（湖南省）關(guān)于婁底市2022年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年全市及市級財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于婁底市2022年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年全市及市級財政預(yù)算（草案）的報告
——2022年12月31日在婁底市第六屆人民代表大會第二次會議上
市財政局局長 ?王小勇
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告2022年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年全市及市級財政預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全市財政收支預(yù)計完成情況
2022年，全市預(yù)計完成地方一般公共預(yù)算收入94.3億元，為年度預(yù)算的97.93%，較上年增長3.9%；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17.02億元，調(diào)入資金23.5億元，上級補助225.74億元，上年結(jié)余7.87億元，地方政府新增債券收入16.05億元，本年收入總計384.48億元。全市一般公共預(yù)算支出完成344.17億元，上解支出20.39億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13億元，本年支出總計377.56億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.92億元。
（二）市級財政收支預(yù)計完成情況
1．一般公共預(yù)算。市級預(yù)計完成地方一般公共預(yù)算收入36.51億元，為年度預(yù)算的94.39%，較上年增長1%；上級補助19.42億元，調(diào)入資金3.75億元，地方政府新增債券收入5.73億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.46億元，上年結(jié)余3.8億元，收入總計82.67億元。完成一般公共預(yù)算支出60.36億元，上解支出6.7億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12億元，本年支出總計79.06億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3.61億元。
2．政府性基金預(yù)算。市級完成政府性基金收入61.6億元，其中國有土地使用權(quán)出讓金收入60億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費0.95億元，污水處理費等其他收入0.65億元。專項債券收入33.16億元，上年結(jié)余0.72億元，收入合計95.48億元。完成政府性基金支出27.22億元，基金調(diào)出0.6億元，專項債券轉(zhuǎn)貸支出23.89億元，補助下級39.28億元，支出合計90.99億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.49億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。市級完成收入4346萬元。國有資本經(jīng)營支出4289萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出57萬元。
4．社會保險基金收支預(yù)算。市級社會保險基金收入31.05億元，財政補貼收入23.37億元，其他收入2.85億元，本年收入總計57.27億元。安排基金支出50.24億元，其他支出7.57億元，本年支出合計57.81億元。本年結(jié)余-0.54億元，年末滾存結(jié)余37.71億元。
5．市級政府債務(wù)情況。2022年市級政府債務(wù)總限額229.61億元，其中一般債務(wù)限額112.87億元，專項債務(wù)限額116.74億元。2022年根據(jù)上述限額發(fā)行新增政府債務(wù)38.89億元，其中一般債務(wù) 5.73億元，專項債務(wù)33.16億元；新增再融資債務(wù)7.92億元，其中一般債務(wù)4.11億元，專項債務(wù)3.81億元。截至2022年12月，市級地方政府債務(wù)余額229.33億元，其中一般債務(wù)余額112.6億元，專項債務(wù)余額116.73億元。政府債務(wù)余額控制在核定限額以內(nèi)，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。
（三）婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政收支預(yù)計完成情況
2022年完成地方一般公共預(yù)算收入 7.4 億元，為年度預(yù)算的104%，比上年增長12%；上級補助5.1億元，調(diào)入資金 ?2.23億元，上年結(jié)余1.36億元，本年收入總計16.09億元；一般公共預(yù)算支出 10.5億元，上解支出4.8 億元，本年支出總計15.3億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.79 億元。
需要說明的是，由于2022年度財政決算尚未完成，以上數(shù)據(jù)為預(yù)估數(shù)據(jù)，最后的執(zhí)行結(jié)果會有變化，待年度決算后再向市人大常委會報告。
（四）落實市人大預(yù)算決議情況
2022年，市財政緊緊圍繞市六屆人大一次會議確定的預(yù)算目標(biāo)，圍繞“材料谷”建設(shè)大力培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培植財源，千方百計挖掘增收渠道，加大稅收征管力度，加強國有資產(chǎn)管理，盤活存量資金資產(chǎn)資源，全力爭取上級在資金、項目上的支持，全面落實黨政機關(guān)帶頭過緊日子的要求，堅決把“三保”作為重中之重，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算績效，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。雖然因為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周期性調(diào)整和疫情原因，沒有完成年初收入任務(wù)，但通過上述措施，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財政保障。
1.落實積極財政政策，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。立足財政職能職責(zé)，全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和省穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“1+8”政策體系。一是全面落實減稅降費政策。全市新增退稅減稅降費32.23億元，爭取中央、省財政補助資金19.75億元。二是加強財政金融支持。落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，支持“金融超市”平臺建設(shè)，推動“瀟湘財銀貸”“科技貸”投放生效，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。發(fā)放融資貸款21億元、降費讓利近1970萬元。三是加大政府采購支持力度。聚焦政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化，落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，免收投標(biāo)保證金，提高中小企業(yè)預(yù)留份額，執(zhí)行價格扣除優(yōu)惠政策。四是積極向上爭資爭項。全市爭取上級抗旱救災(zāi)專項資金7922萬元，爭取地下水污染防治資金1.3億元，爭取醫(yī)衛(wèi)能力建設(shè)資金6000余萬元等。
2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做好重點工作保障。努力克服財政減收困難，科學(xué)理財多渠道籌集資金，保證財政支出強度。一是嚴(yán)格支出管控。推動出臺《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關(guān)于落實過緊日子要求嚴(yán)格財政支出管理的通知》，從“禁、控、壓、統(tǒng)”四個方面精準(zhǔn)發(fā)力，明確20條硬措施，嚴(yán)控新增支出，嚴(yán)格支出管理，將“過緊日子”思想貫穿財政支出管理全過程，切實做到“無預(yù)算不開支”，勤儉節(jié)約操辦一切事業(yè)。二是積極盤活存量。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，對使用進(jìn)度慢的市級專項資金，統(tǒng)籌收回用于保重點、兜底線、辦大事。合理分配下達(dá)直達(dá)資金，加快直達(dá)資金審核支付，強化資金監(jiān)控，提升直達(dá)資金支出進(jìn)度，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。三是強化重點保障。統(tǒng)籌財政資金資源，加大對重點民生領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、生態(tài)環(huán)保等重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障力度，預(yù)計全市民生支出265.69億元，同比增長5.69%，占比達(dá) 74.27%，同比提升3.26個百分點。全年市本級疫情防控支出5.49億元。四是兜牢“三保”底線。始終把兜牢“三?！钡拙€、保障縣市區(qū)財政平穩(wěn)運行作為財政部門的重大政治責(zé)任抓牢抓實。持續(xù)做好運行監(jiān)控，每月定期掌握縣市區(qū)財政運行和“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況，對收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險高、庫款持續(xù)緊張的縣市區(qū)實行重點關(guān)注和監(jiān)控，協(xié)助加強與省財政廳的對接匯報，全力爭取資金和政策支持，確?！叭！辟Y金不斷鏈。
3.持續(xù)加強債務(wù)管控，守牢安全風(fēng)險底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢憂患意識和底線思維，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一是穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。制定《2022年市本級隱性債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)表》、“一債一策”化債方案，壓實主體責(zé)任，明確償債資金來源，加強調(diào)度指導(dǎo)。全市化解隱性債務(wù)14.96億元，其中市本級化解隱性債務(wù)4.04億元，預(yù)計年底前順利完成上報黨中央、國務(wù)院隱性債務(wù)化解任務(wù)及省里要求的隱性債務(wù)化解任務(wù)。二是管好用好專項債券。對專項債券資金實行專賬核算、封閉運行，確保?？顚Ｓ谩嵭袑ｍ梻{(diào)度機制和督查通報機制，將專項債券使用情況納入預(yù)算績效重點評價范圍。我市2022年新增專項債券已全部落實到穩(wěn)投資、穩(wěn)增長項目上，有效保障了交通道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、污染防治等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。三是持續(xù)推進(jìn)平臺轉(zhuǎn)型。支持婁底經(jīng)開投加快化解存量隱性債務(wù)，今年6月底婁底經(jīng)開投隱性債務(wù)已清零。積極配合市國資委，要求各平臺公司建立“631”債務(wù)償還機制，防止債務(wù)過度集中兌付，維護(hù)和鞏固資金鏈安全。
4.全力規(guī)范財政管理，提升財政治理效能。一是加強預(yù)算績效管理。將預(yù)算績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政配套資金、安全生產(chǎn)發(fā)展資金等20個重大民生項目資金實行定期監(jiān)控，選取鄉(xiāng)村振興銜接資金等14個重大專項和市住建局、市工信局兩個部門整體支出實施重點績效評價，評價范圍覆蓋“四本”預(yù)算，評價總金額19.97億元。二是強化財政監(jiān)督檢查。根據(jù)財政部、省財政廳部署要求，組織開展全市地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?，聚焦貫徹落實減稅降費政策、政府過緊日子、加強基層“三?！北Ｕ?、規(guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范債務(wù)風(fēng)險、涉農(nóng)補助資金管理七大領(lǐng)域，及時做好自查、復(fù)查、整改、總結(jié)等工作，發(fā)現(xiàn)問題85個，涉及金額30億元，整改到位76個，正在整改9個，切實維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律權(quán)威。三是完善國有資產(chǎn)管理。按照省政府統(tǒng)一部署，組織開展閑置國有資產(chǎn)資源清查處置專項行動，深入清查全市行政事業(yè)單位、平臺公司閑置資產(chǎn)，最大程度、最大限度盤活閑置資產(chǎn)資源。全市系統(tǒng)內(nèi)上報閑置資產(chǎn)價值3.80億元，其中閑置土地132.10萬平方米，閑置房屋20.66萬平方米，閑置車輛35臺；清查出已授權(quán)和潛在的特許經(jīng)營權(quán)53項，其中市本級31項；全市清查處置預(yù)估總收益24.88億元，目前已取得處置收益7.15億元。四是規(guī)范財政投資評審。進(jìn)一步規(guī)范評審工作流程，提高項目評審效率。全年完成預(yù)算評審項目350個，預(yù)算資金23.25億元，比上年分別增長19%、41.4%，審定資金19.19億元，審減資金4.06億元，審減率17.46%。
總體來看，2022年全市及市級財政運行總體平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。同時，我市財政運行和預(yù)算執(zhí)行中依然存在不少的困難和挑戰(zhàn)，主要是：收入增長面臨壓力，支出保障剛性攀升，財政運行“緊平衡”壓力趨大，個別縣市“三?！泵媾R風(fēng)險；“花錢必問效，無效必問責(zé)”落實有差距，績效評價結(jié)果運用有待加強；個別單位落實過緊日子要求不嚴(yán)，行政運行成本偏高；預(yù)算約束剛性不夠，財政管理水平有待提升；部分專項資金還存在“撒胡椒面”、碎片化安排等現(xiàn)象，資金使用效益有待提高；債務(wù)率高位運行，債務(wù)風(fēng)險不容忽視等等。對此，我們將聚焦重點、難點、焦點問題，深入調(diào)研研究，采取有力措施，努力加以改進(jìn)解決。
二、2023年全市及市級財政預(yù)算草案
根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，按照中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟工作的總體部署和財政改革總體要求，我市2023年度財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，強化“財為政”“政為民”服務(wù)的政治自覺、思想自覺、行動自覺，實施更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)的積極財政政策，堅持厲行節(jié)約編預(yù)算，做到“開源節(jié)流”“有保有壓”，深化財政體制機制改革，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，大力推進(jìn)“材料谷”等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。
編制原則：一是堅持以收定支，確保收支平衡。貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，以收定支，量入為出，確保財政收支平衡，確保財政運行可持續(xù)。二是推行預(yù)算改革，實施零基預(yù)算。所有支出安排先定規(guī)劃、政策，后定項目、資金，原則上不再采取切塊方式新增預(yù)算。除政策性配套、按政策安排的民生資金外，其余專項資金全面實行“零基預(yù)算”。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化剛需保障。部門專項資金按比例核減，調(diào)整財力用于保障剛性支出，提升“三保一化”在預(yù)算安排中的優(yōu)先次序。四是加強預(yù)算管理，強化預(yù)算績效。按照“收入一個籠子，預(yù)算一個盤子，支出一個口子”原則，全面實行“收支兩條線”管理。統(tǒng)籌各類預(yù)算收入、單位資金，統(tǒng)一安排各項支出，除法律明確規(guī)定外，支出安排不與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不與專項收入等掛鉤。全面實施預(yù)算績效管理，強化評價結(jié)果運用。五是落實過緊日子要求，全面壓減支出。全面落實《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關(guān)于落實過緊日子要求嚴(yán)格財政支出管理的通知》要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。六是全面貫徹落實《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》。把湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定全面貫徹落實到2023年預(yù)算編制工作中，落實重大財政政策事前報告要求，進(jìn)一步強化預(yù)算約束，提高財政資金使用績效。
（一）全市財政預(yù)算安排
匯總?cè)懈骷壺斦A(yù)算安排情況，2023年全市地方一般公共預(yù)算收入101.37億元，增長7.5 %，上級補助216.09億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.27億元，調(diào)入資金31.11億元，上年結(jié)余收入0.48億元，收入總計352.32億元。全市一般公共預(yù)算支出安排330.69億元，上解支出21.63億元，支出總計352.32億元。收支平衡。
（二）市級財政預(yù)算安排
1．一般公共預(yù)算。2023年市級地方一般公共預(yù)算收入39.25億元，增長7.5%，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.77億元，調(diào)入資金7億元，上級補助和下級上解收入25.11億元，收入總計74.13億元（未含上年結(jié)余收入）。市級一般公共預(yù)算支出59.16億元，上解上級及補助下級支出14.97億元，支出總計74.13億元。收支平衡。
市級一般公共預(yù)算支出項目按功能分類如下：一般公共服務(wù)支出7.4億元，國防支出563萬元，公共安全支出5.69億元，教育支出8.24億元，科學(xué)技術(shù)支出1082萬元，文化旅游體育與傳媒支出1.1億元，社會保障和就業(yè)支出3.38億元，衛(wèi)生健康支出2.1億元，節(jié)能環(huán)保支出0.92億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出4.17億元，農(nóng)林水支出1.94億元，交通運輸支出2.41億元，資源勘探信息等支出1.26萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1967萬元，金融支出1800萬元，自然資源海洋氣象等支出1.82億元，住房保障支出2.14億元，糧油物資儲備支出1752萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3291萬元，預(yù)備費8000萬元，其他支出10.88億元，債務(wù)付息支出3.87億元。
2．政府性基金預(yù)算。根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，量入為出、以收定支，按基金項目編制。2023年政府性基金預(yù)算收入為26.59億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入25 ?億元，污水處理費0.48億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費0.5億元，體彩銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費0.16億元，福彩公益金0.05億元，體彩公益金0.4億元。相應(yīng)安排支出26.59億元。收支平衡。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1200萬元，主要包括國有獨資企業(yè)利潤收入和國有控股公司股利股息收入。除325萬元在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌使用外，安排支出875萬元（主要用于公益性支出和支持國有企業(yè)改革）。
4．社會保險基金預(yù)算。按照統(tǒng)籌層次和社保保險項目分別編制。根據(jù)險種繳費費率、社會平均工資以及社會保險參保面等因素，市級社會保險基金安排收入（含機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入）61.12億元，安排支出58.64億元，本年收支結(jié)余2.48億元。年末滾存結(jié)余40.73億元。需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬于全省統(tǒng)籌，由省級統(tǒng)一編制預(yù)算，未納入市級預(yù)算收支范圍。
5．政府債務(wù)償債預(yù)算。根據(jù)“科學(xué)合理舉債，制訂償債計劃，落實化債方案，防控債務(wù)風(fēng)險”原則編制。根據(jù)市級財政收入狀況，財政預(yù)算（一般公共預(yù)算）安排3.62億元（含經(jīng)開區(qū)）；再融資債券安排62.69億元；土地出讓收入安排5.78億元。以上收入合計72.09億元。2023年市級政府債務(wù)預(yù)計還本64.52億元，政府債務(wù)預(yù)計付息7.57億元。以上支出合計72.09億元。
6．政府采購預(yù)算。按《預(yù)算法》《政府采購法》及其實施條例要求，凡屬政府采購目錄范圍內(nèi)，以財政性資金為來源的采購性支出，部門和單位編制政府采購預(yù)算，主要包括辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等貨物類采購和設(shè)備維修、保險、會議、培訓(xùn)等服務(wù)類采購及建筑物和構(gòu)筑物的裝修、拆除、修繕等工程類采購。政府采購主要包括辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等貨物類采購和設(shè)備維修、保險、會議、培訓(xùn)等服務(wù)類采購及建筑物和構(gòu)筑物的裝修、拆除、修繕等工程類采購。2023年政府采購預(yù)算（具體執(zhí)行按預(yù)算管理一體化編制數(shù)據(jù)）品目數(shù)量21.47萬件（次），金額0.94億元，采購資金來源主要為經(jīng)費撥款0.61億元，納入預(yù)算管理的非稅收入撥款0.19億元。
7．財政資金預(yù)算績效目標(biāo)編制情況。財政資金預(yù)算績效目標(biāo)編制情況。為全面貫徹落實中央、省關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，提高財政資金使用效益。2023年市直部門預(yù)算編制全面貫徹落實過緊日子要求，全面推進(jìn)績效管理，努力做到花更少的錢、辦更多的事、達(dá)到更好的效果。同時，組織對市級202家單位2023年部門預(yù)算支出和140個專項支出預(yù)算績效目標(biāo)編制進(jìn)行了審核，涉及資金達(dá)85.75億元，累計編制績效目標(biāo)321個、產(chǎn)出指標(biāo)11424個、效益指標(biāo)10318個，為科學(xué)確定財政資金預(yù)算績效目標(biāo)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財政資金使用效益奠定了良好基礎(chǔ)。
（三）婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預(yù)算安排
2023年區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入8.13億元，增長8%，調(diào)入資金0.18億元，上級補助收入8.64億元，區(qū)級收入總計16.95億元。區(qū)級一般公共預(yù)算支出11.75億元，上解支出5.2億元，區(qū)級支出總計16.95億元。收支平衡。
三、完成2023年預(yù)算任務(wù)的主要措施
2023年，我們將全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神，圍繞年度預(yù)算安排，堅持新發(fā)展理念，積極發(fā)揮財政職能作用，著力推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）落實積極財政政策，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展主軸。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在落實積極財政政策上進(jìn)一步提質(zhì)增效，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。一是圍繞重大戰(zhàn)略優(yōu)服務(wù)。緊盯“三融三創(chuàng)三增”發(fā)展思路，強化政策保障和資金支持，優(yōu)化財政投入模式，撬動和引導(dǎo)社會資本資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，集中財力支持打造中部地區(qū)“材料谷”，著重發(fā)揮鋼鐵新材和工程機械在財稅增收、經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用。二是圍繞項目建設(shè)優(yōu)服務(wù)。搶抓政策機遇“窗口期”和重大項目施工黃金期，積極爭取、統(tǒng)籌用好中央基建投資、地方政府專項債券、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項資金等，支持推進(jìn)全市“50+10+10”項目建設(shè)，增強財政資金對擴大有效投資的撬動作用。三是圍繞實體經(jīng)濟優(yōu)服務(wù)。堅持“放水養(yǎng)魚”，堅決將減稅降費政策落到實處。加強財稅政策與金融、產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，用好風(fēng)險補償、融資擔(dān)保、財政貼息等財政“工具箱”，支持申報創(chuàng)建普惠金融發(fā)展示范區(qū)，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶紓難解困。四是圍繞財源建設(shè)優(yōu)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“三高四新”財源建設(shè)工程，繼續(xù)抓好支柱產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、骨干稅源企業(yè)培育，支持廢鋼產(chǎn)業(yè)做大做強，推動電力建設(shè)行業(yè)等總部經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加大綜合治稅力度，逐步完善和強化以“數(shù)”治稅，做好重點領(lǐng)域稅收征管，打好堵漏挖潛攻堅戰(zhàn)。
（二）強化財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，統(tǒng)籌資金辦好省、市民生實事，加快補齊民生短板，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。一是堅持民生保障優(yōu)先。樹牢黨政機關(guān)長期“過緊日子”思想，持續(xù)壓減一般性開支和非重點非剛性支出，把節(jié)省出來的資金用于保障改善民生，用政府過“緊日子”換取老百姓過“好日子”。2023年市本級預(yù)算專項資金總量壓減30%以上，部分部門專項支出壓減40%以上。二是確保民生投入穩(wěn)定。堅持盡力而為、量力而行，民生支出占比保持在七成以上。健全民生支出清單管理制度，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，著力解決就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等方面突出問題，加強疫情防控、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防火等應(yīng)急支出保障，穩(wěn)步提升民生保障水平。三是辦好重點民生實事。深化運用“政府投資+專項債+市場化融資”財力保障模式，辦好省、市重點民生實事。支持城市更新建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)和治理水平。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面助力鄉(xiāng)村振興，積極建設(shè)“縣城+中心城鎮(zhèn)+特色城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的輻射帶動鏈條，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，夯實民生保障基層基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新財政管理改革，提升財政治理效能。把財政可持續(xù)發(fā)展擺在更加突出位置，進(jìn)一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。一是深化預(yù)算管理制度改革。抓住省以下財政體制改革契機，加強政策研究和數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步厘清和理順市縣兩級財政事權(quán)及支出責(zé)任，逐步規(guī)范市對省直管縣轉(zhuǎn)移支付。推行零基預(yù)算，規(guī)范專項資金常態(tài)化管理，加快完善預(yù)算管理一體化，使預(yù)算編制更科學(xué)規(guī)范、更精準(zhǔn)精細(xì)、更具有剛性約束力。全面實施預(yù)算績效管理，堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，加強全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效評估，確保每一分錢花在刀刃上。二是加強國有“三資”盤活。樹立“大資產(chǎn)”理念，逐步構(gòu)建全市國有資產(chǎn)資源經(jīng)營體系，做好實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等五類資產(chǎn)整體開發(fā)利用。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)管理，加大行政事業(yè)單位閑置低效資產(chǎn)盤活調(diào)劑，建立資產(chǎn)盤活利用與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制。加大存量資金統(tǒng)籌力度，結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的往來資金全額收回財政，確有必要保留的實行穿透式管理。三是強化財經(jīng)紀(jì)律約束。圍繞落實減稅降費政策、政府過緊日子要求、加強基層“三?！北Ｕ系阮I(lǐng)域，深入開展專項整治。加大財會監(jiān)督力度，深度推進(jìn)財政信息公開。積極構(gòu)建穿透式監(jiān)管機制，用好財審聯(lián)動機制，加快建設(shè)橫向到邊、縱向到底的立體式財政監(jiān)督體系，確保財政資金安全高效使用。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展安全，兜牢財政風(fēng)險底線。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，強化憂患意識和底線思維，統(tǒng)籌好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅決貫徹落實中央、省化債工作要求，嚴(yán)格按照“一債一策”方案和年度化債計劃，加強部門聯(lián)動，壓實部門責(zé)任，加大工作力度，確保按時按要求完成年度化債目標(biāo)任務(wù)。加大政府債券本息清繳和考核力度，督促項目單位、主管部門和平臺公司及時還本付息。圍繞專項債“借用管還”各環(huán)節(jié)，開展專項債項目穿透式監(jiān)測，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進(jìn)度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。加快推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，支持平臺公司實現(xiàn)“雙倍增”，嚴(yán)格落實“631”機制，防止風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)閑置國有資產(chǎn)資源清查處置，依法依規(guī)加大土地出讓力度，確保債務(wù)風(fēng)險等級不上升，堅決守住不新增隱性債務(wù)的政策紅線與不發(fā)生資金斷鏈等重大事件的風(fēng)險底線。二是兜牢兜實“三保”底線。全面落實“三?！必?zé)任，堅持“三?！鳖A(yù)算編制、支出執(zhí)行、庫款保障“三個優(yōu)先”，完善“三?！鳖A(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)測、風(fēng)險處置“三個流程”，積極爭取上級財政部門支持，確保冷水江市等重點縣市不發(fā)生“三?！憋L(fēng)險。
各位代表，黨的二十大已經(jīng)勝利召開，新時代新征程已經(jīng)全面開啟。財政部門將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實人大會議決議，虛心聽取政協(xié)意見建議，以更高政治站位、更強使命擔(dān)當(dāng)、更實政策舉措、更深為民情懷、更嚴(yán)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出財政貢獻(xiàn)。
