（廣東?。╆P(guān)于深圳市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于深圳市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年5月15日在深圳市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
深圳市財(cái)政局局長(zhǎng) 代金濤
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將2020年深圳市預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位人大代表和列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算收支情況
2020年，全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東、深圳的重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力支持粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，順利完成了市第六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議決定的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2020年預(yù)算收支情況。
1.全市和市本級(jí)一般公共預(yù)算收支情況。
2020年，來(lái)源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9,789億元，比2019年增長(zhǎng)3.9%。其中，中央級(jí)收入5,932億元，增長(zhǎng)5%；地方級(jí)收入3,857億元，增長(zhǎng)2.2%。地方級(jí)收入中，稅收收入3,095億元，增長(zhǎng)0.9%；非稅收入762億元，增長(zhǎng)8%。
2020年，全市一般公共預(yù)算收入加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，總收入5,393億元；一般公共預(yù)算支出4,178億元，考慮上下級(jí)財(cái)政體制結(jié)算后，總支出5,220億元。收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余173億元。
2020年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入2,358億元，加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，總收入3,267億元;一般公共預(yù)算支出1,958億元,考慮與上下級(jí)財(cái)政體制關(guān)系后，總支出3,136億元。收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余131億元。
2.市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支情況。
2020年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入為1,262.5億元，加上地方政府專項(xiàng)債收入460億元，上級(jí)補(bǔ)助收入143.4億元，上年結(jié)余235.9億元，總收入2,101.8億元；市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出為351.7億元，補(bǔ)助區(qū)支出780.5億元，按規(guī)定調(diào)出至一般公共預(yù)算143.8億元，地方政府專項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸支出345.9億元、還本支出1.6億元，總支出1623.5億元。收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余478.3億元。
3.市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
2020年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為77.8億元，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入和轉(zhuǎn)移性收入，總收入83.3億元；市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為54.6億元，調(diào)出至一般公共預(yù)算27.4億元。收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1.3億元。
4.全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
我市社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。2020年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金（不含已實(shí)行省統(tǒng)籌的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)）預(yù)算收入675.5億元，增長(zhǎng)12.3%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出664.9億元，增長(zhǎng)57.6%，主要是增加失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、穩(wěn)崗補(bǔ)貼及機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)清算等支出。截至2020年底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1,856.2億元。
如包含已實(shí)行省統(tǒng)籌的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，2020年全市社?；鹗杖?,490億元，支出1,530億元，累計(jì)結(jié)余7,245億元。
需要說(shuō)明的是，以上數(shù)據(jù)均為執(zhí)行數(shù)，待中央財(cái)政正式批復(fù)我市2020年決算后可能有所調(diào)整，屆時(shí)我們將在年度決算草案中依法向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2020年預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)。
1.全力支持抗擊新冠疫情，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來(lái)抓，快速響應(yīng)、主動(dòng)出擊，確保不因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響患者救治和疫情防控。一是在全國(guó)率先啟動(dòng)應(yīng)急資金撥付機(jī)制，2020年1月22日即緊急追加下達(dá)疫情防控應(yīng)急資金，24小時(shí)保障資金渠道順暢，緊急撥付資金支持市第三人民醫(yī)院用20天建成應(yīng)急院區(qū)。二是在全國(guó)率先建立防疫采購(gòu)“綠色通道”，快速啟動(dòng)應(yīng)急事項(xiàng)政府采購(gòu)簡(jiǎn)化程序，采購(gòu)周期從30天減少到1-2天，市第三人民醫(yī)院春節(jié)期間運(yùn)用這一政策緊急采購(gòu)一批移動(dòng)心肺儀和呼吸機(jī)等醫(yī)療救治設(shè)備。三是在全國(guó)率先落實(shí)患者救治政策，我市成為第一批出臺(tái)“篩查、治療全免費(fèi)”具體政策的地區(qū)，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診。四是全面保障防控經(jīng)費(fèi)，主要包括醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、防控設(shè)備和物資、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等。
2.精準(zhǔn)落實(shí)惠企紓困政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)出臺(tái)本地化、針對(duì)性的紓困政策，發(fā)揮財(cái)政金融支持政策效用，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是充分釋放減稅降費(fèi)讓利政策紅利，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超1100億元。其中，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策為企業(yè)減負(fù)超800億元，落實(shí)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、免除政府物業(yè)租金、返還城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)等深圳“惠企16條”政策為企業(yè)減負(fù)300億元。二是充分發(fā)揮中央直達(dá)資金惠企利民作用，我市共收到直達(dá)資金152億元，截至2020年底基本支出完畢，惠及企業(yè)4.3萬(wàn)家、人員310萬(wàn)人。三是積極緩解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，“擴(kuò)圍升級(jí)”中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，入池貸款大幅增加到5,500億元，惠及14.7萬(wàn)戶市場(chǎng)主體。成立市融資擔(dān)保基金公司，提高政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，全國(guó)首創(chuàng)“線上融資額度保險(xiǎn)再擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)，每年可惠及小微企業(yè)約7萬(wàn)戶次，實(shí)際撬動(dòng)銀行貸款超200億元。
3.著力化解減收增支矛盾，加大統(tǒng)籌力度多渠道籌措資金。面對(duì)財(cái)政收入下降而疫情防控、穩(wěn)增長(zhǎng)等支出大幅增加的新形勢(shì)，全方位拓寬資金來(lái)源。一是盤活政府資金資產(chǎn)資源，多渠道組織非稅收入，拉動(dòng)全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。9月份我市財(cái)政收入累計(jì)增速在一線城市中率先轉(zhuǎn)正，為迎接深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)交出一份靚麗的成績(jī)單。二是千方百計(jì)爭(zhēng)取更大規(guī)模發(fā)債額度, 2020年共獲得債券類資金632億元，較上年翻番，重點(diǎn)投向水污染治理、衛(wèi)生健康、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有力拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。
4.大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保民生支出、促創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出切實(shí)保障，堅(jiān)決壓減一般性支出，精打細(xì)算各項(xiàng)支出，把錢花在刀刃上、緊要處。一是堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子。編制2020年預(yù)算時(shí)，核減支出190.2億元，除剛性支出外的基數(shù)項(xiàng)目一律按10%幅度進(jìn)行壓減，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減5%，會(huì)議費(fèi)壓減20%。預(yù)算執(zhí)行階段，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用，通過(guò)五次預(yù)算調(diào)整、五次統(tǒng)籌壓減，統(tǒng)籌資金重點(diǎn)投向疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需領(lǐng)域。二是持續(xù)加大財(cái)政民生投入。全市九大類民生支出2,839億元，占財(cái)政支出比重接近七成。其中教育支出達(dá)851億元、增長(zhǎng)18.8%，占財(cái)政支出比重超過(guò)20%，在一線城市中排名第一，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)位居全國(guó)前列；全市衛(wèi)生健康支出441億元、增長(zhǎng)31.3%，持續(xù)推進(jìn)健康深圳建設(shè)，公立醫(yī)院平均財(cái)政投入占其總收入比重達(dá)32%，位居全國(guó)首位；加大援企穩(wěn)崗力度，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金58.6億元，惠及企業(yè)53萬(wàn)戶次。計(jì)提資金41.7億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng)。三是大力支持科技創(chuàng)新。全市安排科技研發(fā)資金134億元，其中37%投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。出臺(tái)境外高端緊缺人才個(gè)稅優(yōu)惠政策，提升深圳招才引才競(jìng)爭(zhēng)力。四是支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入近300億元推動(dòng)治水由“治污”向“提質(zhì)”邁進(jìn)，支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我市獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。投入財(cái)政幫扶資金45.4億元，助力9省54縣近40萬(wàn)名貧困人口如期脫貧。嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全市政府綜合債務(wù)率遠(yuǎn)低于債務(wù)警戒線水平。
（三）落實(shí)市人民代表大會(huì)預(yù)算決議和市人大常委會(huì)預(yù)算調(diào)整決議情況。
2020年1月21日，市第六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議審查批準(zhǔn)了市本級(jí)預(yù)算，作出了營(yíng)造良好財(cái)政政策環(huán)境、全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出、提高改善民生服務(wù)水平、健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、深入推進(jìn)財(cái)政體制改革等五個(gè)方面決議。
市財(cái)政局高度重視，認(rèn)真牽頭貫徹落實(shí)。一是積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)和深圳惠企利民政策，為市場(chǎng)主體減負(fù)超1,100億元。二是做好重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有力保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大支出需求。三是著力保障和改善民生。全市九大類民生支出2,839億元，占財(cái)政支出比重近七成，其中教育支出增長(zhǎng)18.8%、衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)31.3%。四是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，市區(qū)兩級(jí)初步建成具有深圳特色的全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，2018及2019年度我市預(yù)算績(jī)效管理工作連續(xù)兩年獲財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。五是深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革，不斷提升適應(yīng)現(xiàn)代化超大型城市管理要求的財(cái)政治理能力,2020年深圳財(cái)政再次獲得國(guó)務(wù)院“真抓實(shí)干、成效顯著”通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。六是認(rèn)真做好人大代表建議辦理工作。2020年，市財(cái)政部門共受理并按時(shí)辦結(jié)人大代表建議59件，占全市總量的10%。市財(cái)政部門以辦理建議為契機(jī)，不斷改進(jìn)財(cái)政管理和服務(wù)工作，推動(dòng)提升政府治理能力。
（四）2020年我市地方政府債務(wù)情況。
1.地方政府債務(wù)限額和余額情況。截至2020年底，全市地方政府債務(wù)限額1,179.5億元，其中一般債務(wù)限額345.6億元、專項(xiàng)債務(wù)限額833.9億元。
2020年全市地方政府債務(wù)余額為881.2億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)，其中市本級(jí)230.4億元、區(qū)級(jí)650.8億元。按照債務(wù)類型劃分，政府一般債務(wù)余額68.9億元，其中市本級(jí)37億元、區(qū)級(jí)31.9億元；政府專項(xiàng)債務(wù)余額812.3億元，其中市本級(jí)193.4億元，區(qū)級(jí)618.9億元。
2.地方政府債券發(fā)行和償還情況。2020年全市發(fā)行地方政府債券482億元，其中一般債券22億元，專項(xiàng)債券460億元。
2020年，全市共償還地方政府債券本金31.1億元，其中一般債券21億元，專項(xiàng)債券10.1億元；支付地方政府債券利息（含手續(xù)費(fèi)）18.8億元，其中一般債券利息2.6億元，專項(xiàng)債券利息16.2億元。
3.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。經(jīng)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年底我市法定債務(wù)率約13.68%（以財(cái)政部最終核定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于較低水平。
二、“十三五”期間深圳財(cái)政改革發(fā)展情況
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深圳財(cái)政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提升。一是收入規(guī)模大,在中央“營(yíng)改增”以及實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策背景下，“十三五”期間全市一般公共預(yù)算收入總量達(dá)1.76萬(wàn)億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)88%，規(guī)模在全國(guó)36個(gè)省級(jí)財(cái)政中居第9位。二是稅收結(jié)構(gòu)優(yōu),稅收收入占財(cái)政收入比重超80%，先進(jìn)制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)稅收比重超五成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)稅收比重超八成。三是市場(chǎng)主體有活力,市場(chǎng)商事主體達(dá)359萬(wàn)戶，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.86萬(wàn)家，每平方公里納稅登記戶數(shù)超1,700家、產(chǎn)出財(cái)稅收入4.9億元，稅源密度居全國(guó)大中城市之首。
（二）改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體市民?！笆濉逼陂g每年財(cái)政支出均保持在四千億元以上，五年總量達(dá)2.18萬(wàn)億元，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)107%。持續(xù)將財(cái)政支出近七成投向民生領(lǐng)域，切實(shí)把改革發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為民生幸福指數(shù)。一是辦學(xué)質(zhì)量大幅提升，全市教育支出“十三五”期間年均增長(zhǎng)24.1%，基礎(chǔ)教育學(xué)位比2015年增長(zhǎng)近30%，高校數(shù)量從9所增加到15所。二是健康深圳建設(shè)成果顯著，全市衛(wèi)生健康支出“十三五”期間年均增長(zhǎng)23.9%，新增病床位2.5萬(wàn)張，三甲醫(yī)院增加到22家。三是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體,水污染治理投入超過(guò)1,500億元，新建污水管網(wǎng)6460公里。
（三）積極財(cái)政政策加力提效。一是減稅降費(fèi)讓利力度空前,全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策和深圳本地惠企利民政策，“十三五”期間累計(jì)為市場(chǎng)主體減負(fù)讓利超過(guò)6,100億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)居民消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。二是發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,“十三五”期間全市政府投資累計(jì)完成6,319億元、年均增長(zhǎng)23%，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3.1萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)21%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加大地方政府債券發(fā)行使用力度,2017-2020年分別發(fā)行使用地方政府債20億元、52.4億元、314億元和482億元，共發(fā)行868.4億元，有效發(fā)揮了穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用。四是支持實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全市財(cái)政科技投入從2015年的214億元增加到2020年的337億元，年均增長(zhǎng)9.5%，從2019年起市本級(jí)財(cái)政科研資金超過(guò)30%投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。
（四）財(cái)政治理效能不斷提升。以新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵的標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革，初步搭建起現(xiàn)代財(cái)政制度的“四梁八柱”，適應(yīng)現(xiàn)代化超大型城市管理要求的財(cái)政治理能力不斷提升。一是把預(yù)算改革作為全市重點(diǎn)改革來(lái)抓,以市委辦公廳、市政府辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的意見》，從轉(zhuǎn)變理財(cái)用財(cái)理念、鞏固強(qiáng)化預(yù)算管理主體責(zé)任、深化預(yù)算編制改革等方面提出20條舉措，將中央關(guān)于預(yù)算管理改革的決策部署轉(zhuǎn)變?yōu)樘貐^(qū)實(shí)施的路線圖。二是把管好用好財(cái)政資金作為重要政治責(zé)任,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理審批的若干意見》，明確年度預(yù)算安排及調(diào)整、重大新增支出政策等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)集體研究，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。三是實(shí)施第五輪市區(qū)財(cái)政體制規(guī)范簡(jiǎn)潔高效,清晰界定市區(qū)兩級(jí)管理事權(quán)，優(yōu)化政府間財(cái)力配置，累計(jì)向區(qū)級(jí)下放財(cái)力約2,100億元，在全國(guó)率先建立權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域協(xié)調(diào)、財(cái)力均衡、簡(jiǎn)潔規(guī)范高效、市區(qū)兩個(gè)積極性有效調(diào)動(dòng)的市區(qū)財(cái)政體制關(guān)系，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)推廣。
2017年、2020年我市兩次獲得國(guó)務(wù)院“真抓實(shí)干、成效顯著”通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，彰顯了深圳財(cái)政預(yù)算管理工作在全國(guó)的先行示范位置。建設(shè)智慧財(cái)政一體化系統(tǒng)，為深圳“智慧城市”和“數(shù)字政府”建設(shè)貢獻(xiàn)高質(zhì)量的業(yè)務(wù)拼圖和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政工作仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：財(cái)政收入增速趨緩與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的矛盾更加突出，財(cái)政資源統(tǒng)籌力度需持續(xù)加大，集中力量謀大事干大事的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全，財(cái)政資金使用的科學(xué)性有效性還需加強(qiáng)等。我們高度重視這些問(wèn)題, 將積極采取措施加以解決。
三、2021年本級(jí)預(yù)算草案總體安排
（一）2021年本級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。
2021年本級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)；積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理,完善市區(qū)財(cái)政體制,增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,健全政府債務(wù)管理制度,推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷取得新成效，為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障和體制機(jī)制支撐，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（二）2021年一般公共預(yù)算安排情況。
2021年，全市一般公共預(yù)算收入代編數(shù)為4,050億元，比2020年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)5%，其中，稅收收入3,305億元、增長(zhǎng)6.8%；非稅收入745億元、下降2.2%。加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，公共預(yù)算總收入5,675億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)代編全市公共預(yù)算總支出5,675億元。需要說(shuō)明的是，各行政區(qū)預(yù)算由區(qū)人民政府提交同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)和前海管理局預(yù)算與市本級(jí)預(yù)算一并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。全市預(yù)算收支數(shù)以匯總市區(qū)兩級(jí)人民代表大會(huì)分別審查通過(guò)的預(yù)算為準(zhǔn)。
2021年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為2,294億元，下降2.7%，其中稅收收入1,750億元、非稅收入544億元。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、體制結(jié)算收入、調(diào)入資金等轉(zhuǎn)移性收入后，一般公共預(yù)算總收入3,264億元、增長(zhǎng)4.1%。按照收支平衡原則，市本級(jí)公共預(yù)算總支出3,264億元，其中：市本級(jí)支出2,342.8億元，上解中央和省支出420億元、補(bǔ)助區(qū)支出479.6億元、政府債券還本支出21.6億元。
（三）2021年本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排的主要方面。
2021年，本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排重點(diǎn)突出四個(gè)方面（具體情況詳見市本級(jí)預(yù)算草案）：
1.深入實(shí)施更有溫度更有力度的重大民生實(shí)事，讓市民群眾的幸福生活成色更足質(zhì)量更高。2021年市本級(jí)九大類民生共安排1,296億元，比上年增長(zhǎng)4.9%。一是著力解決教育突出問(wèn)題，市本級(jí)教育支出安排383.1億元，增長(zhǎng)18.2%，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣化特色化發(fā)展、高等教育創(chuàng)新開放發(fā)展、職業(yè)教育高端發(fā)展。二是加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，市本級(jí)衛(wèi)生健康支出安排200.4億元、增長(zhǎng)5.7%，主要用于醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、公共衛(wèi)生服務(wù)、高水平醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療三名工程等。三是建立完善社會(huì)保障體系，市本級(jí)社會(huì)保障和就業(yè)支出安排99.3億元、增長(zhǎng)8.3%，主要用于推進(jìn)老有頤養(yǎng)和弱有眾扶、加大援企穩(wěn)崗力度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等。
2.堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一是支持勇當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量“第一方陣”，市本級(jí)科技投入安排379.4億元、增長(zhǎng)66.9%，支持高水平建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性平臺(tái)，提升原始創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。二是推動(dòng)提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力，安排工業(yè)服務(wù)業(yè)資金150.1億元，全力支持實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效“十大計(jì)劃”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快培育完整內(nèi)需體系。三是打造全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地，安排各類人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)83.1億元、增加26億元，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)、高層次人才經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)等。
3.圍繞深圳“雙區(qū)”建設(shè)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政府投資資金供給力度，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。二是用好用足地方政府債券，著力提高債券資金使用績(jī)效，更好發(fā)揮政府債券對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。財(cái)政部提前下達(dá)我市2021年新增債券限額282億元，全部納入預(yù)算安排使用。三是推動(dòng)構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。市本級(jí)安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市管理支出272億元，堅(jiān)決支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)污染防治領(lǐng)域財(cái)政資金績(jī)效管理。四是落實(shí)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸支出安排167億元，用于交通設(shè)施建設(shè)、全市公交等公用事業(yè)補(bǔ)貼，降低交通出行成本。
4.全面實(shí)施零基預(yù)算管理，落實(shí)過(guò)緊日子要求大力壓減一般性經(jīng)費(fèi)。各單位所有預(yù)算支出項(xiàng)目全部納入財(cái)政評(píng)審范圍，嚴(yán)格控制新增支出事項(xiàng)。持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)過(guò)緊日子要求，進(jìn)一步加大力度壓減嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)支出,市本級(jí)評(píng)審項(xiàng)目超過(guò)1.4萬(wàn)個(gè),壓減支出預(yù)算達(dá)到22%。
（四）2021年市本級(jí)一般公共預(yù)算對(duì)各區(qū)（新區(qū)）轉(zhuǎn)移支付情況。
2021年市本級(jí)安排對(duì)各區(qū)（新區(qū)）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付479.6億元，較上年減少170.4億元，主要是減少安排城市環(huán)境品質(zhì)提升和優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程市級(jí)配套資金。主要支出包括：一是地方教育附加、教育費(fèi)附加、從土地出讓收益中計(jì)提教育資金等教育類一般性轉(zhuǎn)移支付173億元，由各區(qū)統(tǒng)籌用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及幼兒園、中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障等；二是水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助、殘疾人就業(yè)保障金、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)補(bǔ)助等各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)130億元；三是民生微實(shí)事補(bǔ)助、大企業(yè)跨區(qū)遷移補(bǔ)助等一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)80億元；四是安排稅收返還、第五輪體制定額結(jié)算補(bǔ)助等一般性轉(zhuǎn)移支付60億元。
（五）2020年市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)執(zhí)行和2021年預(yù)算控制數(shù)情況。
我市認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求。2020年，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算控制數(shù)3.42億元，其中因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)控制數(shù)0.6億元、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)0.48億元、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.91億元、公務(wù)接待費(fèi)0.43億元。
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2020年市本級(jí)各預(yù)算單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出合計(jì)1.2億元，其中因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)0.07億元、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)0.05億元、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)0.99億元、公務(wù)接待費(fèi)0.09億元，都在預(yù)算控制數(shù)以內(nèi)。需要說(shuō)明的是，上述支出為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，2020年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)將另行在決算草案中向市人大常委會(huì)報(bào)告。
市本級(jí)2021年預(yù)算繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制數(shù)3.42億元，與上年控制數(shù)規(guī)模持平,其中因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)控制數(shù)0.6億元、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)0.48億元、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.91億元、公務(wù)接待費(fèi)0.43億元。有關(guān)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)全部實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）2021年市本級(jí)政府性基金預(yù)算。
2021年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入1,004.5億元（主要是國(guó)土基金收入977.6億元），加上上年結(jié)余和補(bǔ)助收入478.9億元，以及財(cái)政部提前下達(dá)我市專項(xiàng)債券新增額度269億元，預(yù)算總收入1,752.4億元。
按照收支平衡原則，2021年市本級(jí)政府性基金預(yù)算總支出1,752.4億元，其中本級(jí)支出693.6億元(主要是國(guó)土基金支出542.7億元)，轉(zhuǎn)移性支出1,056.1億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出2.7億元。具體收支詳見市本級(jí)預(yù)算草案。
（七）2021年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
2021年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入83.6億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.3億元，預(yù)算總收入84.9億元。按照收支平衡原則，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出84.9億元，其中本級(jí)支出56.2億元，轉(zhuǎn)移性支出28.6億元。具體收支詳見市本級(jí)預(yù)算草案。
（八）2021年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
除企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌外，我市社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。2021年，我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入901.8億元，支出620.7億元，收支相抵，結(jié)余281.1億元。到2021年末，預(yù)算滾存結(jié)余共計(jì)2,137.2億元。具體收支詳見市本級(jí)預(yù)算草案。
（九）落實(shí)市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)初審2021年預(yù)算初步方案意見建議的情況。
2021年1月至3月，市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)組織人大代表和專家對(duì)市本級(jí)政府預(yù)算草案初步方案進(jìn)行了預(yù)先審查、重點(diǎn)審查和初步審查。各位代表和專家提出了寶貴的意見。市財(cái)政部門高度重視,認(rèn)真研究并及時(shí)回應(yīng),積極采納意見建議,主要落實(shí)情況如下:
1.關(guān)于提高預(yù)算編制規(guī)范性。一是落實(shí)人大初審意見要求，在預(yù)算草案附表中列示各支出科目上年預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)作為當(dāng)年預(yù)算數(shù)的參照，對(duì)增減幅度超過(guò)20%的科目進(jìn)行說(shuō)明。專門制作政府預(yù)算草案簡(jiǎn)本，采用通俗易懂的文字和生動(dòng)活潑的圖表，幫助代表更好了解政府預(yù)算和行使審查權(quán)力。二是組織各部門進(jìn)一步對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算安排、工作內(nèi)容、增減原因進(jìn)行說(shuō)明，重點(diǎn)說(shuō)明新增支出的工作目標(biāo)和政策依據(jù)。三是在預(yù)算報(bào)告和草案中對(duì)代表關(guān)注的基礎(chǔ)教育、高中教育投入情況、地方政府債務(wù)總體規(guī)模等情況作出解釋說(shuō)明。
2.關(guān)于進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)。一是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，千方百計(jì)拓寬收入來(lái)源,加大力度爭(zhēng)取政府債券限額，多渠道籌集財(cái)政資金。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目保障，堅(jiān)持公共財(cái)政?；尽⒍档拙€、可持續(xù)，優(yōu)先保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展、全市重大戰(zhàn)略任務(wù)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。三是嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求，全面實(shí)施零基預(yù)算管理，進(jìn)一步加大力度壓減嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)支出，騰出更多財(cái)力用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。
3.關(guān)于切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持優(yōu)先保障和改善民生，經(jīng)初步匯總市區(qū)兩級(jí)預(yù)算，2021年全市九大類民生共安排3,028.7億元，占全市財(cái)政支出的比重達(dá)到64%，著力解決教育突出問(wèn)題，加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，建立完善社會(huì)保障體系，做好疫情防控常態(tài)化經(jīng)費(fèi)保障工作，推動(dòng)加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。
4.關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)特區(qū)一體化。第五輪市區(qū)財(cái)政體制大力向區(qū)級(jí)下放財(cái)力，2016-2020年下放財(cái)力約2,100億元，市區(qū)總體財(cái)力格局為48:52左右，2019年區(qū)級(jí)財(cái)力規(guī)模首次超過(guò)市本級(jí)，遠(yuǎn)高于第五輪體制預(yù)期。2021年市本級(jí)安排對(duì)區(qū)各類補(bǔ)助中,投向原特區(qū)外的地區(qū)占比達(dá)到62.2%。
5.關(guān)于強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。一是債務(wù)率低。初步預(yù)計(jì)我市2020年法定債務(wù)率約13.68%，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為綠色，且遠(yuǎn)低于綠色等級(jí)的警戒線（120%），全市無(wú)風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目融資與收益自求平衡，將債券對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目、用項(xiàng)目收益償還債券本息, 并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、資金平衡方案進(jìn)行第三方評(píng)估。三是按照“資金隨項(xiàng)目走”原則，建立債券資金項(xiàng)目庫(kù)，將政府債券資金更多用于重大公益性項(xiàng)目領(lǐng)域，重點(diǎn)投向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、水污染治理、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、保障性住房、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域；做好債券信息公開工作，維護(hù)投資者利益。四是提高債券資金使用績(jī)效。嚴(yán)格審核發(fā)債項(xiàng)目，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目確定機(jī)制，適當(dāng)放寬發(fā)行時(shí)間限制，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度科學(xué)安排發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低發(fā)債成本，合理擴(kuò)大使用范圍，提高債券資金使用績(jī)效。
（十）在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前安排支出有關(guān)情況。
根據(jù)預(yù)算法第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前,可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。
根據(jù)上述規(guī)定，2021年1-4月，市本級(jí)(含前海)一般公共預(yù)算支出504.3億元,政府性基金預(yù)算支出79.8億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出12.9億元,全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出197.8億元；大鵬新區(qū)一般公共預(yù)算支出24.7億元,政府性基金預(yù)算支出0.7億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為0;深汕特別合作區(qū)一般公共預(yù)算支出2.6億元,政府性基金預(yù)算支出2.1億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為0。
四、2021年大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)和前海管理局預(yù)算草案的主要情況
大鵬新區(qū)管委會(huì)屬市政府派出機(jī)構(gòu)，享有準(zhǔn)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限；深汕特別合作區(qū)從2021年起參照大鵬新區(qū)模式，年度財(cái)政預(yù)算收支單列；前海管理局作為法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位，單列編制年度收支預(yù)算。上述預(yù)算草案與市本級(jí)預(yù)算草案一并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
（一）2021年大鵬新區(qū)預(yù)算草案。2021年，大鵬新區(qū)一般公共預(yù)算總收入65億元，其中：一般公共預(yù)算收入20.7億元、轉(zhuǎn)移性收入44.3億元。按照收支平衡原則安排總支出65億元。政府性基金預(yù)算總收入為22.6億元，按照收支平衡原則安排總支出22.6億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入為1萬(wàn)元，按照收支平衡原則安排總支出1萬(wàn)元。
（二）2021年深汕特別合作區(qū)預(yù)算草案。2021年，深汕特別合作區(qū)一般公共預(yù)算總收入25.15億元，其中：一般公共預(yù)算收入4.07億元、轉(zhuǎn)移性收入21.08億元。按照收支平衡原則安排總支出25.15億元。政府性基金預(yù)算總收入預(yù)計(jì)45.03億元，按照收支平衡原則安排總支出45.03億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入為0.04萬(wàn)元，按照收支平衡原則安排總支出0.04萬(wàn)元。
（三）2021年前海管理局預(yù)算草案。2021年，前海管理局一般公共預(yù)算收入37.37億元，按照收支平衡原則安排支出37.37億元。政府性基金預(yù)算總收入79.12億元,按照收支平衡原則安排總支出79.12億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入為1.3億元，按照收支平衡原則安排總支出1.3億元。
五、奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)做好2021年財(cái)政改革發(fā)展工作
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，做好今年預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。市財(cái)政部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)性作用，為深圳雙區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障和體制機(jī)制支撐，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（一）全方位統(tǒng)籌政府資金資產(chǎn)資源，大力實(shí)施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，培育吸引優(yōu)質(zhì)稅源扎根深圳，助力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法應(yīng)收盡收。通盤考慮公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可統(tǒng)籌財(cái)力，統(tǒng)籌謀劃盤活政府和國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)資源，全方位拓寬資金來(lái)源。全力爭(zhēng)取、管好用好政府債券資金，常態(tài)化落實(shí)中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需。
（二）全面增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，促進(jìn)深圳科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)以及一般性支出，持續(xù)壓減非急需、非剛性支出。保持適度財(cái)政支出強(qiáng)度，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和全市重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。聚焦“民生七有”目標(biāo)，完善民生供給服務(wù)財(cái)政保障體制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，支持深圳建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，合理增加公共消費(fèi)，支持形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能。
（三）全力推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)開好局、起好步，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。全力推進(jìn)赴境外發(fā)行地方政府債券工作，做好擇機(jī)赴港發(fā)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，探索建立更嚴(yán)格、更規(guī)范、更市場(chǎng)化的發(fā)債機(jī)制。力爭(zhēng)發(fā)行綠色債券，債券資金重點(diǎn)投向節(jié)能減排、低碳環(huán)保領(lǐng)域，全力支持碳達(dá)峰、碳中和工作。深入研究我市構(gòu)建地方稅體系的具體路徑，積極爭(zhēng)取省級(jí)稅收管理權(quán)限下放，爭(zhēng)取河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)稅收優(yōu)惠政策。
（四）在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)財(cái)政管理改革創(chuàng)新，全面提升財(cái)政治理現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范預(yù)算支出管理，嚴(yán)格預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，提高預(yù)算管理信息化水平，促進(jìn)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。大力推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。出臺(tái)實(shí)施深圳財(cái)政發(fā)展“十四五”規(guī)劃,研究實(shí)施第六輪市區(qū)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)集中財(cái)力辦大事和基層公共服務(wù)保障能力。
各位代表，做好2021年財(cái)政工作意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽取人民政協(xié)意見建議，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為加快中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)和支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障和體制機(jī)制支撐，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨100周年。
