（湖南省）關(guān)于懷化市辰溪縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算(草案)報告
辰溪縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算(草案)報告
——2022年12月19日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
辰溪縣財政局局長 ?周 丹
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況
（一）2022年一般公共預(yù)算收支預(yù)計執(zhí)行情況
1、收入預(yù)計完成情況：2022年一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成434118萬元，為調(diào)整預(yù)算的106.51%。其中：（1）地方財政收入84957萬元；（2）上級補助收入292569萬元，其中：返還性收入6813萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入257165萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入28591萬元；（3）一般債券收入16300萬元；（4）上年結(jié)余4734萬元；（5）政府性基金調(diào)入27000萬元；（6）收回存量資金8558萬元；（7）國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入0萬元。 ?
2、支出預(yù)計完成情況：2022年一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成434118萬元，為調(diào)整預(yù)算的106.51%。其中：（1）一般公共預(yù)算支出425418萬元；（2）上解支出8700萬元。 ??
3、預(yù)計平衡情況：2022年一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成434118萬元，支出預(yù)計完成434118萬元，收支平衡。
（二）2022年政府性基金預(yù)算收支預(yù)計執(zhí)行情況
1、收入預(yù)計完成情況：2022年政府性基金收入預(yù)計完成105023萬元，為調(diào)整預(yù)算的92.92%。其中：（1）上級專項基金收入1583萬元；（2）政府性基金收入48000萬元（土地出讓價款收入47000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入500萬元，污水處理費收入500萬元）；（3）專項債券收入43400萬元；（4）政府性基金上年結(jié)余12040萬元。
2、支出預(yù)計完成情況：2022年政府性基金支出預(yù)計完成105023萬元，為調(diào)整預(yù)算的108.76%。其中：（1）政府性基金支出77903萬元；（2）上解支出120萬元；（3）調(diào)出資金27000萬元。
3、預(yù)計平衡情況：2022年政府性基金收入預(yù)計完成105023萬元，支出預(yù)計完成105023萬元，收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計完成51萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計完成51萬元，其中調(diào)入公共財政預(yù)算0萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算收支預(yù)計執(zhí)行情況
1、收入預(yù)計完成情況：2022年社會保險基金預(yù)計總收入50971萬元，為年度預(yù)算的100.84%。其中：（1）保險費收入20794萬元；（2）中央、省級財政補助收入15963萬元；（3）縣本級財政補助收入12989萬元（其中：機關(guān)養(yǎng)老保險12450萬元、縣級財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老繳費補貼127萬元、縣級財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼412萬元）；（4）利息收入158萬元；（5）其他收入358萬元（稽核退款）；（6）轉(zhuǎn)移收入709萬元。
2、支出預(yù)計完成情況：2022年社會保險基金預(yù)計總支出47301萬元，為年度預(yù)算的102.22%。其中：（1）社會保險待遇支出46065萬元（其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老個人賬戶支出376萬元）；（2）轉(zhuǎn)移支出1004萬元；（3）其他支出56萬元；（4）失業(yè)保險穩(wěn)定崗位補貼支出110萬元；（5）失業(yè)保險基金上解上級支出66萬元。
?3、預(yù)計平衡情況：上年基金滾存結(jié)余33408萬元，加本年末基金結(jié)余3670萬元，2022年年末滾存結(jié)余37078萬元。
二、預(yù)算執(zhí)行特征
（一）財政收入總量、質(zhì)量、增量穩(wěn)步提升。2022年地方財政總收入任務(wù)為70909萬元。截止到11月30日，全縣累計完成地方財政總收入80705萬元，較上年同期增長29.89%；全縣累計完成地方稅收收入55298萬元，較上年同期增長25.66%，稅占比68.52%，財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（二）重點民生支出保障有力，“三?！睒?biāo)準(zhǔn)不斷提升，庫款保障系數(shù)安全。在各項剛性支出有增無減的情況下，財政部門千方百計統(tǒng)籌財力，各項民生及重點支出得到有力保障。截止到11月30日，全縣財政總支出累計完成467988萬元，較上年同期增加42702萬元，增長10.04%；庫款累計流出441052萬元，月未庫款余額8258萬元，庫款保障系數(shù)為0.21。其中公共財政預(yù)算支出累計完成416136萬元，較上年同期增加37292萬元，增長9.84%，為預(yù)算的102.09%；政府性基金支出累計完成51826萬元，較上年同期增加5384萬元，增長11.59%，為預(yù)算的66.42%。民生支出包含教育、社會保障、住房保障、文化、衛(wèi)生健康、交通等支出總額達(dá)到317160萬元，占公共財政預(yù)算支出的76.22%，各類民生重點支出得到及時保障。
（三）債務(wù)化解工作穩(wěn)健有序，整體債務(wù)風(fēng)險可控，風(fēng)險等級為“風(fēng)險提示地區(qū)”。截至2022年10月末，我縣政府性債務(wù)總計為60.1億元，其中：法定政府債務(wù)（債券）余額為43.07億元，占71.67%；隱性債務(wù)余額為16.68億元，占27.75%；政府關(guān)注債務(wù)余額0.35億元，占0.58%。2022年我縣計劃化解政府性債務(wù)本息共4.38億元，其中：支付法定政府債務(wù)利息1.2億元；償還化解隱性債務(wù)本金2.6億，利息0.5億元；償還化解關(guān)注債務(wù)本金0.06億元，利息0.02億元。今年1-10月已化解隱性債務(wù)1億元（本金0.51億元，利息0.49億元），占年度化解隱性債務(wù)計劃的32.26%，償還資金來源全部為財政預(yù)算資金安排。自2018年9月至2022年10月末，已累計償還化解隱性債務(wù)11.79億元，占隱性債務(wù)總額的41.41%，綜合債務(wù)率保持在較低水平，其中2021年綜合債務(wù)率為126%（湘財債管函〔2022〕2號），2022年6月綜合債務(wù)率測算為152.5%。我縣債務(wù)風(fēng)險等級保持在“風(fēng)險提示地區(qū)”，沒有發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件。
（四）財政管理改革有序推進(jìn)。大力推進(jìn)預(yù)算一體化改革，預(yù)算一體化改革是響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要講話精神，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強化制度執(zhí)行力，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障，推動加快現(xiàn)代財政制度。預(yù)算一體化最核心是切實硬化預(yù)算約束，真正做到支出以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。繼續(xù)完善“3+Ｎ”財審聯(lián)動機制，對財政資金績效評估實現(xiàn)全覆蓋，2022年節(jié)省財政資金1095萬元。繼續(xù)統(tǒng)籌脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2022年整合涉農(nóng)資金17500萬元，重點用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補基礎(chǔ)設(shè)施短板、整治村容村貌、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、致富帶頭人和雨露計劃等方面，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動村民致富，改善村民出行條件，努力打造農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富的美好愿景。繼續(xù)深化惠農(nóng)補貼一卡通發(fā)放改革，將凡能通過“一卡通”發(fā)放的財政補貼資金，如民政、教育、移民、農(nóng)戶生產(chǎn)生活補助資金等全部納入“一卡通”發(fā)放。2022年，我縣納入“一卡通”發(fā)放項目共計77項，發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼資金28098萬元。
一年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)及社會各界的關(guān)心和支持下，我們積極探索財政改革路徑，實現(xiàn)了收支平衡，保障了財政平穩(wěn)運行，成績來之不易。但同時，也要清醒地看到，財政運行管理中還存在一些突出矛盾和問題：一是財政收入增長乏力，人員類等剛性支出壓力逐年增加，收支矛盾異常突出；二是“3+Ｎ”財審聯(lián)動機制需進(jìn)一步完善，財政資金使用效益需進(jìn)一步提高；三是預(yù)算執(zhí)行需進(jìn)一步從嚴(yán)從緊，預(yù)算剛性約束有待進(jìn)一步加強。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以改進(jìn)和解決。
三、2023年預(yù)算編制的總體思路和基本原則
2023年預(yù)算編制的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的財政工作總基調(diào)，大力培植財源，強化收入征管，確保財政收入平穩(wěn)增長；推進(jìn)資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生；大力推進(jìn)預(yù)算一體化改革，狠抓資金績效。深入落實“三高四新”戰(zhàn)略和奮力建設(shè)“三區(qū)一高地”，加快推動辰溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
2023年預(yù)算編制的基本原則是：按照以收定支、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、兜牢“三保”、防范風(fēng)險的原則，科學(xué)、務(wù)實、穩(wěn)健的編制我縣2023年財政收支預(yù)算，充分發(fā)揮財政資金精準(zhǔn)補短板和民生保障作用，確保我縣社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、2023年預(yù)算編制的方向
（一）打?qū)嵤杖?span style="display:none">大牛工程師
2023年一般公共預(yù)算收入402591萬元，其中：（1）地方財政收入按2022年調(diào)整預(yù)算數(shù)增長9%測算；（2）上級財力性補助收入按照2020-2022年三年平均數(shù)測算；（3）上級專項補助收入140000萬元。
（二）有序保障
把“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”作為第一保障次序。一是全年足額安排人員支出113934萬元。二是全年安排公用經(jīng)費9422萬元。三是全年安排?；久裆С?22769萬元，其中縣本級安排44134萬元，以上均為必保項目。
（三）保障重點
絕不超出財政承受能力新增政府隱性債務(wù)，杜絕形成新的債務(wù)風(fēng)險。緊扣縣委、縣政府部署謀劃，以項目為載體促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。統(tǒng)籌整合中央、省及市各類涉農(nóng)資金，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；積極向上爭取債券資金重點保障沅辰高速連接線、沅江北岸市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、王家洞水庫、S320辰譚公路、X036譚柿公路、黨校建設(shè)及湘西剿匪舊址改造等項目的建設(shè)，提升基本公共服務(wù)，推動縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
第一部分：2023年一般公共預(yù)算收支情況
（一）一般公共預(yù)算收入情況
2023年一般公共預(yù)算收入402591萬元，具體收入如下：
1、全縣地方財政收入77291萬元。按2022年調(diào)整預(yù)算數(shù)9%的增長預(yù)計，稅收收入56538萬元，非稅收入20753萬元。2023年非稅收入占地方財政收入占比為26.85?%，在全省非稅控制占比以內(nèi)；
2、上級補助收入275934萬元。其中：①返還性收入6813萬元；②一般性轉(zhuǎn)移支付收入242978萬元；③專項轉(zhuǎn)移支付26143萬元；
3、調(diào)入一般公共預(yù)算40000萬元。從政府性基金預(yù)算調(diào)入平衡公共財政預(yù)算；
4、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9366萬元；
其中：按省預(yù)算編制審核口徑計算的“三?！笨捎秘斄嫌嫗?68448萬元，具體構(gòu)成為：地方財政收入77291萬元，一般轉(zhuǎn)移支付收入242978萬元，稅收返還收入6813萬元，調(diào)入資金40000萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9366萬元，減上解支出8000萬元。
（二）一般公共預(yù)算支出情況
2023年一般公共預(yù)算支出402591萬元，具體支出如下：
1、按照財政部縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排的2023年“三?！敝С?46125萬元。
（1）保工資支出安排合計113934萬元。其中，①在職基本工資52822萬元（行政部門含參公單位19370萬元，公檢法部門2673萬元，其他部門30779萬元），②在職年終一次性獎金1212萬元（行政部門含參公單位1062萬元，公檢法部門150萬元），③離休人員經(jīng)費105萬元，④規(guī)范津貼補貼9845萬元（行政部門含參公單位8616萬元，公檢法部門1204萬元，離休人員25萬元），⑤事業(yè)單位績效工資14543萬元，⑥在職工資附加性支出29202萬元，⑦機關(guān)人員職務(wù)與職級并行制度600萬元，⑧鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼4485萬元，⑨差額撥款單位財政補助職業(yè)年金300萬元，⑩完善人民警察工資待遇政策820萬元。
（2）保運轉(zhuǎn)支出安排合計9422萬元。其中，行政部門含參公單位6615萬元，公檢法部門1169萬元，其他部門1638萬元。
（3）保基本民生支出安排合計122769萬元。其中，①教育經(jīng)費支出12163萬元（學(xué)前教育幼兒資助919萬元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費5666萬元，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費126萬元，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助1502萬元，普通高中學(xué)生資助538萬元，中職教育學(xué)生資助1025萬元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃2387萬元），②文化支出285萬元（博物館、紀(jì)念館免費開放補助和公共美術(shù)館、圖書館、文化館（站）免費開放補助285萬元），③社會保障支出48649萬元（城鄉(xiāng)居民最低生活保障6865萬元，特困人員救助供養(yǎng)3592萬元，特殊兒童群體基本生活保障328萬元，臨時救助515萬元，流浪乞討人員救助69萬元，困難殘疾人生活補貼371萬元，重度殘疾人護(hù)理補貼571萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險12554萬元，財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補助350萬元，財政對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的補助18000萬元，老年人福利668萬元，就業(yè)見習(xí)補貼6萬元，優(yōu)撫對象撫恤和生活補助經(jīng)費3979萬元，義務(wù)兵優(yōu)待金319萬元，退役安置支出463萬元），④衛(wèi)生健康支出37248萬元（城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險24745萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)3439萬元，計劃生育支出1855萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4209萬元，疫情防控支出3000萬元），⑤其他基本民生支出24423萬元（村級支出6029萬元，義務(wù)教育校舍維修1160萬元，普通高中學(xué)生生均公用經(jīng)費547萬元，中職生均撥款2482萬元，農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃402萬元，農(nóng)村基層教育人才津貼1118萬元，康復(fù)救助殘疾人兒童120萬元，村主職干部養(yǎng)老保險補助110萬元，退捕漁民養(yǎng)老保險補助164萬元，民辦教師（代課教師）、老年鄉(xiāng)村醫(yī)生、老電影放映員三類人群生活待遇681萬元，六十年代精簡退職老弱病殘職工生活補助18萬元，未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活補助26萬元，農(nóng)村基層衛(wèi)生人才津貼500萬元，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查和新生兒先天性心臟病篩查72萬元，農(nóng)村適齡婦女及城鎮(zhèn)低保適齡婦女兩癌免費檢查110萬元，政策性農(nóng)業(yè)保險1888萬元，生態(tài)公益林補償1895萬元，生態(tài)護(hù)林員補貼400萬元，耕地地力保護(hù)補貼3090萬元，農(nóng)機購置補貼341萬元，稻谷目標(biāo)價格改革補貼1048萬元，大中型水庫移民后期扶持2222萬元）。
2、縣本級項目及專項配套支出67502萬元。
3、上解上級支出8000萬元。
4、預(yù)備費5000萬元。
5、債務(wù)還本付息支出8356萬元。
6、上級轉(zhuǎn)移支付安排的支出67608萬元（剔除?；久裆椖可霞壻Y金78635萬元）。
（三）一般公共預(yù)算收支平衡情況
2023年全縣一般公共預(yù)算收入402591萬元，一般公共預(yù)算支出402591萬元，收支平衡。
第二部分：2023年政府性基金預(yù)算收支情況
（一）政府性基金預(yù)算收入。2023年政府性基金收入預(yù)算79000萬元，其中：
1、國有土地使用權(quán)出讓收入30000萬元；
2、土地增減掛鉤及耕地占補平衡收入48000萬元；
3、其他基金收入1000萬元，主要是：
（1）污水處理費收入500萬元；
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入500萬元。
（二）政府性基金預(yù)算支出。2023年政府性基金支出79000萬元，具體如下：
1、土地開發(fā)及征拆成本20000萬元；
2、污水處理費支出500萬元，主要用于城市污水處理及維護(hù)費；
3、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費支出500萬元，主要用于城市公共路燈電費及水費；
4、債務(wù)還本付息16000萬元，其中：專項債券還本付息6325萬元，化解隱性債務(wù)9675萬元；
5、鄉(xiāng)村振興專項資金2000萬元；
6、調(diào)出資金平衡一般公共預(yù)算40000萬元。
（三）政府性基金預(yù)算收支平衡情況
2023年政府性基金預(yù)算收入79000萬元，政府性基金預(yù)算支出79000萬元，收支平衡。
第三部分：2023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
2023年我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0元。
第四部分：2023年社會保險基金預(yù)算收支情況
2023年按照上級政策要求，全縣納入社?；痤A(yù)算編制的參保人數(shù)分別為：（1）機關(guān)養(yǎng)老保險17269人，其中：在職10939人，退休6330人；（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險220943人，其中：16-59周歲繳費136474人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險84469人；由于企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險為省級統(tǒng)籌，由省經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一編制不填列至縣，職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、工傷保險為市級統(tǒng)籌，由市經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一編制不填列至縣，故未在縣級基金預(yù)算中反映。
（一）基金預(yù)算收入。2023年社會保險基金預(yù)算收入53289萬元，其中：
1、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入16316萬元，其中：（1）社會保險費收入3813萬元；（2）利息收入43萬元；（3）財政補貼收入12403萬元（中央、省級財政補助收入11961萬元，縣級配套442萬元）；（4）其他收入30萬元（稽核退款）；（5）轉(zhuǎn)移收入27萬元。
2、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入36973萬元，其中：（1）社會保險費收入19314萬元；（2）利息收入9萬元；（3）財政補貼收入17000萬元；（4）轉(zhuǎn)移收入650萬元。
（二）基金預(yù)算支出。2023年社會保險基金預(yù)算支出49016萬元，其中：
1、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算支出12495萬元，其中：（1）社會保險待遇支出12488萬元；（2）轉(zhuǎn)移支出7萬元。
2、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算支出36521萬元，其中：（1）社會保險待遇支出35921萬元；（2）其他支出50萬元（以前年度預(yù)繳養(yǎng)老保險退費）；（3）轉(zhuǎn)移支出550萬元。
（三）基金預(yù)算平衡。2023年社會保險基金預(yù)算收入53289萬元，社會保險基金預(yù)算支出49016萬元，當(dāng)年收支結(jié)余4273萬元。
五、實現(xiàn)預(yù)算收支的主要措施
在實施減稅降費政策及新冠疫情、防范政府性債務(wù)風(fēng)險及基礎(chǔ)績效改革等剛性支出不斷加大的多重因素影響下，我縣財政收支矛盾進(jìn)一步加劇，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。為確保2023年我縣財政收入穩(wěn)定增長，堅決防止“三?！辟Y金支付風(fēng)險，我們著重抓好以下四個方面工作：
（一）培植財源抓收入。一是全力支持引進(jìn)新辦企業(yè)，全面助推懷化國際陸港辰溪聯(lián)動拓展湘西南鐵路物流園創(chuàng)稅能力，協(xié)力打造制造業(yè)新興稅收破億產(chǎn)業(yè)。二是加大招商引資力度，圍繞我省“三高四新”戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境，加快有規(guī)模、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)云箭集團(tuán)金屬表處理中心建設(shè)進(jìn)度，力爭早投產(chǎn)、早見效。加快規(guī)模企業(yè)特別是上市企業(yè)投資步伐，不斷壯大辰溪制造業(yè)稅源規(guī)模。三是向上爭取抓增收。兌現(xiàn)向上爭取項目資金獎懲辦法，加大政策研究力度，科學(xué)包裝項目、積極爭取項目及專項債券資金，力爭項目資金和債券資金增長25%以上。
（二）統(tǒng)籌財力穩(wěn)“三?！?。財政部門按照“以收定支”的原則，堅持“人員工資、民生社保、考核專項、基本運轉(zhuǎn)、工程項目”的次序安排財政資金支出計劃，每月按周會同相關(guān)部門共同研究協(xié)商資金保障方案，堅決做到人員、社保等資金按月按時足額發(fā)放，教育、醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)林等基本民生項目統(tǒng)籌財力保障到位。
（三）守住底線防風(fēng)險。一是著力償還存量債務(wù)。財政部門會同平臺公司，按季制定到期債務(wù)和利息的化解方案，明確化債資金來源，重新制定年度均衡化債計劃。同時，加快平臺公司轉(zhuǎn)型，抓緊推進(jìn)特許經(jīng)營項目的實施，激活平臺公司的造血功能，壓實平臺公司經(jīng)營收益化債責(zé)任。二是堅決不新增債務(wù)。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對超出財政承受能力，可能新增政府隱性債務(wù)的，無明確資金來源的項目一律不予立項開工，杜絕形成新的債務(wù)風(fēng)險，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件及輿情事件。三是守住庫款保障系數(shù)。實時掌握國庫庫款余額情況，切實守住月末財政庫款0.3保障系數(shù)，預(yù)算執(zhí)行過程中，如出現(xiàn)庫款系數(shù)低于安全值，將采取暫停、暫緩一切非緊要資金撥付，確保庫款系數(shù)不出風(fēng)險。
（四）壓減支出收結(jié)余。一是不折不扣落實過“緊日子”要求。在確保單位維持基本運轉(zhuǎn)的前提下，把過“緊日子”作為長期工作方針，打破支出基數(shù)概念和固化格局，對單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)日常報賬實行額度管理制度，超過額度無特殊情況不予報賬。二是大力清收結(jié)余資金。對部門當(dāng)年人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、“三公”經(jīng)費未使用資金以及結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的資金額度作為結(jié)余資金管理，一律收回，統(tǒng)籌用于保障民生。
