六保”支出。加大重點領域和剛性支出保障力度，切實履行好財政資金?；尽⒍档拙€的責任。執(zhí)守簡樸、精打細算，繼續(xù)強化“三公”經(jīng)費管理，減少日常經(jīng)費開支，以黨政機關的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。
（三）花錢問效，強化績效管理理念
完善財政運行監(jiān)控機制，強化對財政收入、重點支出和庫款規(guī)模的監(jiān)控，密切關注減稅降費對基層財政運行的影響。推進預算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率，增強財政發(fā)展可持續(xù)性。夯實預算績效管理制度辦法和業(yè)務流程，將績效預算覆蓋所有財政資金，延伸至基層單位和資金使用終端。建立健全績效評價工作機制，加強績效評價結果應用，將評價結果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接，削減或取消低效無效資金。
（四）源頭管控，防范財政運行風險
按照中央經(jīng)濟工作會議要求和《國務院關于編制2021年中央預算和地方預算的通知》精神，堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，進一步加強日常監(jiān)督管理，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。
各位代表！做好今年的財政工作，任務艱巨，責任重大。我們將在市委的正確領導下，嚴格按照市十五屆人大六次會議的決議和要求，牢記使命，主動擔當，搶抓機遇，深化改革，努力完成各項目標任務，為開啟“十四五”發(fā)展和現(xiàn)代化新征程、全力構建京雄保一體化發(fā)展新格局作出新的貢獻。
