（湖南省）關(guān)于郴州市嘉禾縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于嘉禾縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算（草案）的報告
——2021年3月17日在嘉禾縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
縣財政局局長 文秋
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將嘉禾縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算（草案）報告如下，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡、極其不易的一年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、減稅降費(fèi)及疫情沖擊等因素疊加影響，財政收支處于異常困難的“緊平衡”狀態(tài)，困難和挑戰(zhàn)前所未有。一年來，縣財政在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)縣第十七屆人大五次會議各項(xiàng)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為第一要務(wù),千方百計(jì)克服減收增支困難，全力以赴做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎觐A(yù)算執(zhí)行總體良好，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，向全縣人民交出了一份統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滿意答卷。2020年,我縣財經(jīng)報刊、會計(jì)報刊宣傳工作獲財政部表彰；財政日常管理工作獲省財政廳表彰，并獲得200萬元獎勵資金；隱性債務(wù)化解績效在全省縣市區(qū)排第12位，獲得新增政府債務(wù)限額獎勵6000萬元；暫付款清理工作在全省考核中獲獎勵資金130萬元；先后榮獲全省財政系統(tǒng)信息宣傳工作先進(jìn)單位、全省預(yù)算執(zhí)行分析工作先進(jìn)單位、全省財政系統(tǒng)行政工作先進(jìn)單位、全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表工作先進(jìn)單位、全市財政系統(tǒng)辦公室工作一等獎、全市財政投資評審工作一等獎、會計(jì)與信息管理工作一等獎、全市國有資產(chǎn)管理工作一等獎等25項(xiàng)榮譽(yù)，并成功創(chuàng)建省文明單位。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（1）收入預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，一般公共預(yù)算收入完成110408萬元，為調(diào)整后預(yù)算的101%，其中：地方財政收入完成76362萬元，為調(diào)整后預(yù)算的100%，同比增長2%；總稅收收入完成87559萬元，同比減少5.5 %；地方稅收收入完成53513萬元，同比增長2.5%，地方稅比為70.08 %，比上年提高0.35個百分點(diǎn)；非稅收入完成22849萬元，同比增長0.8 %。
（2）支出預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，一般公共預(yù)算支出完成270846萬元，為調(diào)整后預(yù)算的105.9 %，同比增長9.1 %。其中主要支出功能科目：一般公共服務(wù)支出26895萬元，公共安全支出7211萬元，教育支出50978萬元，科學(xué)技術(shù)支出5316 萬元，文化旅游體育與傳媒支出6923萬元，社會保障與就業(yè)支出36277萬元，衛(wèi)生健康支出32083 萬元，節(jié)能環(huán)保支出5908 萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出12822 萬元，農(nóng)林水支出42151 萬元，交通運(yùn)輸支出11573萬元。
（3）轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。2020年，上級補(bǔ)助收入完成183014萬元，增長18.1 %。其中一般轉(zhuǎn)移支付收入149586萬元，增長19.9%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入29618萬元，增長17.4%。轉(zhuǎn)移支付收入增長的主要原因：一是上級特殊轉(zhuǎn)移支付收入等直達(dá)資金政策普惠基層，使均衡性轉(zhuǎn)移支付和基本財力獎補(bǔ)資金補(bǔ)助規(guī)模達(dá)56156萬元，增長35.5%。二是因政策性因素提標(biāo)擴(kuò)面和科目調(diào)整，如社會保障與就業(yè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入15033萬元，增長59.3%。
（4）收支平衡情況。2020年，地方財政收入完成76362萬元、上級補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)183014萬元、債券轉(zhuǎn)貸收入預(yù)計(jì)77526萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入550萬元、調(diào)入資金預(yù)計(jì)4212萬元，收入總計(jì)為341664萬元。本年一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)270846萬元，上解上級支出預(yù)計(jì)3892萬元，債務(wù)還本支出66130萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3萬元，支出共計(jì)為340871萬元。收支相抵后，預(yù)計(jì)年終滾存結(jié)余793萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（二）政府性基金收支情況。2020年，本級政府性基金預(yù)算收入完成81279萬元，為預(yù)算調(diào)整的100%，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入28300萬元，上級政府性基金收入5814萬元，政府性基金上年結(jié)余633萬元，收入總計(jì)116026萬元。本級政府性基金支出完成 111294萬元，為預(yù)算調(diào)整的97.2 %，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1000萬元，政府性基金上解30萬元，支出共計(jì)112324萬元。收支相抵后，年終滾存結(jié)余3702萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營收支情況。2020年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成7878萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入3萬元，上年結(jié)余38萬元，收入總計(jì)7919萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成7806萬元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年113萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（四）社會保險基金收支情況。2020年，社會保險基金本年收入72540萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入25095萬元、失業(yè)保險基金收入101萬元、職工基本醫(yī)療保險基金收入8878萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入 27507萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入10959萬元，上年結(jié)余59269萬元，社會保險基金上級補(bǔ)助收入549萬元，收入總計(jì)132358萬元。社會保險基金本年支出64496 萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出22018 萬元、失業(yè)保險基金支出187萬元、職工基本醫(yī)療保險基金支出8027萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出25872萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出8392萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年67840萬元，社會保險基金上解上級支出22萬，支出總計(jì)132358萬元。
（五）政府債務(wù)情況。
2020年省財政廳批準(zhǔn)我縣地方政府債務(wù)限額（余額）為43.01億元，其中：一般債務(wù)32.34億元、專項(xiàng)債務(wù)10.67億元。2020年，我縣積極爭取地方政府再融資債券6.71億元用于置換到期政府存量債務(wù)，新增地方政府債券3.87億元，其中：一般債券1.14億元、專項(xiàng)債券2.73億元，主要用于醫(yī)療、教育、交通、供水、園區(qū)及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2020地方政府債券還本付息預(yù)計(jì)支出14223.42萬元，其中：一般債券還本4萬元、付息11124.3萬元；專項(xiàng)債券還本1000萬元、付息2095.12萬元。特別說明，若與實(shí)際還款存在差異，以最終結(jié)算為準(zhǔn)。
上述預(yù)算執(zhí)行情況是預(yù)計(jì)數(shù)，在與省市年度決算編制完成后還會有一些變化，屆時再按法定程序向縣人大常委會報告。
二、2020年預(yù)算執(zhí)行的主要成效
(一)2020年工作開展情況
1、財政收入在“減”與“降”的情況下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升。2020年，在全縣減稅降費(fèi)16243萬元的情況下，財政收入實(shí)現(xiàn)逆勢增長。地方財政收入完成76362萬元，同比增長2%，增幅在全市排第5位。地方稅收完成 53513萬元，同比增長2.5%，地方稅比為70.08%，稅比2010年以來首次突破70%，收入質(zhì)量為近10年來最好。非稅比為29.92%，達(dá)到30%以內(nèi)的省定目標(biāo)。一是強(qiáng)調(diào)度。精準(zhǔn)研判收入形勢，提高組織財政收入的預(yù)見性和主動性，建立由縣政府牽頭的月度收入調(diào)度會制度，及時調(diào)度解決收入組織工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是廣開源。全力對接中央、省、市為應(yīng)對疫情出臺的一系列政策措施，積極向上爭取政策、資金支持，為嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“源頭活水”。2020年，全縣爭取上級補(bǔ)助收入完成183014萬元，同比增長18.1%。新增地方政府債券資金38700萬元，其中：一般債券資金11400萬元、專項(xiàng)債券資金27300萬元。三是深挖潛?！冻雠_了嘉禾縣行政企事業(yè)單位經(jīng)營性及閑置國有資產(chǎn)管理辦法》，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的處置。全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營收入完成9623萬元，同比增長71.87%。大力開展閑置土地專項(xiàng)清理,加快推進(jìn)已批未供土地的“招拍掛”，全年土地出讓收入完成77595萬元。進(jìn)一步完善綜合治稅機(jī)制，全年通過綜合治稅信息共享平臺入庫稅收8260萬元，同比增長19.17%。
2、財政支出在“緊”與“快”的要求下實(shí)現(xiàn)了保障有力。面對尖銳的財政收支矛盾和政府過“緊日子”的要求，縣財政盡力提高保障水平，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，將有限的財政資金用到“刀刃”上。2020年，全縣一般公共預(yù)算支出完成270846萬元，同比增長9.1%。其中：“三?！奔皞鶆?wù)付息支出完成184602萬元，占一般公共預(yù)算支出68.2%。一是全面提高人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。2020年，大幅度提高財政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中新增1996萬元將13月工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從基本工資調(diào)整為按應(yīng)發(fā)工資全額發(fā)放，新增1357萬元從2020年7月起提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；新增1800萬元提高教師綜合績效獎財政保障標(biāo)準(zhǔn)。著力提高基層單位運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)較上年新增2053萬元、衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)保障較上年新增658萬元。二是優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。疫情爆發(fā)之初，縣財政啟動庫款緊急調(diào)度和防疫物資緊急采購機(jī)制，開辟資金撥付“綠色通道”，全力保障全縣疫情防控資金需求，全年累計(jì)投入疫情防控資金9276萬元，為全縣打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的財力保障。第一時間撥付中央直達(dá)資金，全年?duì)幦≈醒?、省市財政直達(dá)資金27557萬元，支出進(jìn)度達(dá)96.1%，高于全國、全省、全市平均水平，為全縣保就業(yè)、保民生、保市場主體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。三是著力保障和改善民生。全縣民生領(lǐng)域支出210989萬元，占一般公共預(yù)算支出的77.9%。籌集資金1900萬元，支持落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策。穩(wěn)步提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連調(diào)”。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到580元/月/人、365元/月/人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村特困人員月人均供養(yǎng)水平分別達(dá)720元、550元，重度殘疾人兩項(xiàng)生活補(bǔ)貼提高到65元/月，安排80歲以上老人高齡補(bǔ)貼695萬元。積極支持教育事業(yè)發(fā)展，安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金472萬元支持縣幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，增加公辦園學(xué)位3120個，安排薄改資金1113萬元支持中小學(xué)改善辦學(xué)條件，安排6140萬元支持新職中、一中東校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持化解義務(wù)教育大班額56個、高中大班額25個，撥付6187萬元落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力支持解決看病就醫(yī)難題，安排2010萬元將城鄉(xiāng)醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，撥付2159萬元將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到65元/年，安排1212萬元支持公立醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建以及全國中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。四是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。安排2300萬元支持23個病險水庫除險加固，安排3136萬元支持1.96萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，撥付1728萬元支持庫區(qū)移民各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排5000萬元支持毛俊水庫嘉禾灌區(qū)建設(shè)，撥付資金842萬元，推進(jìn)“廁所革命”，安排5644萬元支持村級基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，同比增長37.3%，村干部基本報酬和村級組織辦公費(fèi)提高到22.16萬元/村/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省定11萬元/村/年的保障標(biāo)準(zhǔn)。五是大力支持保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌各級財政資金2322萬元推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，改善人民群眾居住環(huán)境。
3、財政改革在“破”與“立”的擔(dān)當(dāng)下實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新有為。財政部門從細(xì)處著手，從深處著力，不斷破除慣性思維和習(xí)慣路徑，縱深推進(jìn)財政各項(xiàng)改革：一是構(gòu)建財政體制新格局。制定出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理改革的實(shí)施意見》，加快建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度；建立了國庫按季分月計(jì)劃申報機(jī)制，全面實(shí)行支出保障排序管理法，保障了“三保”、政府性債務(wù)付息、中省市及縣委縣政府決策部署資金需求。二是打造融資服務(wù)新模式。爭取到了省縣兩級財政信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制“瀟湘財銀貸”試點(diǎn)，縣財政安排信貸風(fēng)險補(bǔ)償金1500萬元，省財政廳配套1500萬元，共同撬動合作銀行5倍免抵押、低利息的信用貸款，緩解企業(yè)融資難融資貴問題，破解制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。三是構(gòu)建資金監(jiān)管新體系。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，出臺了《關(guān)于推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》，委托第三方機(jī)構(gòu)對14項(xiàng)專項(xiàng)支出開展財政重點(diǎn)績效評價，涉及金額達(dá)1.1億元；強(qiáng)化政府投資評審和政府采購管理，財政投資評審審減2.7億元，政府采購節(jié)約1511萬元；積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，確保每一筆財政資金都監(jiān)管到位。
4、三大攻堅(jiān)在“擔(dān)”與“守”的管控下實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力?？h財政強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，守牢風(fēng)險底線，精準(zhǔn)發(fā)力，推動“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”顯著成效。一是支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h財政整合農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)資金、社保、教育等各類涉農(nóng)資金2.7億元，同比2016年增長797.43%，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧“組合拳”，確保全縣脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)量通過全國普查和省年度考核實(shí)地核查。二是支持打好污染防治持久戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)化財政保障，安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出1.79億元，聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)役，著力攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得明顯成效。三是持續(xù)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險防控。2020年，縣財政通過納入預(yù)算管理一批、盤活閑置資產(chǎn)置換一批和市場融資化解一批等措施，償還政府債務(wù)利息1.38億，綜合債務(wù)率同比下降44.34%。
回顧過去一年，我縣財政工作亮點(diǎn)紛呈，取得了一定成績。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，面臨著困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在“四個持續(xù)”，即：受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，全縣財政收入增速趨緩，財政重點(diǎn)支出剛性加大，財政收支平衡難的矛盾還將持續(xù)；財源建設(shè)成效還未顯現(xiàn)，財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的壓力還將持續(xù)；化債任務(wù)重，支撐化債計(jì)劃落實(shí)的手段單一，防控政府債務(wù)風(fēng)險的壓力還將持續(xù)；少數(shù)部門和單位績效觀念和主體責(zé)任還需加強(qiáng)，“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象仍然存在，規(guī)范資金監(jiān)管提高資金使用績效的壓力還將持續(xù)。針對上述問題，在今后的工作中，我們將采取更加有力的工作舉措，認(rèn)真加以解決。
2021年財政預(yù)算（草案）
三、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同時根據(jù)《預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《湖南省財政廳關(guān)于開展2021年度縣級預(yù)算編制事前審核工作》的具體要求，2021年預(yù)算編制草案認(rèn)真貫徹以收定支原則，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的力度，牢固樹立黨和政府帶頭過“緊日子”是為了人民過“好日子”的思想。持續(xù)深化財稅體制改革，全面提升統(tǒng)籌配置資源能力，切實(shí)加大開源節(jié)流力度，努力保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。同時要大力壓減一般性支出，集中財力兜住“三保支出”底線，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為助力打造“一都四縣”，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的財力保障。
四、編制原則
（一）堅(jiān)持有保有壓，實(shí)現(xiàn)收支平衡。加強(qiáng)部門綜合預(yù)算管理，堅(jiān)持以收定支，精準(zhǔn)預(yù)測分析，推動收入更實(shí)、支出更優(yōu)，按照“?；?、壓專項(xiàng)、少增多減、收支平衡”的原則，編實(shí)編細(xì)2021年財政預(yù)算。
（二）堅(jiān)持零基預(yù)算，保障重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化零基預(yù)算理念，打破預(yù)算基數(shù)概念和支出固化格局，全力推動實(shí)施項(xiàng)目支出零基預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫管理，所有支出先定政策，后定資金，騰出可用財力確?！叭！敝С?，重點(diǎn)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”資金需求。
（三）堅(jiān)持厲行節(jié)約，力推節(jié)用裕民。面對異常嚴(yán)峻的財政收支矛盾，嚴(yán)格落實(shí)中央省市關(guān)于過“緊日子”的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約，持續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，要壓減支出標(biāo)準(zhǔn)過高、政策設(shè)計(jì)不合理、效果不佳的項(xiàng)目支出，實(shí)施非“三?！惫媒?jīng)費(fèi)零增長，節(jié)省資金用于增進(jìn)民生福祉。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提升預(yù)算績效。堅(jiān)持向改革要出路、向管理要效益，積極推出改革新舉措，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。將《關(guān)于深化預(yù)算管理改革的實(shí)施意見》和《嘉禾縣預(yù)算支出績效評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法》與日常工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排同預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，同預(yù)算績效評價結(jié)果掛鉤。
五、2021年預(yù)算草案
（一）一般公共預(yù)算收支預(yù)算草案
1、收入預(yù)算。
（1）地方一般公共預(yù)算收入：2021年，地方一般公共預(yù)算收入擬增長4 %，預(yù)計(jì)完成79417 萬元，地方稅比為70.2 %，比上年提高0.12 個百分點(diǎn)。其中：地方稅收收入擬增長4.2 %，預(yù)計(jì)完成55751萬元；非稅收入擬增長3 .6%，預(yù)計(jì)完成23666萬元。
（2）上級補(bǔ)助收入（轉(zhuǎn)移支付）：2021年，預(yù)計(jì)上級補(bǔ)助收入147254 萬元，其中：返還性收入2655萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入132924萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入11675 萬元。
（3）收入總計(jì)構(gòu)成：2021年，收入總計(jì)預(yù)計(jì)251811萬元，其中:地方財政收入79417萬元、上級補(bǔ)助收入147254萬元、上年結(jié)余793萬元、政府性基金調(diào)入資金24347萬元。
2、支出預(yù)算。
2021年，預(yù)計(jì)支出總計(jì)251811萬元，其中：一般公共財政預(yù)算支出擬安排 247919萬元，上解上級支出3892 萬元，
按支出功能科目分類擬安排情況：2021年，一般公共預(yù)算支出擬安排247919萬元，主要支出科目：一般公共服務(wù)支出28455萬元，公共安全支出10363萬元，教育支出51283 萬元，科學(xué)技術(shù)支出3072萬元，文化旅游體育與傳媒支出3064萬元，社會保障和就業(yè)支出36608萬元，衛(wèi)生健康支出37238萬元，節(jié)能環(huán)保支出1552萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出7814萬元，農(nóng)林水支出30243萬元，交通運(yùn)輸支出5383萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4107萬，預(yù)備費(fèi)2600萬。
分三保支出擬安排151509萬元（按國家標(biāo)準(zhǔn)范圍統(tǒng)計(jì)），其中：1.保工資支出擬安排65052萬元;2.保運(yùn)轉(zhuǎn)支出擬安排4221萬元;3.?；久裆С鰯M安排82236萬元，主要有學(xué)前教育幼兒資助480萬元、城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)4583萬元、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助679萬元、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險7306萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險19953萬元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)2475萬元、農(nóng)田水利建設(shè)支出3200萬元、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)6000萬元。
（二）政府性基金收支預(yù)算草案。2021年，政府性基金收入86024萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入85000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入500萬元、污水處理費(fèi)收入500萬元，加上級政府性基金轉(zhuǎn)移收入1482 萬元、上年結(jié)余3702萬元；政府性基金收入總計(jì)91208萬元。2021年，政府性基金支出66861萬元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出61309萬元、社會保障和就業(yè)支出1460萬元、債務(wù)付息支出4070萬元、其他支出22萬元；調(diào)出資金24347萬元；政府性基金支出總計(jì)91208萬元。
（三）國有資本經(jīng)營收支預(yù)算草案。2021年，國有資本經(jīng)營收入7110萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入3萬；加上年結(jié)余113萬，收入總計(jì)7226萬元；2021年，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7226萬元。
（四）社會保險基金收支預(yù)算草案。2021年，社?；鹗杖?1190萬元，其中：失業(yè)保險基金收入168萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入12445萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入18577萬元、加上年結(jié)余37660萬元，收入總計(jì)68850萬元；2021年，社?；鹬С?9170萬元，其中：失業(yè)保險基金支出164萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出9165萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出19841萬元、預(yù)計(jì)年終結(jié)余39680萬元，支出總計(jì)68850萬元。
（五）2021年部門預(yù)算（草案）總體情況。
1、基本情況。2021年全縣部門預(yù)算單位140個，其中縣直單位81個，學(xué)校43個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，農(nóng)林水站所6個（同比上年減少8個預(yù)算單位，主要原因是農(nóng)林場所合并，部分二級機(jī)構(gòu)合并到主管局編制預(yù)算）。
2、編制原則?！叭！敝С鲎泐~保障,人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)有人數(shù)、最新工資標(biāo)準(zhǔn)及社保繳費(fèi)據(jù)實(shí)編制;公用經(jīng)費(fèi)編制結(jié)合實(shí)有人數(shù)，分類分檔依標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn);項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)突出重點(diǎn)保障基本民生，按輕重緩急、從嚴(yán)從緊控制其他項(xiàng)目類支出;“三公”經(jīng)費(fèi)、一般性支出同比上年只減不增。
3、各部門單位預(yù)算收支安排總體情況。2021年，全縣部門預(yù)算單位140個，收入總計(jì)237405萬元，其中：財政撥款105107萬元、非稅收入20393萬元、財政專戶管理的非稅收入4644萬元、事業(yè)單位經(jīng)營收入37877萬元、上級補(bǔ)助收入30415萬元、其他收入145萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)38824萬元。支出總計(jì)237405萬元，其中：基本支出157835萬元（主要是：人員工資社保繳費(fèi)、單位運(yùn)轉(zhuǎn)支出、績效綜合考核獎勵、退休人員慰問金、十三月工資，部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）、項(xiàng)目支出79570萬元（主要是:嘉禾縣應(yīng)急管理局煤礦關(guān)閉資金1519萬、大中型水庫移民后期扶持1717萬、新區(qū)道路清掃保潔外包服務(wù)費(fèi)1081萬、垃圾收運(yùn)體系項(xiàng)目1000萬、縣區(qū)域性（中心）敬老院建設(shè)1900萬、農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記工作1621萬、農(nóng)村安全飲水5090萬、病險水庫治理1100萬、四水治理8142萬等）
4、本級匯總的一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況。2021年，全縣一般公共預(yù)算“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排1194.87萬元，較上年新增16.71萬元，增長1%，增加的主要原因一是編內(nèi)人員的新增，二是交警隊(duì)等部門購買執(zhí)法用車。其中：公務(wù)接待費(fèi)364.68萬元；因公出國（境）費(fèi)0萬元；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)830.19萬元（購置費(fèi)85.2萬元、運(yùn)行費(fèi)744.99萬元）。
（六）2021年舉借政府債務(wù)情況
2021地方政府債券還本付息預(yù)算安排15610萬元，其中：一般債券還本1萬元、付息11539萬元；專項(xiàng)債券還本0萬元、付息4070萬元。特別說明，若與實(shí)際還款存在差異，以最終結(jié)算為準(zhǔn)。
截至目前，我縣還未發(fā)行2021年地方政府新增債券，故地方政府新增債務(wù)限額（余額）與上年末一致。待資金到位分配后，再專題向縣人大常委會報告我縣地方政府債券資金到位使用情況和地方政府新增債務(wù)限額（余額）情況。
（七）2021年扶貧資金安排情況
2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的開局之年。2021年我縣安排財政扶貧資金4519萬元，其中：一般公共預(yù)算安排財政專項(xiàng)扶貧資金3319萬元；政府性基金預(yù)算安排財政專項(xiàng)扶貧資金1200萬元。（詳見附表）
六、圍繞“三高四新”戰(zhàn)略和推動“一都四縣”建設(shè)，扎實(shí)做好2021年財政工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年，做好財政工作意義重大。我們將堅(jiān)決貫徹縣委縣政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)縣人大決議決定，以時不待我，只爭朝夕的奮斗精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)財政工作，為全力打造“一都四縣”貢獻(xiàn)財政力量。
1、堅(jiān)持增總量提質(zhì)量，著力增強(qiáng)財政實(shí)力。緊盯全縣收入增長目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持收入總量和質(zhì)量并舉，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化收入征管責(zé)任。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴(yán)格落實(shí)財稅目標(biāo)考核機(jī)制，壓實(shí)征管部門主體責(zé)任。強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，搭建涉稅信息共享平臺，提升征管效能，形成征管合力。二是抓實(shí)非稅收入征管。加快土地出讓“招拍掛”，對條件較為成熟的地塊盡快報批，對流拍的土地，總結(jié)原因，重新掛牌出讓，力爭全年實(shí)現(xiàn)土地出讓收入8.5億元；加快對煙草站、木材市場等已經(jīng)具備處置拍賣條件的國有資產(chǎn)處置進(jìn)度，力爭全年完成國有資產(chǎn)經(jīng)營收入5000萬元;按照先易后難、以點(diǎn)帶面的原則，重點(diǎn)加大對采石廠采礦權(quán)價款征收力度，力爭采礦權(quán)價款出讓收入完成5000萬元;抓實(shí)“兩違”收入清理工作，力爭“兩違”處置收入完成6000萬元。三是加強(qiáng)稅收專項(xiàng)清收。加強(qiáng)稅源調(diào)查分析，對餐飲、稅收占比明顯偏低的行業(yè)，逐個分析查找原因，查補(bǔ)入庫稅款；繼續(xù)開展房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收清理專項(xiàng)行動，力爭全年完成稅收6000萬元。
2、堅(jiān)持培財源強(qiáng)基礎(chǔ)，提質(zhì)增效實(shí)施積極財政政策。大力實(shí)施“三高四新”財源建設(shè)工程，落實(shí)落細(xì)“提升稅收占比三年行動計(jì)劃”,穩(wěn)步提高財政收入占GDP的比重。一是完善財政獎補(bǔ)機(jī)制。在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策和安排企業(yè)扶持資金時，以稅收貢獻(xiàn)作為重要目標(biāo)和依據(jù);在安排產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金時，把產(chǎn)業(yè)稅收增量和稅收占比提升情況作為調(diào)整專項(xiàng)額度的重要依據(jù);建立財政獎補(bǔ)資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金績效評價機(jī)制，并將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。整合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金4806萬元，支持鑄鍛造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，打造“135”工程升級版;積極開展“瀟湘財銀貸”試點(diǎn)工作，對制造企業(yè)融資提供擔(dān)保，緩解制造企業(yè)融資難題。三是支持外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)算安排500萬元外貿(mào)專項(xiàng)資金，采取進(jìn)出口物流補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新獎勵、融資貼息等方式支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，助力爭創(chuàng)全省外貿(mào)“一縣一品”試點(diǎn)縣。四是支持打造科技創(chuàng)新高地。出臺財政政策，支持完善產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)技術(shù)發(fā)展和支撐;優(yōu)化科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，完善科技成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制，支持籌建鑄鍛造研發(fā)中心、院士工作站，打造省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。五是支持招商引資工作。堅(jiān)持“投資”、“引資”協(xié)同發(fā)力，安排招商引資專項(xiàng)資金支持開展小分隊(duì)招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和“走出去、請進(jìn)來”招商，重點(diǎn)支持引進(jìn)三類“500強(qiáng)”項(xiàng)目，推進(jìn)湘粵輪胎市場、金屬智能家居綜合產(chǎn)業(yè)園簽約落地，著力改善全縣財源結(jié)構(gòu)。
3、堅(jiān)持?；径档拙€，持續(xù)保障和改善民生。把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)耕地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持發(fā)展精細(xì)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)行動”，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”建設(shè)，推動富硒產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)品加工園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè);落實(shí)“四不摘”要求，保持扶貧投入總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接;支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司深化改革，為鄉(xiāng)村振興引入更多金融活水;調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。二是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌資金推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)和“兩類”學(xué)校建設(shè)，支持完成嘉禾職中、嘉禾一中（東校區(qū)）配套設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，支持打造全省產(chǎn)教融合示范縣。三是推動醫(yī)藥衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)保制度改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制;支持推進(jìn)縣人民醫(yī)院南院建設(shè)、縣婦幼保健院和縣疾控中心整體搬遷;統(tǒng)籌醫(yī)保基金和財政資金，實(shí)施新冠病毒疫苗免費(fèi)接種。四是完善社會保障體系建設(shè)。穩(wěn)步提高醫(yī)保、低保等保障水平;改革完善社會救助制度，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度;做好退役軍人服務(wù)保障工作。五是大力支持文旅融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村文化振興;扶持精品文藝作品創(chuàng)作，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程;推進(jìn)文旅深度融合，支持推進(jìn)鐘水河濕地公園、1958文創(chuàng)園、禾倉國際文旅新城、雷公井文旅產(chǎn)業(yè)、“溫泉+康養(yǎng)”等文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。六是著力支持綠色發(fā)展。整合財政涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、空心村治理、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。
4、堅(jiān)持建機(jī)制提效能，全力保障財政平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)強(qiáng)化財政運(yùn)行管理，有效防范化解財政領(lǐng)域各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，兜牢財政風(fēng)險底線。一是深化預(yù)算管理制度改革。繼續(xù)推進(jìn)“零基預(yù)算”改革，切實(shí)打破支出基數(shù)概念和固化格局;精準(zhǔn)精細(xì)編實(shí)預(yù)算編制，堅(jiān)持資金跟著政策走，所有支出先定政策，后定資金，原則上不切塊新增預(yù)算;建立健全項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，提前做好項(xiàng)目儲備，按輕重緩急遴選項(xiàng)目、分配資金。深化綜合預(yù)算改革，規(guī)范單位賬戶管理，單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入全部納入預(yù)算管理。二是牢牢守住“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，大力壓減一般性支出，堅(jiān)決防范“三?！憋L(fēng)險;加強(qiáng)財力統(tǒng)籌，加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、部門資金與預(yù)算撥款統(tǒng)籌力度，切實(shí)提高“保三保”的能力。三是積極推進(jìn)各項(xiàng)財政改革。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，推進(jìn)電子財政與預(yù)算管理一體化深度融合;深化國庫集中支付“放管服”改革，實(shí)行“自動校驗(yàn)、合規(guī)放行”;深化政府采購制度改革，提高政府購買績效。四是持續(xù)加強(qiáng)債務(wù)管理。優(yōu)先保障債務(wù)付息，清理置換高息債務(wù);采取預(yù)算安排化解一批、企業(yè)經(jīng)營收入化解一批、市場化融資化解一批的措施，確保完成年度化債任務(wù)和綜合債務(wù)率穩(wěn)步下降;加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，強(qiáng)化項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險把控，確保法定債務(wù)不出任何風(fēng)險;健全重大政府項(xiàng)目投資聯(lián)合立項(xiàng)審批機(jī)制，無來源不立項(xiàng)，無預(yù)算不開支。加快推進(jìn)平臺市場化轉(zhuǎn)型。
2021年是“十四五”開局之年，站在新的征程上，嘉禾財政將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移落實(shí)“積極的財政政策更加積極有為”的要求，為嘉禾經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展助力護(hù)航！
部分專業(yè)名詞術(shù)語解釋
一、預(yù)算管理
預(yù)算管理一體化：實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)目標(biāo)，核心是要統(tǒng)一各級預(yù)算管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。主要包括五個方面的一體化，即全國政府預(yù)算管理的一體化、各部門預(yù)算管理的一體化、預(yù)算全過程管理的一體化、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期的一體化、全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。
一般公共預(yù)算：指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算：指政府通過向社會征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算：是對國家資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
社會保險基金預(yù)算：是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
部門預(yù)算：部門預(yù)算就是“一個部門一本賬”。它是由政府各部門編制，將原來按支出功能分散在各類不同預(yù)算科目的資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門，并經(jīng)財政部門審核后，由同級人代會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算制度。
零基預(yù)算:是指不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。零基預(yù)算的基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算收支都建立在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能來編制預(yù)算。
預(yù)算績效管理：根據(jù)財預(yù)〔2011〕416號和財預(yù)〔2018〕167號文件規(guī)定，預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。
項(xiàng)目庫管理:項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫管理，并建立健全項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動管理機(jī)制。
轉(zhuǎn)移支付:是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨而實(shí)現(xiàn)的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。上級政府將通過調(diào)節(jié)機(jī)制取得的財力和每年安排的定額投入資金作為轉(zhuǎn)移支付資金的來源，根據(jù)下級財政收入努力程度、人均財力以及公共支出水平等因素，以轉(zhuǎn)移支付的方式促進(jìn)各地社會公共服務(wù)水平的全面提高。
二、債務(wù)管理
地方政府債務(wù)限額:地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素，并考慮國家宏觀調(diào)控政策等需要，提出方案報國務(wù)院批準(zhǔn)。各省自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額。即上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新増債務(wù)限額(或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額)，具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。
政府債務(wù)的定義和分類:政府債務(wù)。指政府在國內(nèi)外發(fā)行的債券或向外國政府和銀行借款所形成的政府債務(wù)。是地方政府依法納入預(yù)算管理，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。按照資金用途，分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。隱性債務(wù)。地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。隱性債務(wù)的來源主要是地方政府平臺公司為開展項(xiàng)目融資舉借，包括各種金融產(chǎn)品以及應(yīng)付款項(xiàng)等。其他關(guān)注類債務(wù)。原為“政府救助債務(wù)”。指政府雖未承諾償還或提供擔(dān)保，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，為維護(hù)社會穩(wěn)定防范系統(tǒng)性風(fēng)險，政府負(fù)有救助責(zé)任的債務(wù)。
一般債券:省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。
專項(xiàng)債券:省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。
三、其它常用名詞
三大攻堅(jiān)：是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
三保：保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。
