（廣東?。╆P(guān)于廣州市南沙區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
廣州市南沙區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
——2021年2月23日在廣州市南沙區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第次會(huì)議上
廣州市南沙區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 楊勇華
各位代表：
受南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、南沙區(qū)人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告南沙區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。
第一部分 2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是“十三五”計(jì)劃的收官之年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)）黨工委、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“三區(qū)一中心”建設(shè)大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，推動(dòng)積極財(cái)政政策更加積極有為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)發(fā)、高品質(zhì)建設(shè)。全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高。
一、全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)可支配財(cái)力7,357,325萬(wàn)元（不含四本預(yù)算之間資金的調(diào)入調(diào)出），完成計(jì)劃100.85%，比上年同期6,467,823萬(wàn)元增長(zhǎng)889,502萬(wàn)元，增幅13.75%；當(dāng)年完成各項(xiàng)財(cái)政支出6,938,019萬(wàn)元（不含四本預(yù)算之間資金的調(diào)入調(diào)出），完成計(jì)劃95.24%，比上年同期6,383,544萬(wàn)元增長(zhǎng)554,475萬(wàn)元，增幅8.69%；當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余419,306萬(wàn)元。另外，當(dāng)年補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金239,932萬(wàn)元后，實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為659,238萬(wàn)元。
圖一：2020年全區(qū)可支配財(cái)力情況圖（單位：萬(wàn)元）
（一）2020年一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
全區(qū)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算可支配財(cái)力3,091,780萬(wàn)元（含調(diào)入資金414,309萬(wàn)元），同比增長(zhǎng)0.03%，完成計(jì)劃104.17%。包括：1.本年收入3,056,054萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.95%，完成計(jì)劃104.22%，其中：區(qū)組織一般公共預(yù)算收入903,186萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.52%，完成計(jì)劃100.52%；上級(jí)補(bǔ)助收入1,296,367萬(wàn)元（其中：省市增量返還1,114,000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.57%），同比增長(zhǎng)12.21%，完成計(jì)劃110.09%；債轉(zhuǎn)貸收入177,693萬(wàn)元（含新增債券收入50,000萬(wàn)元，再融資債券收入127,693萬(wàn)元），同比凈增；調(diào)入資金414,309萬(wàn)元，同比下降39.65%，完成計(jì)劃100.04%,主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定從政府性基金及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算414,126萬(wàn)元，其他存量資金清理調(diào)入一般公共預(yù)算183萬(wàn)元；動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金264,499萬(wàn)元；2.上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余35,726萬(wàn)元。
當(dāng)年完成一般公共預(yù)算支出3,024,959萬(wàn)元，同比下降0.99%，完成計(jì)劃101.92%，包括：1.區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出2,193,580萬(wàn)元，完成計(jì)劃94.88%；2.轉(zhuǎn)移支付支出463,727萬(wàn)元，完成計(jì)劃98.55%，其中:體制補(bǔ)助鎮(zhèn)（街）支出311,941萬(wàn)元，完成計(jì)劃97.87%，上解支出151,786萬(wàn)元，完成計(jì)劃100%；3.債務(wù)還本支出127,720萬(wàn)元，完成計(jì)劃100%；4.補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金239,932萬(wàn)元。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出詳見(jiàn)下圖：
圖二：2020年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出及占比情況圖（單位：萬(wàn)元）
當(dāng)年一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余66,821萬(wàn)元。
（二）2020年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算可支配財(cái)力4,660,526萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.26%，完成計(jì)劃98.68%。包括：1.本年收入4,616,172萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.65%，完成計(jì)劃98.67%。其中：區(qū)組織政府性基金預(yù)算收入4,018,392萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.31%，完成計(jì)劃98.63%（其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3,858,703萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.62%）；上級(jí)補(bǔ)助收入16,085萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)79.92%，完成計(jì)劃100.81%；專(zhuān)項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入581,695萬(wàn)元，同比下降0.51%，完成計(jì)劃98.88%。2.上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余44,354萬(wàn)元。
當(dāng)年完成政府性基金預(yù)算支出4,311,506萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.81%，完成計(jì)劃91.44%，包括：1.區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算支出3,615,676萬(wàn)元，完成計(jì)劃89.98%；2.轉(zhuǎn)移性支出91,748萬(wàn)元，完成計(jì)劃98.99%，其中補(bǔ)助鎮(zhèn)（街）支出21,565萬(wàn)元，完成計(jì)劃95.86%,上解支出70,183萬(wàn)元，完成計(jì)劃100%；3.調(diào)出資金412,958萬(wàn)元，完成計(jì)劃100%；4.專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出191,124萬(wàn)元，完成計(jì)劃100%。
當(dāng)年政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余349,020萬(wàn)元。
（三）2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可支配財(cái)力3,898萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)89.53%，完成計(jì)劃100%。全部為本年收入。
當(dāng)年完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3,892萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)89.21%，完成計(jì)劃99.84%,其中用于注資國(guó)企2,724萬(wàn)元，調(diào)出資金1,168萬(wàn)元。
當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為6萬(wàn)元。
（四）2020年財(cái)政專(zhuān)戶資金執(zhí)行情況
2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)戶可支配財(cái)力13,813萬(wàn)元，同比下降4.64%，完成計(jì)劃105.4%。包括：1.本年收入9,832萬(wàn)元，同比下降0.47%，完成計(jì)劃109.25%；2.上年結(jié)余3,981萬(wàn)元。
當(dāng)年完成財(cái)政專(zhuān)戶支出10,494萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.1%，完成計(jì)劃103.71%。
當(dāng)年財(cái)政專(zhuān)戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3,319萬(wàn)元。
（五）2020年專(zhuān)用基金執(zhí)行情況
2020年專(zhuān)用基金（全部是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）實(shí)現(xiàn)可支配財(cái)力1,617萬(wàn)元，同比下降53.76%，完成計(jì)劃100%，包括：1.本年收入1,524萬(wàn)元，同比下降19.36%，完成計(jì)劃100%；2.上年結(jié)余93萬(wàn)元。
當(dāng)年完成糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出1,477萬(wàn)元，同比下降56.60%，完成計(jì)劃91.37%。
當(dāng)年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金結(jié)轉(zhuǎn)140萬(wàn)元。
二、2020年財(cái)政主要工作成效
2020年，我們按照區(qū)委全會(huì)和《政府工作報(bào)告》中確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)三屆人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)我區(qū)2020年預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整草案及2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告所提審議意見(jiàn)，圍繞做好統(tǒng)籌保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖發(fā)展，全力以赴抓收入、穩(wěn)增長(zhǎng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政保障，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，為保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。主要有以下成效：
（一）積極應(yīng)對(duì)減收壓力，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)
積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的減收壓力，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、多措并舉，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。一是財(cái)稅部門(mén)統(tǒng)籌抓好減稅降費(fèi)和收入組織，緊盯重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和稅收變動(dòng)情況，及時(shí)掌握稅源動(dòng)態(tài)，積極爭(zhēng)取增值稅免抵調(diào)庫(kù)指標(biāo)，加大國(guó)有資源資產(chǎn)的處置和盤(pán)活力度，一般公共預(yù)算收入完成90.32億元，同比增長(zhǎng)7.52%，增速連續(xù)兩年排名全市第一。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真研判房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，緊盯全年目標(biāo)和入庫(kù)時(shí)序，密切跟蹤土地出讓進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決宗地出讓存在問(wèn)題，牢牢把握收入組織的主動(dòng)性。三是強(qiáng)化債券申報(bào)發(fā)行使用管理，發(fā)揮逆周期政策調(diào)控作用，積極申報(bào)發(fā)行政府債券對(duì)沖疫情風(fēng)險(xiǎn)，2020年獲批新增債券54.17億元，全部在當(dāng)年形成實(shí)際支出，有效發(fā)揮債券資金對(duì)穩(wěn)投資的拉動(dòng)作用。獲批再融資債券21.77億元，有效緩解當(dāng)年財(cái)政支出壓力。
（二）財(cái)政政策積極有為，“六穩(wěn)”“六?！北Ｕ嫌辛?span style="display:none">工程資料_資料共享_統(tǒng)計(jì)公報(bào)
堅(jiān)持更加積極的財(cái)政政策取向和提質(zhì)增效的政策發(fā)力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，努力讓積極的財(cái)政政策更加積極有為。一是在鞏固拓展減稅降費(fèi)成效的同時(shí)，積極落實(shí)疫情期間出臺(tái)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免的暖企措施，為穩(wěn)定市場(chǎng)主體、保障就業(yè)和民生發(fā)揮積極作用。2020年累計(jì)新增減稅降費(fèi)53億元，其中2020年出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的減稅降費(fèi)34億元，2019年年中出臺(tái)的政策在2020年翹尾新增減稅降費(fèi)19億元。二是全面落實(shí)資金保障，確保我區(qū)“關(guān)愛(ài)企業(yè)10條”、“人才8條”、“提振經(jīng)濟(jì)37條”等一系列政策包落地實(shí)施，支持解決因新冠肺炎疫情出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、資金鏈緊張等問(wèn)題，充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重大投資項(xiàng)目的協(xié)同帶動(dòng)能力，全力恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提振市場(chǎng)投資信心，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。三是推動(dòng)中央財(cái)政直達(dá)資金及時(shí)落地，高效完成直達(dá)資金分解和撥付，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步，財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效，第一時(shí)間惠企利民。2020年共收到上級(jí)下達(dá)直達(dá)資金1.3億元，全部在當(dāng)年支出完畢，執(zhí)行率達(dá)100%。
（三）發(fā)揮財(cái)政職能作用，助力奪取疫情防控勝利
堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。落實(shí)“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，保障老百姓過(guò)好日子”精神，大幅度壓減一般性和非緊急非必要支出，節(jié)省資金安排用于保障疫情防控等支出，為奪取疫情防控勝利提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。一是統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)政資金，全面做好疫情經(jīng)費(fèi)保障工作。建立財(cái)政、預(yù)算單位和國(guó)庫(kù)銀行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)辟“綠色通道”，加快財(cái)政資金調(diào)度，確保防疫資金及時(shí)、足額撥付到位。全年投入新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)2.22億元，用于醫(yī)療救助、疫情防控所需設(shè)備和物資采購(gòu)等方面。二是落實(shí)各項(xiàng)“暖企”政策，與企業(yè)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。全年統(tǒng)籌安排“暖企”措施資金5億元，為企業(yè)減負(fù)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。三是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置審批程序，確保疫情防控一線物資資產(chǎn)優(yōu)先保障到位，落實(shí)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)物業(yè)減免租金措施，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（四）重點(diǎn)支出保障有力，“三區(qū)一中心”取得新成效
持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程，助力“三區(qū)一中心”建設(shè)邁上新臺(tái)階。2020年區(qū)財(cái)政投入46.7億元，用于產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)、金融業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。2020年區(qū)財(cái)政投入411億元，用于政府統(tǒng)籌投資項(xiàng)目建設(shè)，粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，重點(diǎn)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)提質(zhì)提效，綜合交通樞紐功能不斷增強(qiáng)，高品質(zhì)推進(jìn)城市更新，高水平筑牢生態(tài)屏障，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。2020年全區(qū)民生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出205.37億元，占一般公共預(yù)算支出80.94%，十件民生實(shí)事全部完成，社保就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感、不斷提升。
（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，政府債務(wù)管理成效顯著
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。依托財(cái)政部全口徑監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)常態(tài)化全方位監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在全區(qū)范圍開(kāi)展了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債券資金使用管理專(zhuān)項(xiàng)督查。認(rèn)真落實(shí)中長(zhǎng)期償債方案，到期債務(wù)本息及時(shí)足額償還，2020年共償還債務(wù)本金31.88億元、利息8.59億元。穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)化解方案，2020年年度化解計(jì)劃100%完成，年末隱性債務(wù)余額為6.98億元。規(guī)范舉債融資行為，嚴(yán)格通過(guò)申報(bào)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)。2020年共獲得新增債券54.17億元，再融資債券21.77億元。截止2020年末，我區(qū)地方政府債務(wù)余額為270.69億元，未超過(guò)當(dāng)年政府債務(wù)限額。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警方法計(jì)算，我區(qū)債務(wù)率水平為綠色等級(jí)，不會(huì)被列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或提示地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。
（六）財(cái)稅改革取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代財(cái)政制度加快構(gòu)建
2020年各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策先后落地，國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策、啟運(yùn)港退稅政策獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，金融保險(xiǎn)業(yè)稅收屬地征管入庫(kù)、SPV公司參照母公司資質(zhì)享受增值稅超3%部分即征即退政策、印花稅核定征收管理權(quán)限等得到省、市財(cái)稅部門(mén)的大力支持，有效提升營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政投融資模式研究持續(xù)深化，積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施，探索引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，支持推進(jìn)四涌西污水處理廠、南沙明珠灣起步區(qū)3號(hào)、4號(hào)能源站供能等PPP項(xiàng)目前期工作。完善預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，制定《廣州市南沙區(qū)預(yù)算績(jī)效管理辦法》，推進(jìn)我區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，加快構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，預(yù)算績(jī)效管理水平有效提升。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，提升服務(wù)監(jiān)督水平，促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行。全面摸清我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底，提高資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。
整體來(lái)看，2020年我區(qū)克服新冠肺炎疫情影響，預(yù)算收支執(zhí)行情況良好，同時(shí)也面臨一定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要包括：一是在經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)和疫情影響三重壓力下，我區(qū)財(cái)政收入難以保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是科技產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等剛性支出較快增長(zhǎng)，疫情防控支出常態(tài)化，財(cái)政收支矛盾日益突出。
三、“十三五”期間財(cái)政工作情況
“十三五”期間，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，推進(jìn)積極財(cái)政政策更加積極有為，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。
“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，財(cái)政收入基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，財(cái)政綜合實(shí)力快速攀升。全區(qū)可支配財(cái)力從2016年的312億元提高至2020年的736億元，年均增長(zhǎng)23.92%；稅收總額從2016年的387億元提高至2020年的657億元，年均增長(zhǎng)14.16%；區(qū)組織一般公共預(yù)算收入從2016年的69億元提高至2020年的90億元，年均增長(zhǎng)6.9%；土地出讓金收入從2016年的64億元提高至2020年的386億元，年均增長(zhǎng)56.8%。
“十三五”期間，我區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，累計(jì)減稅降費(fèi)超190億元，充分釋放政策紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民生保障力度不斷加大，“十三五”期間民生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)累計(jì)投入811億元，年均增長(zhǎng)13.95%，每年支出占一般公共預(yù)算支出比重均達(dá)到80%以上，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強(qiáng)。財(cái)政管理改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度加快構(gòu)建，2020年因財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤(pán)活財(cái)政存量資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開(kāi)等財(cái)政管理工作完成情況好，獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
第二部分 2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，做好財(cái)政工作意義重大。2021年我區(qū)財(cái)政預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，為譜寫(xiě)幸福南沙、美麗南沙、平安南沙、文明南沙建設(shè)新篇章提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。
預(yù)算編制的主要原則
（一）量入為出、以收定支。主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控下財(cái)政可持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則。編制財(cái)政收入目標(biāo)充分考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、減稅降費(fèi)政策及經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型等因素影響，不脫離實(shí)際編制增長(zhǎng)目標(biāo)，確保收入的真實(shí)性和持續(xù)性。財(cái)政支出與當(dāng)前我區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況相適應(yīng)，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，突出重點(diǎn)。
（二）可省盡省、能壓盡壓。從嚴(yán)落實(shí)落細(xì)過(guò)“緊日子”要求，壓減非急需非剛性支出。部門(mén)一般性支出項(xiàng)目必須低于去年水平，減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出、壓縮大型活動(dòng)支出、節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)、停建樓堂館所。打破基數(shù)概念和支出固化格局，到期項(xiàng)目基數(shù)一律清零。嚴(yán)禁違規(guī)安排支出，不得違規(guī)出臺(tái)工資、津補(bǔ)貼以及民生領(lǐng)域等剛性支出調(diào)標(biāo)政策。從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，堅(jiān)決取消不必要項(xiàng)目支出。
（三）應(yīng)保盡保、效益為重。預(yù)算安排全面保障國(guó)家、省、市和區(qū)部署的重大改革、重要政策和有放大投資效應(yīng)且急需落地實(shí)施的項(xiàng)目，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。堅(jiān)決兜牢“三保”底線，加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！焙鸵咔榉揽毓ぷ髦С霰Ｕ稀＜哟髮?duì)部門(mén)整體支出和重大政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)力度，健全績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效全閉環(huán)管理。
（四）量力而行、防范風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)布局新建項(xiàng)目規(guī)劃，拉長(zhǎng)財(cái)政投入周期，嚴(yán)格在區(qū)財(cái)政安排的資金額度內(nèi)推進(jìn)項(xiàng)目，確保不引發(fā)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)和政府失信危機(jī)。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理要求，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)重大支出項(xiàng)目、民生提標(biāo)擴(kuò)面政策事前評(píng)估論證，充分考慮財(cái)政可承受能力。年中原則上不出臺(tái)新增支出政策，必須出臺(tái)的列入下一年度安排。
一、全區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
2021年預(yù)計(jì)全區(qū)可支配財(cái)力6,405,198萬(wàn)元（不含四本預(yù)算之間資金的調(diào)入調(diào)出），同比下降12.94%，剔除“貨幣加物業(yè)”兌現(xiàn)村留用地土地出讓收入和新增債券等不可比因素后（下同），可比增長(zhǎng)10.74%；安排各項(xiàng)財(cái)政支出6,399,094萬(wàn)元（不含四本預(yù)算之間資金的調(diào)入調(diào)出），同比下降7.77%，可比增長(zhǎng)18.59%；本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余6,104萬(wàn)元。
圖三：2021年全區(qū)可支配財(cái)力情況圖（單位：萬(wàn)元）
（一）2021年一般公共預(yù)算收支計(jì)劃
1.全區(qū)一般公共預(yù)算可支配財(cái)力2,955,027萬(wàn)元（含調(diào)入資金361,767萬(wàn)元），同比下降4.42%，可比下降2.85%。其中：區(qū)組織一般公共預(yù)算收入970,000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.4%，力爭(zhēng)達(dá)到8%；上級(jí)補(bǔ)助收入1,206,507萬(wàn)元（其中：省、市增量返還1,114,000萬(wàn)元）；一般債券轉(zhuǎn)貸收入110,000萬(wàn)元；調(diào)入資金361,767萬(wàn)元；動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金239,932萬(wàn)元；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余66,821萬(wàn)元。
2.全區(qū)一般公共預(yù)算安排支出2,955,027萬(wàn)元，同比下降2.31%，可比增長(zhǎng)5.85%。其中：區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出2,231,149萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.71%；轉(zhuǎn)移性支出615,000萬(wàn)元，其中:體制補(bǔ)助鎮(zhèn)（街）支出335,000萬(wàn)元，上解支出280,000萬(wàn)元；債務(wù)還本支出108,878萬(wàn)元。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排具體如下：
圖四：2021年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出及占比情況圖（單位：萬(wàn)元）
一般公共服務(wù)支出296,751萬(wàn)元，主要用于黨委、人大、政府、政協(xié)運(yùn)作、稅收征收、社會(huì)團(tuán)體事務(wù)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面；
公共安全支出87,535萬(wàn)元，主要用于區(qū)公安分局、檢察院、法院、司法局和消防大隊(duì)的人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和基建支出等方面；
教育支出215,430萬(wàn)元，主要用于區(qū)教育局和區(qū)屬學(xué)校的人員、教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校教育信息化建設(shè)、香港科技大學(xué)（廣州）等建設(shè)項(xiàng)目；
科學(xué)技術(shù)支出162,101萬(wàn)元，主要用于企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方面；
文化旅游體育與傳媒支出12,489萬(wàn)元，主要用于文化館、圖書(shū)館的運(yùn)行及維護(hù)、公共體育場(chǎng)館及基層體育的設(shè)施更新和設(shè)備維護(hù)、文化體育活動(dòng)的開(kāi)展等方面；
社會(huì)保障和就業(yè)支出122,471萬(wàn)元，主要用于城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、就業(yè)培訓(xùn)、撫恤、離退休人員工資等方面；
衛(wèi)生健康支出267,996萬(wàn)元，主要用于疾病預(yù)防與控制、計(jì)劃生育事務(wù)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目；
節(jié)能環(huán)保支出83,919萬(wàn)元，主要用于污水治理、污染防治，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)管理工作等方面；
城鄉(xiāng)社區(qū)支出542,476萬(wàn)元,主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等方面；
農(nóng)林水支出47,108萬(wàn)元，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、水利工程建設(shè)、河涌整治、水利設(shè)施維護(hù)和建設(shè)等、扶貧工作等方面；
交通運(yùn)輸支出47,209萬(wàn)元，主要用于公路交通運(yùn)輸管理事務(wù)、公交補(bǔ)貼、跨區(qū)客運(yùn)班車(chē)補(bǔ)貼等方面；
資源勘探工業(yè)信息等支出46,272萬(wàn)元，主要用于制造業(yè)、建筑業(yè)及中小企業(yè)的扶持、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面；
金融支出83,230萬(wàn)元，主要用于金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方面；
自然資源海洋氣象等支出20,450萬(wàn)元，主要用于基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼、自然資源、海洋和氣象事務(wù)等方面；
住房保障支出58,332萬(wàn)元，主要用于住房改革、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅等方面；
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出21,240萬(wàn)元，主要用于自然災(zāi)害防治、應(yīng)急管理事務(wù)和應(yīng)急設(shè)施維護(hù)等方面；
預(yù)備費(fèi)23,000萬(wàn)元，主要是預(yù)留應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)；
債務(wù)付息及發(fā)行費(fèi)支出32,915萬(wàn)元，主要用于支付地方政府債券利息以及發(fā)行費(fèi)用；
其他支出60,225萬(wàn)元,主要包括國(guó)防支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)支出、糧食物資儲(chǔ)備事務(wù)、財(cái)政預(yù)留經(jīng)費(fèi)、增人增資經(jīng)費(fèi)等。
3.一般公共預(yù)算本年結(jié)余為零。
（二）2021年政府性基金預(yù)算收支計(jì)劃
1.全區(qū)政府性基金預(yù)算可支配財(cái)力3,796,462萬(wàn)元，同比下降18.54%，可比增長(zhǎng)21.54%。其中區(qū)組織政府性基金預(yù)算收入3,375,000萬(wàn)元，同比下降16.01%，可比增長(zhǎng)13.12%；上級(jí)補(bǔ)助收入2,442萬(wàn)元；專(zhuān)項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入70,000萬(wàn)元；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余349,020萬(wàn)元。
2.全區(qū)政府性基金預(yù)算安排支出3,791,919萬(wàn)元，同比下降12.05%，可比增長(zhǎng)36.61%。其中：區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算支出3,075,168萬(wàn)元，同比下降14.95%，可比增長(zhǎng)48.71%，主要用于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、土地收儲(chǔ)等；轉(zhuǎn)移性支出108,183萬(wàn)元，其中：體制補(bǔ)助鎮(zhèn)（街）支出38,000萬(wàn)元，上解支出70,183萬(wàn)元；債務(wù)還本支出247,701萬(wàn)元；調(diào)出資金360,867萬(wàn)元。
3.政府性基金預(yù)算本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4,543萬(wàn)元。
（三）2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃
全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可支配財(cái)力3,017萬(wàn)元。其中：區(qū)組織國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3,011萬(wàn)元；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余6萬(wàn)元。計(jì)劃安排支出3,017萬(wàn)元，其中2,100萬(wàn)元用于注資支持國(guó)企發(fā)展，17萬(wàn)元用于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助；調(diào)出資金900萬(wàn)元。本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為零。
（四）2021年財(cái)政專(zhuān)戶資金收支計(jì)劃
全區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶可支配財(cái)力12,319萬(wàn)元。其中本年收入9,000萬(wàn)元；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3,319萬(wàn)元。計(jì)劃安排支出10,758萬(wàn)元，其中：區(qū)本級(jí)安排4,758萬(wàn)元用于教育、衛(wèi)生等方面支出；體制補(bǔ)助鎮(zhèn)（街）支出6,000萬(wàn)元。本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1,561萬(wàn)元。
（五）2021年專(zhuān)用基金收支計(jì)劃
專(zhuān)用基金（全部是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）可支配財(cái)力140萬(wàn)元，全部為上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，計(jì)劃安排支出140萬(wàn)元，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為零。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，在預(yù)算年度開(kāi)始后，區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，區(qū)本級(jí)已撥付了本年度維持行政運(yùn)行所需的基本支出、涉及工人工資的工程款等項(xiàng)目支出，以及對(duì)鎮(zhèn)（街）的轉(zhuǎn)移性支出等，合計(jì)約73億元。
二、集中財(cái)力、精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)“三區(qū)一中心”建設(shè)
2021年，區(qū)財(cái)政將按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，扎實(shí)推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，聚焦新格局、培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)政資源力量，持續(xù)精準(zhǔn)高效發(fā)力，全面保障“三區(qū)一中心”建設(shè)。
（一）挖掘和統(tǒng)籌財(cái)力資源，強(qiáng)化財(cái)政支撐保障能力
增強(qiáng)收入組織力度，密切關(guān)注和精準(zhǔn)研判減稅降費(fèi)等政策及疫情發(fā)展對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位的同時(shí)，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政管理“一盤(pán)棋”，深入挖掘全區(qū)增收潛力。強(qiáng)化綜合治稅機(jī)制，合力提升征管質(zhì)效，著力發(fā)掘非稅收入潛力，加大清理盤(pán)活行政事業(yè)單位和國(guó)企資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)和資源處置、土地出讓、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓力度等。在稅收、非稅收入、土地出讓、資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入總量及均衡入庫(kù)上實(shí)現(xiàn)雙調(diào)控，確保財(cái)政收支合理穩(wěn)定運(yùn)行。緊跟最新政策要求，積極謀劃新增債券發(fā)行項(xiàng)目，做實(shí)做足項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量，依法依規(guī)、用好用活政府債券對(duì)投資的拉動(dòng)作用。積極對(duì)接上級(jí)部門(mén)支持推進(jìn)“一把手工程”，主動(dòng)謀劃和爭(zhēng)取中央、省、市在財(cái)政體制、稅收政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、債券額度、庫(kù)款調(diào)度等方面給予南沙更大支持，鞏固和提升我區(qū)財(cái)政實(shí)力。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率
加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，確保財(cái)政投入精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，讓人民過(guò)上好日子，黨政機(jī)關(guān)一般性支出一律按照2020年預(yù)算的5%壓減，繼續(xù)節(jié)用裕民，把錢(qián)花在刀刃上。堅(jiān)持人民至上、生命至上，安排2億元，保障常態(tài)化疫情防控所需支出，進(jìn)一步增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，安排16.2億元，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，安排42億元，圍繞構(gòu)建高鐵、城際、地鐵等為主體的交通網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)內(nèi)交通骨架路網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”。堅(jiān)持搭建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，安排84.6億元，集中資源建好蕉門(mén)河中心區(qū)、明珠灣起步區(qū)、慶盛樞紐、南沙灣等重點(diǎn)功能片區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)城市功能組團(tuán)建設(shè)。堅(jiān)持補(bǔ)齊公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，安排36.3億元，加快教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以人民為中心，安排12.2億元，穩(wěn)步提高社會(huì)保障和就業(yè)水平，鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，讓人民群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。
（三）抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行
按照“主動(dòng)防范、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)”的思路，堅(jiān)決守住財(cái)政健康持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行大局。堅(jiān)守量入為出、收支平衡的底線，除發(fā)行地方政府債券外，不列赤字。加強(qiáng)全口徑預(yù)算收支監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的舉債融資、政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，堅(jiān)決叫停任何違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堅(jiān)決不新增政府隱性債務(wù)。規(guī)范開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP），充分開(kāi)展前期論證，堅(jiān)決杜絕以名股實(shí)債、固定收益、回購(gòu)安排等方式變相舉債，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。提前謀劃和實(shí)施政府性債務(wù)化解方案，2021年安排政府性債務(wù)還本付息資金44.87億元，其中：償還本金35.66億元，支付利息9.21億元，政府性債務(wù)還本付息所需資金均得到有效保障。加快化解存量隱性債務(wù)進(jìn)度，爭(zhēng)取提前至2022年化解完畢。
（四）創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用
進(jìn)一步深化投融資體制機(jī)制改革，堅(jiān)持財(cái)政手段和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化財(cái)政投入方式，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市建設(shè)，形成合力促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)投資。暢通民間投資渠道，加大我區(qū)各類(lèi)重大平臺(tái)建設(shè)向社會(huì)開(kāi)放力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)政投入方式，分類(lèi)施策進(jìn)行財(cái)政支持。進(jìn)一步梳理財(cái)政支持方式和手段，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保、PPP等，吸引社會(huì)力量參與南沙建設(shè)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。推進(jìn)污水處理和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域采取PPP模式，發(fā)揮社會(huì)資本在融資、技術(shù)、管理方面優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、降低項(xiàng)目全生命周期成本，提高區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)的參與度和運(yùn)營(yíng)力。支持國(guó)企利用資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮城市開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)、航運(yùn)物流平臺(tái)、金融創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等功能作用，推進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)屬?lài)?guó)企在南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)中的功能保障、支撐引領(lǐng)作用。
（五）深化預(yù)算管理改革，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督
以學(xué)習(xí)貫徹《預(yù)算法實(shí)施條例》為契機(jī)，著力抓好宣傳培訓(xùn)學(xué)習(xí)、條例實(shí)施、配套制度建設(shè)和財(cái)政改革，將預(yù)算法及其實(shí)施條例的新規(guī)定、新要求落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過(guò)程，使我區(qū)預(yù)算管理改革各項(xiàng)工作在法治化軌道上加速推進(jìn)。深化預(yù)算管理制度改革，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算法治意識(shí)、提高預(yù)算編制管理水平、堅(jiān)持財(cái)政支出政策導(dǎo)向、增強(qiáng)預(yù)算管理績(jī)效等方面強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，全面提升預(yù)算管理能力。協(xié)同推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，提高財(cái)政管理工作信息化數(shù)字化水平，推動(dòng)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立重大支出政策出臺(tái)評(píng)估機(jī)制，對(duì)財(cái)政持續(xù)承受能力、預(yù)期投入產(chǎn)出關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)等進(jìn)行全面考量。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，將績(jī)效運(yùn)用貫穿于事前評(píng)審、跟蹤監(jiān)控和結(jié)果應(yīng)用上，完善預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。
三、2021年“三保”預(yù)算審核意見(jiàn)落實(shí)情況
根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省財(cái)政預(yù)算收支管理做好縣級(jí)“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ罚ɑ涁?cái)預(yù)〔2019〕113號(hào)）和《廣州市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2021年“三?！鳖A(yù)算編制審核工作的通知》等文件要求，強(qiáng)化預(yù)算管理，堅(jiān)持國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，在預(yù)算安排和庫(kù)款撥付等方面優(yōu)先保障“三保”支出。2021年我區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生預(yù)算均得到優(yōu)先保障并足額落實(shí)省定標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政局已對(duì)我區(qū)2021年“三?！鳖A(yù)算編制及可用財(cái)力情況進(jìn)行審核，未發(fā)現(xiàn)未落實(shí)“三?！必?zé)任和財(cái)力編制不合理的情況。
各位代表，2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，挖掘潛力、加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理、提高效率，為奮力譜寫(xiě)南沙“三區(qū)一中心”建設(shè)新篇章，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)全省全市前列做出積極貢獻(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
