（湖南?。╆P(guān)于郴州市臨武縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告（草案）
關(guān)于臨武縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告（草案）
——2021年10月25日在臨武縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
臨武縣財(cái)政局 李征文
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、近五年財(cái)政主要工作和2022年財(cái)政預(yù)算（草案），請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2021年預(yù)算收支執(zhí)行情況
2021年，面對新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)低迷以及持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)形勢，財(cái)政部門在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的依法監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察湖南考察郴州重要講話精神為指導(dǎo)，大力發(fā)揚(yáng)“三牛”精神（1），落實(shí)“三高四新”（2）戰(zhàn)略，對標(biāo)“一極六區(qū)”（3），服務(wù)“一區(qū)六極”（4），攻堅(jiān)克難，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。
（一）一般公共預(yù)算收支情況
2021年一般公共預(yù)算收入（5）12.19億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比上年同期實(shí)際完成數(shù)（簡稱比上年，下同）增長10.1%。其中：上劃中央稅收收入完成2.77億元,比上年增長14.5%；上劃省級稅收收入完成0.78億元，比上年增長9.8%；地方財(cái)政收入（6）完成8.64億元，比上年增長8.5%。稅收總量占一般公共預(yù)算收入比重為79.5%，地方稅收占地方財(cái)政收入比重為71%，分別較上年提高了2個(gè)、4個(gè)百分點(diǎn)。
1、收入預(yù)算執(zhí)行情況：2021年地方財(cái)政收入8.64億元，比上年增長8.5%。其中：稅收收入6.14億元，比上年增長14.9%。主要包括：增值稅1.66億元，比上年增長15.7%；企業(yè)所得稅0.2億元，比上年增長25.4%；個(gè)人所得稅0.06億元，比上年增長2.6%。非稅收入2.5億元，比上年下降4.5 %，主要是受國家全面減稅降費(fèi)的影響大。
2、支出預(yù)算執(zhí)行情況：完成一般公共預(yù)算支出（7）27.14億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比上年下降6%，減少1.7億元，主要是因?yàn)橐咔榉揽睾蜕霞墝ｍ?xiàng)資金政策調(diào)整影響上級資金下達(dá)。主要支出科目的執(zhí)行情況如下：
教育支出4.27億元，比上年下降8.8%，減少4110萬元。主要是因?yàn)?021年上級取消大班額獎(jiǎng)補(bǔ)政策減少3334萬元；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革綜合獎(jiǎng)補(bǔ)一次性資金減少500萬元等；社會(huì)保障和就業(yè)支出4.46億元，比上年增長2.7%。衛(wèi)生健康支出3.2億元，比上年增長0.8%，增加252萬元；農(nóng)林水支出4.26億元，比上年下降3.3%，減少1439萬元，主要是2021年扶貧與鄉(xiāng)村振興政策交替，上級補(bǔ)助資金減少；交通運(yùn)輸支出8462萬元，比上年下降20.7%，主要是因?yàn)?021年公路建設(shè)上級資金較上年減少2900萬元；自然資源海洋氣象等支出6126萬元，比上年下降66.6%，主要是因?yàn)?020年“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)”項(xiàng)目上級補(bǔ)助收入11277萬元，2021年無該項(xiàng)補(bǔ)助資金。
3、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況：2021年上級補(bǔ)助我縣轉(zhuǎn)移支付資金（8）15.6億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）其中：稅收返還收入0.44億元，一般性轉(zhuǎn)移支付（9）收入12.6億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（10）收入2.57億元。全年?duì)幦〉胤秸畟?1）資金3.16億元。
4、收支平衡情況：2021年地方財(cái)政收入8.64億元，加上上級補(bǔ)助收入15.6億元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸（12）收入3.16億元，調(diào)入資金2億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（13）0.15億元，上年結(jié)余734萬元，可安排使用的收入總量為29.64億元。全縣一般公共預(yù)算支出27.14億元，加上地方政府債券還本支出2.05億元，上解支出0.45億元，支出總計(jì)29.64億元。實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支平衡（14）。
5、地方政府債務(wù)情況：2021年，上級財(cái)政核定我縣地方政府債務(wù)限額為4.92億元，其中：一般債務(wù)（15）限額1.11億元，專項(xiàng)債務(wù)（16）限額3.81億元。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
2021年，縣本級政府性基金收入（17）完成14.52億元，加上轉(zhuǎn)移性收入0.11億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入（18）4.24億元，上年結(jié)余0.1億元，收入總計(jì)18.97億元。政府性基金支出16.54億元，調(diào)出資金2億元，地方專項(xiàng)債務(wù)還本支出0.43億元，支出總計(jì)18.97億元。全年政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）文件，我縣國有資本經(jīng)營（19）收支規(guī)模過小，不再單獨(dú)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，納入公共預(yù)算統(tǒng)一編制。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入（20）2.93億元，為年度預(yù)算的95.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2.98億元，為年度預(yù)算的97.6%。影響社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行的主要原因是繼企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金上劃管理后，今年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)也上劃市級統(tǒng)籌管理，預(yù)算收支情況均未在本級預(yù)算中反映。
二、近五年財(cái)政主要工作
（一）積極“聚財(cái)”，財(cái)政經(jīng)濟(jì)取得新突破
1、著力提升收入質(zhì)量。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情以及減稅降費(fèi)政策影響,財(cái)稅部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，創(chuàng)新性成立了抓收專班，及時(shí)掌握稅源結(jié)構(gòu)分布及增減變動(dòng)情況,堅(jiān)持依法征收;明確重點(diǎn)執(zhí)收單位年度非稅收入預(yù)期目標(biāo)，有序組織非稅收入，確保高質(zhì)量完成收入目標(biāo)。五年來，一般公共預(yù)算收入、地方財(cái)政收入年均增長分別為5.9%、4.6%。
2、落實(shí)積極財(cái)政政策。大力宣傳并落實(shí)國家政策，聯(lián)合稅務(wù)部門精心開展納稅、完稅輔導(dǎo)，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策（21）措施落實(shí)到位，減稅降費(fèi)規(guī)模已達(dá)到1.28億元，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮財(cái)政資金和政策杠桿作用，大力支持臨武縣“產(chǎn)業(yè)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃”和“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)開展，五年累計(jì)完成投資412億元，安排實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目285個(gè)。加快培育“六大百億支柱產(chǎn)業(yè)”（22）,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。出臺關(guān)于“過緊日子”、加強(qiáng)增收節(jié)支系列財(cái)政措施，一般性支出（23）、“三公經(jīng)費(fèi)”（24）分別壓減約20%、30%，集中財(cái)力確保了工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生。
3、助推企業(yè)高質(zhì)發(fā)展。一是招商引資成效顯著。安排招商引資專項(xiàng)資金，明確精準(zhǔn)招商總思路，建立健全招商機(jī)制，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。二是園區(qū)建設(shè)升級提速。大力籌措資金支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五大聚集區(qū)”（25）建設(shè)，安排8.77億元扶持引導(dǎo)園區(qū)升級提速。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增速。全力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，安排寶玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金5200萬元。統(tǒng)籌資金和政策傾斜，對一、二、三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和新引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)扶持，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是支持中小微企業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)小微企業(yè)“助保貸”（26）、“瀟湘財(cái)銀貸”（27）工作，在全省率先落實(shí)采煤沉陷區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（28）貼息工作試點(diǎn)。大力推薦小微企業(yè)“助保貸”工作，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展，共發(fā)放貸款6216萬元。采取有效措施應(yīng)對新冠肺炎疫情期間對企業(yè)發(fā)展的影響,對符合條件的中小微企業(yè)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，落實(shí)“免一減二”，減少租金收入415萬元。五是助力金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)，助力金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過資產(chǎn)置換不良貸款有效化解農(nóng)商銀行不良貸款。
4、積極推進(jìn)爭資立項(xiàng)。積極研究政策，加強(qiáng)信息互通，細(xì)化責(zé)任分工，各級各部門主動(dòng)銜接省市對接匯報(bào)，五年來完成爭資立項(xiàng)84.26億元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（二）著力“管財(cái)”，“三大攻堅(jiān)”（29）取得新成效
1、持續(xù)加大扶貧投入。撥付扶貧（鄉(xiāng)村振興銜接）資金5.5億元，大力支持全縣精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、金融扶貧等“十大扶貧工程”（30），支持“五個(gè)一批”（31）政策落實(shí);應(yīng)用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺，對扶貧資金流向、流量、流速進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的扶貧資金臺賬；嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付（32），對要求發(fā)放到人到戶的各項(xiàng)補(bǔ)助資金全部通過“一卡通”發(fā)放，對全縣補(bǔ)貼對象信息核查修正，確保扶貧資金精準(zhǔn)到人到戶。
2、著力推進(jìn)污染防治。撥付污染防治資金6.7億元，大力支持生態(tài)文明建設(shè)、山水林田湖草工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)湘江流域保護(hù)與治理“一號重點(diǎn)工程”全面實(shí)施，投入5.9億元的“山水林田湖草”項(xiàng)目已基本完工，武水河、甘溪河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。投入5.5億元建設(shè)河道治理工程，綜合治理陶家河、武水河、斜江河等河道130余公里，配套做好污染防治。
3、切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照“遏制增量、化解存量、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)要求，打出整套化債“組合拳”?？茖W(xué)制定化債方案，督促平臺公司轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融資源配合支持化債工作，采取多種方式逐步緩釋平臺公司債務(wù)壓力和兌付風(fēng)險(xiǎn)。三年來，共化解政府債務(wù)10.56億元,助力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2020年成功實(shí)現(xiàn)退出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一類預(yù)警地區(qū)目標(biāo)，穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全市考核中排名第一。
（三）聚焦“用財(cái)”，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展
1、完善社會(huì)保障體系。投入約76.39億元落實(shí)社會(huì)保障各項(xiàng)提標(biāo)政策、健康扶貧政策，提高基本養(yǎng)老金、社會(huì)保障繳費(fèi)補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn), 支持大病醫(yī)療救助、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)貼政策,健全退役軍人優(yōu)撫服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)政策兜底保障功能。投入疫情防控資金8600多萬元，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
2、支持民生事業(yè)發(fā)展。投入近20億元落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施“1126”工程（33），統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重支持消除城區(qū)大班額、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)條件、校園足球特色教育以及困難學(xué)生“獎(jiǎng)、免、補(bǔ)、貸”等政策落實(shí)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。為保證義務(wù)教育階段學(xué)位供給，投入資金近3.6億元，新建八完小、九完小、十完小、第五中學(xué)、麥?zhǔn)墟?zhèn)二完小、縣特殊學(xué)校和改擴(kuò)建三完小，新增義務(wù)教育學(xué)位近10280個(gè)。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革、縣級公立醫(yī)院改革及緊密型縣域醫(yī)共體（34）改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為改善醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)條件，優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，分別投入3.5億元、2.14億元對臨武縣人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷。
3、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策。將農(nóng)村低保、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、優(yōu)撫類補(bǔ)貼、五保分散供養(yǎng)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等納入“一卡通”按月發(fā)放，足額及時(shí)落實(shí)惠民政策，投入21.3億元保障“三農(nóng)”資金投入，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（35）。爭取省級以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，助推“小徐瓜瓜”蔬菜產(chǎn)業(yè)園和臨武柚、紅心桃等蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭取湖南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地1000萬元支持，投入資金3653萬元支持烤煙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。五年來，縣本級財(cái)政投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金5853萬元，扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金6500萬，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社發(fā)展壯大。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水庫除險(xiǎn)加固，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，鞏固提升農(nóng)村飲水安全建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼發(fā)放工作，對水稻、玉米、能繁母豬、煙葉以及縣級特色香芋保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)3376.7萬元。強(qiáng)化村級基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障，加大村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，村干部工資連續(xù)年提標(biāo)，村級組織保障經(jīng)費(fèi)達(dá)到村均23萬元/年。
4、全面服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)。投入1.8億元支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、道路建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)美化亮化工程，投入0.53億元，實(shí)施安置小區(qū)和老舊小區(qū)提質(zhì)改造，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。投入財(cái)政資金2.55億元，建成6396套公租房。安排住房保障資金1.36億元，重點(diǎn)用于棚戶區(qū)改造、保障性住房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公租房租金補(bǔ)貼等方面。安排資金3.55億元,用于農(nóng)村污水治理、廁所革命和改善農(nóng)村居住環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村公路拓寬、自然村通水泥路等農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。投入2.8億元支持楚梓公路、污水處理廠等重點(diǎn)工程建設(shè)。
5、突出支持旅游發(fā)展。圍繞全域旅游目標(biāo)，安排旅游發(fā)展建設(shè)資金約12億元,重點(diǎn)支持武水河沿河風(fēng)光帶、湘粵秦漢古道、西瑤綠谷、通天山、“龍文化”“民宿文化”等核心資源、優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)。成功承辦“2019年湖南（秋季）鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”“2020年湖南第四屆體育旅游節(jié)”、2021年湖南（郴州）礦博會(huì)臨武分會(huì)場等活動(dòng)。
（四）精準(zhǔn)“理財(cái)”，管理水平取得新提升
1、全面提高預(yù)算執(zhí)行水平。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)收支管理切實(shí)兜牢“三保”底線的通知》《關(guān)于深化縣級預(yù)算管理改革的實(shí)施意見》等文件，樹立“過緊日子”思想，大力壓減一般性開支,改進(jìn)預(yù)算編制方法,推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，政府預(yù)算和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類同步編制，清理收回存量資金、財(cái)政暫付款項(xiàng)和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。從2020年開始，逐步實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算“零基數(shù)”、非“三保”公用經(jīng)費(fèi)“零增長”、年度預(yù)算結(jié)余資金“零結(jié)轉(zhuǎn)”的“零基預(yù)算”（36）改革。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的思路，加大專項(xiàng)資金的整合力度，預(yù)算安排做到同項(xiàng)目要素完整性掛鉤、同預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤、同審計(jì)指出問題及整改情況掛鉤、同績效評價(jià)結(jié)果掛鉤、同項(xiàng)目評審情況掛鉤。依法全面公開財(cái)政預(yù)決算信息，全縣所有使用財(cái)政撥款的105個(gè)部門公開率達(dá)100%。2020年預(yù)算管理在全市排名第一。
2、深化財(cái)政績效管理改革。一是規(guī)范績效管理（37）。出臺了《臨武縣全過程預(yù)算績效管理實(shí)施意見》等系列規(guī)范性文件。規(guī)范預(yù)算目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用。二是實(shí)施全面覆蓋。2021年9月，通過預(yù)算管理一體化（38）系統(tǒng)，縣本級除涉密部門外，納入2022年度預(yù)算編制的174個(gè)部門單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理，與預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。三是開展重點(diǎn)評價(jià)。聘請第三方中介機(jī)構(gòu)，對縣委、縣政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)，評價(jià)項(xiàng)目47個(gè)，受評單位38個(gè)，資金總額2.199億元，涉及的面有行政專項(xiàng)、社會(huì)保障、交通環(huán)保、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等眾多領(lǐng)域。
3、推進(jìn)電子財(cái)政管理上線。成立電子財(cái)政管理上線工作小組，科學(xué)制定實(shí)施方案，明確臨武電子財(cái)政建設(shè)路線圖，為推進(jìn)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)、深化國庫集中支付電子化改革、推行政府采購電子賣場等電子化財(cái)政奠定基礎(chǔ)。臨武縣電子賣場（39）于2020年10月正式上線運(yùn)行，目前累計(jì)交易額1490萬元，達(dá)到了“快捷簡便、過程留痕、結(jié)果公開”的管理要求。建立“臨武縣財(cái)政大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)”，并通過了三級等保定級備案，為縣本級財(cái)政數(shù)據(jù)綜合查詢、分析、展示及數(shù)據(jù)交互工作提供了重要支撐和技術(shù)保障，確保了人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求及審計(jì)工作需求。
4、規(guī)范政府采購管理流程。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)章制度，取消限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購項(xiàng)目備案制度，取消采購方式的審批。清理紙質(zhì)操作相關(guān)流程，清理不符合規(guī)定的采購主體。進(jìn)一步提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目由采購人按照財(cái)務(wù)、內(nèi)控管理等規(guī)定進(jìn)入省政府采購電子賣場辦理，擴(kuò)大了采購人的自主采購權(quán)，提升了采購活動(dòng)效率。五年來共完成政府采購項(xiàng)目709個(gè)，涉及政府采購金額22.6億元。
5、發(fā)揮財(cái)政投資評審職能。以服務(wù)政府投資項(xiàng)目、提高財(cái)政監(jiān)管水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評審理念，實(shí)行預(yù)算評審“統(tǒng)籌制”、質(zhì)量保障“責(zé)任制”和項(xiàng)目管理“全程制”，不斷優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步強(qiáng)化投資評審行為，加快投資評審進(jìn)度,提高財(cái)政資金使用效益，保障工程建設(shè)加快推進(jìn)。五年來，累計(jì)完成財(cái)政評審項(xiàng)目1173個(gè)，送審金額86.73億元，審減金額14.9億元，審定金額71.83億元，審減率17.18%。
6、完善財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”（40）管理情況和資金使用發(fā)放情況、轉(zhuǎn)移支付資金清理;開展減稅降費(fèi)調(diào)研,確保減稅降費(fèi)政策貫徹落實(shí);開展扶貧資金專項(xiàng)監(jiān)督，確保扶貧資金按要求進(jìn)行管理和撥付;完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制,保證財(cái)政資金安全。開展“惠民惠農(nóng)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題”“公職人員拖欠公款問題”兩項(xiàng)協(xié)查整改工作，追繳虛報(bào)冒領(lǐng)惠民補(bǔ)貼資金、公職人員拖欠公款。對縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”（41）辦轉(zhuǎn)來的多起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)政違紀(jì)違規(guī)問題線索，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。出臺了《關(guān)于規(guī)范臨武縣臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將37個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)并入主管部門統(tǒng)一核算，清理規(guī)范臨時(shí)指揮部財(cái)務(wù)管理工作。
7、著力加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普查工作,對全縣政府經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)等情況進(jìn)行全面清查、整理匯總;在摸底清理、核實(shí)分類的基礎(chǔ)上，出臺《臨武縣國有資產(chǎn)處置工作方案》及5宗閑置國有資產(chǎn)的具體處置方案，有計(jì)劃、分步驟、按進(jìn)度推進(jìn)國有閑置資產(chǎn)及處置工作。出臺了《臨武縣行政事業(yè)單位辦公設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《臨武縣縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》等6個(gè)規(guī)范性文件，對資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，盤活資產(chǎn)處置。
回顧過去五年，盡管在“聚財(cái)、生財(cái)、理財(cái)”等方面取得了一定的成績，但財(cái)政工作中仍然存在一些問題：一是主體財(cái)源貧乏，財(cái)政收入增長機(jī)制不穩(wěn)固；二是收支倒掛，收支矛盾日益突出；三是債務(wù)化解任務(wù)艱巨，防范風(fēng)險(xiǎn)工作任重道遠(yuǎn)。對此，財(cái)政部門將正視問題，積極謀劃，攻堅(jiān)克難，一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)解決問題。
三、2022年預(yù)算編制情況及工作計(jì)劃
（一）2022年預(yù)算編制總體思路
指導(dǎo)思想：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記考察湖南考察郴州重要講話精神為根本遵循，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，支持“六大產(chǎn)業(yè)”“五大聚集區(qū)”，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，加大發(fā)展財(cái)稅征管和爭資立項(xiàng)力度，凝心聚力增加財(cái)政可支配財(cái)力；扎實(shí)做好“六穩(wěn)”（42）工作、全面落實(shí)“六?！保?3）任務(wù)。堅(jiān)持“過緊日子”，堅(jiān)持積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，全面提升統(tǒng)籌配置資源能力，切實(shí)加大開源節(jié)流力度，著力保障好“三保”及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、債務(wù)化解等重點(diǎn)支出，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。
貫徹上述指導(dǎo)思想，2022年預(yù)算編制的基本原則是：集中財(cái)力，落實(shí)“三個(gè)保障”：著力保障基本民生、工資、基層運(yùn)轉(zhuǎn)和債務(wù)還本付息等剛性支出；保障實(shí)施“一區(qū)六極”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出；保障縣委、縣政府部署的重大政策、重點(diǎn)工程和重要改革支出。通盤考慮，強(qiáng)化“四個(gè)統(tǒng)籌”（44），深化“預(yù)算管理一體化”改革，加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、部門資金與預(yù)算撥款的統(tǒng)籌力度，多渠道籌措資金解決增支需求。緊字當(dāng)頭，推進(jìn)“三個(gè)壓減”。持續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，壓減會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇活動(dòng)等一般性支出，壓減支出標(biāo)準(zhǔn)過高、政策設(shè)計(jì)不科學(xué)、效果欠佳的項(xiàng)目支出。嚴(yán)格約束預(yù)算編制，做到“三個(gè)掛鉤”，預(yù)算安排同年初預(yù)算細(xì)化程度掛鉤，同預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，同績效評價(jià)結(jié)果掛鉤。千方百計(jì)防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）2022年財(cái)政預(yù)算安排情況
1.一般公共預(yù)算收支情況
2022年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成13.31億元，較上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增長3.4%。地方財(cái)政收入按上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增長4%，預(yù)計(jì)完成8.98億元，其中：地方稅收收入6.38億元，增長4%。非稅收入2.6億元，增長4%。上級轉(zhuǎn)移性收入16.7億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年財(cái)政收入總計(jì)25.7億元，剔除上解上級支出0.4億元，全縣一般公共預(yù)算支出安排25.3億元（含上級提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金），比上年增長3.5%（與2021年同期同口徑相比）。
（1）一般公共預(yù)算支出情況。一般公共服務(wù)支出2.85億元，增長1.1%；公共安全支出0.98億元，增長18.9%；教育支出4.45億元，增長5.6%；科學(xué)技術(shù)支出0.48億元，增長47%；文化體育與傳媒支出0.39億元，增長3.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出4.27億元，增長8.4%；衛(wèi)生健康支出3.31億元，增長5.4%；節(jié)能環(huán)保支出0.54億元，增長1.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.61億元，增長27.5%；農(nóng)林水支出3.85億元，增長4.5%；交通運(yùn)輸支出0.42億元，下降26.8%；住房保障支出0.92億元，增長3.5%；債務(wù)付息支出0.97億元，增長2%。
（2）“三?！笨捎秘?cái)力情況。按上級統(tǒng)計(jì)口徑，我縣“三保”可用財(cái)力預(yù)計(jì)23.34億元，即地方收入8.98億元，加上級補(bǔ)助收入12.76億元（一般性轉(zhuǎn)移支付收入12.32億元，稅收返還0.44億元）和調(diào)入資金2億元，減上解支出0.4億元。
（3）“三?！敝С霭才徘闆r。2022年預(yù)計(jì)三保支出20.56億元，其中：保工資支出安排9.83億元；運(yùn)轉(zhuǎn)支出安排1.1億元；?；久裆С霭才?.63億元。
2.政府性基金預(yù)算
2022年，全縣政府性基金收入預(yù)算安排9.61億元，全縣政府性基金擬安排支出7.61億元，調(diào)出資金2億元，支出總計(jì)9.61億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排3.28億元，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排3.22億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）文件，我縣國有資本經(jīng)營收支規(guī)模過小，不再單獨(dú)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，納入公共預(yù)算統(tǒng)一編制。
（三）2022年財(cái)政重點(diǎn)工作
2022年我縣財(cái)政工作思路可以概括為“1235”：
“1”就是做好“一篇文章”，即做好“開源節(jié)流”文章。
“2”就是守住“兩個(gè)底線”，即確保全年收支平衡底線、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
“3”就是樹立“三個(gè)理念”，即“大財(cái)政”理念、財(cái)稅收入齊抓共管理念、“過緊日子”理念。
“5”就是完成“五大任務(wù)”，一是注重財(cái)源建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)和聚集區(qū)發(fā)展，逐步建立收入持續(xù)增長機(jī)制；二是強(qiáng)化收入征管，研究政策爭資立項(xiàng)，著力增加可用財(cái)力；三是加強(qiáng)財(cái)政管理改革，即預(yù)算管理一體化、“零基預(yù)算”“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”（45）、財(cái)政資金績效管理，提高理財(cái)水平；四是兜牢“三?！钡拙€，保障重點(diǎn)支出，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；五是促進(jìn)平臺轉(zhuǎn)型，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.培稅源，著力培植財(cái)源促發(fā)展。一是扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)培育支柱財(cái)源。充分利用我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大基礎(chǔ)財(cái)源。堅(jiān)持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持有色金屬企業(yè)補(bǔ)鏈延鏈，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振主導(dǎo)財(cái)源。二是加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，全力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)“入規(guī)升級”。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，高速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大建設(shè)；加大招商引資工作力度，突出精準(zhǔn)招商實(shí)效，力爭建設(shè)“五好”園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”打造成我縣財(cái)源建設(shè)的“聚寶盆”。三是依法依規(guī)組織收入強(qiáng)化涉稅部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)部門財(cái)稅綜合信息共享，補(bǔ)齊稅收征管短板，實(shí)施稅收征管專項(xiàng)稽查行動(dòng)，做到應(yīng)收盡收，防止“跑、冒、滴、漏”。加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)收入專項(xiàng)收入的應(yīng)收盡收工作。四是盤活資產(chǎn)資源。對全縣現(xiàn)有的礦石土礦進(jìn)行調(diào)整，對保留的礦山進(jìn)行擴(kuò)界，對礦權(quán)到期的礦山進(jìn)行掛牌出讓。加大招商引資力度，對閉庫、消庫的尾礦庫進(jìn)行回采利用。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者共同打造“一園三區(qū)（46）”，包括碳酸鈣資源開采精深加工、產(chǎn)品研發(fā)及運(yùn)營、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)，清理全縣預(yù)算單位辦公用房，確保資產(chǎn)使用率最優(yōu)化。摸清經(jīng)營性門面資產(chǎn)未出租情況，與資產(chǎn)主管部門對接，做到應(yīng)租盡租。對教育閑置資產(chǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研摸底，掌握資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，把部分符合處置條件的閑置資產(chǎn)納入2022年資產(chǎn)處置范圍。五是加大爭資立項(xiàng)力度。著力加強(qiáng)政策研究，部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，抓實(shí)項(xiàng)目前期，對標(biāo)對表鍥而不舍地向中央、省、市匯報(bào)銜接，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)提供財(cái)力支持。
2.保民生，著力提升財(cái)政保障能力。一是加大對教育經(jīng)費(fèi)保障力度。安排教育專項(xiàng)資金1.63億元，主要是落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、學(xué)前教育發(fā)展、校舍維修、學(xué)校校醫(yī)設(shè)立等項(xiàng)目。按照中央直達(dá)資金管理要求，將出臺《臨武縣中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,提高教育公用經(jīng)費(fèi)使用效益。二是全力提升困難群眾保障水平。安排社會(huì)保障和就業(yè)專項(xiàng)資金3.94億元，主要支持城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)貼、敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、保就業(yè)、殘疾人補(bǔ)貼等民生民本支出。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保。強(qiáng)化資金保障與就業(yè)政策協(xié)同，集中力量解決高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、貧困勞動(dòng)力，殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。三是建立健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療體系建設(shè)。安排衛(wèi)生健康專項(xiàng)資金2.65億元，主要支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度補(bǔ)助等支出。堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控不松懈，繼續(xù)支持縣域緊密型醫(yī)共體改革，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策，穩(wěn)步提升大病保障水平。加大鄉(xiāng)村本土化人才培養(yǎng)，提升基層服務(wù)能力。四是強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障。安排退役軍人保障專項(xiàng)資金0.33億元，支持推進(jìn)退役軍人事務(wù)信息化建設(shè)，分類摸清對象底數(shù)，為精準(zhǔn)施策提供支撐，落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)撫優(yōu)待和退役安置政策，完善幫扶解困機(jī)制。五是全力抓好鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金0.4億元，涉農(nóng)補(bǔ)貼0.2億元，支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和農(nóng)村環(huán)境改善，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力保障。調(diào)整優(yōu)化過渡期財(cái)政支持政策，深化農(nóng)財(cái)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)資金監(jiān)管，落實(shí)黨和國家惠民惠農(nóng)政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)特色和種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況，做好特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)申報(bào)和種植養(yǎng)殖險(xiǎn)的提標(biāo)擴(kuò)面。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，完善、推進(jìn)以“一卡通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式，加大對“一卡通”問題的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、足額落實(shí)到戶到人。
3.抓重點(diǎn)，切實(shí)兜牢財(cái)政“三?！钡拙€。一是兜牢“三?！钡拙€，完善庫款調(diào)度機(jī)制。始終堅(jiān)守“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度的優(yōu)先順序，將“三?！弊鳛樨?cái)政第一順序安排。二是硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控新開支出口子。除抗災(zāi)救災(zāi)防疫之外，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格新增支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性；全面清理臨聘人員，規(guī)范編外人員管理，防止新增財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)。三是積極籌措資金，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。想方設(shè)法積極籌措資金，大力支持民生民本、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新開放等其他重點(diǎn)領(lǐng)域，為“六穩(wěn)”“六保”工作提供有力保障。
4.推改革，著力提升財(cái)政理財(cái)水平。一是深化預(yù)算管理體制改革，強(qiáng)化“大財(cái)政”理念，推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新思路，深入研究新形勢下預(yù)算管理工作改革方向。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，硬化預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不列支”。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理與監(jiān)督，提高財(cái)政資金管理的安全性、規(guī)范性、有效性。二是樹立“節(jié)支即增收”的理念，不折不扣落實(shí)“過緊日子”的要求，大力壓減一般性支出。嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減非重點(diǎn)、非剛性、進(jìn)度慢、績效低的資金，想方設(shè)法盤活存量資金和資源資產(chǎn)。三是進(jìn)一步清理、規(guī)范和整合專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金管理實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”，專項(xiàng)資金設(shè)立逐步規(guī)范，每個(gè)專項(xiàng)資金且有一個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)往來資金清理工作。四是強(qiáng)化預(yù)算績效管理，切實(shí)提高資金使用效益。強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，確保績效指標(biāo)設(shè)定的實(shí)用性、可比性和可行性。開展績效監(jiān)控，預(yù)算績效管理關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的全過程，確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立優(yōu)勢互補(bǔ)的預(yù)算績效管理財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全面預(yù)算績效管理向縱深發(fā)展。提升績效目標(biāo)質(zhì)量，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成“花錢必問效，無效必問責(zé)”，真正把每一筆錢用在刀刃上。五是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度，大力宣傳新出臺的財(cái)政、財(cái)務(wù)等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念，提升財(cái)經(jīng)法律意識。
5.強(qiáng)管理，著力提高防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格控增量、化存量。守住不新增隱性債務(wù)底線，嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為。認(rèn)真排查兌付隱患和利息缺口，提前做好償債安排，防止出現(xiàn)資金斷鏈。二是著力推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型。通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、混合所有制改造、兼并重組、債轉(zhuǎn)股等方式，充實(shí)平臺公司資本實(shí)力，提升市場化融資運(yùn)營能力。三是抓好風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施落實(shí)。對確實(shí)難以償還的平臺公司到期隱性債務(wù)，要用好用活中央政策，按照市場化、法治化原則積極對接金融機(jī)構(gòu)，通過自接自盤、替接他盤等措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是積極爭取并用好政府專項(xiàng)債券。繼續(xù)做好項(xiàng)目儲備工作，嚴(yán)格把關(guān)，確保專項(xiàng)債券爭得來、用得出，充分利用債券資金加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券在補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需中的作用。
各位代表，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)意見建議。以一往無前的韌勁、只爭朝夕的拼勁、奮勇爭先的干勁，加壓奮進(jìn)，主動(dòng)作為，為推動(dòng)臨武經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！
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有關(guān)名詞解釋
（以先后出現(xiàn)為序）
1、“三?！本瘢杭礊槊穹?wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。
2、“三高四新”戰(zhàn)略：三高四新為三個(gè)高地和四個(gè)新使命。三個(gè)高地：著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地；具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地；內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。
四個(gè)新使命：在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子；在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為；在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)；奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
3、一極六區(qū)：“一極”是指將郴州打造成全省對接粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的重要增長極；“六區(qū)”是指將郴州打造成國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、開放度更高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、傳承紅色基因推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。
4、一區(qū)六極：“一區(qū)”，即打造“一個(gè)先行區(qū)”，就是把臨武打造成郴州對接粵港澳大灣區(qū)的先行區(qū)，“六極”，即建設(shè)“六個(gè)重要增長極”，就是把臨武建設(shè)成郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)重要增長極、開放程度更高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)重要增長極、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)重要增長極、傳承紅色基因推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)重要增長極、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要增長極、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)重要增長極。
5、一般公共預(yù)算收入：地方財(cái)政上劃完中央、省級財(cái)政收入之后地方留成部分收入。一般公共預(yù)算收入主要包括稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。
6、地方財(cái)政收入：是指地方財(cái)政年度收入，包括地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，由省(自治區(qū)、直轄市)、縣或市(自治州、自治縣)的財(cái)政收入組成。
7、一般公共預(yù)算支出：地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。
8、轉(zhuǎn)移支付資金：轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨 ，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。
9、一般性轉(zhuǎn)移支付：是指中央政府對有財(cái)力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū))，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
10、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：是指上級政府(在我國一般指中央、省、市級政府)為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
11、地方政府債券：是指某一國家中有財(cái)政收入的地方政府地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔(dān)保。地方發(fā)債有兩種模式，第一種為地方政府直接發(fā)債;第二種是中央發(fā)行國債，再轉(zhuǎn)貸給地方，也就是中央發(fā)國債之后給地方用。
12、地方政府債券轉(zhuǎn)貸：轉(zhuǎn)貸地方政府債券，是由中央發(fā)行國債，再轉(zhuǎn)貸給地方政府使用而發(fā)行的債券。由此獲得的資金就是地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金。
13、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指中央財(cái)政通過超收安排，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用的專用基金。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映，基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。
14、財(cái)政收支平衡：是財(cái)政收入和財(cái)政支出的平衡。是社會(huì)主義國家對整個(gè)社會(huì)的貨幣資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全面了解、分析、計(jì)劃和管理，組織綜合平衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)力、物力和人力最優(yōu)利用的重要手段。
15、一般債務(wù)：一般是指政府為了彌補(bǔ)公共財(cái)政赤字，以政府信用為基礎(chǔ)，向社會(huì)公眾所發(fā)行的一種債券，投資者持有該債券，到期時(shí)，政府還本付息。
16、專項(xiàng)債務(wù)：是指地方政府為了籌集資金建設(shè)某項(xiàng)具體工程而發(fā)行的相關(guān)債券，主要是為日后可以正常建設(shè)作保證。
17、政府性基金收入：是國家通過向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入。
18、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入：是由中央發(fā)行國債，再轉(zhuǎn)貸給地方政府使用而發(fā)行的債券。
19、國有資本經(jīng)營：是指以國有資本為經(jīng)營和使用對象，在保證國有資本安全的前提下，通過對國有資本的運(yùn)作，取得國有資本增值、實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的活動(dòng)。國有資本經(jīng)營側(cè)重于經(jīng)營性國有資本，國有資本使用側(cè)重于非經(jīng)營性國有資本。
20、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入：社會(huì)保險(xiǎn)是由政府舉辦的主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)籌資的社會(huì)保障計(jì)劃，其繳費(fèi)收入是政府重要的財(cái)政收入。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入是一種強(qiáng)制性的?？顚Ｓ玫呢?cái)政收入形式，其收入要專項(xiàng)用于政府社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的開支。
21、減稅降費(fèi)政策：主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
22、六大百億支柱產(chǎn)業(yè)：即特色農(nóng)業(yè)、有色礦業(yè)、寶玉石、碳酸鈣、新能源、特色旅游。
23、一般性支出：是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出，主要包括:各級人大及人大常委會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用，各級人民政府及其職能部門的活動(dòng)費(fèi)用。即差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)用、日常辦公、購車及車輛運(yùn)行費(fèi)、樓堂館所及裝修支出等。
24、三公經(jīng)費(fèi)：即政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
25、五大聚集區(qū)：湘粵(臨武)電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨武碳酸鈣加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨武電子電容產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶玉石文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湘粵臨武農(nóng)特產(chǎn)品加工鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
26、助保貸：即由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式的信貸業(yè)務(wù)。
27、瀟湘財(cái)銀貸：即湖南省縣兩級財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
28、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：是指為幫助下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)，針對他們在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動(dòng)資金和信用擔(dān)保，難以獲得銀行貸款的實(shí)際困難，由政府設(shè)立再就業(yè)擔(dān)?；?，通過再就業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，向銀行申請的專項(xiàng)再就業(yè)小額貸款。
29、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報(bào)告中首次提出的新表述。
30、十大扶貧工程：精準(zhǔn)扶貧十大工程分別為:干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。這其中，既包括干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)等"傳統(tǒng)項(xiàng)目"，也包括電商扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧等新手段新方法。
31、五個(gè)一批：是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
32、國庫集中支付：是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)(國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。
33、“1126”工程：即臨武教育工作“1126”工程，堅(jiān)持“一個(gè)優(yōu)先”，堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先，制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)“教育強(qiáng)縣”的決定》?！皣@一個(gè)目標(biāo)”，圍繞全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督查和全省兩項(xiàng)教育督導(dǎo)評估工作目標(biāo)，確保迎檢評先評優(yōu)。做到“兩個(gè)突出”，一是突出教育均衡發(fā)展。逐步解決“三強(qiáng)三弱”問題，即城區(qū)教育強(qiáng)、農(nóng)村教育弱，普高強(qiáng)、職高弱，公辦教育強(qiáng)、民辦教育弱現(xiàn)象。二是突出培養(yǎng)高素質(zhì)人才，培養(yǎng)德才雙馨教師和學(xué)生。實(shí)施“六大工程”：城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)工程（新建八完小、九完小、十完小、五中，改擴(kuò)建三完小分校）；農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校改造工程；平安學(xué)校創(chuàng)建工程；“三名”創(chuàng)建工程，每年評選“名師、名校、名校長”給予獎(jiǎng)勵(lì)；教學(xué)質(zhì)量提升工程；特色教育品牌創(chuàng)新工程。
34、緊密型縣域醫(yī)共體：醫(yī)共體是構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療機(jī)制，是當(dāng)前就醫(yī)的新興模式，也是深化醫(yī)改的重點(diǎn)工作。緊密型醫(yī)共體建設(shè)是能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))，大病不出縣，疑難危重病再轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)新模式。緊密型醫(yī)共體建設(shè)能讓群眾就近便捷地就醫(yī)、獲得全面服務(wù)、節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)用，是惠民、利民的改革。
35、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
36、零基預(yù)算：零基預(yù)算是不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
37、績效管理：這里指代財(cái)政預(yù)算績效管理，是以一級政府財(cái)政預(yù)算(包括收入和支出)為對象，以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動(dòng)。
38、預(yù)算管理一體化：預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級預(yù)算管理規(guī)范高效。
39、政府采購電子賣場：就是政府采購領(lǐng)域的電子賣場。從政府采購專業(yè)角度來講，這個(gè)概念具有一定的特殊含義。政府采購電子賣場，全稱應(yīng)為政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購電子賣場，是執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的電子化平臺。在政府采購領(lǐng)域，電子賣場是一個(gè)統(tǒng)稱，諸如電子商場、電子商城、電子集市、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上商城、電商平臺等都是電子賣場的不同稱謂，盡管業(yè)務(wù)形式有所不同，但都是協(xié)議供貨的電子化平臺
40、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”：財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合發(fā)布文件，部署加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”是確?；菝裱a(bǔ)貼資金完整快捷地交到人民群眾手中，使中央的惠民政策能夠?qū)崒?shí)在在地落到實(shí)處，讓人民群眾切實(shí)感受到黨的政策的溫暖?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼涉及面廣、資金量大、影響廣泛，無論在中央層面還是地方層面，都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力監(jiān)管。要讓“一卡通”順暢高效地把補(bǔ)貼資金每一分錢都用到群眾身上，把黨中央、國務(wù)院的惠民惠農(nóng)政策溫暖直達(dá)群眾，提升人民群眾的獲得感、幸福感。
41、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督：湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺是在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,在省紀(jì)委的大力推進(jìn)下,在省直有關(guān)部門及市縣各級的共同配合下構(gòu)建的監(jiān)督平臺。先期該平臺注重民生資金領(lǐng)域監(jiān)督,后期逐步向公共資源交易、行政事務(wù)審批等相關(guān)領(lǐng)域拓展。目前,平臺設(shè)置為外部公開和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)門戶。匯集民生資金項(xiàng)目、村級財(cái)務(wù)收支、部門基礎(chǔ)比對數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。平臺外部門戶設(shè)置民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級財(cái)務(wù)、投訴舉報(bào)等功能模塊,可通過門戶網(wǎng)站、移移動(dòng)APP、微信公眾號、終端查詢機(jī)等渠道訪問。
42、六穩(wěn)：“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
43、六保：“六保”是指保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
44、四個(gè)統(tǒng)籌：可用財(cái)力統(tǒng)籌、政策工具統(tǒng)籌、跨周期統(tǒng)籌、財(cái)稅改革統(tǒng)籌。由湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長石建輝在財(cái)政部“湖南財(cái)政新聞聯(lián)播”欄目中《加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌 匯集更強(qiáng)大的財(cái)政力量》一文提出。
45、“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”：大專項(xiàng)是指農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資。任務(wù)清單是指根據(jù)各大專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置的任務(wù)。
46、“一園三區(qū)”：在縣工業(yè)園設(shè)立新能源、電子產(chǎn)業(yè)、食品加工三大集聚區(qū)，突出特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄奂l(fā)展。
