（湖南?。╆P(guān)于婁底市漣源市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于漣源市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
市財(cái)政局局長(zhǎng) 康勤輝
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）2021年預(yù)算收支情況
1.全市財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況。1-9月，全市完成一般公共預(yù)算收入 114138萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.72%（其中稅務(wù)部門(mén)完成97361萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.07%；財(cái)政部門(mén)完成16777萬(wàn)元，同比下降12.08%）。完成地方一般公共預(yù)算收入62986萬(wàn)元（其中稅收收入43242萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.54%；非稅收入19744萬(wàn)元，同比下降10.71%），同比增長(zhǎng)3.46%。上劃省級(jí)稅收10308萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.94%；上劃中央級(jí)稅收40844萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.42%。
全年預(yù)計(jì)財(cái)政總收入63.02億元，其中地方一般公共預(yù)算收入8.26億元，上級(jí)轉(zhuǎn)移性收入54.76億元。
2.全市財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況。1-9月完成一般公共預(yù)算支出484122萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.17%。支出按功能科目完成情況是：一般公共服務(wù)支出75029萬(wàn)元；國(guó)防支出376萬(wàn)元；公共安全支出15797萬(wàn)元；教育支出100136萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出3013萬(wàn)元；文化旅游體育與傳媒支出4443萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出72903萬(wàn)元；衛(wèi)生健康支出62290萬(wàn)元；節(jié)能環(huán)保支出8669萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出13704萬(wàn)元；農(nóng)林水支出64929萬(wàn)元；交通運(yùn)輸支出14874萬(wàn)元；資源勘探信息等支出10044萬(wàn)元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3601萬(wàn)元；金融支出273萬(wàn)元；自然資源海洋氣象等支出7624萬(wàn)元；住房保障支出10141萬(wàn)元；糧油物資儲(chǔ)備支出1896萬(wàn)元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出5417萬(wàn)元；債務(wù)付息支出8771萬(wàn)元；其他支出192萬(wàn)元。
預(yù)計(jì)全年財(cái)政支出63億元。
3.政府性基金預(yù)算。
1-9月，全市政府性基金收入56437萬(wàn)元，全市政府性基金支出48107萬(wàn)元。
預(yù)計(jì)全年政府性基金收入62360萬(wàn)元，全市政府性基金支出61260萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算。
1-9月，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入63627萬(wàn)元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，此項(xiàng)基金執(zhí)行由省里和婁底市統(tǒng)一編制）；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出61034萬(wàn)元，本年結(jié)余2593萬(wàn)元。
預(yù)計(jì)全年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入84800萬(wàn)元，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出81400萬(wàn)元。
上述預(yù)算執(zhí)行情況為1-9月執(zhí)行數(shù)，2021年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)待年度決算完畢，屆時(shí)再向市人大常委匯報(bào)。
二、落實(shí)市人大預(yù)算決議情況
2021年，全市財(cái)政系統(tǒng)全面貫徹市委市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)市人大預(yù)算決議和審議意見(jiàn)要求，自覺(jué)服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，加力保障重點(diǎn)支出，全面深化財(cái)稅改革，著力規(guī)范財(cái)政管理，切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
（一）全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
深入落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，大力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是支持?jǐn)U大政府投資。爭(zhēng)取專項(xiàng)債券4.17億元，支持公共衛(wèi)生、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“兩新一重”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，拉動(dòng)有效投資18億元。二是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市財(cái)政持續(xù)安排2000萬(wàn)元工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金，爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2900萬(wàn)元，支持三一、融熙等實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為民營(yíng)、小微企業(yè)發(fā)放貸款2729萬(wàn)元，引導(dǎo)“金融活水”流向中小企業(yè)。三是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行各類“減、免、緩、抵、退”優(yōu)惠政策，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。四是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。市本級(jí)新增8000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供資金保障；爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金3.7億元，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌專項(xiàng)資金3380萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金2250萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工程，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；制定《漣源市2021年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
（二）傾力保障和改善民生
強(qiáng)化“公共財(cái)政”理念，優(yōu)化支出次序，全面保障民生支出。一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。安排專項(xiàng)資金支持和幫助各類人員就業(yè)，新增就業(yè)人員1200人（其中貧困人口就業(yè)500余人）；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款766萬(wàn)元，撥付財(cái)政貼息資金136.68萬(wàn)元，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是支持教育事業(yè)全面發(fā)展。投入教育經(jīng)費(fèi)10億元，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，為二所芙蓉學(xué)校和楓坪、渡頭塘二個(gè)中心幼兒園的建設(shè)提供資金保障。三是提高養(yǎng)老保障水平。扎實(shí)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳制度改革，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；企業(yè)退休養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)提高；加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金經(jīng)常性檢查，及時(shí)足額做好資金保障。四是強(qiáng)化基本民生保障政策。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高了60元/人和5元/人，啟動(dòng)市人民醫(yī)院新院建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。不斷提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困群體享受溫暖。五是落實(shí)惠民惠農(nóng)政策。開(kāi)展惠民惠農(nóng)“一卡通”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，持續(xù)擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍，發(fā)放各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼52項(xiàng)、161批次，發(fā)放資金4.34億元。
（三）合力推進(jìn)財(cái)政改革
創(chuàng)新工作思路，齊心協(xié)力，深入推進(jìn)財(cái)政改革。一是深化預(yù)算管理體制改革。做好預(yù)算一體化管理前期準(zhǔn)備工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集管理、系統(tǒng)優(yōu)化等各項(xiàng)工作；全面推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。二是強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度。以省委巡視整改為契機(jī)，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，組織全市各預(yù)算單位公務(wù)人員集中辦理公務(wù)卡，全面推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，減少現(xiàn)金支付。全市共辦理公務(wù)卡4880張，公務(wù)卡結(jié)算金額199萬(wàn)元。三是全面推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)改革。規(guī)范政府采購(gòu)行為，完成采購(gòu)預(yù)算8.26億元，節(jié)約資金23671萬(wàn)元，節(jié)約率4.5%。推動(dòng)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)上線運(yùn)行，通過(guò)線上交易完成采購(gòu)5935筆，預(yù)算金額8119.65萬(wàn)元，切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額采購(gòu)行為。
（四）著力提升財(cái)政管理水平
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，向管理要效益，著力提高財(cái)政治理水平。一是全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立財(cái)政與審計(jì)推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。選取交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等27個(gè)社會(huì)關(guān)注度高的資金項(xiàng)目實(shí)施第三方重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及評(píng)價(jià)資金10億元。二是持續(xù)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。印發(fā)《漣源市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理辦法》，將資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓、出讓、出租等收入納入預(yù)算收支兩條線管理。對(duì)19個(gè)行政事業(yè)單位的188處門(mén)面實(shí)行公開(kāi)招租，年租金781.2萬(wàn)元。三是積極開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。累計(jì)對(duì)102個(gè)行政事業(yè)單位開(kāi)展稅收來(lái)源審計(jì)和預(yù)決算公開(kāi)等各項(xiàng)檢查和督查。四是完善投資評(píng)審程序。增設(shè)項(xiàng)目審核復(fù)審環(huán)節(jié)，嚴(yán)控項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。完善財(cái)政評(píng)審審批程序，強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目資金管控；共完成評(píng)審項(xiàng)目74個(gè)，審定金額3.41億元，審減金額9627萬(wàn)元，核減率21.96%。五是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。牢固樹(shù)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線意識(shí)，全面規(guī)范政府舉債融資，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，制定一債一策方案，著力落實(shí)隱性債務(wù)化解任務(wù)。2021年1-8月共化解存量隱性債務(wù)6347萬(wàn)元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
從總體來(lái)看，全市財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：財(cái)稅規(guī)模體量較少，收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足，剛性支出增長(zhǎng)較快，收支矛盾十分突出；預(yù)算編制科學(xué)化精準(zhǔn)化有待繼續(xù)提高，預(yù)算執(zhí)行的剛性約束需進(jìn)一步強(qiáng)化；部分專項(xiàng)資金使用效率不高，全面預(yù)算績(jī)效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)政自給程度低，可用財(cái)力增長(zhǎng)慢，財(cái)政保障能力不強(qiáng)；政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，償債壓力逐年加大等等。
三、2022年全市財(cái)政預(yù)算（草案）
2022年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，全面執(zhí)行市人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)決議、決定，圍繞全年目標(biāo)，抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁出新步伐、取得新成效，確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全力保障全市“十四五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。
（一）一般公共預(yù)算
2022年全市地方一般公共預(yù)算收入 87596萬(wàn)元（其中稅收收入62893萬(wàn)元，非稅收入24703萬(wàn)元），比上年增長(zhǎng) 6%。加上級(jí)補(bǔ)助收入448208萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入46000萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入4000萬(wàn)元，調(diào)入資金61800萬(wàn)元。收入合計(jì)647604萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出安排598046萬(wàn)元，地方政府一般債券還本支出36000萬(wàn)元，上解上級(jí)支出13160萬(wàn)元，支出合計(jì)647206萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余398萬(wàn)元。
一般公共預(yù)算支出項(xiàng)目按功能科目安排如下：一般公共服務(wù)支出58602萬(wàn)元，國(guó)防支出412萬(wàn)元，公共安全支出17923萬(wàn)元，教育支出128644萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)支出1927萬(wàn)元，文化體育與傳媒支出8503萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出87243萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出81753萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保支出6781 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出19407萬(wàn)元，農(nóng)林水支出83723萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出9740萬(wàn)元，資源勘探信息等支出3389萬(wàn)元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出4063萬(wàn)元，自然資源海洋氣象等支出5220萬(wàn)元，住房保障支出8705萬(wàn)元，糧油物資儲(chǔ)備支出5062萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4761萬(wàn)元，其他支出54188萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)8000萬(wàn)元。
（二）全市政府性基金收支預(yù)算
收入安排55650萬(wàn)元，相應(yīng)安排支出55550萬(wàn)元，當(dāng)年結(jié)余100萬(wàn)元。
（三）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要包括：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等八項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于全省統(tǒng)籌，由省級(jí)統(tǒng)一編制預(yù)算，工傷保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金由婁底市級(jí)統(tǒng)籌，此次均未納入市本級(jí)預(yù)算收支范圍。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排88176.83萬(wàn)元，安排支出83567.61萬(wàn)元，本年結(jié)余4609.22萬(wàn)元。
（四）政府債務(wù)收支預(yù)算
按照“科學(xué)合理，適度舉債，制訂償債計(jì)劃，逐步消化存量債務(wù)，建立相對(duì)穩(wěn)定可靠的償債資金來(lái)源”的原則。根據(jù)市財(cái)政收入狀況進(jìn)行編制，一般公共預(yù)算內(nèi)安排資金15495.73萬(wàn)元；再融資債券安排61049萬(wàn)元；土地出讓收入安排8946.27萬(wàn)元；以上收入合計(jì)185491萬(wàn)元。2022年市級(jí)政府債務(wù)還本付息185491萬(wàn)元（其中還本61049萬(wàn)元，付息24442萬(wàn)元）；2022年政府投資性項(xiàng)目一般支出20000萬(wàn)元，政府投資性項(xiàng)目專項(xiàng)支出80000萬(wàn)元。
（五）全市“三保”預(yù)算情況
我市始終將“三?！敝С鰞?yōu)先安排，年初“保工資”安排189568萬(wàn)元；“保運(yùn)轉(zhuǎn)”安排24132萬(wàn)元；“?；久裆卑才?24163萬(wàn)元，共計(jì)安排“三保”支出437863 萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了按財(cái)政部2019年縣級(jí)基本財(cái)力“三?！敝С龅膽?yīng)保盡保，而且還統(tǒng)籌安排了地方根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策出臺(tái)的“三?！敝С鲰?xiàng)目，牢牢守住“三?！钡拙€。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)上級(jí)政策要求，綜合考慮影響財(cái)政收支等多重因素，2022年全市財(cái)政預(yù)算還將有所調(diào)整，到時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
四、完成2022年預(yù)算任務(wù)的主要措施
（一）注重財(cái)源培植，實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，努力提升經(jīng)濟(jì)財(cái)政增長(zhǎng)“含金量”。一是著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收貢獻(xiàn)相匹配，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈計(jì)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是工程機(jī)械裝備等“雙引擎”項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)稅收貢獻(xiàn)能力。二是著力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將園區(qū)作為財(cái)源建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，全力支持婁底高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，全面提升園區(qū)畝均稅收能力。三是著力培育骨干稅源企業(yè)。建立重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控體系，加大重點(diǎn)項(xiàng)目力度，培育壯大“三一中源”等產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)，強(qiáng)化骨干稅源企業(yè)支撐作用。四是著力加強(qiáng)收入征管。瞄準(zhǔn)財(cái)稅征管短板，運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同治稅機(jī)制，提升財(cái)源稅收治理能力，切實(shí)提升征管效能。
（二）注重民生公益，堅(jiān)持人民至上，奮力提升財(cái)政保障效能。一是堅(jiān)持盡力而為量力而行。強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，堅(jiān)持把中央、省和婁底統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的民生支出、市委市政府重點(diǎn)民生實(shí)事，擺在財(cái)政保障的優(yōu)先位置，提高“學(xué)位、床位、廁位、車(chē)位”等民生建設(shè)服務(wù)水平，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域民生保障工作。二是堅(jiān)持規(guī)范管理提高績(jī)效。堅(jiān)持有所為有所不為，規(guī)范健全民生政策組織實(shí)施工作，加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效，確保民生資金用到刀刃上。三是堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)糧食安全政策，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和地力提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)投入，支持農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展。保持扶貧投入、政策總體穩(wěn)定，接續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。將土地出讓收益優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。四是堅(jiān)持盤(pán)活財(cái)政存量資金。持續(xù)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行重點(diǎn)清理，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期收回機(jī)制，對(duì)一年以上部門(mén)預(yù)算和兩年以上的項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌安排使用；實(shí)施專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)籌管理。
（三）注重管理創(chuàng)新，深化預(yù)算管理制度改革，著力提升財(cái)政現(xiàn)代化治理水平。一是提升財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。將政府資產(chǎn)資源、政府收入（土地出讓收入）、單位資金全面納入預(yù)算管理，所有需求一個(gè)盤(pán)子考慮，所有支出一個(gè)口子安排。建立大事要事保障機(jī)制，集中財(cái)力保障市委市政府重大決策部署。二是提升預(yù)算安排科學(xué)性。樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，優(yōu)先保障剛性和重點(diǎn)支出，持續(xù)壓減一般性支出。逐步建立覆蓋不同行業(yè)、不同部門(mén)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是提升預(yù)算約束力。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂開(kāi)口子、隨意追加預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算支出。提升財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，低效資金一律削減，無(wú)效資金一律取消，推動(dòng)全面預(yù)算績(jī)效管理向縱深發(fā)展。四是提升預(yù)算透明度。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，推進(jìn)部門(mén)所屬單位預(yù)決算信息公開(kāi)，以及政府債務(wù)、收費(fèi)基金等信息公開(kāi)。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金全方位、全鏈條、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革，主動(dòng)向市人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)算績(jī)效、政府債務(wù)管理等重要工作，積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，更好服務(wù)人大預(yù)算審查監(jiān)督，構(gòu)建互促互進(jìn)的良性機(jī)制。
（四）注重風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化底線思維，竭力夯實(shí)全市財(cái)政運(yùn)行基礎(chǔ)。一是堅(jiān)守“三?！钡拙€。將“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”放在預(yù)算安排的優(yōu)先位置，想方設(shè)法盤(pán)活存量資金資源資產(chǎn)，切實(shí)增加地方可用財(cái)力，嚴(yán)格庫(kù)款撥付程序，先“三保”支出后其他支出，堅(jiān)決守住“三?！钡拙€，確?！叭！辈怀鲲L(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)守債務(wù)底線。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁新增隱形債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，堅(jiān)決守住不新增隱性債務(wù)紅線。完善隱性債務(wù)化解方案，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。加速推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司監(jiān)控預(yù)警，實(shí)時(shí)掌握償債需求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保資金不斷鏈、債務(wù)不爆雷。三是堅(jiān)守庫(kù)款底線。根據(jù)省財(cái)政廳庫(kù)款保障要求，強(qiáng)化庫(kù)款余額動(dòng)態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化庫(kù)款支出秩序，嚴(yán)禁對(duì)外借款，及時(shí)兌付工資、社保、民生補(bǔ)貼、債務(wù)還本付息等剛性支出，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭及時(shí)預(yù)警，堅(jiān)決確保庫(kù)款運(yùn)行安全。
各位代表，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，我們將更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，切?shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，擔(dān)當(dāng)歷史重任，全面貫徹市市委市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，將壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不懈動(dòng)力，鼓足干勁、勤勉工作、精準(zhǔn)施策、奮力趕超，為建設(shè)現(xiàn)代化新漣源做出積極貢獻(xiàn)。
