（湖南?。╆P(guān)于婁底市漣源市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于漣源市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財政預(yù)算草案的報告
——2021年3月13日在漣源市第十七屆人民代表大會第六次會議上
市財政局局長 康勤輝
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會報告2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財政預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年全市財政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）2020年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算。2020年，全市完成一般公共預(yù)算收入141999萬元，比上年增長4.52%。完成地方一般公共預(yù)算收入78703萬元（其中稅收收入55176萬元，非稅收入23527萬元），同比增長5.08%。調(diào)入資金29726萬元，上級補(bǔ)助收入532745萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入38360萬元，上年結(jié)余1102萬元，本年收入總計680636萬元。
全年完成一般公共預(yù)算支出647269萬元，為年度預(yù)算的113.14%，同比增長13.14%。上解支出13800萬元，債務(wù)還本支出14149萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5418萬元，本年支出總計680636萬元，年度一般公共預(yù)算收支實現(xiàn)平衡。
2.政府性基金預(yù)算。2020年，全市完成政府性基金收入42583萬元，上級補(bǔ)助收入14810萬元，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入54000萬元，上年結(jié)余5720萬元，政府性基金收入共計117113萬元；全市政府性基金支出100499萬元；收支相抵，年終滾存結(jié)余16614萬元。
3.社會保險基金收支預(yù)算。2020年，全市社會保險基金收入172683.96萬元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險，此項基金執(zhí)行由省里統(tǒng)一編制），上年結(jié)余92230.28萬元；全市社會保險基金支出181633.85萬元，本年結(jié)余-8949.89萬元，年終滾存結(jié)余83280.38萬元。
需要說明的是，2020年度財政決算正在編審上報，最后的執(zhí)行結(jié)果會有一些變化，到時再向市人大常委會報告。
（二）落實市人大預(yù)算決議情況
2020年，全市財政部門全面貫徹市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實市人大預(yù)算決議，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障中央、省、市重大戰(zhàn)略部署實施，強(qiáng)化財政運(yùn)行監(jiān)控，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，履職盡責(zé)、克難而進(jìn)，圓滿完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，較好地服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
1.聞令而動，疫情防控保障有力。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市財政系統(tǒng)聞令而動、聽令而行，推動全市疫情防控取得重大決定性成果。一是全力保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。全市累計投入疫情防控資金4500萬元，支持醫(yī)療救助、設(shè)備和物資采購等。爭取上級補(bǔ)助資金1384萬元，建立我市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。二是積極助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極落實各級財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化財政金融服務(wù)，發(fā)放疫情期間優(yōu)惠貸款貼息資金93.58萬元，降低企業(yè)融資成本。落實門面租金減免政策，為經(jīng)營企業(yè)和個體減免租金677萬元。發(fā)放穩(wěn)崗返回資金150萬元、減免失業(yè)保險120萬元，支持企業(yè)穩(wěn)崗復(fù)產(chǎn)。三是堅決落實減稅降費(fèi)政策。全市全年新增減稅7383萬元，減免企業(yè)工傷保險、社會保險費(fèi)用5000萬元。
2.主動服務(wù)，助推發(fā)展積極有為。著力發(fā)揮財政政策宏觀調(diào)控作用，積極爭取上級政策支持，引導(dǎo)、推動、扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是積極爭取政策資金。2020年，全市共爭取債券資金7.31億元，其中專項債券5.4億元，重點(diǎn)支持婁底高新區(qū)產(chǎn)教融合、橋頭河國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園等重點(diǎn)項目建設(shè)；爭取特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等直達(dá)資金14億元，其中財力性直達(dá)資金5.5億元，積極助推全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是著力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市財政安排2000萬元工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金，爭取上級各項獎補(bǔ)資金1100萬元，支持實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。爭取上級資金5.3億元，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌資金3380萬元，推進(jìn)茅塘鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大糧食生產(chǎn)獎勵力度，統(tǒng)籌做好糧食補(bǔ)貼和收購儲備工作。出臺全市農(nóng)業(yè)保險實施方案，全年保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)4400萬元。為82家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放農(nóng)信擔(dān)保貸款8700萬元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.突出重點(diǎn)，三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。一是支持打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金4.6億元，全力支持“百日攻堅”“脫貧質(zhì)量提升行動”等攻堅行動，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，支持剩余貧困人口脫貧；推進(jìn)政府采購支持消費(fèi)扶貧，完成采購額705萬元，完成比例176%。二是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。投入資金1.7億元，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和水污染防治治理。積極推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與新邵縣、婁星區(qū)簽訂湘江流域漣水河橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。三是強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險防控。牢固樹立債務(wù)風(fēng)險底線意識，全面規(guī)范政府舉債融資，堅持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，著力落實隱性債務(wù)化解任務(wù)，全年共化解存量隱性債務(wù)3.99億元，償還債券本息2.9億元，債務(wù)風(fēng)險等級保持在二類地區(qū)，政府性債務(wù)風(fēng)險整體可控。
4.聚焦民生，社會事業(yè)持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，全年完成民生支出48億元，占一般公共預(yù)算支出的75.5%，高于全省平均水平5個百分點(diǎn)。一是兜牢“三?！钡拙€（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先足額保障“三?！钡然局С?，全年安排三保支出41.43億元，全面落實中央、省民生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)低保五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。二是支持教育事業(yè)加快發(fā)展。全年投入教育經(jīng)費(fèi)12.24億元，支持增加學(xué)前教育公辦學(xué)位、化解義務(wù)教育大班額和芙蓉學(xué)校建設(shè)，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是支持推進(jìn)重點(diǎn)民生實事。撥付資金1.2億元，支持新建、改擴(kuò)建學(xué)校7所；投入資金8000萬元，推進(jìn)農(nóng)村道路、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等民生項目建設(shè)。四是落實惠民惠農(nóng)政策。不斷擴(kuò)大惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放范圍，全年發(fā)放各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼69項、235批次，發(fā)放資金5億元。
5.規(guī)范有序，財政管理全面加強(qiáng)。一是全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理。對扶貧資金使用情況實施績效重點(diǎn)監(jiān)控，涉及金額4.6億元。選取農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲水等11個社會關(guān)注度高的資金項目實施第三方重點(diǎn)評價，涉及評價資金3.9億元。二是規(guī)范國有資產(chǎn)管理。探索建立國有資產(chǎn)報告制度，首次依法向市人大常委會報告行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；開展行政事業(yè)單位門面出租專項清理，追補(bǔ)門面租金和欠款310余萬元；出臺《漣源市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理辦法》《漣源市監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等制度文件，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借和市屬國有企業(yè)投資管理行為。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對財政政策執(zhí)行、財政專項資金使用的經(jīng)常性檢查。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)專項治理檢查，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題24起，追繳違紀(jì)資金78.4萬元；開展行政事業(yè)單位個人借款專項清理，收回歷年欠款5758萬元。全面規(guī)范財政專戶管理，清理撤并財政專戶24個。
2020年是“十三五”收官之年。經(jīng)過五年的不懈努力，全市財政工作取得了來之不易的成績。一是財政收入邁上新臺階，收入質(zhì)量逐年提升。通過實施“加速轉(zhuǎn)型加快發(fā)展財源培植行動計劃”和落實“省提升收入質(zhì)量三年行動計劃”，全市一般公共預(yù)算收入邁上14億元臺階，比2015年增長25.2%，非稅占比由2015年的45.5%大幅下降至29.9%，并低于全省平均水平1.7個百分點(diǎn)。二是財政支出體量不斷增大，公共財政特色日益彰顯。堅持開源節(jié)流，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，一般公共預(yù)算支出突破60億元大關(guān)，脫貧攻堅、污染防治、教育醫(yī)療、社會保障等重點(diǎn)支出連年增長，“三?！敝С鲎泐~保障，民生支出占比穩(wěn)定在75%以上，高于全省平均水平。三是財稅改革深入推進(jìn)，財政管理規(guī)范有序。堅持向改革要動力、向管理要效益，加強(qiáng)預(yù)算管理，盤活收回財政存量資金7億元，全面落實“減稅降費(fèi)”等相關(guān)稅制改革政策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，實施國庫集中支付電子化和政府采購電子賣場改革，推進(jìn)預(yù)決算公開和公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，推動全市財政管理邁入規(guī)范化軌道。認(rèn)真辦理建議提案，連續(xù)十多年獲得市建議提案辦理工作先進(jìn)單位，在辦理建議提案期間撰寫的《關(guān)于促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的對策與建議》，獲得全省財政系統(tǒng)調(diào)研評比三等獎。四是政府債務(wù)管控有力，風(fēng)險隱患得到有效緩釋。采取過硬措施，摸清政府債務(wù)底數(shù)，建立健全政府債務(wù)管理制度體系和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，債務(wù)率和融資成本大幅下降，違規(guī)舉債得到有效遏制，未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件，債務(wù)和風(fēng)險系數(shù)同步降低。
從總體看，全市財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢，但財政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：財稅規(guī)模體量較少，剛性支出增長較快，收支平衡壓力進(jìn)一步加大；預(yù)算編制科學(xué)化精準(zhǔn)化有待繼續(xù)提高，預(yù)算執(zhí)行的剛性約束需進(jìn)一步強(qiáng)化；部分專項資金使用效率不高，全面預(yù)算績效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財政自給程度低，資金調(diào)度日趨緊張；政府性債務(wù)風(fēng)險較高，償債壓力逐年加大等等。對此，我們將深入調(diào)研，系統(tǒng)研究，采取有力措施，努力加以改進(jìn)解決。
二、2021年全市財政預(yù)算（草案）
2021年是“十四五”開局之年，是我省實施“三高四新”戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年，全市財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和全省財政工作會議及市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)精準(zhǔn)落實提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策，全面落實過“緊日子”要求，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，支持鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加快建立現(xiàn)代財稅體制，全力服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年。
預(yù)算安排的基本原則：按照預(yù)算法要求，遵循統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、講求績效和收支平衡原則，突出全面綜合預(yù)算，防范重大風(fēng)險；突出厲行節(jié)約，全力保障民生；突出預(yù)算績效，持續(xù)公開透明。
按照上述指導(dǎo)思想、預(yù)算安排原則，根據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求、全市年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和預(yù)算平衡的需要，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測，2021年全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)為5%以上。具體預(yù)算安排如下：
（一）一般公共預(yù)算
2021年全市一般公共預(yù)算收入149099萬元。地方一般公共預(yù)算收入 82638萬元（其中稅收收入57935萬元，非稅收入24703萬元，比上年增長5%），加上級補(bǔ)助收入440150萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入45817萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入 5418萬元，調(diào)入資金50000萬元，收入合計624023萬元。公共預(yù)算支出安排574883萬元，政府一般債券還本支出35817萬元，上解上級支出13160萬元，支出合計623860萬元，收支相抵，結(jié)余163萬元。
一般公共預(yù)算支出項目按功能科目安排如下：一般公共服務(wù)支出54361萬元，國防支出182萬元，公共安全支出17218萬元，教育支出120565萬元，科學(xué)技術(shù)支出1421萬元，文化體育與傳媒支出8098萬元，社會保障和就業(yè)支出92541萬元，衛(wèi)生健康支出 80761萬元，節(jié)能環(huán)保支出8155萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出13017萬元，農(nóng)林水支出76139元，交通運(yùn)輸支出11773萬元，資源勘探信息等支出3418萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3714萬元，自然資源海洋氣象等支出5768萬元，住房保障支出8226萬元，糧油物資儲備支出3814萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4721萬元，其他支出52991萬元，預(yù)備費(fèi)8000萬元。
（二）全市政府性基金收支預(yù)算
收入安排44650萬元，相應(yīng)安排支出44500萬元，當(dāng)年結(jié)余150萬元。
（三）全市社會保險基金收支預(yù)算
社會保險基金預(yù)算主要包括：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等八項社會保險基金。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬于全省統(tǒng)籌，由省級統(tǒng)一編制預(yù)算，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金、生育保險基金由婁底市級統(tǒng)籌，此次均未納入市本級預(yù)算收支范圍。全市社會保險基金收入安排89205.66萬元，安排支出85310.3萬元，本年結(jié)余3895.36萬元。
（四）政府債務(wù)收支預(yù)算
按照“科學(xué)合理，適度舉債，制訂償債計劃，逐步消化存量債務(wù)，建立相對穩(wěn)定可靠的償債資金來源”的原則。根據(jù)市財政收入狀況進(jìn)行編制，一般公共預(yù)算安排資金21768萬元；再融資債券安排 35817萬元，以上收入合計57585萬元。2021年市級政府債務(wù)還本付息支出57585萬元，其中還本35817萬元，政府債券付息16978萬元，其他付息8582萬元。
（五）全市“三?！鳖A(yù)算情況
我市始終將“三保”支出優(yōu)先安排，年初“保工資”安排13.3億元；“保運(yùn)轉(zhuǎn)”安排1.2億元；“?；久裆卑才?2.4億元，共計安排“三?！敝?6.9億元。實現(xiàn)了按財政部縣級基本財力“三?！敝С龅膽?yīng)保盡保，而且還統(tǒng)籌安排了地方根據(jù)國家有關(guān)政策出臺的“三?！敝С鲰椖?，牢牢守住“三?！钡拙€。
需要說明的是，根據(jù)上級政策要求，綜合考慮影響財政收支等多重因素，2021年全市財政預(yù)算可能還有所調(diào)整，到時再向市人大常委會報告。
三、完成2021年預(yù)算任務(wù)的主要措施
（一）注重“拓”字增財源 。加強(qiáng)財政收入組織，大力培植稅源，多渠道拓寬財源，確保預(yù)算收入增長目標(biāo)完成。一是大力培植財源。落實全省“三高四新”財源建設(shè)工程，實施“提升稅收占比三年行動計劃”，謀劃科學(xué)、合理、可持續(xù)的財源培植機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財稅穩(wěn)步增長；大力支持以三一為龍頭的工程機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展，培育財稅增長新動能，夯實財源稅源根基。二是加強(qiáng)收入組織。堅持依法治稅，推進(jìn)信息管稅，強(qiáng)化聯(lián)動護(hù)稅，抓牢重點(diǎn)稅源、管好零散稅源、加強(qiáng)稅務(wù)稽查，牢牢把握征管主動權(quán)，確保稅收收入應(yīng)收盡收；規(guī)范非稅收入征收管理，盤活土地資源，加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入管理，加大對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的清理處置力度，增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收入。三是強(qiáng)化爭資爭項。調(diào)動各級各部門爭資爭項積極性，找準(zhǔn)突破口，最大限度地爭取上級財力支持。
（二）突出“優(yōu)”字促發(fā)展 。優(yōu)化服務(wù)，全面落實更加積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是用好財政政策工具。嚴(yán)格落實減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資等各項政策優(yōu)惠，綜合運(yùn)用財政貼息補(bǔ)助、降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率、減免緩繳稅費(fèi)等具體措施，支持實體企業(yè)發(fā)展壯大；圍繞創(chuàng)建國家高新區(qū)，在項目謀劃、資金籌措、政策爭取等方面發(fā)揮財政職能，支持推進(jìn)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)企業(yè)孵化園等項目建設(shè)。二是爭取改革政策紅利。密切關(guān)注上級政策導(dǎo)向，及時掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，配合各級各部門做好項目儲備、包裝，加強(qiáng)跟進(jìn)對接，爭取更多資金、資源支持，推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。三是激發(fā)市場主體活力。積極發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)投資基金作用，支持產(chǎn)業(yè)集聚，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工程機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；創(chuàng)新財政支持方式，以財政投入為杠桿，撬動引導(dǎo)金融和社會資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（三）立足“緊”字保支出。全面落實黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需求。一是全面落實“三保”支出責(zé)任。堅持“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出”，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，進(jìn)一步壓減非剛性、非重點(diǎn)項目支出和一般性支出，嚴(yán)格庫款撥付程序，先“三?！敝С龊笃渌С?，兜牢“三?！敝С龅拙€。二是大力盤活財政存量資金。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行重點(diǎn)清理，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期收回機(jī)制，對一年以上部門預(yù)算和兩年以上的項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，安排收回統(tǒng)籌使用；實施專項資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，對各單位專項資金實行統(tǒng)籌管理。三是全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善財政支農(nóng)政策，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；落實“四個不摘”要求，保持扶貧投入、政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接；大力支持生態(tài)文明建設(shè)，加大城鎮(zhèn)污水和關(guān)閉煤礦廢水治理力度，持續(xù)推進(jìn)湄水、漣水、孫水流域綜合治理；堅持盡力而為、量力而行，落實就業(yè)優(yōu)先政策，完善社會保障體系，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)保障和改善民生。
（四）圍繞“嚴(yán)”字強(qiáng)管理。一是嚴(yán)格預(yù)算約束機(jī)制。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全國有資產(chǎn)報告制度體系，落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策實施拓展，增強(qiáng)審查監(jiān)督權(quán)威性和有效性；嚴(yán)格落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財政管理硬化預(yù)算約束的通知》要求，堅決做到“六個嚴(yán)禁”，強(qiáng)化財政可承受能力評估，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口，建立健全保障重點(diǎn)突出、分配合理規(guī)范、壓縮約束有力的財政支出運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合，持續(xù)完善績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果與預(yù)算安排、項目實施、政策調(diào)整直接掛鉤，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。三是加強(qiáng)財政運(yùn)行管理。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強(qiáng)部門全口徑預(yù)算管理，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提升預(yù)算科學(xué)性和精準(zhǔn)度；加強(qiáng)直達(dá)資金管理，落實中央直達(dá)資金常態(tài)化制度安排，推動直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程，合規(guī)高效用好每一分錢；加強(qiáng)財政投資評審、政府采購、國有資產(chǎn)、國庫集中支付、財政監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益。
（五）堅持“守”字防風(fēng)險。牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維，全面加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴(yán)禁將新增政府債券資金用于經(jīng)常性支出或建設(shè)明令禁止的樓堂館所等項目；加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)管，建立政府債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化各債務(wù)單位主體責(zé)任，落實化債任務(wù)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量；全面落實平臺公司市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)，明晰債務(wù)主體，加大政府性資產(chǎn)注入力度，推動“公司轉(zhuǎn)型、債務(wù)轉(zhuǎn)化”；落實債券限額管理，做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，積極爭取債券額度，加快推進(jìn)專項債券項目建設(shè)，盡快形成實物工作量，提高債券資金使用效益。
各位代表，做好2021年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實本次大會決議，自覺接受人大依法監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)意見建議，進(jìn)一步堅定信心、凝聚力量，發(fā)揚(yáng)“三?！本?，銳意進(jìn)取、真抓實干，努力做好2021年財政各項工作，為奮力建設(shè)幸?；盍π聺i源作出積極貢獻(xiàn)！
