（湖南省）關(guān)于婁底市冷水江市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于冷水江市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
—2023年3月28日在冷水江市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng) 黃隆華
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告冷水江市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情反彈、土地市場(chǎng)降溫等多重不利因素，財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，上下齊心，迎難而上，負(fù)重前行，千方百計(jì)穩(wěn)住了財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤。
（一）一般公共預(yù)算收支情況
全年完成地方一般公共預(yù)算收入92029萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.15%。其中：稅收收入70966萬(wàn)元，為預(yù)算的96.46%，增長(zhǎng)1.71%；非稅收入21063萬(wàn)元，為預(yù)算的95.78%，下降0.69%。
實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出319456萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.45%。功能科目支出情況是：一般公共服務(wù)支出40915萬(wàn)元、國(guó)防支出479萬(wàn)元、公共安全支出13046萬(wàn)元、教育支出61278萬(wàn)元、科學(xué)技術(shù)支出6223萬(wàn)元、文化旅游體育與傳媒支出3133萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)支出55939萬(wàn)元、衛(wèi)生健康支出36107萬(wàn)元、節(jié)能環(huán)保支出5338萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出13927萬(wàn)元、農(nóng)林水支出31763萬(wàn)元、交通運(yùn)輸支出10717萬(wàn)元、資源勘探信息等支出2920萬(wàn)元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1859萬(wàn)元、金融支出321萬(wàn)元、自然資源海洋氣象等支出8868萬(wàn)元、住房保障支出8620萬(wàn)元、糧油物資儲(chǔ)備支出74萬(wàn)元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3666萬(wàn)元、其他支出1227萬(wàn)元、債務(wù)付息支出13036萬(wàn)元。
2022年地方一般公共預(yù)算收入92029萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入244879萬(wàn)元，地方債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入49210萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入16829萬(wàn)元，調(diào)入資金20756萬(wàn)元，收入總計(jì)423703萬(wàn)元；安排一般公共財(cái)政預(yù)算支出319456萬(wàn)元，債務(wù)還本支出41458萬(wàn)元，上解支出44445萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18344萬(wàn)元，支出總計(jì)423703萬(wàn)元，收支平衡。與省財(cái)政廳結(jié)算尚未完成，最后數(shù)字與報(bào)告數(shù)如有差異，屆時(shí)再向人大常委會(huì)報(bào)告（下同）。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
全市政府性基金收入22173萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入3004萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入15100萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2509萬(wàn)元，收入合計(jì)42786萬(wàn)元。全市政府性基金支出32196萬(wàn)元，上解支出13萬(wàn)元，調(diào)出資金6971萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3606萬(wàn)元，支出合計(jì)42786萬(wàn)元，收支平衡。
（三）社?；痤A(yù)算收支情況
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入48638萬(wàn)元（其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入6042萬(wàn)元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入41621萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)收入975萬(wàn)元），為預(yù)算數(shù)的106.9%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出43829萬(wàn)元（其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出3598萬(wàn)元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出39022萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)支出1209萬(wàn)元），為預(yù)算數(shù)的100.11%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余4809萬(wàn)元，滾存結(jié)余20390萬(wàn)元（其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余12875萬(wàn)元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余4238萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余3277萬(wàn)元)。
（四）落實(shí)市人大預(yù)算決議和主要財(cái)政工作情況
2022年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，全面落實(shí)市人大預(yù)算決議和審議意見(jiàn)要求，全力以赴轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖潛增收，千方百計(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提效節(jié)支，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展提供了有力支持。
1.多渠道狠抓收入組織，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。一是深入挖潛增收。將組織收入與落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策專項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)稅種的稅收管理和稅收分析應(yīng)對(duì)，常態(tài)化打擊留抵退稅騙稅、違規(guī)享受減稅降費(fèi)政策等行為，清繳入庫(kù)5452萬(wàn)元。二是加大“三資”盤活力度。加大土地出讓力度，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入17055萬(wàn)元；開展閑置國(guó)有資產(chǎn)資源清查處置專項(xiàng)行動(dòng)，增加財(cái)政收入2030萬(wàn)元；實(shí)施財(cái)政存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”機(jī)制，盤活存量資金2375萬(wàn)元；全面清理往來(lái)款項(xiàng)，收回暫付款2229萬(wàn)元。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，全面反映財(cái)政運(yùn)行困難情況，抓準(zhǔn)上級(jí)政策、資金扶持重點(diǎn)和資金分配時(shí)間點(diǎn)，2022年獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金244879萬(wàn)元（含增值稅留抵退補(bǔ)助17437萬(wàn)元），增長(zhǎng)25.63%，其中新增紅色預(yù)警縣市補(bǔ)助、托低補(bǔ)助等上級(jí)財(cái)力性資金32255萬(wàn)元，有效緩解我市資金支付壓力。
2.多舉措落實(shí)過(guò)緊日子，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支出管理。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。明確2022年一般性支出壓減目標(biāo)，全面壓減一般性支出。2022年全市一般性支出22486萬(wàn)元，同比下降29.27%，其中行政經(jīng)費(fèi)支出7720萬(wàn)元，同比下降29.57%。二是突出專項(xiàng)整治。深入開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，地毯式推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”專項(xiàng)治理，全面進(jìn)行津貼補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。三是突出規(guī)范管理。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“過(guò)緊日子”要求進(jìn)一步嚴(yán)格支出管理的實(shí)施意見(jiàn)》，制定“過(guò)緊日子”十條措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算約束、壓減行政支出、嚴(yán)控項(xiàng)目支出等方面的管理，全市各預(yù)算單位理財(cái)行為不斷規(guī)范。
3.多方位執(zhí)行民生政策，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一是支持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。撥付生均公用經(jīng)費(fèi)7147萬(wàn)元，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、補(bǔ)助及職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)減免等資金4429萬(wàn)元，投入薄改等資金2704萬(wàn)元，促進(jìn)辦學(xué)條件不斷改善，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是提高養(yǎng)老保障和醫(yī)療水平。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等4729萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別達(dá)到每人每月610元、450元；城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平分別達(dá)到每人每月420元、273元；分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)的特困人員年供養(yǎng)水平分別達(dá)到7020元、9516元；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”達(dá)到每人每月75元。撥付疫情防控經(jīng)費(fèi)2608萬(wàn)元，保障疫情防控資金及時(shí)足額到位。三是助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。投入鄉(xiāng)村振興資金5260萬(wàn)元，保持主要幫扶政策和投入力度穩(wěn)定。出臺(tái)2022年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案，完成15個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種承保工作，保費(fèi)總額2078萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)貼1421萬(wàn)元。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，撥付村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)1350萬(wàn)元、村干部工資1669萬(wàn)元，撥付離任村主干補(bǔ)助163萬(wàn)元。加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼82項(xiàng)共14604萬(wàn)元，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。四是積極支持污染防治。投入1600萬(wàn)元，保障全市6家生活污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金需求。投入8680萬(wàn)元，確保歷史遺留無(wú)主砷堿渣處置、資江流域冷江段銻超標(biāo)常態(tài)化治理、煤礦污水處理的正常運(yùn)營(yíng)。安排877萬(wàn)元，推進(jìn)曾家沖生活垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改。
4.多途徑化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全力保持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是積極化解債務(wù)存量。出臺(tái)2022年防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，制定爭(zhēng)取政府債券資金、加大融資力度、完成債券置換、增強(qiáng)平臺(tái)公司“造血功能”等10項(xiàng)化債措施，確保年度債務(wù)還本付息不違約。二是推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。出臺(tái)國(guó)有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)資源注入實(shí)施方案，進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源注入工作，支持平臺(tái)公司合規(guī)承接政府投資建設(shè)項(xiàng)目，助力平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作。三是提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。成立財(cái)政“三?！惫ぷ鲗０啵朴喞渌小叭！憋L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，定期梳理“三保”風(fēng)險(xiǎn)情況，壓實(shí)“三?！睒I(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性、主動(dòng)性。
2022年，是極為艱難、極具考驗(yàn)的一年，取得如此成績(jī)殊為不易。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市財(cái)政運(yùn)行存在的困難和挑戰(zhàn)依然不少，主要是：一是資源日益枯竭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，長(zhǎng)期累積的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐，地方財(cái)政收入下跌的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改善；二是財(cái)稅規(guī)模體量較小，上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)少，剛性支出增長(zhǎng)快，資金調(diào)度壓力大，財(cái)政平衡越發(fā)艱難；三是部分單位預(yù)算法治意識(shí)不強(qiáng)，資金使用績(jī)效不夠高，沒(méi)有將“過(guò)緊日子”要求落實(shí)落細(xì)等等。這些問(wèn)題我們將高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。
二、2023年財(cái)政預(yù)算草案
2023年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，建立健全預(yù)算管理制度，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效的資金安排機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，全力保障市委、市政府重大決策部署的資金需求。
（一）一般公共預(yù)算
1.預(yù)算收入。2023年我市一般公共預(yù)算收入計(jì)劃完成188341萬(wàn)元，其中地方一般公共預(yù)算收入100336萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%（較2022年完成數(shù)增長(zhǎng)9.02%）。地方一般公共預(yù)算收入100336萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入170033萬(wàn)元，調(diào)入資金28400萬(wàn)元，收入總計(jì)298769萬(wàn)元。
2.預(yù)算支出。2023年安排一般公共預(yù)算支出274597萬(wàn)元，比2022年預(yù)算272561萬(wàn)元增加2036萬(wàn)元，同比增加0.75%。其中：一般公共服務(wù)支出42267萬(wàn)元、國(guó)防支出1202萬(wàn)元、公共安全支出9964萬(wàn)元、教育支出55379萬(wàn)元、科學(xué)技術(shù)支出2959萬(wàn)元、文化旅游體育與傳媒支出2731萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)支出48922萬(wàn)元、衛(wèi)生健康支出33106萬(wàn)元、節(jié)能環(huán)保支出2000萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出9091萬(wàn)元、農(nóng)林水支出16454萬(wàn)元、交通運(yùn)輸支出3274萬(wàn)元、資源勘探工業(yè)信息等支出838萬(wàn)元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出398萬(wàn)元、自然資源海洋氣象等支出3862萬(wàn)元、住房保障支出7487萬(wàn)元、糧油物資儲(chǔ)備支出362萬(wàn)元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3133萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi)4000萬(wàn)元、其他支出13000萬(wàn)元、債務(wù)付息支出14168萬(wàn)元。上解支出24172萬(wàn)元，支出總計(jì)298769萬(wàn)元，收支平衡。
3.“三保”支出安排情況。按中央、省制定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算需安排“三?！敝С?69736萬(wàn)元：其中保基本民生支出70270萬(wàn)元、保工資支出92987萬(wàn)元、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出6479萬(wàn)元，我市實(shí)際預(yù)算安排“三保”支出183261萬(wàn)元：其中?；久裆С?4454萬(wàn)元、工資支出102073萬(wàn)元、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出6734萬(wàn)元。我市“三保”支出預(yù)算安排整體和分項(xiàng)均符合中央、省標(biāo)準(zhǔn)。
（二）政府性基金預(yù)算
根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按以收定支的原則編制。政府性基金預(yù)算收入為52300萬(wàn)元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入50000萬(wàn)元、污水處理費(fèi)收入1200萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1100萬(wàn)元。相應(yīng)安排支出27300萬(wàn)元，調(diào)出資金25000萬(wàn)元，支出總計(jì)52300萬(wàn)元，收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制。根據(jù)險(xiǎn)種繳費(fèi)費(fèi)率、社會(huì)平均工資以及社會(huì)保險(xiǎn)參保面等因素，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)）收入47866萬(wàn)元，安排支出44633萬(wàn)元，本年結(jié)余3233萬(wàn)元。
（四）政府債務(wù)預(yù)算
2023年政府性債務(wù)預(yù)計(jì)還本付息65445萬(wàn)元，其中政府債務(wù)還本47805萬(wàn)元、政府債務(wù)付息17640萬(wàn)元。根據(jù)市級(jí)財(cái)政收入狀況，一般公共預(yù)算內(nèi)安排12993萬(wàn)元，土地出讓增量等其他收入中安排4647萬(wàn)元，再融資債券安排47805萬(wàn)元。
三、2023年財(cái)政工作的主要措施
我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政形勢(shì)分析研判，細(xì)化實(shí)化工作舉措，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，收支兩端發(fā)力，提升分配績(jī)效，兜牢“三?！钡拙€，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）大力開源增收，充好“錢袋子”。一是強(qiáng)化財(cái)源培植。積極引進(jìn)和培育一批影響力大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)度高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速；逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。二是強(qiáng)化稅收征管。加大綜合治稅力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織，定期召開稅收保障聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持“年計(jì)劃、季考評(píng)、月調(diào)度、日跟蹤”，拓寬收入渠道，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)，切實(shí)提高收入質(zhì)量、增加可用財(cái)力。三是強(qiáng)化資源變現(xiàn)。對(duì)全市國(guó)有土地資源、礦產(chǎn)能源資源盤活變現(xiàn)，實(shí)行“一處資源（資產(chǎn)）、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”的掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，確保預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的完成。四是強(qiáng)化爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。進(jìn)一步完善爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)考核機(jī)制，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)成效與單位資金分配掛鉤機(jī)制，調(diào)動(dòng)單位爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)積極性，力爭(zhēng)完成全年向上爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化預(yù)算約束，用好“錢袋子”。一是堅(jiān)決落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。嚴(yán)格落實(shí)我市關(guān)于“過(guò)緊日子”的各項(xiàng)措施，切實(shí)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)、委托業(yè)務(wù)等行政開支，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)和低效無(wú)效支出，嚴(yán)禁各單位用錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為。嚴(yán)格控制編外人員，規(guī)范員額標(biāo)準(zhǔn)、適用崗位、薪酬水平，清理超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超期限編外用工行為。二是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。出臺(tái)財(cái)政資金追加管理辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化實(shí)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)。三是加大資金統(tǒng)籌力度。從2023年1月1日起，全面執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算，單位經(jīng)費(fèi)先使用當(dāng)年指標(biāo)。除按規(guī)定保留的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)外，加大對(duì)部門基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目支出等財(cái)政撥款，以及沉淀閑置、低效無(wú)效的單位資金清理統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌用于保障民生重點(diǎn)支出需要。
（三）推動(dòng)財(cái)政改革，管好“錢袋子”。一是推進(jìn)財(cái)政體制改革。及時(shí)關(guān)注財(cái)政體制改革動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，千方百計(jì)保基數(shù)、爭(zhēng)基數(shù)，盡量減少不適宜、不應(yīng)由我市承擔(dān)的支出責(zé)任，減輕財(cái)政支出壓力；健全政策出臺(tái)決策程序，對(duì)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目，要將財(cái)政承受能力評(píng)估作為必要前置審查環(huán)節(jié)納入決策程序，做好事前論證、需求測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。二是完善預(yù)算一體化改革。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，2023年將預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)嵌入一體化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的批復(fù)、分解、下達(dá)、生成、調(diào)整、調(diào)劑、執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等全生命周期過(guò)程記錄，實(shí)時(shí)反映預(yù)算指標(biāo)的來(lái)源、增減及狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)管理全流程“順向可控，逆向可溯”。三是深化國(guó)有企業(yè)管理改革。建立機(jī)構(gòu)健全、定位精準(zhǔn)、職責(zé)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬管理考核方案；建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理。四是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革。將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿資金、資產(chǎn)、資源配置全過(guò)程，花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享、指標(biāo)共商、成果共用、整改共促。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，低效無(wú)效資金一律削減或取消。
（四）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，守好“錢袋子”。一是切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌資金先保障“三?！毙枨?，堅(jiān)決防范“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)決守住庫(kù)款保障底線。每月做好財(cái)政收入預(yù)測(cè)、預(yù)算支出資金需求預(yù)計(jì)，對(duì)資金的流入流出及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，合理安排支出順序，防范化解支付風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化年度化債目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保按計(jì)劃完成化債任務(wù)。全力推進(jìn)“三資注入”工作，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加自身“造血”功能。
各位代表，做好2023年財(cái)政工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大的指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽(tīng)取市政協(xié)的意見(jiàn)建議，踔厲奮發(fā)，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為冷水江市各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。
