（湖南?。╆P(guān)于婁底市雙峰縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于雙峰縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
各位代表：
受縣人民政府的委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，我縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極面對(duì)收支矛盾日益突出的艱難形勢，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，努力挖掘收入潛力，嚴(yán)格控制非剛性支出增長，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，有力地促進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
（一）財(cái)政收入和支出完成情況
1、一般公共預(yù)算。全年完成一般公共預(yù)算收入137272萬元，同比增收5594萬元，增長4.25%，其中地方一般公共預(yù)算收入完成79402萬元，增長5.7%。地方收入中稅收收入完成54139.02萬元，同比增收4020萬元，增長8%；非稅收入完成25263萬元，同比增收259萬元，增長1.04%。非稅收入占地方收入比重31.82%，比上年同期下降1.46個(gè)百分點(diǎn)。
全年?duì)幦》颠€性收入11018萬元，上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金371347萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金53441萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入40731萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27523萬元，從基金和其他收入中調(diào)入47046萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8628萬元，財(cái)政全年收入639136萬元。
全縣完成一般公共預(yù)算支出584849萬元，上解上級(jí)支出13716萬元，債務(wù)還本支出20131萬元（省財(cái)政廳發(fā)行再融資債券償還），安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17000萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3440萬元。
2、政府性基金預(yù)算。全縣收入（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）完成197090萬元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入116708萬元，大中型水庫移民后扶基金3233萬元，大中型水庫庫區(qū)基金225萬元，小型水庫移民扶持基金139萬元，彩票公益金4085萬元，污水處理費(fèi)799萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金92萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)2984萬元，專項(xiàng)債券58800萬元，抗疫國債9900萬元。支出完成139796萬元，其中國有土地使用權(quán)出讓支出95904萬元（其中調(diào)出至一般公共預(yù)算30000萬元），大中型水庫移民后扶基金支出3233萬元，大中型水庫庫區(qū)基金支出112萬元，彩票公益金支出2143萬元，污水處理費(fèi)支出470萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出2144萬元，專項(xiàng)債券支出58800萬元，抗疫國債支出6888萬元，專項(xiàng)債務(wù)付息支出1636萬元，結(jié)余27294萬元。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。上年結(jié)余103310.9萬元，當(dāng)年收入完成136160.5萬元，當(dāng)年支出安排143357.9萬元，年末滾存結(jié)余96113.4萬元。其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上年結(jié)余45647.3萬元，當(dāng)年收入完成15820.1萬元，當(dāng)年支出安排16408.3萬元，年末滾存結(jié)余45059.1萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上年結(jié)余18880.3萬元，當(dāng)年收入完成39981.4萬元，當(dāng)年支出安排47346.4萬元，年末滾存結(jié)余11515.2萬元。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金上年結(jié)余14084.1萬元，當(dāng)年收入完成18352.2萬元，當(dāng)年支出安排17374.2萬元，年末滾存結(jié)余15062.1萬元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金上年結(jié)余19985.1萬元，當(dāng)年收入完成58158萬元，當(dāng)年支出安排56660.3萬元，年末滾存結(jié)余21482.7萬元。工傷保險(xiǎn)基金上年結(jié)余2175.6萬元，當(dāng)年收入完成3665.7萬元，當(dāng)年支出安排5007.5萬元，年末滾存結(jié)余833.8萬元。失業(yè)保險(xiǎn)基金上年結(jié)余2538.6萬元，當(dāng)年收入完成183.1萬元，當(dāng)年支出安排561.1萬元，年末滾存結(jié)余2160.5萬元。
4、國有資本經(jīng)營預(yù)算。本年收入118萬元，當(dāng)年未支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年118萬元。
主要收支項(xiàng)目的執(zhí)行情況，待決算正式編制后再向人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）財(cái)政主要工作開展情況
近年來，受財(cái)政持續(xù)虧空的影響，財(cái)政運(yùn)行日趨艱難，尤其是突如其來的新冠疫情，嚴(yán)重影響各行各業(yè)的正常發(fā)展，財(cái)政稅收增長非常困難，收支壓力更加沉重。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政也收緊了資金調(diào)度，支出剛性與庫款不足的矛盾非常突出。財(cái)政部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下，積極研究對(duì)策，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政的匯報(bào)銜接，基本保障了全縣各項(xiàng)事業(yè)支出需要。
1、緊扣年初目標(biāo)，多管齊下抓收入。財(cái)稅部門在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的有力指揮下，切實(shí)提高政治站位，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，及時(shí)深入分析重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)和稅收繳納情況，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡最大可能減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在收入明顯下滑且呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢下，實(shí)行一月一調(diào)度，助企紓困與依法征收相結(jié)合，在當(dāng)年9月份順利扭轉(zhuǎn)下滑勢頭實(shí)現(xiàn)了正增長。為緩解本級(jí)收入增長乏力的困難，緊密對(duì)接上級(jí)2萬億元新增財(cái)政資金政策，積極爭資爭項(xiàng)，全年共爭取財(cái)力性新增轉(zhuǎn)移支付4.57億元，比上年增加2.3億多元，其中上級(jí)特殊轉(zhuǎn)移支付2.53億元、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2.04億元。爭取政府債券資金9.08億元，比上年增加5.45億元，其中抗疫特別國債1.14億元（其中納入基金管理9900萬元、納入一般公共預(yù)算管理1500萬元 ），額度均超過全省平均水平。
2、厲行勤儉節(jié)約，科學(xué)調(diào)度保支出。堅(jiān)決落實(shí)過“緊日子”的思想，科學(xué)合理有序安排支出，堅(jiān)持“以收定支、量入為出”的原則，在全力保工資的同時(shí)，進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，將基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出放在財(cái)政支出的優(yōu)先順序。全年共完成一般公共預(yù)算支出58.5億元，比上年同期增長3.5億元，增長6.3%。其中教育支出9.98億元，增長10%，社保和就業(yè)支出9.26億元，增長7.7%，衛(wèi)生健康支出6.77億元，增長8.6%，農(nóng)林水支出10.1億元，增長0.1%，節(jié)能環(huán)保支出0.76億元，增長27.7%，民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)75%。一是全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。第一時(shí)間做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，暢通資金撥付“綠色通道”，全年財(cái)政共安排防疫資金1.79億元，其中中央、省級(jí)資金1.5億元，縣本級(jí)安排0.29億元，資金主要用于醫(yī)院防疫能力提升項(xiàng)目建設(shè)、防控物資設(shè)備采購、落實(shí)醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助和困難群眾社會(huì)救助政策、村級(jí)組織抗疫支出、農(nóng)民工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)返崗專列以及支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，為全縣有力防控疫情提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。二是有效防范支付風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政支出指標(biāo)大與國庫庫款資金少的矛盾下，財(cái)政每月根據(jù)各單位申報(bào)的用款計(jì)劃匯總提出當(dāng)月總用款計(jì)劃，上報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)審批，按照“全力保工資、努力保運(yùn)轉(zhuǎn)、盡力保民生”的原則，輕重緩急撥付資金。在年底支出集中、資金保障困難重重的情況下，及時(shí)向省財(cái)政廳匯報(bào)，申請(qǐng)緊急資金調(diào)度，較好地保障了全年“三?！敝С?。其中在職和離任村干部補(bǔ)助待遇、教師待遇不低于公務(wù)員水平政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇高于縣直單位干部13%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辭職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策均得到了全面落實(shí)。三是積極消化財(cái)政暫付款，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政部門在全力保剛性的同時(shí)，統(tǒng)籌安排資金，消化歷年來因財(cái)力不足形成的暫付款1.53億元，完成了省財(cái)政廳下達(dá)任務(wù)要求。
3、強(qiáng)化日常管理，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行。在當(dāng)前的財(cái)力狀況下，精細(xì)管理用好每一分財(cái)政資金顯得尤為重要。一是強(qiáng)化非稅收入、投資評(píng)審和政府采購管理。清理國庫非稅歷年呆賬和存量資金2963萬元，作為調(diào)入資金充實(shí)國庫財(cái)力。投資評(píng)審全年送審項(xiàng)目638個(gè)，送審金額19.97億元，核減3.99億元，綜合核減率達(dá)20.02%。政府采購?fù)瓿?42批次，采購金額4.19億元，節(jié)約資金1400萬元。二是推進(jìn)“兩項(xiàng)清理”，盤活存量資金。抽調(diào)專人組成國有資產(chǎn)核查工作組，對(duì)2015年至2019年全縣240余家行政事業(yè)單位出租出借、閑置資產(chǎn)進(jìn)行了逐一清理，收繳歷年欠租300萬元，排查出有閑置資產(chǎn)的單位84家、閑置資產(chǎn)381處。完成了光伏發(fā)電、異地扶貧搬遷、村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)等20余項(xiàng)扶貧資產(chǎn)登記，涉及金額23.16億元，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。全年共收回縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工欠款4000多萬元。
4、全力做好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)資金保障。一是整合涉農(nóng)資金，決勝脫貧攻堅(jiān)。按照“因需而整”的原則，做到“應(yīng)整盡整，能統(tǒng)則統(tǒng)”，盡力拓寬資金籌措渠道?？梢哉嫌糜诰珳?zhǔn)扶貧的省級(jí)以下涉農(nóng)資金，一律整合使用，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)鞏固提升和解決存量貧困人口脫貧，可以統(tǒng)籌安排的中央涉農(nóng)資金，實(shí)行“任務(wù)清單”管理，優(yōu)先用于貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年共投入扶貧資金1.5億元，其中整合省級(jí)以下財(cái)政涉農(nóng)資金7067萬元，撥付未納入統(tǒng)籌整合的專項(xiàng)扶貧資金8030萬元，進(jìn)一步鞏固了脫貧成效，順利通過全國脫貧攻堅(jiān)省際交叉檢查。二是加強(qiáng)債務(wù)管理，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照上級(jí)政策樹立底線思維，始終將不得新增隱性債務(wù)作為紅線和底線，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和政府性債務(wù)管理。制定了《2020年雙峰縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作實(shí)施方案》，明確償債主體，在年初預(yù)算時(shí)，按照“誰貸款，誰用款，誰還款”的原則，進(jìn)一步壓實(shí)各單位償債責(zé)任，在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過財(cái)政預(yù)算、扣繳指標(biāo)等方式，及時(shí)落實(shí)償債資金來源，防范本息支付風(fēng)險(xiǎn)，全年債務(wù)還本付息支出4.8億余元。三是著力推進(jìn)污染防治。全縣投入7600多萬元，支持做好“藍(lán)天、碧水、凈土”等標(biāo)志性重點(diǎn)工作任務(wù)，完成重點(diǎn)水域禁捕退捕和野生動(dòng)物禁食退養(yǎng)，努力為全縣人民創(chuàng)造一個(gè)清新優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。
2020年是“十三五”收官之年。五年來，我縣財(cái)政部門在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以及各級(jí)各部門、社會(huì)各界的關(guān)心支持下，更加注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”，更加注重精準(zhǔn)有效，更加注重節(jié)用裕民，更加注重向內(nèi)挖潛，財(cái)政改革發(fā)展取得新成就。一是財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年以來，面對(duì)整體經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，財(cái)稅部門主動(dòng)作為，加強(qiáng)財(cái)源培植，狠抓收入組織，財(cái)稅收入逆勢上揚(yáng)。全縣一般公共預(yù)算收入從2016年的9.8億元增長到2020年的13.7億元，年均增長8%。二是“三?！钡拙€牢牢守住。“十三五”期間，我們不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)總額控制和預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)減非生產(chǎn)性支出，堅(jiān)持“先有預(yù)算再有支出、無預(yù)算不支出”，堅(jiān)持“無資金來源不立項(xiàng)、不財(cái)評(píng)”，嚴(yán)禁隨意增開支出口子，2016年—2020年共完成一般公共預(yù)算支出總量251.89億元，其中教育支出46.88億元，社會(huì)保障就業(yè)支出41.58億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出30.18億元，農(nóng)林水支出43.48億元，住房保障支出9.96億元，其他各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、民生項(xiàng)目等重點(diǎn)支出得到有效保障。三是全力支持脫貧摘帽。緊扣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需求，在不改變資金用途指向的原則下，對(duì)涉農(nóng)資金籌集、管理、使用、監(jiān)督各環(huán)節(jié)全程整合，逐步建立起一套體系完整的新機(jī)制。“十三五”期間共投入38.6億元用于脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保106個(gè)貧困村、8.4萬貧困人口順利脫貧。四是財(cái)政管理更加科學(xué)規(guī)范。堅(jiān)持零基預(yù)算原則，將政府和部門收入支出全部納入綜合預(yù)算管理，規(guī)范編制“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和債務(wù)、采購預(yù)算”的“4+2”全口徑預(yù)算，切實(shí)做到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”。全縣編制部門預(yù)算的單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定期限和范圍實(shí)施預(yù)算公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，2016年以來，預(yù)算公開率每年達(dá)到100%。五是有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面清理政府債務(wù)，明確化債路徑，厘清償債責(zé)任，制定了10年期償債方案，每年債務(wù)還本付息納入預(yù)算，確保償債資金有來源，逐年降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開前門、堵后門的地方政府債務(wù)制度體系全面建立。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是“十四五”開局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)更穩(wěn)，財(cái)政收入總體上將呈穩(wěn)中向好態(tài)勢，但我縣稅源單一、經(jīng)濟(jì)增長對(duì)稅收貢獻(xiàn)度不高等問題導(dǎo)致收入形勢仍然十分嚴(yán)峻，向上爭資的難度增大，而民生保障、債務(wù)還本付息和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的剛性支出持續(xù)增加，2021年的收支矛盾更加突出，收支平衡壓力持續(xù)存在。新的一年，財(cái)政部門將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，正視困難，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更好服務(wù)和保障全縣發(fā)展改革穩(wěn)定大局。
根據(jù)上級(jí)要求和縣委、縣政府的決策部署，2021年全縣財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持開源挖潛與節(jié)支增效同步，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)帶頭“過緊日子”，著力保障基本民生、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)支出，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、“十四五”開好局提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
2021年預(yù)算編制的總體思路是：集中財(cái)力保障需求。著力保障基本民生、工資津補(bǔ)貼、基層運(yùn)轉(zhuǎn)和債務(wù)還本付息等剛性支出，保障縣委縣政府部署的重大政策、重點(diǎn)工程和重要改革支出。強(qiáng)化統(tǒng)籌壓減支出。深化綜合預(yù)算改革，加大存量資金與年度預(yù)算、部門資金與預(yù)算撥款的統(tǒng)籌力度，多渠道籌措資金解決增支需求。把“過緊日子”作為長期方針，持續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出。嚴(yán)格約束突出績效。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績效管理，花錢必問效，無效必問責(zé)，預(yù)算安排與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。對(duì)資金使用不及時(shí)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的相應(yīng)扣減預(yù)算。
結(jié)合財(cái)政收支形勢，擬定2021年全縣一般公共預(yù)算收支計(jì)劃。
全縣收入預(yù)算安排52.5億元。其中地方一般公共預(yù)算收入按2020年完成數(shù)增長8%計(jì)算，安排8.58億元，上級(jí)補(bǔ)助收入31.6億元，再融資一般債券收入2.36億元，從土地出讓等收入中調(diào)入8.5億元，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入1.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.3億元。
全縣支出預(yù)算安排52.5億元。其中一般公共財(cái)政預(yù)算支出48.4億元（含對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付4.6億元），上解上級(jí)支出1.37億元，債務(wù)還本2.49億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.3億元。
一般公共財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目分別是：一般公共服務(wù)67055萬元，國防支出280萬元，公共安全20790萬元，教育91806萬元，科學(xué)技術(shù)1258萬元，文化旅游體育與傳媒6502萬元，社會(huì)保障和就業(yè)76849萬元，衛(wèi)生健康63120萬元，節(jié)能環(huán)保6595萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)10104萬元，農(nóng)林水71001萬元，交通運(yùn)輸7724萬元，資源勘探信息632萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)1489萬元，金融支出387萬元，自然資源海洋氣象5440萬元，住房保障5084萬元，糧油物資儲(chǔ)備1677萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理2607萬元，預(yù)備費(fèi)10000萬元，債務(wù)付息28127萬元，其他支出5731萬元。
按照上述收支計(jì)劃，2021年將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
（一）狠抓各項(xiàng)收入，充實(shí)財(cái)政資金。一是確保地方一般公共預(yù)算收入任務(wù)足額完成。財(cái)政、稅務(wù)部門要加強(qiáng)調(diào)度銜接，在落實(shí)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，加大對(duì)房地產(chǎn)、建筑材料、入園企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的征收管理力度，支持企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響，積極推動(dòng)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的稅收管理，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)完善綜合治稅制度，按照省政府有關(guān)文件精神，制訂目標(biāo)績效考核辦法，狠抓總部經(jīng)濟(jì)和招商引資工作，并對(duì)有關(guān)貢獻(xiàn)企業(yè)和招商引資有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，全面調(diào)動(dòng)單位狠抓財(cái)源建設(shè)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大招商引資力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”工程，積極培植后續(xù)財(cái)源，增強(qiáng)自身造血功能。二是確保年初各項(xiàng)調(diào)入資金任務(wù)圓滿完成。年初確定的收入任務(wù)單位，尤其是土地出讓、資產(chǎn)處置和剛性收費(fèi)等任務(wù)單位要對(duì)照全年計(jì)劃，創(chuàng)新方式方法挖潛增收。三是積極向上爭資爭項(xiàng)?？h委、縣政府出臺(tái)了《雙峰縣鼓勵(lì)爭資爭項(xiàng)開辟財(cái)源加快發(fā)展的實(shí)施辦法》，目的是調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)各部門依法依規(guī)依政策向上爭資爭項(xiàng)、狠抓本級(jí)收入的積極性，各單位和部門要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，把準(zhǔn)上級(jí)政策，與財(cái)政部門一道積極爭取各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助，既減輕縣本級(jí)的財(cái)政壓力，又充實(shí)國庫資金，在全縣上下營造起“開源節(jié)流，增收節(jié)支，預(yù)算平衡，人人有責(zé)”的大財(cái)政氛圍。對(duì)相關(guān)部門及工作人員不積極、不主動(dòng)、不作為，致使應(yīng)該獲得的項(xiàng)目和資金流失，縣委、縣政府將予以通報(bào)并扣除有關(guān)單位績效考核分值。
（二）打緊一切開支，保障重點(diǎn)支出。在支出安排上，各級(jí)各部門必須堅(jiān)持“量入為出、量力而行，厲行節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)”的原則，以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展為中心，從大局出發(fā)，杜絕一切政績工程、形象工程。要摒棄慣性思維，除突發(fā)性事件、上級(jí)政策硬性規(guī)定、以及落實(shí)民生需求等剛性支出外，不安排預(yù)算外追加。一是繼續(xù)貫徹先有資金來源再安排建設(shè)的原則，堅(jiān)決做到?jīng)]有資金來源不立項(xiàng)、不財(cái)評(píng)、不上馬，堅(jiān)決杜絕違規(guī)新增隱性政府債務(wù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，牢固樹立“過緊日子”的思想，壓縮一切不必要的開支，積極支持配合財(cái)政部門集中財(cái)力落實(shí)“三?！?。三是統(tǒng)籌財(cái)力落實(shí)各項(xiàng)民生政策。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷改善城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)化解大班額問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域辦學(xué)條件差距，支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。加快醫(yī)療服務(wù)體系和社保體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保救助等政策，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生單位軟硬件建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。全縣民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定在70%以上。四是支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持扶貧投入和政策總體穩(wěn)定。繼續(xù)加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)足額發(fā)放村干部報(bào)酬，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入，把關(guān)愛基層的措施落到實(shí)處。
（三）落實(shí)上級(jí)政策，強(qiáng)化資金管理。去年來，黨中央、國務(wù)院為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少疫情損失，進(jìn)一步加大了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行中央財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。同時(shí)，財(cái)政部對(duì)特殊轉(zhuǎn)移支付資金，即直達(dá)資金的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)控，并提出了在預(yù)算下達(dá)、資金支付、臺(tái)賬管理等方面的具體要求。一是要堅(jiān)決做到?？顚Ｓ?。各資金使用單位，要嚴(yán)格按照資金性質(zhì)規(guī)范使用，嚴(yán)禁發(fā)生擠占挪用行為，并密切配合財(cái)政部門，按照財(cái)政部監(jiān)管系統(tǒng)的要求，在支付、使用等環(huán)節(jié)及時(shí)全面提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，隨時(shí)接受上級(jí)部門的檢查。二是要堅(jiān)決管好用好債券資金。省里明確規(guī)定，嚴(yán)禁地方無序舉債搞建設(shè)、嚴(yán)禁超越發(fā)展階段鋪攤子上項(xiàng)目、嚴(yán)禁以任何方式新增隱性債務(wù)。因此，上級(jí)發(fā)行的每一分債券資金，都明確到了具體的領(lǐng)域和項(xiàng)目，我們必須結(jié)合本縣實(shí)際，積極儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)接政策爭取資金。同時(shí)，各項(xiàng)目單位要積極作為，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)形成實(shí)物工程量。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、資金使用滯后的，將采取資金收回、扣減后續(xù)資金額度等措施予以處理。
各位代表，財(cái)政收支壓力日益嚴(yán)峻，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府的決策部署，自覺接受人大代表的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)委員的意見建議，迎難而上，有保有壓，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)有序運(yùn)行，為雙峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
