（湖南省）關(guān)于懷化市洪江市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案報告
洪江市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案報告
——2021年10月22日在洪江市第六屆人民代表大會第一次會議上
市財政局局長? 袁 賓
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算
1. 收入情況。2021年地方財政收入完成66163萬元，為年初預(yù)算的120.68%，增長18.59%。其中:稅收收入完成46800萬元，為預(yù)算的117.95%，增長24.42%；非稅收入完成19363萬元，為預(yù)算的100%，增長5.49%，非稅占比為29.26%。
2. 支出情況。2021年一般公共預(yù)算支出完成306841萬元，為年初預(yù)算的102.21%。支出主要項目包括：一般公共服務(wù)支出26319萬元，下降1.4%；國防支出781萬元，增長55.57%；公共安全支出10338萬元，下降5.3%；教育支出58762萬元，增長1.82%；科學(xué)技術(shù)支出2387萬元，下降77.1%；文化體育與傳媒支出5012萬元，增長40.94%；社會保障和就業(yè)支出62610萬元，增長5.22%；衛(wèi)生健康支出39692萬元，增長2.22%；節(jié)能環(huán)保支出 8197萬元，增長10.69%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7764萬元，增長13.01%；農(nóng)林水事務(wù)支出49748萬元，增長2.37%；交通運輸支出10939萬元，增長25.13%；資源勘探電力信息等事務(wù)支出1947萬元，下降11.5%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出370萬元，下降54.32%；金融支出117萬元，增長67.14%；自然資源海洋氣象等事務(wù)支出2839萬元，增長38.08%；住房保障支出10503萬元，增長159.33%；糧油物資儲備事務(wù)支出599萬元，增長93.22%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3003萬元，增長141.9%；債務(wù)付息支出 4914萬元，與年初預(yù)算持平。
3. 收支平衡情況。地方財政收入66163萬元，上級補(bǔ)助收入207390萬元，上年結(jié)余378萬元，政府性基金預(yù)算調(diào)入資金17440萬元，收回存量資金7757萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入29095萬元，收入總計328223萬元。一般公共預(yù)算支出306841萬元，加上上解支出5187萬元，再融資債券還本支出16195萬元，支出總計328223萬元。一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
1. 收入情況。2021年本級政府性基金預(yù)算收入完成61342萬元，完成年初預(yù)算的87.93%，增長91.93%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入完成59111萬元，完成年初預(yù)算的86.22%，增長99.49%。
2. 支出情況。2021年政府性基金預(yù)算支出完成114187萬元，完成年初預(yù)算的153.4%。其中：本級基金收入安排支出44227萬元，上級補(bǔ)助收入安排支出4680萬元，專項債券安排支出47800萬元，基金上解支出40萬元,調(diào)出資金17440萬元。
3. 收支平衡情況。本級政府性基金預(yù)算收入61342萬元，上級補(bǔ)助收入4680萬元，上年結(jié)余365萬元，專項債券轉(zhuǎn)貸收入47800萬元，收入總計114187萬元。政府性基金預(yù)算支出96707萬元，基金上解支出40萬元，調(diào)出資金17440萬元，支出總計 114187萬元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年國有資本經(jīng)營收入完成6萬元。國有資本經(jīng)營支出完成6萬元。收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
2021年社會保險基金收入完成 40200萬元。其中：機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金收入26635萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入13201萬元，失業(yè)保險基金收入364萬元。社會保險基金支出完成 41406萬元。其中：機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金支出29667萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出11581萬元，失業(yè)保險基金支出158萬元。收支相抵后，當(dāng)年社?；鹗罩ЫY(jié)余-1206萬元，年末社?；饾L存結(jié)余39940萬元。
（五）地方政府債務(wù)情況
2021年地方政府債務(wù)余額為318986萬元，控制在限額以內(nèi)。其中：一般債務(wù)余額161849萬元，專項債務(wù)余額157137萬元，債務(wù)期限包括3年、5年、7年、10年、15年等，綜合利率約為 3.6%。
2021年共發(fā)行地方政府債券76895萬元。其中：新增一般債券12900萬元，新增專項債券47800萬元，再融資債券16195萬元。
2021年地方政府債券到期16195萬元（全部為一般債券），通過發(fā)行再融資債券償還本金16195萬元。使用預(yù)算資金償還債券利息9073萬元。其中：一般債券利息4914萬元，專項債券利息4159萬元。
上述財政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)均為預(yù)計數(shù)，在完成決算編制匯總及與上下級財政結(jié)算后，屆時再向市人大常委會報告。
二、2021年財政工作情況
各位代表，2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是落實市委“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”基本工作思路、開啟建設(shè)現(xiàn)代化新洪江的關(guān)鍵時期。財政部門全面貫徹市委市政府決策部署，認(rèn)真落實市人大預(yù)算決議和審議意見要求，堅決服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，強(qiáng)力推進(jìn)財源建設(shè)，加大“三?！敝С霰Ｕ狭Χ?，全面深化財稅改革，著力規(guī)范財政管理，切實防范重大風(fēng)險，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
（一）堅持狠抓收入，在增加可用財力上取得新進(jìn)展。一是大力實施財源建設(shè)工程。樹立“圍繞財源抓經(jīng)濟(jì)，圍繞效益抓財源”理念，結(jié)合全市財源實際，制定出臺《洪江市“三高四新”財源建設(shè)工程實施方案》，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有稅源、挖掘潛在稅源、培育新增稅源。截至目前，全市骨干稅源達(dá)91戶，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)87.86 %，為確保財源培植三年行動計劃年度目標(biāo)順利實行夯實基礎(chǔ)。二是推進(jìn)和完善財源稅收綜合治理機(jī)制。成立了財源建設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)（市財源辦），搭建成功并運行管理財稅綜合信息平臺“市縣一體化”系統(tǒng)，充分運用涉稅信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)警，全年查補(bǔ)稅款2780萬元，確保應(yīng)征盡征、應(yīng)繳盡繳。三是全力以赴抓實爭資爭項。財政部門加大匯報銜接力度，積極向上爭取轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助收入和政府債券資金。全年爭取縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增量2357萬元，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付增量123萬元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量965萬元，政府債券資金60700萬元。四是做大做強(qiáng)兩個載體。以高新區(qū)和國投集團(tuán)公司為財源建設(shè)主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)高新區(qū)財政管理體制和國投集團(tuán)公司組織架構(gòu)、薪酬體系、風(fēng)控體制改革，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)、激勵和調(diào)節(jié)作用，為推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（二）堅持民生優(yōu)先，在促進(jìn)社會和諧和鄉(xiāng)村振興上取得新進(jìn)展。一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。安排就業(yè)專項資金2208萬元，落實就業(yè)困難人員社會保險、公益性崗位工資、職業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策。二是支持教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。投入資金2082萬元用于加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)和完善標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點，促進(jìn)我市義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。全年發(fā)放各類學(xué)生資助金1439萬元，11841人次受益。支持市內(nèi)建設(shè)示范性中學(xué)校，安排300萬元支持市六中改擴(kuò)建，安排1421萬元推動高中教育（黔陽一中東、西校區(qū)）優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是提高養(yǎng)老保障和醫(yī)療水平。安排資金10185萬元，用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月113元；安排資金7680萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)重度殘疾人員護(hù)理等補(bǔ)助，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別達(dá)到550元、365元；安排資金2940萬元，為4160名優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金和生活補(bǔ)助；安排債券資金7100萬元用于人民醫(yī)院住院樓擴(kuò)建，提升醫(yī)療服務(wù)能力；安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保補(bǔ)貼1271萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人580元/年；安排資金1316萬元對城鄉(xiāng)困難群眾開展醫(yī)療救助；安排資金407萬元對貧困戶住院實行“一站式結(jié)算”；安排資金3210萬元向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人79元/年；安排資金1766萬元落實計劃生育獎勵等扶持政策；安排資金957萬元用于保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度改革。安排資金485萬元支持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、婦幼保健院等重點學(xué)科建設(shè)，建立健全優(yōu)質(zhì)、高效的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。四是大力支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。立足于現(xiàn)有財力水平，堅持優(yōu)先保障、盡力而為、量力而行的原則，起草制定《洪江市人民政府關(guān)于財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于鄉(xiāng)村振興的實施意見》，圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務(wù)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，統(tǒng)籌整合行業(yè)內(nèi)外安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。全年預(yù)計整合涉農(nóng)資金共3億元以上，用于投入全市鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
（三）堅持改革創(chuàng)新，在增強(qiáng)財政統(tǒng)籌管理上取得新進(jìn)展。一是深化預(yù)算管理制度改革。全面實行零基預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，堅持“資金跟著政策走”原則，所有支出先定政策，后定資金，原則上不切塊新增預(yù)算。牢固樹立過“緊日子”思想，繼續(xù)壓減一般性、非重點、非剛性支出，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，一般性支出在上年壓減 20%的基礎(chǔ)上，最低按 5%比例進(jìn)一步壓減。二是深化投融資決策機(jī)制改革。起草制定《洪江市政府及國有企業(yè)投融資決策管理試行辦法》，成立洪江市投融資決策委員會，規(guī)范和加強(qiáng)政府投融資管理，合理確定政府投融資規(guī)模，完善防范和控制政府投資風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險制度。三是深化平臺公司市場化改革。一方面，大力支持洪江市國有資本投資運營集團(tuán)有限公司市場化運營，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、給予特許經(jīng)營權(quán)等方式，做大國投集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)金流，增強(qiáng)其“造血”功能，逐步實現(xiàn)國投集團(tuán)公司“去平臺、市場化”運行；另一方面，制定出臺《洪江市國投集團(tuán)公司風(fēng)險防控管理暫行辦法》《洪江市國投集團(tuán)公司績效考核暫行辦法》《洪江市國投集團(tuán)公司薪酬管理暫行辦法》，在規(guī)范、加強(qiáng)對國投集團(tuán)公司管理和風(fēng)險防控的同時，通過績效考核和薪酬管理充分激發(fā)國投集團(tuán)公司干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，逐步實現(xiàn)集團(tuán)公司自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。四是深化高新區(qū)財政管理體制改革。制定出臺《洪江高新區(qū)（洪江市）管委會財政管理體制方案》，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)、激勵和調(diào)節(jié)作用，健全市域經(jīng)濟(jì)資源合理配置機(jī)制，提高高新區(qū)資金保障能力和公共服務(wù)水平，推動高新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
（四）嚴(yán)格規(guī)范管理，在防范化解風(fēng)險上取得新進(jìn)展。一是嚴(yán)格政府債務(wù)管理。一方面，認(rèn)真落實《洪江市政府隱性債務(wù)化解方案》，通過建立償債基金、做大分母做小分子等方式，確保全市政府綜合債務(wù)率不上升，風(fēng)險事件不發(fā)生，“三?！辟Y金不斷鏈。全年共償還地方政府債券本息25268萬元，政府隱性債務(wù)本息18200萬元，圓滿完成了年度化債任務(wù)；另一方面，積極開展政府購買服務(wù)支出責(zé)任隱性債務(wù)核銷工作，2021年按照省債務(wù)辦認(rèn)可的核減途徑將農(nóng)村通暢工程項目支出責(zé)任予以核銷，預(yù)計可核銷隱性債務(wù) 2.4億元，有效降低存量債務(wù)規(guī)模及債務(wù)率。二是嚴(yán)格預(yù)算績效管理。本著“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理原則，全方位推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，建立健全以績效結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，把評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用的跟蹤落實，切實提高財政資金使用效果。三是嚴(yán)格財政監(jiān)督管理。創(chuàng)新財政監(jiān)管手段，健全財政監(jiān)督法制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善財政“大監(jiān)督”管理機(jī)制。加強(qiáng)中央直達(dá)資金、財政涉農(nóng)資金及“三?！辟Y金執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，確保不發(fā)生財政運行風(fēng)險。??
三、2022年財政預(yù)算草案
根據(jù)中央、省、懷化市、洪江市的有關(guān)要求，結(jié)合財政收支形勢，2022年預(yù)算編制指導(dǎo)思想為：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、懷化市委、洪江市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)市委“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”提供堅實保障。
2022年預(yù)算編制的基本原則是：以完善綜合預(yù)算管理體系，推進(jìn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等政府“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，實現(xiàn)收入“一個盤子”管理，支出“一個口子”統(tǒng)籌使用為主。堅決貫徹以收定支，量入為出的預(yù)算編制原則，以全市實際情況為基礎(chǔ)，綜合考慮上級考核的收入任務(wù)及“三?！钡葎傂灾С龅男枰?，確定符合實際、能夠執(zhí)行的收入任務(wù)數(shù)。堅決貫徹“零基預(yù)算”理念，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，從預(yù)算源頭持續(xù)壓減一般性支出和非重點、非剛性、非急需支出，騰出財力用于“三保”支出。
根據(jù)上述要求，提出如下預(yù)算草案：
（一）一般公共預(yù)算
2022年全市地方財政收入計劃擬安排70133萬元，增長6%，非稅占比29.26%。其中：稅收收入49608萬元，增長6%；非稅收入20525萬元，增長6%。
2022年一般公共預(yù)算收入總計預(yù)計303956萬元，下降7.4%，其中：地方財政收入70133萬元，上級補(bǔ)助收入212390萬元（其中財力性補(bǔ)助收入 98135萬元），再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入10273萬元，調(diào)入資金11160萬元。
2022年一般公共預(yù)算支出擬安排288496萬元，下降6 %。支出主要項目包括：一般公共服務(wù)支出23233萬元；國防支出581萬元；公共安全支出9255萬元；教育支出54595萬元；科學(xué)技術(shù)支出1868萬元；文化體育與傳媒支出4711萬元；社會保障和就業(yè)支出 61362萬元；衛(wèi)生健康支出36370萬元；節(jié)能環(huán)保支出7423萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6792萬元；農(nóng)林水支出45254萬元；交通運輸支出9733萬元；資源勘探電力信息等事務(wù)支出1911萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出313萬元；金融支出70萬元；自然資源海洋氣象等事務(wù)支出2561萬元；住房保障支出10200萬元；糧油物資儲備事務(wù)支出211萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2690萬元；債務(wù)付息支出5363萬元；預(yù)備費4000萬元(為一般公共預(yù)算支出的 1.38%)。加上上解支出5187萬元、再融資一般債務(wù)還本支出10273萬元，一般公共預(yù)算支出總計303956萬元，下降7.4%。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
2022年本級政府性基金收入擬安排72121萬元，上級基金專項收入預(yù)計4850萬元，政府性基金收入總計76971萬元。政府性基金支出擬安排60921萬元，上級基金專項支出4850萬元，基金上解支出40萬元、調(diào)出資金11160萬元。政府性基金支出總計76971萬元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入擬安排0萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排0萬元。收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
2022年社會保險基金收入擬安排44248萬元。社會保險基金支出擬安排43770萬元。收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余478萬元，年末滾存結(jié)余40418萬元。
四、2022年財政重點工作
2022年全市的經(jīng)濟(jì)形勢將更加嚴(yán)峻，財政運行更加艱難，化解債務(wù)、防范風(fēng)險的壓力更加巨大。我們將緊緊圍繞市委市政府決策部署，落實人大預(yù)算審查意見，直面問題，擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下幾個方面的工作。
（一）堅定信心、加強(qiáng)征管，全面完成年度收入任務(wù)。實事求是、積極穩(wěn)妥地深入研判經(jīng)濟(jì)形勢和支持走向，科學(xué)合理確定收入預(yù)期。一是超前謀劃，周密部署。根據(jù)年初收入預(yù)算，及時將任務(wù)分解到財政、稅務(wù)兩家和其他相關(guān)部門，配足配強(qiáng)征收力量，制定相適宜的征管辦法，對重點稅源派專人負(fù)責(zé)征管。二是強(qiáng)化稅收征管，健全收入監(jiān)控機(jī)制。突出“加強(qiáng)稅源監(jiān)控”和“提高收入質(zhì)量”兩個重點，增強(qiáng)對市場變動的分析能力，及時掌握全市重點企業(yè)的稅源變化情況，及時研究解決組織收入中存在的問題。認(rèn)真開展稅收專項檢查活動，做到依法征收、依率征收，確保預(yù)算收入按時足額征收到位。三是繼續(xù)深化財源稅收綜合治理改革。進(jìn)一步完善財源稅收綜合治理機(jī)制，加快推動財稅部門信息資源共享管理平臺建設(shè)，充分發(fā)揮財稅綜合信息平臺的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、比對作用，加強(qiáng)財源信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)稅源管控上下聯(lián)動，全面推動財源建設(shè)提質(zhì)增效。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。一是規(guī)范預(yù)算一體化管理。以預(yù)算管理一體化改革和系統(tǒng)上線運行為契機(jī)，統(tǒng)一從預(yù)算編制到執(zhí)行的全過程、嵌入式系統(tǒng)集成管理，強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，細(xì)化預(yù)算編制和硬化預(yù)算執(zhí)行。二是強(qiáng)化專項資金“全方位”整合。進(jìn)一步打破部門利益格局，縱深推進(jìn)上級和本級專項資金實質(zhì)性整合，防止條塊分割、“撒胡椒面”，稀釋資金使用效果。重點聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)打造資金統(tǒng)籌整合平臺，不斷調(diào)整優(yōu)化“大專項+任務(wù)清單”管理模式，切實提高全市統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，提高財政資金使用效益。三是建立對國投集團(tuán)公司以管資本、資產(chǎn)為主的企業(yè)管理模式。充分利用“三資”注入后的有利時機(jī)，建立并完善對國投集團(tuán)公司以管資本、資產(chǎn)為主的企業(yè)管理模式，助推國投集團(tuán)公司市場化改革步伐，確保國有資產(chǎn)保值增值、資源有效利用和資產(chǎn)合理配置，真正做到自負(fù)盈虧，減少對財政的依賴。
（三）厲行節(jié)約、嚴(yán)控支出，確保財政收支平衡。貫徹落實市委市政府過緊日子要求，堅持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算原則，從嚴(yán)從緊控制預(yù)算支出，確保每筆資金都用在保民生、促發(fā)展的刀刃上。一是從緊有序安排各項支出。堅持“民生項目盡力而為，基礎(chǔ)設(shè)施項目量力而行，社會投資項目全力以赴”的原則，集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，財政政策和資金向“三高四新”戰(zhàn)略聚焦傾斜。非急需非剛性支出能壓則壓，該減則減，確?！叭！敝С霾粩噫?。堅持底線思維，嚴(yán)守疫情防控、應(yīng)急搶險安全底線，確保市委市政府重大決策貫徹落實。二是嚴(yán)格預(yù)算剛性約束。堅持“先預(yù)算，后支出，無預(yù)算，不支出”的要求，原則上當(dāng)年度不新增項目支出，充分開展項目論證評審和財政可承受能力評估，不隨意擴(kuò)大政策范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增加財政負(fù)擔(dān)，確需安排的項目，分年度、分批次納入預(yù)算安排，緩解財政負(fù)擔(dān)壓力。三是全面清理會議紀(jì)要執(zhí)行時效。原則上超過三年的會議紀(jì)要確定項目在預(yù)算安排時不予考慮，確需安排的項目重新報政府常務(wù)會研究決定。
（四）統(tǒng)籌謀劃、健全機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。一是妥善處理好“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的關(guān)系。健全政府舉債融資機(jī)制，精確測算財政承受能力，嚴(yán)格防控風(fēng)險，嚴(yán)格控制政績工程、形象工程等。通過投融資決策委員會把好項目“入口關(guān)”，對沒有落實資金來源、超出財政承受能力的政府投資項目一律不予批準(zhǔn)。二是規(guī)范高效發(fā)行使用新增債券。圍繞財源建設(shè)實際，認(rèn)真梳理項目資金需求，優(yōu)化專項債券資金投向，重點發(fā)行對地方稅收增長有促進(jìn)，融資收益平衡有保障，經(jīng)濟(jì)效益明顯的政府投資項目。三是加快推進(jìn)國投集團(tuán)公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展?？茖W(xué)合理編制2022年三類債務(wù)還本付息預(yù)算，確保國投集團(tuán)公司利用注入的“三資”和承接政府投資工程項目，獨立自主完成2022年度隱性債務(wù)的還本付息。
（五）研究政策、主動出擊，加大招商引資和向上爭取資金力度。一是大力招商引資，加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。在精準(zhǔn)招商、大力引資的過程中，樹立“引資”與“引稅”并重的理念，把財稅貢獻(xiàn)作為招商引資的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，把地方政府給予企業(yè)的扶持政策與財稅貢獻(xiàn)緊密銜接起來。積極爭取1000噸陳皮甙加工項目落戶我市，確保大唐華銀龍船塘風(fēng)電場建設(shè)等稅收貢獻(xiàn)明顯的重大產(chǎn)業(yè)項目及早落地。二是堅持不懈、持續(xù)加大向上爭取資金力度。認(rèn)真研究上級各項政策性資金的規(guī)模和扶持導(dǎo)向，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，會同相關(guān)部門超前籌劃、主動出擊，加大項目、政策、資金爭取力度。重點爭取上級轉(zhuǎn)移支付專項資金、中央和省預(yù)算內(nèi)基建資金、政府債券資金，總的要求是上述資金在上年基礎(chǔ)上增加5—10%左右。
各位代表，做好2022年財政改革發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)委員意見建議，攻堅克難、開拓進(jìn)取，扎實做好財政各項工作。當(dāng)前我市財政工作十分困難，也請各位代表、委員更加關(guān)心、理解和支持財政工作，一起為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化新洪江而不懈奮斗！
