（湖南?。╆P(guān)于永州市道縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于道縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告
——2022年3月15日在道縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣財政局局長 楊小江
各位代表：
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，受縣人民政府委托，向大會報告2021年全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員、特邀和列席人員提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和收支矛盾日益加劇的巨大壓力，財政部門在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，緊緊圍繞中央和省市縣決策部署，緊扣“十四五”規(guī)劃新起點和第二個一百年新征程奮斗目標(biāo)，大力弘揚“三盯”精神、保持“三干”作風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全縣經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，“十四五”開局良好。
（一）2021年財政預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
收入預(yù)算執(zhí)行情況：據(jù)簡表數(shù)統(tǒng)計，2021年地方一般公共預(yù)算收入完成12.7億元，比年初預(yù)算超收1.42億元，比上年增加2.06億元，增長19.35%，排全市第二。其中：地方稅收收入9.64億元，完成年初預(yù)算的114.4%，比上年增長21.6%；非稅收入3.06億元，完成年初預(yù)算的107.2%，比上年增長12.9%。地方稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重為75.9%，比上年提高1.4個百分點。
支出預(yù)算執(zhí)行情況：據(jù)簡表數(shù)統(tǒng)計，2021年全縣一般公共預(yù)算支出完成47.28億元，比上年增加2.83億元，增長6.4%。支出按功能科目分類，主要項目完成情況：教育支出10.01億元，增長6.5%；公共安全支出1.38億元，增長0.8%；文化體育與傳媒支出0.79億元，增長19.2%，科學(xué)技術(shù)支出1.3億元，增長19.9%；社會保障和就業(yè)支出9.08億元，增長25.3%；衛(wèi)生健康支出7.75億元，增長16.1%；節(jié)能環(huán)保支出0.89億元，減少17.5%；農(nóng)林水支出7.28億元，增長0.8%；交通運輸支出1.54億元，增長17.6%。
財政收支平衡情況：據(jù)簡表數(shù)統(tǒng)計，2021年縣本級一般公共預(yù)算收入12.7億元，返還性收入0.83億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入26.28億元，專項轉(zhuǎn)移支付收入2.4億元，債券轉(zhuǎn)貸收入5.92億元，調(diào)入資金4億元，上年結(jié)余0.17億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.15億元。收入合計52.45億元。減去2021年一般公共預(yù)算支出47.28億元，上解支出0.38億元，地方政府債券還本支出4.2億元。2021年年末滾存結(jié)余0.59億元。
2.政府性基金預(yù)算
據(jù)簡表數(shù)統(tǒng)計，2021年縣本級政府性基金收入完成19.44億元，比年初預(yù)算增加3.89億元，專項指標(biāo)收入0.99億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入8.81億元，上年結(jié)余19萬元，收入合計29.24億元。減去政府性基金支出23.39億元，上解支出100萬元，調(diào)出資金4億元，地方政府專項債券還本支出0.22億元。2021年年末滾存結(jié)余1.62億元。
3.社會保險基金預(yù)算
2021年全縣社會保險基金收入完成5.53億元，社會保險基金支出完成4.99億元，本年收支結(jié)余0.54億元，上年結(jié)余4.2億元，2021年年末滾存結(jié)余4.74億元。
社會保險基金收支主要完成情況：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入1.99億元，完成年初預(yù)算的111.8%；支出1.44億元，完成年初預(yù)算的94.1%。機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金收入3.51億元，完成年初預(yù)算的96.4%；支出3.51億元，完成年初預(yù)算的96.97%。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
據(jù)簡表數(shù)統(tǒng)計，2021年我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入12萬元，為國有企業(yè)退休人員社會化管理補助資金，比年初預(yù)算增加12萬元。2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出12萬元，年末無結(jié)余。
5.地方政府債務(wù)情況
省財政廳核定我縣2021年底地方政府債務(wù)限額為46.37億元。其中，一般債務(wù)25.69億元，專項債務(wù)20.68億元。2021年全年爭取新增債券10.31億元，其中一般債券1.72億元，專項債券8.59億元。截至2021年底政府債務(wù)余額為46.37億元，其中一般債務(wù)余額25.69億元，專項債務(wù)余額20.68億元，債務(wù)余額與債務(wù)限額持平。
（二）2021年財政預(yù)算執(zhí)行落實情況
2021年，財政部門堅決貫徹縣委縣政府決策部署，切實增強重點任務(wù)和基本民生保障能力，認(rèn)真落實縣人大預(yù)算決議，全面深化財稅改革，著力規(guī)范財政管理，切實防范重大風(fēng)險，為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。
1.突出提質(zhì)增效，貫徹落實積極財政政策
堅持積極的財政政策更加積極有為，貫徹落實好各項財稅政策。一是加力落實減稅降費政策。2021年全縣新增減稅降費3200萬元，惠及納稅人2400余戶，減稅降費力度空前，為企業(yè)紓困解難，激發(fā)企業(yè)活力，有效促進(jìn)市場主體和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是按期兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極落實招商引資優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目扶持發(fā)展資金7150萬元，有效促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌資金4210萬元實施政策性農(nóng)業(yè)保險補貼，惠及農(nóng)戶15.4萬戶。三是優(yōu)化支持普惠金融政策。支持發(fā)放小額農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7563萬元，2021年度補貼貸款利息776萬元，推動普惠金融政策落地落實，充分發(fā)揮財政資金支持引導(dǎo)作用，實現(xiàn)支農(nóng)支小增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本。四是管好用好直達(dá)資金。加強直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)管，確保直達(dá)資金直接惠企利民，2021年我縣直達(dá)資金規(guī)模12.09億元，支付進(jìn)度達(dá)98.7%。
2.突出開源節(jié)流，強化財政收支預(yù)算管理
堅持增收與節(jié)支并重、開源與節(jié)流兼顧，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。一是財政收入持續(xù)增長。面對經(jīng)濟(jì)下行及政策性減收因素，加強收入分析和統(tǒng)籌調(diào)度，充分挖潛增收，全年地方一般公共預(yù)算收入完成12.7億元，同比增長19.35%，高于全市平均水平7.85個百分點，擠入全市“第一方陣”。稅收占比75.9%，收入質(zhì)量逐年攀升，處于歷史最高水平。二是債券爭取成效明顯。縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊，積極向省財政廳匯報，通過科學(xué)研判、提前謀劃、及早部署、積極對接，2021年共爭取新增債券資金10.31億元，比上年增加3.7億元，增長55.98%。其中新增一般債券資金1.72億元、新增專項債券資金8.59億元，在全省債券總額度大幅減少的情況下，我縣爭取到的債券資金逆勢上揚，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。三是支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)壓減“三公經(jīng)費”和一般性支出，扎實開展存量資金清理，全年盤活財政存量資金2.8億元，占一般公共預(yù)算支出的6%。強化庫款保障管理。按月對財政收支情況進(jìn)行分析，按照“先三保、后債務(wù)、再項目”的原則，控總量、調(diào)變量，實時監(jiān)測庫款運行，提高財政資金保障水平，防范財政支付風(fēng)險。
3.突出保障民生，著力改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力保障和改善民生支出。持續(xù)加大就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、住房保障等重點領(lǐng)域投入力度，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。全年民生支出達(dá)35.98億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為76.1%。一是始終兜底居民和就業(yè)保障支出。社會保障和就業(yè)支出9.08億元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“17連調(diào)”，2021年月人均增加118.52元；發(fā)放低保、優(yōu)撫、救助等資金2.29億元，同比增長11.7%，惠及困難群眾56.93萬人次；安排就業(yè)及再就業(yè)獎扶和貼息貼費、職業(yè)培訓(xùn)資金3497萬元；落實退休中人職業(yè)年金虛賬記實3278萬元。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全年投入教育事業(yè)10.01億元。撥付義務(wù)教育公用經(jīng)費9800余萬元，發(fā)放農(nóng)村教師崗位津貼和班主任津貼2099萬元、教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼1691萬元、定向師范生培養(yǎng)325萬元等。教師隊伍逐年擴(kuò)大，全年保障6004名在編老師、710名合同制教師、292名返聘教師的工資及績效等5.35億元。安排人才發(fā)展專項資金1387萬元、科技創(chuàng)新獎勵資金1000萬元。三是推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生健康支出7.75億元。資助城鄉(xiāng)貧困人口及困難群眾參加居民醫(yī)保資金1246萬元，惠及7.59萬人。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，支持免費開展預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和農(nóng)村適齡婦女兩癌檢查，落實婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)工資打卡發(fā)放，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。四是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全年共投入鄉(xiāng)村振興銜接補助資金9181萬元。不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2.4億元，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定資金來源，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。五是全力支持文明創(chuàng)建和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。全年統(tǒng)籌安排3.6億元用于支持全縣文明創(chuàng)建和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，將資金聚焦安排用于社會群眾關(guān)注度高、受益面廣，貼近居民、貼近生活，群眾熱切希望解決的民生微實事、城市綠化、市政設(shè)施改造、公園建設(shè)維護(hù)等項目，既提升了城市形象，又提高了群眾滿意度，為我縣撤縣設(shè)市打下良好基礎(chǔ)。
4.突出底線思維，防范化解重大債務(wù)風(fēng)險
堅持從嚴(yán)控制新增債務(wù)，遏制隱性債務(wù)增量。進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債行為，積極穩(wěn)妥有序消化存量，嚴(yán)格落實平臺公司融資負(fù)面清單，合規(guī)向平臺公司注入資金資產(chǎn)資源。2021年度提前超額完成年度化債任務(wù)，風(fēng)險級別經(jīng)評定保持為“相對安全地區(qū)”，保持低風(fēng)險級別將更有利于向上爭取更多的債券資金。
5.突出深化改革，全面提升財政管理水平
2021年，財政部門以深入開展縣級預(yù)算管理制度改革工作為抓手，將真抓實干貫穿到規(guī)范預(yù)算編制、強化預(yù)算執(zhí)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活財政存量、加強庫款保障、加大預(yù)決算公開等財政管理工作的始終，提高財政資金的使用效率，為構(gòu)建陽光財政、打造透明政府添磚加瓦，取得顯著成效。縣級財政管理績效綜合評價工作連續(xù)兩年獲得中央表彰和中央獎勵資金1000萬元?？h級財政管理工作首次獲得省政府真抓實干表揚激勵并獲得獎勵300萬元。債務(wù)管理工作得到省債務(wù)辦充分肯定，獲得400萬元獎勵資金和3000萬元新增債務(wù)限額獎勵。市縣財政管理工作績效考核在全省123個縣區(qū)中獲評A級并獲得獎勵250萬元。暫付款清理工作在全省123個縣區(qū)考核中獲評A級并獲得獎勵資金150萬元。財政預(yù)算執(zhí)行、財政績效管理、財政監(jiān)督、財政信息統(tǒng)計等多項工作獲得省市通報表揚并獎勵。
一是深化預(yù)算管理制度改革。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各類財政資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持預(yù)算法定，強化預(yù)算剛性約束，兜牢“三?！钡拙€，守住風(fēng)險底線，有序推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，對財政資金從預(yù)算安排源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，推動可持續(xù)發(fā)展。二是加大預(yù)決算公開力度。除涉密單位外，做到政府預(yù)決算和128個縣直單位部門預(yù)決算全部公開，其他民生資金和財政信息做到應(yīng)公開盡公開。三是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步摸清家底，完善制度，搭建國有資產(chǎn)管理平臺，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)的配置、使用、處置、出租情況，有效杜絕國有資產(chǎn)長租、賤租等行為，加大資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。四是推進(jìn)預(yù)算績效管理。將預(yù)算績效管理理念貫穿資金、資產(chǎn)、資源配置全過程，花錢必問效、無效必問責(zé)。構(gòu)建包含事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效目標(biāo)評價和評價結(jié)果運用的全過程預(yù)算績效管理鏈條。
各位代表，我縣財政工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：稅源結(jié)構(gòu)依然欠優(yōu)，收入增長后勁乏力；收支矛盾不斷突出，庫款保障壓力加大；財政監(jiān)管還較薄弱，績效結(jié)果運用欠佳；平臺公司轉(zhuǎn)型緩慢，債務(wù)風(fēng)險壓力增大等等。對此，我們將切實提高政治站位，高度重視，主動作為，積極應(yīng)對，努力提升財政工作水平，也竭誠希望各位代表、委員一如既往給予關(guān)心和支持。
二、2022年財政預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
根據(jù)中央省市相關(guān)政策文件精神，2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持以結(jié)構(gòu)性改革破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，提升預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，緊緊圍繞省市縣各項戰(zhàn)略部署，加強預(yù)算統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，著重解決社會發(fā)展中的突出矛盾，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想，2022年預(yù)算編制的基本原則：一是立足實際，深化零基預(yù)算。堅持培植財源與挖潛增收同步，收入總量和質(zhì)量并重，科學(xué)預(yù)測財政收入，合理確定收入預(yù)期。進(jìn)一步深化零基預(yù)算，一切從實際工作需要出發(fā)，以零為基點編制預(yù)算。二是兜牢底線，堅持有保有壓。一要兜牢“三保”底線。按照以收定支、量力而行的預(yù)算編制基本原則，始終將兜牢“三?！钡拙€擺在首要位置。二要突出?！翱己恕币约罢畟€本付息等剛性必保支出。三要突出保重點。在落實以上保障的基礎(chǔ)上，重點保障縣委縣政府確定的重大決策和重點領(lǐng)域方面。四要全力保平衡。堅持預(yù)算安排有保有壓，財力保障有傾斜，民生保障應(yīng)保盡保，公用經(jīng)費深入壓減，非急需、非剛性支出能壓則壓，確保年度收支平衡。三是注重實效，推進(jìn)績效管理。強化預(yù)算績效管理，全面落實黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子思想，進(jìn)一步節(jié)約支出，應(yīng)對當(dāng)前財政收支缺口，切實提高資金使用效益。
（二）收入預(yù)計與支出安排
1.一般公共預(yù)算
2022年地方一般公共預(yù)算收入在上年完成數(shù)12.7億元的基礎(chǔ)上按增長10.5%安排，全年預(yù)計數(shù)為14.03億元。其中稅收收入10.68億元，非稅收入3.35億元，稅收占比76.1%。
一般公共預(yù)算地方收入14.03億元，加上上級補助收入24.6億元，上年結(jié)余收入0.59億元，新增債券收入0.1億元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入10.5億元，收入合計49.82億元;縣本級支出安排49.37億元，加上上解支出0.45億元，支出合計49.82億元，年末滾存結(jié)余37萬元。
2.政府性基金預(yù)算
根據(jù)基金收入和實際支出情況，按基金項目以收定支編制。2022年政府性基金收入安排26.3億元，主要是國有土地使用權(quán)出讓金收入25.2億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入0.4億元、專項債務(wù)對應(yīng)項目專項收入0.5億元、污水處理費收入0.2億元。加上上級專項指標(biāo)收入1億元，上年結(jié)余收入1.62億元，收入合計28.92億元；支出安排18.39億元，上解支出100萬元，調(diào)出資金10.5億元，支出合計28.9億元，年末滾存結(jié)余158萬元。
3.社會保險基金預(yù)算
2022年社?；鹗杖氚才?.85億元，支出安排5.35億元，當(dāng)年結(jié)余預(yù)計0.5億元，上年結(jié)余4.74億元，年末滾存結(jié)余5.24億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排0.08億元，支出安排0.08億元，年末無結(jié)余。
三、完成2022年財政預(yù)算的主要措施
新冠疫情疊加百年變局，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響下，經(jīng)濟(jì)增速面臨較大下行壓力，越是困難，我們越要堅信“信心比黃金更重要”，秉著“問題在發(fā)展中解決、資金在動態(tài)中平衡”的信念，堅信唯有發(fā)展才是硬道理，不發(fā)展就如“溫水煮青蛙”，不進(jìn)則退。推動全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是2022年財政工作的重中之重，我們將繼續(xù)堅持財隨政走、政令財行，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅持量力而行、盡力而為；在收支管理、防范化解風(fēng)險、績效管理等方面求創(chuàng)新、提效能、抓落實、見成效。
（一）聚焦財源建設(shè)，集中精力抓收入
一是探索房地產(chǎn)市場新出路，打好土地出讓組合拳。轉(zhuǎn)變思路，部門聯(lián)合發(fā)力，在做好土地報批、征地拆遷、宣傳發(fā)動、凈地出讓一條龍服務(wù)的基礎(chǔ)上，著重從破解房地產(chǎn)行業(yè)的供需矛盾關(guān)系入手，促進(jìn)土地市場交易。二是抓好房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題化解的掃尾工作。加強對存量房產(chǎn)登記資料的調(diào)查摸底，進(jìn)一步推進(jìn)房改房、集資房辦證。三是深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源出讓，做好資源文章。充分做好探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓的用山用地、地質(zhì)勘查、不動產(chǎn)評估等前期準(zhǔn)備工作，確保競買人競得探礦權(quán)、采礦權(quán)后可順利取得許可證并按期進(jìn)場開展礦山建設(shè)，做到凈礦出讓。四是用好大數(shù)據(jù)平臺，堵截收入漏洞。充分利用好已運行的綜合治稅、砂石礦智慧監(jiān)管、非稅收入監(jiān)管等平臺，積極向上對接，爭取啟動“加油站涉稅數(shù)據(jù)管理云平臺”項目建設(shè)，遏制加油站行業(yè)稅費流失嚴(yán)重情況。五是用好國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。全面管控各單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出售行為，把門面等經(jīng)營性資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)管理的重點，通過競標(biāo)的形式出租或出售，避免長租和賤租現(xiàn)象，實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用最大化。六是增強園區(qū)造血功能。將園區(qū)的土地、閑置資產(chǎn)打包給園區(qū)，實行“放管服”，給園區(qū)自主權(quán)，合理利用園區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)，增強自身造血功能；培育骨干稅源企業(yè)，擴(kuò)大招商引資，完善政府性融資擔(dān)保體系助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)對財稅的貢獻(xiàn)率和支撐力。
（二）聚焦勤儉節(jié)約，竭盡全力保支出
一是硬化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)禁超越發(fā)展階段和財力可能安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出，嚴(yán)格資金審批。尤其是對于項目建設(shè)資金，不得在未落實建設(shè)資金的情況下啟動政府投資項目建設(shè)。年度預(yù)算執(zhí)行中，除應(yīng)急支出及縣委縣政府確定的重大事項外，原則上不再追加預(yù)算。二是堅持支出有保有壓。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制非剛性、非重點支出，節(jié)省下來的資金用于保障基本民生和重點領(lǐng)域。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，確保國家、省制定的工資、民生政策落實到位，切實兜牢縣級“三保”底線。三是強化資金統(tǒng)籌整合。緊緊圍繞縣委縣政府鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等中心工作和重點項目開展，擴(kuò)大資金整合的范圍，加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財政撥款與單位資金、上級撥款與縣級資金的統(tǒng)籌力度，尤其是涉農(nóng)資金，原則上在符合資金使用用途和范圍的前提下，按照“用途不改、主體不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，對資金進(jìn)行深度整合，形成資金合力，由財政把好資金整合關(guān)，集中財力辦大事，確保有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
（三）聚焦科學(xué)謀劃，善用巧力爭資金
一是提高思想認(rèn)識。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，緊跟國家、省市政策導(dǎo)向、資金投向等，理清思路、掌握方法，深入研究分析轉(zhuǎn)移支付資金的分配管理辦法和債券資金的分配辦法，橫向?qū)Ρ戎苓吙h區(qū)，縱向?qū)Ρ纫酝甓?，充分考量因素分配法，逐條做優(yōu)做好每項因素，為爭取上級資金打好堅實的基礎(chǔ)。二是突出精準(zhǔn)對接。要打好爭資爭項工作的主動仗，加大與上級對口部門對接力度，及時調(diào)整方法路徑，勤聯(lián)系、勤溝通、勤反映，做到緊密跟蹤，爭取政策傾斜，拓寬爭資爭項渠道，尤其要全面做好梳理工作，將已經(jīng)有意向性的項目資金爭取到位。三是及時掌握上情。要及時了解把握國家投資方向，了解投放渠道，做足前期準(zhǔn)備，主動策劃項目、儲備項目，聘請優(yōu)質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，掌握核心信息，做好債券資金和上級專項資金的申報工作。
（四）聚焦底線意識，不遺余力防風(fēng)險
一是強化制度建設(shè)，實施動態(tài)監(jiān)管。細(xì)化和明確政府債務(wù)管理規(guī)定的余額管理、舉借債務(wù)的規(guī)模，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，組織評估政府債務(wù)風(fēng)險狀況。加強各方面對政府債務(wù)的監(jiān)督，切實防范和化解債務(wù)風(fēng)險。堅持降低債務(wù)總量與提高綜合財力并重，有效降低綜合債務(wù)率，保持債務(wù)風(fēng)險控制在安全線以內(nèi)。二是加大存量債務(wù)化解。統(tǒng)籌化債責(zé)任主體綜合施策，壓實債務(wù)單位主體責(zé)任，堅決完成全年化債任務(wù)；加強資金來源的審核，對沒有明確資金來源的一律不受理，杜絕因變相增加支出加重政府債務(wù)。三是推動平臺公司轉(zhuǎn)型升級。盡快做實公司資產(chǎn)，及時回籠公司資金，加快經(jīng)營性業(yè)務(wù)的拓展，健全完善運營機(jī)制。打造出優(yōu)質(zhì)資質(zhì)的平臺，切實發(fā)揮融資平臺服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的作用。
（五）聚焦績效管理，同心協(xié)力促效益
一是強化績效管理理念。推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，構(gòu)建“績效目標(biāo)管理全覆蓋、目標(biāo)執(zhí)行過程全監(jiān)控、績效目標(biāo)信息全公開、評價結(jié)果運用全追蹤”的全過程預(yù)算績效管理體系，將績效理念和方法融入預(yù)算編制全過程。二是細(xì)化績效目標(biāo)審核。借助預(yù)算一體化系統(tǒng)，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，從源頭上提高財政資源配置的科學(xué)性，橫向分析項目本身的成本、數(shù)量、產(chǎn)生的效益等，縱向?qū)Ρ软椖繋炖镱愃频捻椖?，多維度多角度科學(xué)審核，經(jīng)審核確認(rèn)的績效目標(biāo)作為預(yù)算執(zhí)行、績效跟蹤監(jiān)控及績效評價的依據(jù)。三是注重績效結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步強化財審聯(lián)動機(jī)制，信息共享、指標(biāo)共商、成果共用、整改共促。將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對績效好的項目優(yōu)先保障，對交叉重復(fù)、碎片化的項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，加快形成“獎優(yōu)罰劣、無效問責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制，確保財政資金使用效益不斷提高。
新時代財政改革與發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們將在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面深化財政改革，統(tǒng)籌財政發(fā)展與安全，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，全力支持撤縣設(shè)市，為開創(chuàng)道縣高質(zhì)量發(fā)展新局面做出新的更大貢獻(xiàn)！
