（湖南省）關(guān)于郴州市汝城縣2020年預(yù)算執(zhí)行與2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于汝城縣2020年預(yù)算執(zhí)行與2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年3月16日在汝城縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
汝城縣人民政府副縣長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng) 何志成
各位代表：
我代表縣人民政府將2020年全縣預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜深刻變化特別是突如其來(lái)的疫情，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，認(rèn)真聽取縣政協(xié)意見建議，樹牢過(guò)“緊日子”的思想，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面深化財(cái)政改革，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，向全縣人民交出了一份疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滿意答卷。
（一）2020年預(yù)算收支情況
1．一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
收入預(yù)算執(zhí)行情況：2020年，全縣完成一般公共預(yù)算收入75706 萬(wàn)元，為預(yù)算調(diào)整的100.93 %，同比下降4.45 %。其中：地方財(cái)政收入完成45783 萬(wàn)元，為預(yù)算調(diào)整的100.05%，同比增長(zhǎng)0.15%；地方稅收占地方財(cái)政收入比重為75.06%，高于全省、全市平均水平。從稅收級(jí)次看，本級(jí)地方財(cái)政收入完成45783 萬(wàn)元，上劃中央收入完成23195 萬(wàn)元，上劃省級(jí)收入完成6728 萬(wàn)元。
支出預(yù)算執(zhí)行情況：2020年，因財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，“三?！薄ⅰ叭蠊?jiān)戰(zhàn)”、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、債務(wù)還本付息、民生支出提標(biāo)擴(kuò)面等剛性支出不斷攀升，全縣財(cái)政收支矛盾異常突出。財(cái)政部門采取持續(xù)壓減一般性支出、盤活存量資金、積極向上爭(zhēng)資、嚴(yán)格國(guó)庫(kù)資金管理等有力措施，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)了財(cái)力不足的被動(dòng)局面，有力保障了各項(xiàng)財(cái)政支出。全縣一般公共預(yù)算支出完成339000萬(wàn)元，為預(yù)算的99.01 %，比上年同口徑增加16000萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.95%。
轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況：2020年，全縣轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)245641萬(wàn)元，其中返還性收入4407萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入208685萬(wàn)元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入32549萬(wàn)元。此外，中省轉(zhuǎn)貸我縣地方政府新增債券8393萬(wàn)元。
收支平衡情況：2020年，全縣地方財(cái)政收入45783 萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入245641萬(wàn)元，地方政府債券收入45716萬(wàn)元，調(diào)入資金42452萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)508萬(wàn)元，可安排使用的收入總量為380100萬(wàn)元。全縣一般公共預(yù)算支出339000萬(wàn)元，上解上級(jí)支出3217萬(wàn)元，地方政府債券還本支出37323萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100萬(wàn)元，支出總計(jì)380100萬(wàn)元，收支兩抵，公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余460萬(wàn)元。
2．政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金收入完成114490萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入8219萬(wàn)元，上年結(jié)余收入102萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入35800萬(wàn)元，政府性基金收入總計(jì)158611萬(wàn)元；政府性基金支出完成125000萬(wàn)元，調(diào)出資金33509萬(wàn)元，支出總計(jì)為158509萬(wàn)元，收支兩抵，政府性基金結(jié)余102萬(wàn)元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成2000萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成24萬(wàn)元，調(diào)出資金1976萬(wàn)元，收支兩抵，收支平衡。
4．社?；痤A(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成72767 萬(wàn)元，上年結(jié)余52111 萬(wàn)元，收入總計(jì)124878 萬(wàn)元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成66215 萬(wàn)元，收支兩抵，社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余58663 萬(wàn)元。
5．經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)情況
新增政府債務(wù)情況：2020年，全縣新增政府債券4.45億元，其中一般債券0.87億元，專項(xiàng)債券3.58億元。
政府債務(wù)限額情況：2020年，全縣地方政府債務(wù)限額為85.98億元，其中：一般債務(wù)63.12億元、專項(xiàng)債務(wù)22.86億元。
政府債務(wù)余額情況：2020年，全縣地方政府債務(wù)余額85.97億元，其中：一般債務(wù)63.12億元，專項(xiàng)債務(wù)22.85億元。
（二）2020年預(yù)算執(zhí)行效果及落實(shí)縣人大決議決定情況
2020年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)影響空前、財(cái)政收支矛盾突出、防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨等嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣各級(jí)各部門保持發(fā)展定力，積極落實(shí)縣人大有關(guān)決議決定，千方百計(jì)增收節(jié)支，竭盡全力確保平衡，超預(yù)期實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)算目標(biāo)。
1．加強(qiáng)收支管理，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)齊升”。2020年全縣地方財(cái)政收入完成45783萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.15%。其中地方稅收收入34367萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.74%，地方稅比為75.06%，排全市第1位，收入質(zhì)量領(lǐng)跑全市、位居全省前列。重點(diǎn)支出保障有力。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，推進(jìn)厲行節(jié)約常態(tài)化、長(zhǎng)效化。出臺(tái)了《汝城縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理切實(shí)兜牢“三?！钡拙€的通知》，切實(shí)執(zhí)行“一個(gè)壓減、兩個(gè)不再安排，三個(gè)只減不增、四個(gè)暫?！钡裙?jié)支措施，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障了“三?！薄傲！薄傲€(wěn)”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、疫情防控和縣委縣政府重大決策部署的資金需求。爭(zhēng)資立項(xiàng)成效顯著。全縣上下?lián)屪C(jī)遇，全力以赴向上爭(zhēng)取資金、政策，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全年?duì)幦∩霞?jí)轉(zhuǎn)移支付收入24.6億元，比2019年決算數(shù)20.5億元增加4.1億元，增長(zhǎng)19.7%。此外，中省轉(zhuǎn)貸我縣地方政府新增債券4.45億元，比上年增加1.82億元，增長(zhǎng)69.2%。超額完成了全年?duì)庂Y立項(xiàng)任務(wù)。
2．聚焦“產(chǎn)業(yè)為王”，培植財(cái)源有為有效。堅(jiān)決把減稅降費(fèi)落到實(shí)處。全年落實(shí)減稅降費(fèi)2.49億元，助力企業(yè)紓困解難，切實(shí)為企業(yè)和老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。打好財(cái)稅政策“組合拳”，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家省市應(yīng)對(duì)疫情影響“干貨”政策。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、人才培養(yǎng)。出臺(tái)《汝城縣關(guān)于大力支持企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步拓寬財(cái)源稅源的十二條措施》，著力支持產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)推進(jìn)年”。切實(shí)降低企業(yè)成本。完善財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，獲得2500萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)保證金支持。去年6月，全省財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在汝城召開，我縣在交流會(huì)上作典型發(fā)言。新冠肺炎疫情防控期間，對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)，實(shí)行“免二減三”。用好用足農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2020年擔(dān)保放款2195萬(wàn)元。
3．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，民本民生持續(xù)改善。傾力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情期間，第一時(shí)間落實(shí)縣委、縣政府決策部署，及時(shí)出臺(tái)財(cái)政政策措施、全力保障疫情防控資金，共籌集防疫資金4720萬(wàn)元（中省資金2689萬(wàn)元、本級(jí)資金2031萬(wàn)元），確保了我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)校按時(shí)開學(xué)，有力保障了防疫工作有序開展。千方百計(jì)加大民生投入。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。2020年民生支出達(dá)到27.8億元，占一般公共預(yù)算支出的82%，用于解決社保、就業(yè)、化解大班額等事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，全力保障掃黑除惡、“雪亮工程”、新時(shí)代文明實(shí)踐等工作經(jīng)費(fèi)需求。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)。地方政府新增債券資金4.45億元重點(diǎn)用于支持教育建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、開發(fā)區(qū)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全補(bǔ)短板提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)集中供水工程建設(shè)等。
4．統(tǒng)籌集中財(cái)力，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”保障有力。持續(xù)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持“有多少錢辦多少事”的鐵紀(jì)、“各家孩子各家抱走”的鐵律和“誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)”的鐵規(guī)，制定《汝城縣2020年債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》，嚴(yán)控新增政府隱性債務(wù)，妥善化解存量隱性債務(wù)。2020年全縣綜合債務(wù)率下降至244.36%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繼續(xù)保持為“二類預(yù)警地區(qū)”。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)。全年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2.7億元，縣本級(jí)安排扶貧資金0.8億元，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷入選國(guó)家典型案例。汝城財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》刊載。統(tǒng)籌規(guī)劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，落實(shí)鄉(xiāng)村振興資金52743萬(wàn)元，為推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興工作提供了有力保障。支持打好污染防治持久戰(zhàn)。積極籌措資金保障東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、河道治理以及龍虎洞飲用水源保護(hù)和環(huán)境集中整治等。持續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。聚焦農(nóng)民群眾的“急難愁盼”，扎實(shí)開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。
5．深化財(cái)政改革，管理水平不斷提高。獲評(píng)全國(guó)財(cái)政績(jī)效管理先進(jìn)單位。連續(xù)三年在全省市縣財(cái)政管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)中被評(píng)為A級(jí)。積極推進(jìn)預(yù)算管理改革。持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，全面拓展預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)政資金績(jī)效管理的覆蓋率為100%。建立資金集中審批制度和資金調(diào)度會(huì)議制度，定期召開縣理財(cái)小組會(huì)議，對(duì)全縣財(cái)政資金和國(guó)庫(kù)資金調(diào)度集體研究，出臺(tái)《汝城縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的通知》，進(jìn)一步硬化預(yù)算剛性約束。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。建立健全國(guó)庫(kù)庫(kù)款預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，全面做好“三保”特別是工資發(fā)放的保障工作。大力推進(jìn)“放管服”改革，積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付“電子化”改革，實(shí)現(xiàn)支付業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦結(jié)。清理規(guī)范財(cái)政賬戶，將全部財(cái)政專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)收付賬戶體系。規(guī)范上級(jí)專項(xiàng)資金管理。出臺(tái)《汝城縣上級(jí)專項(xiàng)資金審批管理辦法》，優(yōu)化審批流程，審批后2天內(nèi)辦理發(fā)文，將所有上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理，切實(shí)規(guī)范上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的審批和監(jiān)管，確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行。
2020年，是“十三五”收官之年，實(shí)現(xiàn)了2020年預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官。過(guò)去的五年，是我縣財(cái)政收支規(guī)模較快增長(zhǎng)、財(cái)政實(shí)力顯著提升的五年，是財(cái)政保障水平大幅提高、公共財(cái)政體系趨于健全的五年，是財(cái)政改革全面推進(jìn)、財(cái)政監(jiān)管不斷強(qiáng)化的五年。全縣地方財(cái)政收入規(guī)模同口徑由2015年的40516萬(wàn)元增加到 45783萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)2.55%。全縣一般公共預(yù)算支出由2015年的265000萬(wàn)元增加到339000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5.05%。
總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的齊心協(xié)力、苦干實(shí)干、奮力拼搏，2020年我縣預(yù)算執(zhí)行情況比預(yù)期要好，但依然存在諸多的問(wèn)題和不足：財(cái)政收入總量小，主體稅源不穩(wěn)定，收入增長(zhǎng)乏力；剛性支出持續(xù)攀升，而可用財(cái)力十分有限，財(cái)政收支矛盾異常突出；政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然總體可控，但償還到期債務(wù)和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)壓力較大；個(gè)別預(yù)算單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分專項(xiàng)資金分配、撥付不規(guī)范、使用效益不高等問(wèn)題也仍然存在。對(duì)此，縣人民政府高度重視，我們將持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過(guò)深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制來(lái)加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算
（一）2021年財(cái)稅形勢(shì)分析
2021年是“十四五”開局之年，隨著全國(guó)發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，開放水平進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體將呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但財(cái)政收支緊平衡態(tài)勢(shì)未得到根本改變，收支矛盾將更加突出。主要體現(xiàn)在：一是宏觀經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇仍需要時(shí)間，財(cái)政收入將呈恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但潛力有限；二是中央抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付等階段性政策措施將退坡，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等正常財(cái)力性補(bǔ)助增量規(guī)模可能會(huì)縮減。我縣財(cái)政對(duì)上依存度高，隨著階段性政策退坡，勢(shì)必對(duì)我縣可用財(cái)力造成較大影響；三是我縣“三?！薄鶆?wù)付息等剛性支出已占到可用財(cái)力大部分比例，回旋余地本就有限，預(yù)計(jì)2021年剛性支出仍將持續(xù)攀升。初步研判，2021年我縣財(cái)政呈緊運(yùn)行狀態(tài)，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆媾R的挑戰(zhàn)和壓力前所未有。
（二）2021年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記考察湖南、考察汝城重要講話指示精神為根本遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省財(cái)政工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“三高四新”“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，傳承紅色基因，推進(jìn)綠色發(fā)展，圍繞“打造全國(guó)紅色傳承示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)、全國(guó)有影響的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地、文化旅游目的地”的目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。堅(jiān)定“過(guò)緊日子”要求，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)防財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
基本原則：一是艱苦奮斗，切實(shí)勤儉節(jié)約。牢固樹立黨和政府帶頭過(guò)“緊日子”是為了人民過(guò)“好日子”的思想，切實(shí)執(zhí)行“一個(gè)壓減、兩個(gè)不再安排，三個(gè)只減不增、四個(gè)暫?！钡裙?jié)支措施，堅(jiān)決壓縮一般性支出，不必要的項(xiàng)目支出堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目支出從嚴(yán)控制，原則上不開新的支出口子。二是統(tǒng)籌兼顧，確保收支平衡。合理確定收入預(yù)期，科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算，編實(shí)編細(xì)各項(xiàng)收支，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力支持做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎Ｕ县?cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。三是深化改革，提升預(yù)算績(jī)效。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
（三）2021年預(yù)算
1.一般公共預(yù)算
2021年，全縣地方財(cái)政收入預(yù)期為47608萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4%。地方稅收占地方財(cái)政收入比重預(yù)計(jì)為70%以上。
當(dāng)年縣級(jí)預(yù)計(jì)可用財(cái)力327801萬(wàn)元。財(cái)政總支出安排327801萬(wàn)元，其中本級(jí)一般公共預(yù)算支出314518萬(wàn)元，地方政府債券還本支出12450萬(wàn)元，上解支出833萬(wàn)元，當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
2021年，全縣政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃為63650萬(wàn)元，上年結(jié)余102萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1189萬(wàn)元，收入總計(jì)64941萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出安排15286萬(wàn)元，調(diào)出資金49655萬(wàn)元，支出總計(jì)64941萬(wàn)元，當(dāng)年政府性基金預(yù)算收支平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入計(jì)劃為5000萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5000萬(wàn)元，納入公共財(cái)政統(tǒng)籌安排，當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。
4.社?；痤A(yù)算
2021年，全縣社?；鹗杖胗?jì)劃為75762萬(wàn)元，上年社?；鸾Y(jié)余58663萬(wàn)元，收入總計(jì)134425萬(wàn)元；社?；鹬С霭才?6136萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出58290萬(wàn)元，支出總計(jì)134425萬(wàn)元，當(dāng)年社?；痤A(yù)算收支平衡。
5.“三?！敝饕闆r
（1）三保可用財(cái)力。按上級(jí)要求計(jì)算口徑，我縣三?？捎秘?cái)力292796萬(wàn)元，其中：地方財(cái)政收入47608萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入192138萬(wàn)元（一般性轉(zhuǎn)移支付收入184653萬(wàn)元；可用于“三?！钡膶ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入 6230萬(wàn)元，稅收返還 4407萬(wàn)元），調(diào)入資金53881萬(wàn)元，合計(jì)293629萬(wàn)元；減上解支出833萬(wàn)元。
（2）主要“三?！敝С霭才徘闆r。一是保工資支出安排87095萬(wàn)元。其中：在職基本工資35915萬(wàn)元，規(guī)范津貼補(bǔ)貼7167萬(wàn)元，事業(yè)單位績(jī)效工資14124萬(wàn)元；二是保運(yùn)轉(zhuǎn)安排5174萬(wàn)元。其中：行政部門3650萬(wàn)元，公檢法部門407萬(wàn)元，其他部門1058萬(wàn)元；三是?；久裆С霭才?05186萬(wàn)元。其中：扶貧支出16646萬(wàn)元，教育經(jīng)費(fèi)支出12265萬(wàn)元，文化支出346萬(wàn)元，社會(huì)保障支出13280萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出25957萬(wàn)元，村級(jí)支出4246萬(wàn)元，其他基本民生支出33446萬(wàn)元。
6.一般債務(wù)付息支出安排情況
2021年，我縣安排地方政府債券付息支出21691萬(wàn)元。
（四）關(guān)于一般公共預(yù)算收支情況
1．可用財(cái)力測(cè)算
2021年預(yù)計(jì)可用財(cái)力為327801萬(wàn)元。具體項(xiàng)目：
（1）地方財(cái)政收入47608萬(wàn)元；
（2）上級(jí)補(bǔ)助收入213402萬(wàn)元，包含構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金、專門用途的轉(zhuǎn)移支付資金。
返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付收入196747萬(wàn)元。主要有：增值稅和消費(fèi)稅返還收入788萬(wàn)元；所得稅基數(shù)返還收入716萬(wàn)元；其他稅收返還收入1397萬(wàn)元；成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還收入1506萬(wàn)元；固定數(shù)額補(bǔ)助收入（調(diào)整工資、農(nóng)村稅費(fèi)改革等）7484萬(wàn)元；均衡性轉(zhuǎn)移支付收入40212萬(wàn)元；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入8443萬(wàn)元；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入22655萬(wàn)元；結(jié)算補(bǔ)助收入3652萬(wàn)元；其他一般性轉(zhuǎn)移支付收入5705萬(wàn)元；共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入89672萬(wàn)元。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移收入16655萬(wàn)元。按上級(jí)要求，為體現(xiàn)預(yù)算的完整性，提前下達(dá)的特定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入列入預(yù)算。
（3）調(diào)入資金53881萬(wàn)元；
（4）地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入12450萬(wàn)元；
（5）上年結(jié)余460萬(wàn)元。
2.支出計(jì)劃安排
根據(jù)可用財(cái)力情況，2021年一般公共預(yù)算支出計(jì)劃安排327801萬(wàn)元，其中上解支出833萬(wàn)元，本級(jí)支出 314518萬(wàn)元（其中人員經(jīng)費(fèi)103701萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)16281萬(wàn)元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)194535萬(wàn)元），地方政府一般債券還本支出12450萬(wàn)元。
（1）人員經(jīng)費(fèi)安排
2021年全縣人員經(jīng)費(fèi)安排103701萬(wàn)元(含縣直單位、教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、津補(bǔ)貼、年終一次獎(jiǎng)、社保繳費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出)。其中年終績(jī)效獎(jiǎng)10593萬(wàn)元(教師人平1.25萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工1.4萬(wàn)元，其他人員1.2萬(wàn)元)。
（2）公用經(jīng)費(fèi)安排
2021年，公用經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)分行政和事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。全縣公用經(jīng)費(fèi)16281萬(wàn)元，其中縣直單位公用經(jīng)費(fèi)安排8202萬(wàn)元，義務(wù)制階段中小學(xué)執(zhí)行省定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排5432萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)安排2647萬(wàn)元；全縣公用經(jīng)費(fèi)中，包括基本公用12964萬(wàn)元、車輛經(jīng)費(fèi)（含車改補(bǔ)貼）1841萬(wàn)元、離退休干部黨員經(jīng)費(fèi)180萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡性公用經(jīng)費(fèi)1296萬(wàn)元。
（3）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排
堅(jiān)持結(jié)合全縣實(shí)際、區(qū)分輕重緩急、注重量力而行、嚴(yán)格預(yù)算約束的原則進(jìn)行安排，重點(diǎn)保障事關(guān)大局、關(guān)系民生和重大決策支出，大力壓縮一般性支出，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共安排194535萬(wàn)元。
①養(yǎng)老保險(xiǎn)基金配套支出629.1萬(wàn)元。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縣級(jí)配套200萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縣級(jí)配套138.78萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金縣級(jí)配套290.4萬(wàn)元。
②醫(yī)療保險(xiǎn)基金、公立醫(yī)院改革配套支出1296.75萬(wàn)元，主要是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金縣級(jí)配套600萬(wàn)元、離休干部醫(yī)藥統(tǒng)籌287萬(wàn)元、醫(yī)療補(bǔ)助200萬(wàn)元、老工傷統(tǒng)籌9.75萬(wàn)元,公立醫(yī)院改革補(bǔ)助200萬(wàn)元。
③基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)及養(yǎng)老服務(wù)支出5639.59萬(wàn)元。其中村主干工資2500萬(wàn)元，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)668萬(wàn)元，基層黨建三年行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，駐村幫扶工作隊(duì)員駐村工作經(jīng)費(fèi)390萬(wàn)元，村主干養(yǎng)老保險(xiǎn)198.7萬(wàn)元,“兩代表、一委員”及村支兩委成員手機(jī)報(bào)訂閱經(jīng)費(fèi)9.73萬(wàn)元，中心城區(qū)31個(gè)村（居）差別化管理經(jīng)費(fèi)24.02萬(wàn)元，大學(xué)生村官工資待遇和三支一扶高校畢業(yè)生待遇30萬(wàn)元，村主干意外傷害保險(xiǎn)21萬(wàn)元，兩新黨建工作經(jīng)費(fèi)63萬(wàn)元，村主干健康體檢補(bǔ)助資金42萬(wàn)元，離職村主干生活補(bǔ)貼650萬(wàn)元，高齡老人生活補(bǔ)貼460萬(wàn)元，困難黨員基金會(huì)配套20萬(wàn)元，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助170.68元、居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金62.46萬(wàn)元，特殊困難老人意外傷害保險(xiǎn)30萬(wàn)元。
④離退休支出2570萬(wàn)元。其中離休“四小費(fèi)”、提前退休限期增加補(bǔ)貼、離退休人員年終一次性獎(jiǎng)及撫恤費(fèi)1700萬(wàn)元，離退休人員年終慰問(wèn)金870萬(wàn)元。
⑤困難群眾救助縣配套資金1000萬(wàn)元。
⑥企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出430萬(wàn)元。其中企業(yè)軍轉(zhuǎn)干困難補(bǔ)助30萬(wàn)元，企業(yè)退休退役士兵生活補(bǔ)助30萬(wàn)元，建國(guó)初期老干部補(bǔ)助60萬(wàn)元，建國(guó)前老工人生活補(bǔ)助30萬(wàn)元，汝城鎢礦教師工資80萬(wàn)元，代發(fā)項(xiàng)目企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金200萬(wàn)元。
⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)137萬(wàn)元。按省定轉(zhuǎn)移支付基數(shù)安排。
⑧民族發(fā)展基金48萬(wàn)元。其中少數(shù)民族教育補(bǔ)助資金5萬(wàn)元，少數(shù)民族專項(xiàng)及醫(yī)療補(bǔ)助資金13萬(wàn)元，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金30萬(wàn)元。
⑨農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)729萬(wàn)元。其中保潔人員工資400萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)費(fèi)280萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)費(fèi)33萬(wàn)元，工作宣傳經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元。
⑩社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元。
?鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金）8000萬(wàn)元。
?安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)170萬(wàn)元。含煙花爆竹“打非”專項(xiàng)、食品安全違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元及“十大戰(zhàn)役”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、“采空區(qū)”、“頭項(xiàng)庫(kù)”普查治理和隱患消除專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
?地方政府債券付息支出21691萬(wàn)元。
?民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和老電影放映員生活補(bǔ)助256萬(wàn)元。民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助費(fèi)163萬(wàn)元、鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助費(fèi)80萬(wàn)元、老電影放映員生活補(bǔ)助費(fèi)13萬(wàn)元
?總預(yù)備費(fèi)2500萬(wàn)元。
?干部教育及培訓(xùn)類項(xiàng)目支出475.8萬(wàn)元。濂溪講壇經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元、干部能力培訓(xùn)100萬(wàn)元、縣委安排的培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含黨校主體班，人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)等）預(yù)安180萬(wàn)元、婦女專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)19.8萬(wàn)元、人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金預(yù)安100萬(wàn)元、黨史學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)26萬(wàn)元。
?城市公交車特殊人群乘車補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。
?縣及駐汝省、市人大代表、政協(xié)委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)小組經(jīng)費(fèi)145萬(wàn)元。
?城區(qū)道路路燈管理經(jīng)費(fèi)427萬(wàn)元。
?機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口預(yù)安7500萬(wàn)元。
?殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼縣級(jí)配套資金156萬(wàn)元。
?衛(wèi)生健康專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)926.8萬(wàn)元。出生缺陷生殖健康工程289.7萬(wàn)元、嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助137.88萬(wàn)元，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育（補(bǔ)救）措施對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)33.5萬(wàn)元，入戶新生肺結(jié)核篩查58萬(wàn)元，城鎮(zhèn)離退休人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)205萬(wàn)元。困難精神病患者康復(fù)治療救助預(yù)安80萬(wàn)元，行政村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)65.1萬(wàn)元（新增項(xiàng)目），病媒生物防治外包服務(wù)57.5萬(wàn)元。
?鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)248萬(wàn)元。
?救災(zāi)及應(yīng)急支出600萬(wàn)元。其中救災(zāi)300萬(wàn)元，含水稻保險(xiǎn)41.25萬(wàn)元、農(nóng)房保險(xiǎn)96.52萬(wàn)元、公益林保險(xiǎn)14．02萬(wàn)元等；應(yīng)急支出300萬(wàn)元（含森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等）。
?科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。
?高中教育階段免學(xué)費(fèi)預(yù)安1000萬(wàn)元。
?教育民生項(xiàng)目支出978萬(wàn)元。其中：教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)60萬(wàn)元；校園安保300萬(wàn)元；困難寄宿生生活補(bǔ)助縣級(jí)配套103萬(wàn)元；高中助學(xué)金配套18萬(wàn)元；職中學(xué)生免學(xué)費(fèi)縣級(jí)配套58萬(wàn)元；幼兒補(bǔ)助縣級(jí)配套38萬(wàn)元；師訓(xùn)費(fèi)（其中含進(jìn)修校培訓(xùn)費(fèi)20萬(wàn)元）150萬(wàn)元；高考獎(jiǎng)及提高普高辦學(xué)水平拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等預(yù)安80萬(wàn)元；學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元；職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；農(nóng)村學(xué)生乘車縣級(jí)配套60萬(wàn)元；中職國(guó)家助學(xué)金縣級(jí)配套15萬(wàn)元；高中新生軍訓(xùn)費(fèi)預(yù)安25萬(wàn)元。
?一次性退還養(yǎng)老保險(xiǎn)老制度個(gè)人繳費(fèi)本息4000萬(wàn)元。
?水源地保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)安200萬(wàn)元（專項(xiàng)審批）。
?部門預(yù)算單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15106萬(wàn)元。
?臨時(shí)機(jī)構(gòu)及非部門預(yù)算單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5604萬(wàn)元。
?住房公積金增資配套資金1226萬(wàn)元。
?產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元（專項(xiàng)審批）。
?城南體育館運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元（專項(xiàng)審批）。
?全縣性會(huì)議經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元（專項(xiàng)審批）。
?新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)安1000萬(wàn)元（專項(xiàng)審批）。
?爭(zhēng)資立項(xiàng)前期工作經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元（專項(xiàng)審批）。
?農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元（專項(xiàng)審批）。
（4）一般轉(zhuǎn)移支付有專項(xiàng)用途資金的專項(xiàng)支出
列入預(yù)算的上級(jí)專項(xiàng)資金93051萬(wàn)元，其中有專項(xiàng)用途的一般轉(zhuǎn)移支付93051萬(wàn)元，嚴(yán)格按照上級(jí)政策，做到?？顚Ｓ谩?span style="display:none">（湖南?。╆P(guān)于郴州市汝城縣2020年預(yù)算執(zhí)行與2021年預(yù)算草案的報(bào)告
（5）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出16655萬(wàn)元。嚴(yán)格按照上級(jí)政策，做到專款專用。
（五）2021年部門預(yù)算情況
1.基本情況
2021年全縣部門預(yù)算單位163個(gè)，其中縣直單位100個(gè)，義務(wù)教育學(xué)校35個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)。
2.編制原則
人員經(jīng)費(fèi)足額保障，按實(shí)有人數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)及社保繳費(fèi)比例據(jù)實(shí)預(yù)算。公用經(jīng)費(fèi)按編制結(jié)合實(shí)有人數(shù)，分類分檔預(yù)算，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)從緊控制。自身組織收入以上年預(yù)算數(shù)為基數(shù)，結(jié)合上年實(shí)際完成情況及收費(fèi)政策的變化核定。
3.各部門預(yù)算單位收支安排情況
163個(gè)部門預(yù)算單位支出總計(jì)135088萬(wàn)元，其中基本支出119982萬(wàn)元，項(xiàng)目支出15106萬(wàn)元。163個(gè)單位收入總計(jì)135063萬(wàn)元，全部為財(cái)政預(yù)算撥款。對(duì)于35個(gè)義務(wù)教育中小學(xué)校，充分保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)安排，公用經(jīng)費(fèi)按學(xué)生人數(shù)和省定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額安排。對(duì)于14個(gè)基層衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)《湖南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法》及《汝城縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法（試行）》文件精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌算賬的原則，按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法，充分保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排。
三、堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)完成2021年預(yù)算任務(wù)
2021年是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，做好財(cái)政工作意義重大。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記考察湖南、考察汝城重要講話指示精神作為推動(dòng)工作的根本遵循，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)縣人民代表大會(huì)通過(guò)的有關(guān)決議，認(rèn)真聽取縣政協(xié)意見建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再落實(shí)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。2021年財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)增長(zhǎng)4%，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）千方百計(jì)抓收入。加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)，建立收入聯(lián)席會(huì)議制度，采取有效措施激發(fā)組織收入的積極性和主動(dòng)性。加大依法征管力度。堅(jiān)持依法征稅，依規(guī)執(zhí)收非稅收入，切實(shí)做實(shí)財(cái)政收入。努力抓好非稅收入和基金收入，全面加強(qiáng)非稅收入征管和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，通過(guò)采取企業(yè)改制、盤活國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段，進(jìn)一步增加非稅收入和基金收入。抓好骨干企業(yè)稅收征管。繼續(xù)落實(shí)納稅大戶激勵(lì)機(jī)制，健全完善重點(diǎn)企業(yè)稅收監(jiān)控管理機(jī)制，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大挖潛增收力度。想方設(shè)法盤活老城區(qū)閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步加大欠款、賬款清收以及專項(xiàng)資金清理整合力度。
（二）多措并舉拓財(cái)源。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)作用，落實(shí)好各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決把中央部署的減稅降費(fèi)政策理解好、宣傳好、落實(shí)好，幫助企業(yè)輕裝上陣。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源，積極培育市場(chǎng)前景好、地方稅收分享比例高的企業(yè)，加力培植新興稅源。把握上級(jí)重視汝城、各方關(guān)注汝城的“窗口期”和“黃金期”，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)支持，千方百計(jì)讓更多政策、資金、項(xiàng)目在汝城落地。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取上級(jí)資金40億元。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，推動(dòng)培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保民生。始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)82%以上，進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等政策體系。完善財(cái)政支農(nóng)政策，落實(shí)“四不摘”要求，保持扶貧投入、政策總體平穩(wěn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過(guò)渡。大力支持農(nóng)田水利建設(shè)，縣本級(jí)安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，同時(shí)整合專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元以上用于農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入力度，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（四）堅(jiān)定不移防風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，提前研究應(yīng)對(duì)措施，有效防范財(cái)政領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到居安思危、防患未然。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守債務(wù)率只減不升目標(biāo)，做好隱性債務(wù)還本付息工作，提前落實(shí)好償債資金，確保不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。做好2021專項(xiàng)債券發(fā)行工作，跟進(jìn)2020年專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)及資金使用進(jìn)度。嚴(yán)防“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，嚴(yán)格遵守預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擠占挪用“三?！敝С?，堅(jiān)決防范“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)壓減、兩個(gè)不再安排、三個(gè)只減不增、四個(gè)暫?！钡裙?jié)支措施，實(shí)行“十個(gè)一律”，將“政府過(guò)緊日子”的要求落到實(shí)處。嚴(yán)防其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。支持穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，防止向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)留財(cái)力，留有后手。
（五）加強(qiáng)管理促改革。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制目標(biāo)任務(wù)，聚焦突出問(wèn)題短板，加快財(cái)稅改革步伐，持續(xù)釋放改革紅利。深化預(yù)算管理制度改革，全面推進(jìn)“零基預(yù)算”改革，切實(shí)打破支出基數(shù)概念和固化格局。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持資金跟著政策走，原則上不切塊新增預(yù)算。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算編制有保有壓、項(xiàng)目能進(jìn)能出、資金有增有減的動(dòng)態(tài)機(jī)制，對(duì)分配進(jìn)度慢、資金使用不合規(guī)、績(jī)效不高的扣減下年預(yù)算。建立健全項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按輕重緩急遴選項(xiàng)目、分配資金。全面貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，實(shí)施預(yù)算管理一體化，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理的一體化、部門預(yù)算管理的一體化、預(yù)算全過(guò)程管理的一體化、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期的一體化、預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。
做好2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們將堅(jiān)決貫徹上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大及其常委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督，認(rèn)真聽取縣政協(xié)意見建議，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)定信心，恪盡職守，苦干實(shí)干，銳意進(jìn)取，努力完成全年財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為確?！笆奈濉遍_好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
【名 詞 解 釋】
1.三保：保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
2.過(guò)緊日子：“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。”2019年3月5日，習(xí)近平參加他所在的內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，談起了“好日子”與“緊日子”的辯證法。
3.“三鐵”原則：有多少錢辦多少事的鐵紀(jì)、各家孩子各家抱走的鐵律、誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的鐵規(guī)。
4.一個(gè)壓減、兩個(gè)不再安排，三個(gè)只減不增、四個(gè)暫停：“一個(gè)壓減”，壓減一般性支出；“兩個(gè)不再安排”，縣本級(jí)不再安排設(shè)立專項(xiàng)資金、縣本級(jí)不再安排項(xiàng)目建設(shè)資金；“三個(gè)只減不增”，近五年財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、臨聘人員只減不增、公用經(jīng)費(fèi)只減不增；“四個(gè)暫?！?，暫停公務(wù)出國(guó)考察、暫停辦公用房的維修改造、暫停車輛購(gòu)置、暫停電腦等辦公設(shè)施購(gòu)置。
5.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，涵蓋了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活的主要方面。
6.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
