（廣東省）關(guān)于深圳市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于深圳市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年2月14日在深圳市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
深圳市財(cái)政局局長(zhǎng) 代金濤
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將深圳市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位人大代表和列席人員提出意見。
一、2022年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全市財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，落實(shí)落細(xì)一攬子財(cái)稅政策措施，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理改革，有力支撐宏觀經(jīng)濟(jì)大盤企穩(wěn)回升，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2022年預(yù)算收支有關(guān)情況
1.一般公共預(yù)算收支情況。2022年，來源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)11074.8億元，比2021年同口徑增長(zhǎng)3.6%、自然口徑下降0.3%。
2022年，全市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入4012.3億元，加上一般債收入和各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，預(yù)計(jì)總收入6093.3億元；全市一般公共預(yù)算支出4997.2億元，加上上解支出、債務(wù)還本、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等后預(yù)計(jì)總支出6093.3億元，總收支平衡，略有結(jié)余。
2022年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入2453.5億元，加上一般債收入和各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，預(yù)計(jì)總收入4032.6億元;市本級(jí)一般公共預(yù)算支出2210.5億元，加上上解支出、對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)還本、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等后預(yù)計(jì)總支出4032.6億元，總收支平衡，略有結(jié)余。
2.政府性基金預(yù)算收支情況。2022年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入1005.5億元，加上專項(xiàng)債收入和各類轉(zhuǎn)移性收入后，預(yù)計(jì)總收入2524.2億元；市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出473.5億元，加上對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸和還本支出、調(diào)出資金、年終結(jié)轉(zhuǎn)等后預(yù)計(jì)總支出2524.2億元，總收支平衡，略有結(jié)余。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。2022年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入85億元，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入等轉(zhuǎn)移性收入后，預(yù)計(jì)總收入85.5億元；市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出56.7億元，加上對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸和還本支出、調(diào)出資金、年終結(jié)轉(zhuǎn)等后預(yù)計(jì)總支出85.5億元，總收支平衡，略有結(jié)余。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金險(xiǎn)種實(shí)行全市統(tǒng)籌。2022年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（不含省級(jí)統(tǒng)籌的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)）收入956.6億元，支出588.2億元，當(dāng)期結(jié)余368.4億元，年底累計(jì)結(jié)余2489.4億元。
需要說明的是，以上數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)，待中央財(cái)政正式批復(fù)我市2022年結(jié)算后可能有所調(diào)整，屆時(shí)我們將在年度決算草案中依法向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2022年全市一般公共預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)
2022年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和超預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，克難奮進(jìn)、實(shí)干篤行，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，落實(shí)落細(xì)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策措施，深入推進(jìn)財(cái)政管理改革，有力支撐宏觀經(jīng)濟(jì)大盤企穩(wěn)回升，以實(shí)際行動(dòng)慶祝黨的二十大勝利召開。
1.積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力，全力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家組合式稅費(fèi)支持政策。建立全市減稅降費(fèi)暨財(cái)稅庫(kù)聯(lián)席會(huì)議制度，加快增值稅留抵退稅實(shí)施進(jìn)度，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)1596億元。主動(dòng)謀劃加力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。推動(dòng)紓困政策“全面頂格、能出盡出”，財(cái)政投入5個(gè)“30條”及接續(xù)政策、穩(wěn)外貿(mào)28條等480多億元。發(fā)揮政府采購(gòu)扶持作用，中小企業(yè)合同金額超過采購(gòu)總規(guī)模的70%，發(fā)放政府采購(gòu)訂單融資貸款同比翻一番，其中90%的貸款企業(yè)為中小企業(yè)。在2022年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境獲滿分、排名全省第一。加大財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)力度。聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池補(bǔ)償比例、再擔(dān)保分擔(dān)比例分別提到最高80%、60%，并將個(gè)體戶納入再擔(dān)保服務(wù)范圍，全年以財(cái)政增信撬動(dòng)銀行貸款4575億元、新增再擔(dān)保貸款173億元，扶持各類企業(yè)、個(gè)體戶等超12萬家，推動(dòng)全年新增小微企業(yè)首貸戶3.1萬戶，融資難融資貴問題持續(xù)緩解。
2.財(cái)政收入總體平穩(wěn)運(yùn)行。在全面落實(shí)退稅減稅緩稅降費(fèi)基礎(chǔ)上，2022年來源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)11074.8億元，同口徑增長(zhǎng)3.6%、自然口徑下降0.3%。深圳以全國(guó)約萬分之二的國(guó)土面積、百分之一的常住人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)百分之五的財(cái)政收入。保持地方財(cái)政實(shí)力基本穩(wěn)定。通過積極爭(zhēng)取免抵調(diào)庫(kù)指標(biāo)、盤活資產(chǎn)收入、加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算力度、增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等措施，多渠道籌集資金，盡最大努力保持了財(cái)政收入總體平穩(wěn)和財(cái)政支出強(qiáng)度。保持對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)力度。轄區(qū)中央級(jí)收入7062.5億元，占比64%，比2021年提高2個(gè)百分點(diǎn)。積極爭(zhēng)取地方債限額，全年?duì)幦〉胤絺揞~665億元，平均發(fā)行期限14年，平均利率3.07%，為城市發(fā)展提供了長(zhǎng)期低息資金。
3.黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子,著力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，提高支出精準(zhǔn)性有效性，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。制定出臺(tái)預(yù)算安排與項(xiàng)目入庫(kù)、執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效結(jié)果、審計(jì)意見、資產(chǎn)存量“五掛鉤”指導(dǎo)辦法，嚴(yán)把預(yù)算安排入口關(guān)，壓減低效無效支出，騰出資金保障大事要事。加快財(cái)政支出進(jìn)度。依托全市常態(tài)化抓支出專班和財(cái)政部門專班，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、民生實(shí)事等六大類項(xiàng)目定期通報(bào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目支出提效增速。全市一般公共預(yù)算支出4997.2億元，增長(zhǎng)9.3%。全市政府投資支出1510.8億元、支出進(jìn)度92.9%，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮引導(dǎo)基金“引大資、穩(wěn)實(shí)體”作用，參股子基金新增投資項(xiàng)目342個(gè)、金額137.7億元，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融資本加大對(duì)我市投資，吸引更多社會(huì)資本參與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)各區(qū)財(cái)政支持力度，安排教育類轉(zhuǎn)移支付約300億元，第六輪市區(qū)財(cái)政體制清算收入160億元，以及市投區(qū)建類政府投資項(xiàng)目約120億元等，緩解各區(qū)財(cái)政減收增支壓力。用好中央和省直達(dá)資金，全市收到直達(dá)資金144.8億元、支出144.4億元，支出進(jìn)度99.8%，惠及企業(yè)8666家、惠及群眾309.6萬人。
4.堅(jiān)持以人民為中心，民生事業(yè)保障有力。全市教育、衛(wèi)生等九大類民生支出3419.6億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)68.4%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全市教育支出951.1億元，構(gòu)建“義務(wù)教育投入足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、規(guī)范鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資辦學(xué)”格局，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位20.6萬個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)健康深圳建設(shè)，全市衛(wèi)生健康支出675.5億元、增長(zhǎng)32.3%，支持新增床位1920張、社康54家、全科醫(yī)生800名，深入研究深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院財(cái)政支持政策。大力保障住有宜居，全市住房保障支出236.9億元、增長(zhǎng)12.1%,通過專項(xiàng)債、REITs、國(guó)企參與等多渠道籌集建設(shè)資金，推動(dòng)建設(shè)籌集保障性住房14.2萬套（間）。兜牢兜實(shí)社會(huì)保障底線，全市社會(huì)保障支出287.5億元,將最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2360元/月、1365元/月，新增街道長(zhǎng)者服務(wù)中心25個(gè)，新增幼兒托位7000個(gè)。
二、2023年財(cái)政預(yù)算安排總體思路和主要目標(biāo)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。做好2023年深圳財(cái)政工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)和市委七屆六次全會(huì)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；深入貫徹黨的二十大關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的重要精神。積極的財(cái)政政策加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，加大對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政支持力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三?！惫ぷ鳎胸?cái)力辦大事，新增財(cái)政支出聚焦用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需領(lǐng)域，大力壓減一般性經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理；高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政部支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算“總閥門”和“指揮棒”功能，努力形成一批示范引領(lǐng)、走在前列的標(biāo)志性成果，為全國(guó)地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)深圳智慧和深圳方案，加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步、為全國(guó)全省發(fā)展大局作出深圳最大程度貢獻(xiàn)。
落實(shí)積極的財(cái)政政策要加力提效要求，重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面。
（一）加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌。不折不扣落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)退稅減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)征收稅費(fèi)，滾動(dòng)實(shí)施政府資產(chǎn)資源盤活三年工作計(jì)劃，繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，加大國(guó)資國(guó)企對(duì)公共財(cái)政支持力度，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。落實(shí)第六輪市區(qū)財(cái)政體制改革，突出市規(guī)劃引導(dǎo)下的強(qiáng)區(qū)放權(quán)與集中力量辦大事相結(jié)合,進(jìn)一步向區(qū)級(jí)下放財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)積極性。
（二）強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。將落實(shí)國(guó)家、省、市的重大戰(zhàn)略和重大決策擺在預(yù)算編制的首要位置，強(qiáng)化預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，優(yōu)先保障“三?！敝С觯ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)），落實(shí)全市九大類民生支出占比65%的要求，加大公共租賃住房保障力度，完善“四鏈協(xié)同”和“20+8”產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，按照“使用者付費(fèi)”和“按效付費(fèi)”原則完善公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。
（三）落實(shí)過緊日子要求。把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算收支安排的基本原則，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，努力降低行政運(yùn)行成本，騰出更多的財(cái)政資源保障剛性支出、急需支出。出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要充分考慮財(cái)政承受能力。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算安排“五掛鉤”機(jī)制，大力壓減一般性經(jīng)費(fèi)支出。
（四）改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制管理。按照“先排事、后排錢”的原則，推行“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、年度計(jì)劃”預(yù)算管理體制和零基預(yù)算管理，推動(dòng)建立完善市領(lǐng)導(dǎo)研究分管單位部門預(yù)算工作機(jī)制，以預(yù)算編制為抓手推動(dòng)分管領(lǐng)域和行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)支撐作用。
（五）強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律挺在各項(xiàng)財(cái)政工作前面，強(qiáng)化預(yù)算單位主體責(zé)任，改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，全面加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所，加大預(yù)決算公開力度，加強(qiáng)智慧財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金支付信息,通過大數(shù)據(jù)篩查及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)信息并糾正處理。
2023年財(cái)政發(fā)展主要目標(biāo)如下：
——全市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
——全市一般公共預(yù)算支出安排近4900億元，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度。
——全市教育、衛(wèi)生健康等九大類民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在65%左右，年度執(zhí)行中將進(jìn)一步統(tǒng)籌資金加大民生投入力度。
——落地實(shí)施第六輪市區(qū)財(cái)政體制，突出市規(guī)劃引導(dǎo)下的強(qiáng)區(qū)放權(quán)與集中力量辦大事相結(jié)合，進(jìn)一步向區(qū)級(jí)下放財(cái)力,更好發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)積極性。
三、2023年財(cái)政預(yù)算收支安排情況
（一）2023年一般公共預(yù)算收支安排有關(guān)情況
2023年，全市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入代編數(shù)為4253億元，增長(zhǎng)6%，主要是考慮財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP基本同步，符合財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則；同時(shí)今年中央暫沒有出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策，暫按現(xiàn)行財(cái)稅政策預(yù)計(jì)財(cái)政收入增長(zhǎng)。其中：一是稅收收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)3575億元，增長(zhǎng)14.8%，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)以及留抵退稅回補(bǔ)和緩稅補(bǔ)繳等政策性增收；二是非稅收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)678億元，下降24.5%，主要是上年盤活資產(chǎn)和國(guó)土收入基數(shù)較高，其他一般性非稅收入則保持平穩(wěn)。
全市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入4253億元加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入后，一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)為5630.4億元。按照收支平衡原則，初步匯總?cè)幸话愎差A(yù)算支出4889.6億元，加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性支出后，相應(yīng)代編全市一般公共預(yù)算總支出5630.4億元。需要說明的是，各行政區(qū)預(yù)算由區(qū)人民政府提交同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)和前海合作區(qū)與市本級(jí)預(yù)算一并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。全市預(yù)算數(shù)以匯總市區(qū)兩級(jí)人民代表大會(huì)分別審查通過的預(yù)算為準(zhǔn)。
根據(jù)全市收入預(yù)計(jì)情況，以及第六輪市區(qū)財(cái)政體制確定的市區(qū)收入劃分，2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為2350億元，下降4.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金等各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入1089.9億元和一般債收入7億元后，預(yù)計(jì)2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入為3446.9億元，比2022年初預(yù)算減少142.4億元，主要是向區(qū)級(jí)下放財(cái)力165億元。按照收支平衡原則，安排市本級(jí)一般公共預(yù)算總支出3446.9億元，其中：市本級(jí)一般公共預(yù)算支出2242.9億元，預(yù)備費(fèi)60億元，一般債還本支出12億元，一般債轉(zhuǎn)貸區(qū)級(jí)支出7億元，上解中央和省支出420億元，補(bǔ)助區(qū)支出690億元，省內(nèi)區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出15億元。
（二）2023年一般公共預(yù)算收支安排的主要方面
2023年，全市和市本級(jí)一般公共預(yù)算收支安排聚焦全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)積極的財(cái)政政策要加力提效要求，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政部支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見，實(shí)施第六輪市區(qū)財(cái)政體制和政府投資體制。根據(jù)2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全市和市本級(jí)預(yù)算收支安排的主要方面有：
1.加快形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局
強(qiáng)化民生財(cái)政投入保障，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金和市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金，大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全市安排九大類民生支出3192.4億元、占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到65.3%，年度執(zhí)行中還將進(jìn)一步統(tǒng)籌資金加大民生投入力度。
（1）在學(xué)有優(yōu)教上取得新進(jìn)展。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
全市安排教育領(lǐng)域支出1015.2億元，其中市財(cái)政安排389.3億元，加快構(gòu)建義務(wù)教育投入足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、規(guī)范鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資辦學(xué)的教育投入體制，建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障體系等支撐教育先行示范的“四大體系”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。
一是基礎(chǔ)教育方面，完善教育經(jīng)費(fèi)保障體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)各類教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度，安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)119億元，規(guī)范鼓勵(lì)支持全社會(huì)辦教育的投入機(jī)制；完善超大型城市學(xué)位保障長(zhǎng)效機(jī)制，安排基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)對(duì)區(qū)補(bǔ)助27.2億元，推動(dòng)建成深汕高中園，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位20萬個(gè)。支持建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，安排小學(xué)和初高中教育支出450.1億元，新組建25個(gè)公辦中小學(xué)教育集團(tuán)，開展特色普通高中創(chuàng)建工作，深度建設(shè)國(guó)家高中新課程新教材實(shí)施示范區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二是高等教育方面，加快推進(jìn)高等教育高水平特色化發(fā)展，安排高等教育經(jīng)費(fèi)195.2億元，將高校財(cái)政投入規(guī)模和多元籌資水平掛鉤，優(yōu)化市屬高校收入結(jié)構(gòu)，激發(fā)高校活力，推動(dòng)深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)加快創(chuàng)建“雙一流”各項(xiàng)工作，加快海洋大學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、理工大學(xué)、音樂學(xué)院等建設(shè)，積極推進(jìn)香港大學(xué)（深圳）建設(shè)。建立健全“生均+項(xiàng)目+績(jī)效”高校財(cái)政投入機(jī)制，完善與學(xué)科、學(xué)歷層次匹配的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，聚焦學(xué)科建設(shè)、以績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)化資金分配獎(jiǎng)懲機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各高校支持力度；合理調(diào)整高校財(cái)政和社會(huì)資金投入占比目標(biāo)，推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)高校教育基金會(huì)吸引社會(huì)捐贈(zèng)，鼓勵(lì)高校通過爭(zhēng)取校友資助、成果轉(zhuǎn)化等方式，多措并舉增加社會(huì)化辦學(xué)收入。
三是職業(yè)教育方面，安排職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)42.3億元，持續(xù)推進(jìn)“雙高計(jì)劃”、部省共建等深圳職業(yè)教育爭(zhēng)創(chuàng)世界一流系列重點(diǎn)任務(wù)，大力支持高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育，促進(jìn)不同類型教育橫向融通，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化職業(yè)學(xué)校與專業(yè)布局等。
（2）打造區(qū)域文化中心城市和國(guó)際著名體育城市。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。
全市安排文體領(lǐng)域支出107.3億元，其中市財(cái)政安排76.6億元，著力增強(qiáng)城市文化影響力和體育事業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)一批市民身邊的便民文化體育設(shè)施，支持大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快重大公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究，創(chuàng)新引領(lǐng)政府與市場(chǎng)多元化投入的運(yùn)作模式，統(tǒng)籌用好體育彩票公益金，探索符合超大型城市發(fā)展需求的體育設(shè)施開放共享新模式，推動(dòng)完善全民健身公共服務(wù)體系。
（3）建設(shè)一流健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生財(cái)政投入體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)公共衛(wèi)生救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播，完善生育支持政策體系。
全市安排衛(wèi)生健康支出526.5億元，其中市財(cái)政安排260.9億元，支持建立區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫(yī)院體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。加快建設(shè)國(guó)際化醫(yī)療中心城市，市財(cái)政安排公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助37.5億元和新改擴(kuò)建開辦及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助27.9億元，推動(dòng)新增床位3200張、社康機(jī)構(gòu)35家和全科醫(yī)生500名。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，安排公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目20.2億元，堅(jiān)持預(yù)防為主、健康優(yōu)先，加快推進(jìn)“平急結(jié)合”型傳染病后備醫(yī)院建設(shè)。健全“一老一小”照護(hù)服務(wù)體系，制定推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，推動(dòng)居家養(yǎng)老與家庭病床有機(jī)銜接，研究制定有利于優(yōu)化生育的政策及配套支持措施，新增托位數(shù)1.6萬個(gè)，探索建立3歲以下育兒補(bǔ)貼和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。
（4）推動(dòng)解決大城市住房突出問題。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
全市安排住房保障支出247.6億元，其中市財(cái)政安排62.6億元，完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，著力解決新市民、青年人住房難題，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，全力爭(zhēng)取加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度。加快保障性住房建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)籌集保障性租賃住房16萬套（間），進(jìn)一步健全完善發(fā)展保障性租賃住房政策體系，加大國(guó)有企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房力度，以及存量房屋和城中村改建為保障性租賃住房力度。
2.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，聚焦科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，全市安排科學(xué)技術(shù)支出412.7億元，其中市財(cái)政安排310.7億元，探索完善新型舉國(guó)體制的深圳路徑。
（1）深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。研究起草我市改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與使用管理的若干意見，在落實(shí)國(guó)家部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際圍繞優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理等提出20條具體措施，計(jì)劃實(shí)施加大科研機(jī)構(gòu)橫向經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)配比、強(qiáng)化科研儀器設(shè)備開放共享、允許從科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、通過“負(fù)面清單”賦予科研機(jī)構(gòu)、高校更大經(jīng)費(fèi)自主權(quán)等創(chuàng)新舉措，提升科技投入效能、激發(fā)創(chuàng)新活力。
（2）提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)性，落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》關(guān)于科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究比例不低于30%的要求，在科技專項(xiàng)資金中安排65億元支持實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)計(jì)劃。通過財(cái)政直接投入、完善市區(qū)財(cái)政體制等，支持打造光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等“四大平臺(tái)”，強(qiáng)化綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等“四個(gè)支撐”，以主陣地作為建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。
（3）提升應(yīng)用創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化能力。市財(cái)政安排81.3億元，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，支持重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、重大平臺(tái)建設(shè)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，新開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目300個(gè)，部署重大專項(xiàng)20個(gè)，暢通“從1到100”的轉(zhuǎn)化渠道，新增中小試基地、概念驗(yàn)證中心等35個(gè)，新設(shè)深圳國(guó)家高新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化高新區(qū)的創(chuàng)新能級(jí)和帶動(dòng)作用。
（4）提升企業(yè)和人才的創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，深入實(shí)施重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用，推動(dòng)新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1000家。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，打通“產(chǎn)學(xué)研資用”全鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。市財(cái)政安排85.3億元，支持提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，創(chuàng)新“招才引智”模式加快引進(jìn)高端人才，支持零一學(xué)院、科創(chuàng)學(xué)院等建設(shè)，靶向引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍人才、具有國(guó)際影響力青年科技人才，加快打造創(chuàng)新人才高地示范區(qū)。
3.加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，全市安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金319.6億元，其中市財(cái)政安排229.5億元，積極推進(jìn)“20+8”產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等重點(diǎn)工作。
（1）大力扶持培育“20+8”產(chǎn)業(yè)集群等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心，全市安排資源勘探工業(yè)信息等支出217.4億元，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，支持打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)以先進(jìn)制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、高端制造裝備產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，提升綠色低碳、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，培育面向南海的海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字與時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承擔(dān)各級(jí)工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，統(tǒng)籌財(cái)政資金、貸款貼息等方式對(duì)企業(yè)技術(shù)改造予以補(bǔ)貼，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加大“雙招雙引”力度，加上對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政設(shè)立合計(jì)100億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)，鼓勵(lì)制造業(yè)高端領(lǐng)域大項(xiàng)目的優(yōu)先落戶，招大商、招好商、招優(yōu)商。
（2）打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加快建設(shè)具有全球重要影響力的消費(fèi)中心，全市安排商業(yè)服務(wù)業(yè)支出84億元，支持加快建設(shè)全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)中心城市相匹配的金融中心，全市安排金融支出18.1億元，大力爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)總部、國(guó)家級(jí)基金落戶，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)“首貸戶”補(bǔ)貼，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。大力建設(shè)世界一流設(shè)計(jì)之都、國(guó)際會(huì)展之都，鼓勵(lì)創(chuàng)建設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、設(shè)計(jì)示范企業(yè)，支持辦好深圳時(shí)尚周等本土活動(dòng)，吸引全球品牌展會(huì)來深舉辦，完善“一集群、一展會(huì)、一論壇”格局。加快發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求重點(diǎn)引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部、國(guó)際知名涉外律師事務(wù)所等高端機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。著力擴(kuò)大內(nèi)需，聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)促消費(fèi)，支持打造工業(yè)新產(chǎn)品、新潮消費(fèi)品展銷平臺(tái)和發(fā)展電子商務(wù)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策，大力引進(jìn)首店、旗艦店、新概念店等，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、增強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)消費(fèi)需求，打造國(guó)際消費(fèi)中心。支持實(shí)施貿(mào)易中心城市建設(shè)三年行動(dòng)方案，發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，鼓勵(lì)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，扶持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大新能源汽車出口，對(duì)深圳展團(tuán)“出海”搶單予以補(bǔ)貼，打造國(guó)際貿(mào)易中心城市。
（3）優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)配置資源要素，全市安排59.9億元支持降低用地、用房、用電、融資等成本，助力企業(yè)“輕裝前行”。支持“工業(yè)上樓”、20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)等建設(shè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)提供更充分、更平價(jià)的產(chǎn)業(yè)空間。支持工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)改造，預(yù)計(jì)全年降低企業(yè)用電成本約40億元。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策聯(lián)動(dòng)，聚焦“一集群、一專項(xiàng)、一基金”，完善財(cái)政專項(xiàng)資金政策，重構(gòu)引導(dǎo)基金體系，形成“政策性扶持+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，以財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)更多社會(huì)力量參與重大科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，助力“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。打響“深圳品牌”，研究對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)品牌建設(shè)推廣投入給予一定支持。
4.打造超大城市治理樣板
通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。
（1）通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。安排市本級(jí)政府投資資金560億元，其中通過一般公共預(yù)算安排450億元，通過政府性基金預(yù)算安排110億元，推動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模力爭(zhēng)邁上萬億元新臺(tái)階；此外，安排政府投資結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金27.7億元。持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政承受能力,強(qiáng)化重大項(xiàng)目資金保障能力,加大一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,用足用好政策性開發(fā)性金融工具和專項(xiàng)貸款貼息政策,加快基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。
（2）支持打造美麗中國(guó)深圳樣板。全市安排節(jié)能環(huán)保支出143.5億元，其中市財(cái)政安排125.1億元，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持開展“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)、“無廢城市”建設(shè)行動(dòng)、“寧?kù)o城市”建設(shè)行動(dòng)、美麗海灣建設(shè)行動(dòng)等，平穩(wěn)承接省下放核與輻射安全管理相關(guān)職能，全方位加強(qiáng)紅樹林和濕地保護(hù),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)際紅樹林中心規(guī)劃建設(shè)，不斷提升城市生態(tài)系統(tǒng)多樣性，大力推進(jìn)“山海連城”計(jì)劃落地實(shí)施，著力構(gòu)建全齡友好的公園體系，支持城市第六立面提升，深化碳交易、碳普惠、近零碳等試點(diǎn)示范，逐步完善氣候投融資體制機(jī)制，推動(dòng)開展以減污降碳等指標(biāo)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲試點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓深圳天更藍(lán)、地更綠、水更清、城市更美麗。市財(cái)政安排污水處理費(fèi)補(bǔ)貼15.7億元，此外還在政府性基金預(yù)算安排26.8億元，開展污水收集處理收費(fèi)試點(diǎn)，提升污水收集處理及資源化利用水平，綜合運(yùn)用多元化投融資工具，推進(jìn)水污染治理全面達(dá)優(yōu)。
（3）筑牢韌性城市安全防線。深化平安深圳建設(shè)，全市安排城市公共安全支出283億元，其中市財(cái)政安排121.3億元，持續(xù)健全公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件，推動(dòng)全市綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)全覆蓋。強(qiáng)化城市水務(wù)安全，安排水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金13.5億元（其中市本級(jí)3億元，轉(zhuǎn)移支付各區(qū)10.5億元），完成全市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，改造老舊供水管網(wǎng)63公里，新增海綿城市面積60平方公里。實(shí)現(xiàn)全市管道天然氣全覆蓋，全面完成“瓶改管”和老舊燃?xì)夤艿栏赂脑?，新建市政中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里和新增管道天然氣用戶40萬戶。
（4）深入實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。全市安排公共交通領(lǐng)域資金152.1億元，提升樞紐城市輻射能力。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資本金、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式改革，積極開展綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。安排公共交通補(bǔ)貼70.5億元，推動(dòng)通過改進(jìn)考核方式、整合公交線路、優(yōu)化車輛配置、加強(qiáng)企業(yè)調(diào)度等方式綜合提升公交運(yùn)營(yíng)效率。
（5）打造新型智慧城市。構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系，助力夯實(shí)智慧城市數(shù)字底座，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，深化政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)，拓寬財(cái)政數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用場(chǎng)景，探索財(cái)政數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用，深化公物倉(cāng)智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技賦能管理，打造數(shù)字倉(cāng)、智慧倉(cāng)、虛擬倉(cāng)。
5.將過緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針抓好落實(shí)
堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、突出保障重點(diǎn)、嚴(yán)控一般性支出，釋放過緊日子的強(qiáng)烈信號(hào)，將更多節(jié)約的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。
（1）降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。堅(jiān)持“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增、從嚴(yán)控制，執(zhí)行中原則上不予追加。公用經(jīng)費(fèi)總額定額在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再壓減5%，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)按不低于10%壓減。健全預(yù)算安排與項(xiàng)目入庫(kù)、執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效結(jié)果、審計(jì)意見、資產(chǎn)存量等“五掛鉤”機(jī)制，市本級(jí)1.4萬個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目全部評(píng)審，對(duì)支出進(jìn)度不理想、績(jī)效結(jié)果不佳等項(xiàng)目壓減或取消預(yù)算。
（2）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所，嚴(yán)控以黨政機(jī)關(guān)名義舉辦的展會(huì)、論壇等活動(dòng)，落實(shí)年度計(jì)劃管理，同等規(guī)模下辦展經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，并按不低于10%再壓減。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理，制訂購(gòu)買目錄、實(shí)行“白名單”，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍購(gòu)買服務(wù)和將主責(zé)主業(yè)外包等行為，編外人員經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。
（3）強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化績(jī)效對(duì)預(yù)算管理的支撐。一是“擰緊”績(jī)效關(guān)口，聚焦“大事要事”“購(gòu)買服務(wù)”等類型的新增事項(xiàng)，健全重點(diǎn)事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。二是全面設(shè)置部門整體和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，對(duì)“大事要事”和1000萬元以上項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)審核，不斷提升績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)質(zhì)量。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施“雙監(jiān)控”。三是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)等重大政策，教育、污水處理、綠化管養(yǎng)等民生項(xiàng)目，以及政府購(gòu)買服務(wù)、課題調(diào)研等問題突出的領(lǐng)域，深入開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，深層次剖析政策和項(xiàng)目存在的問題。四是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，壓減低效無效支出，選取重點(diǎn)民生項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)市政府，為市政府提供決策參考。五是加大績(jī)效信息公開力度，持續(xù)擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，將重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目等績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送人大審議，同步向社會(huì)公開（詳見市級(jí)各預(yù)算單位部門預(yù)算、部門決算）。
6.實(shí)施第六輪市區(qū)財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系
突出市規(guī)劃引導(dǎo)下的強(qiáng)區(qū)放權(quán)與集中力量辦大事相結(jié)合、事權(quán)財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配,優(yōu)化市區(qū)稅收和國(guó)土收入劃分,持續(xù)增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,更好發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)積極性。
（1）實(shí)施第六輪市區(qū)財(cái)政體制方案。做好第六輪市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整實(shí)施工作，確保改革前后各項(xiàng)工作銜接到位。按照第六輪市區(qū)財(cái)政體制，市本級(jí)將進(jìn)一步向各區(qū)下放財(cái)力，預(yù)計(jì)2023年向各區(qū)下放165億元財(cái)力。
（2）優(yōu)化完善對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。市財(cái)政安排對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算690億元。建立均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大各區(qū)財(cái)力動(dòng)態(tài)均衡力度。設(shè)立重大發(fā)展項(xiàng)目資金，對(duì)各區(qū)按照全市統(tǒng)一規(guī)劃布局的先進(jìn)制造業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地給予支持。支持各區(qū)學(xué)位建設(shè)，對(duì)各區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。建立基本生態(tài)控制線用地指標(biāo)的跨區(qū)占補(bǔ)平衡機(jī)制，以基本生態(tài)控制線單位面積GEP確定生態(tài)用地指標(biāo)價(jià)值。建立全市國(guó)土保障任務(wù)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)承接市級(jí)新落地“鄰避”工程項(xiàng)目的轄區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）研究制定新設(shè)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。為鼓勵(lì)和支持各區(qū)加大重點(diǎn)行業(yè)“雙招雙引”和新興市場(chǎng)主體扶持培育力度，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)積極性，市財(cái)政將新設(shè)企業(yè)市本級(jí)新增財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)所在區(qū)，更好地發(fā)揮財(cái)政在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的引導(dǎo)和保障作用。
（三）2023年其他三本預(yù)算收支安排情況
1.市本級(jí)政府性基金預(yù)算。2023年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入893.8億元(主要是國(guó)土基金收入835.8億元),加上各類轉(zhuǎn)移性收入260.9億元，以及提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債432億元后，預(yù)算總收入1586.7億元。按照收支平衡原則，2023年市本級(jí)政府性基金預(yù)算總支出1586.7億元，其中本級(jí)支出719.9億元(主要是國(guó)土基金支出522.9億元)，轉(zhuǎn)移性支出862.4億元以及地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出4.4億元。
2.市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2023年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入83.8億元，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入1.2億元和轉(zhuǎn)移支付收入0.03億元等，預(yù)算總收入85.1億元。按照收支平衡原則，2023年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出85.1億元，其中調(diào)出至一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的資金25.3億元，占國(guó)資預(yù)算總規(guī)模的比例為30%。
3.全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。除企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌外，我市社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。2023年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1030.5億元，支出703.4億元，當(dāng)年結(jié)余327.1億元，滾存結(jié)余2816.6億元。
四、奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)做好2023年財(cái)政改革發(fā)展工作
（一）全面加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)形成“大財(cái)政大預(yù)算大資產(chǎn)”格局。全面落實(shí)各項(xiàng)退稅減稅降費(fèi)政策和我市惠企利民紓困政策，更好提振市場(chǎng)信心、釋放政策紅利。繼續(xù)開展骨干企業(yè)大走訪等活動(dòng)，支持市場(chǎng)主體發(fā)展和稅源培植壯大。依法依規(guī)加大征管力度，持續(xù)推進(jìn)利用信用手段加強(qiáng)非稅收入追繳，努力挖掘稅收增長(zhǎng)潛力。滾動(dòng)編制市場(chǎng)化盤活政府資產(chǎn)資源三年工作計(jì)劃，有效盤活存量資產(chǎn)。做好地方債項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，全力爭(zhēng)取更多新增地方政府債券額度。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過專項(xiàng)債、PPP、政策性開發(fā)性金融工具等手段，撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)。
（二）在發(fā)展中保障和改善民生，支持構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。強(qiáng)化民生投入財(cái)政保障，確保全市九大類民生支出占財(cái)政支出比重不低于65%，兜住基本民生底線。健全教育經(jīng)費(fèi)保障體系，適時(shí)調(diào)整公辦中小學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)，建立“生均+項(xiàng)目+績(jī)效”高校財(cái)政投入政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。建立多渠道資金籌措機(jī)制，加大保障性住房建設(shè)供應(yīng)和老舊小區(qū)改造。研究制定支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的財(cái)政政策措施，促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展。開展污水收集處理收費(fèi)試點(diǎn)，推進(jìn)水質(zhì)凈化廠“按效付費(fèi)”創(chuàng)新改革。
（三）完善資金多元投入機(jī)制，支持打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。聚焦“20+8”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，分批設(shè)立政府引導(dǎo)基金各專項(xiàng)基金，構(gòu)建多元化基金支撐體系，推動(dòng)重大項(xiàng)目引進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)落戶。重構(gòu)公共財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金體系，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，探索建立政策性金融體系，用好融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府采購(gòu)等政策，培育壯大市場(chǎng)主體。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，探索建立R&D經(jīng)費(fèi)投入激勵(lì)機(jī)制，提高R&D投入強(qiáng)度和基礎(chǔ)研究占研發(fā)費(fèi)用比例。通過多元化方式支持布局建設(shè)大科學(xué)裝置及重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備共建共享共用。
（四）強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效全鏈條管理，不折不扣落實(shí)過緊日子要求。嚴(yán)把預(yù)算安排入口關(guān)，持續(xù)強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)控支出政策提標(biāo)擴(kuò)圍，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)、市政提升、展會(huì)論壇、課題規(guī)劃等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)審嚴(yán)控，杜絕鋪張浪費(fèi)，騰出資金保障全市重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面推行零基預(yù)算管理，健全預(yù)算安排“五掛鉤”機(jī)制，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)持以收定支，主要通過優(yōu)化存量解決新增支出需求。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控追加預(yù)算。推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效管理深度融合，推進(jìn)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理。
（五）抓好財(cái)政領(lǐng)域大事要事，提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。落地實(shí)施第六輪市區(qū)財(cái)政體制，優(yōu)化市區(qū)財(cái)力格局，建立具有導(dǎo)向作用的稅收和國(guó)土收入分配機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。全力爭(zhēng)取在前海、河套等國(guó)家重大戰(zhàn)略平臺(tái)實(shí)行更有力度的稅收優(yōu)惠政策，打造全國(guó)稅收改革試驗(yàn)田，促進(jìn)深港融合和科技創(chuàng)新。大力發(fā)展會(huì)計(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)和培育頭部會(huì)計(jì)師事務(wù)所，發(fā)展會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)總部經(jīng)濟(jì)和高端業(yè)務(wù)，深入開展事務(wù)所分級(jí)分類管理。推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，持續(xù)探索BIM、CIM技術(shù)在財(cái)政領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)公物倉(cāng)智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施電子證照在政府采購(gòu)領(lǐng)域“一照通辦”改革。
各位代表，做好2023年深圳財(cái)政工作意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽取人民政協(xié)意見建議，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政管理工作，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障和體制機(jī)制支撐。
