（湖南?。╆P于郴州市 桂陽縣2021年預算執(zhí)行情況與2022年預算草案的報告
桂陽縣2021年預算執(zhí)行情況與2022年預算草案的報告
——2021年10月26日在桂陽縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣財政局局長 李躍華
各位代表：
根據預算法規(guī)定，受縣人民政府委托，向大會報告2021年預算執(zhí)行情況與2022年預算草案，請予審議，并請各位政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年在縣委正確領導下，在縣人大監(jiān)督指導下，縣政府及財政等部門緊緊圍繞省委“三高四新”、市委“一極六區(qū)”戰(zhàn)略和縣委爭創(chuàng)“全國百強縣”發(fā)展目標，對照新時代財政高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進財源建設，著力優(yōu)化支出結構，積極防范債務風險，深化財政各項改革，財政收入呈恢復性增長，“三?！敝С龅玫接行ПＵ?，預算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
——收入預算執(zhí)行情況：2021年，根據省、市收入調度要求及全縣財源建設預期，我縣地方財政收入預計按增長9%完成，預計完成一般公共預算收入281528萬元，為預算的109.8%，同比增長20.16%，預計完成地方財政收入184865萬元，為預算的104.8%，同比增長9%，其中：完成地方稅收收入129405萬元（國內增值稅46118萬元，企業(yè)所得稅5320萬元，個人所得稅260萬元，資源稅3375萬元，城市維護建設稅6340萬元，房產稅3200萬元，印花稅1500萬元，城鎮(zhèn)土地使用稅3850萬元，土地增值稅10000萬元，車船稅2500萬元，耕地占用稅3650萬元，契稅21000萬元，煙葉稅21000萬元，環(huán)境保護稅245萬元，其他稅收收入47萬元），同比增長8.32%，完成非稅收入55460萬元（專項收入10000萬元、行政事業(yè)性收費5000萬元、罰沒收入4076萬元、國有資源（資產）有償使用收入26317萬元、捐贈收入67萬元、其他收入10400萬元），同比增長10.61%（詳見附件1）。
——支出預算執(zhí)行情況：預算執(zhí)行中，根據新增債券以及總收支變動情況，經報縣第十七屆人大常委會第四十次會議批準，一般公共預算支出調整為547174萬元，2021年一般公共預算支出預計完成600065萬元，為調整預算的109.7%，同比增長0.7%（詳見附件2）。
——收支預算平衡情況：2021年，地方財政收入184865萬元，加上級補助收入286243萬元（其中一般性轉移支付收入247143萬元，專項轉移支付收入31549萬元，返還性收入7551萬元）、上年結轉收入1906萬元、調入資金126670萬元、地方政府債券收入39701萬元（其中再融資債券21601萬元，新增一般債券18100萬元），一般公共預算收入總計639385萬元。一般公共預算支出600065萬元，加上解支出9268萬元、地方政府債券還本21601萬元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金8451萬元，一般公共預算支出合計639385萬元。收支相抵，預算平衡（詳見附件3）。
縣級一般公共預算年初安排的預備費5160萬元，主要用于：原桂陽縣牲畜定點屠宰公司整體拍賣改制繳納稅款資金487萬元、桂陽縣旺家煤礦關閉補償300萬元、廈蓉高速桂陽連接線建設工程余款1796萬元、毛發(fā)檢測及污水檢測工作經費42萬元、桂陽縣“千噸萬人”農村安全引水工程與中型灌區(qū)取水計量在線監(jiān)測設施安裝經費72萬元、桂陽籍滯留緬北窩點人員勸返工作第三批獎勵工作經費100萬元、養(yǎng)老機構運營補貼43萬元、網絡賭博案件辦案經費40萬元、交通問題頑瘴痼疾集中整治30萬元、城市道路提質和裸露邊坡綠化項目227萬元等。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全縣政府性基金收入預計完成132133萬元，為預算的161.14%，其中完成國有土地使用權出讓收入125000萬元，為預算的156.25%。加上級補助收入5186萬元、新增專項債券71100萬元、上年結余1586萬元，政府性基金收入總計212080萬元。全縣政府性基金支出預計完成99669萬元，為預算的382.05%，加上解支出200萬元、調出資金110136萬元，政府性基金支出合計212080萬元。收支相抵，預算平衡（詳見附件4）。
（三）國有資本經營預算執(zhí)行情況
全縣國有資本經營預算收入預計完成7000萬元，為預算的100%；加上上年結轉35萬元，收入合計7035萬元?？紤]到一般公共預算支出壓力較大，國有資本經營預算收入7000萬元調入一般公共預算統(tǒng)籌使用，國有資本經營支出35萬元，收支相抵，預算平衡（詳見附件5）。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
全縣社會保險基金收入預計完成58512萬元，為預算的98.72%，加上年滾存結余53489萬元（已剔除上劃市級醫(yī)保基金），可供安排的收入總量為112001萬元。全縣社會保險基金支出預計完成52695萬元，為預算的98.3%。主要用于按時足額兌現失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險等各項社會保險待遇支出。收入總量減去支出后，滾存結余59305萬元（詳見附件6）。
（五）政府債務（券）情況
1.債務情況。截至2021年底，全縣政府債務余額84.71億元（一般債務余額67.7億元，專項債務余額17.02億元）。
2.債券情況。2021年，經省政府批準，分兩批下達我縣新增地方政府債券限額8.92億元，其中一般債券額度1.81億元，專項債券7.11億元。第一批債券資金5.27億元，資金安排已按程序報縣第十七屆人大常委會第四十次會議批準;第二批下達債券3.65億元，經縣政府同意，一般債券資金5700萬元除明確指定用途小水庫除險加固961萬元外，其余部分主要用于農村公路建設2522萬元、甘甜學校公租房708萬元、一中新建教學樓758萬元、廁所革命415萬元等；專項債券30800萬元用于郴州市桂陽縣（省級）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地標準廠房及配套基礎設施建設1.03億元，郴州市桂陽縣省級工業(yè)園排水防澇設施建設2.05億元。
2021年，經省政府批準，分三批下達我縣再融資債券資金23676萬元，其中：一般債券資金21601萬元、專項債券資金2075萬元。用于償還以前年度到期債券本金。
以上執(zhí)行數均為預計數，在決算編制中可能還會有所變動，決算編成后再按規(guī)定報縣人大常委會審議批準。
3.2021年政府債券還本付息情況。2021年應償還政府債券本金和利息共計51124.64萬元，其中：本金23676.42萬元，利息27448.22萬元。本金（一般債券本金21601.42萬元、專項債券本金2075萬元）23676.42萬元通過再融資債券資金進行償還；利息全部用縣級財政資金進行償還，其中：償還一般債券利息23136.81萬元，專項債券利息4311.4萬元。
（六）落實人大預算決議及財政主要工作開展情況
2021年，縣財政部門認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，按照縣人大預算決議和審議意見要求，自覺服從服務全縣經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，認真落實各項審計整改，加大重點支出保障力度，全面深化財稅改革，著力規(guī)范財政管理，切實防范重大風險，為全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
1.堅持“依法征收”和“應收盡收”并舉，財稅征管有力。堅持以習近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神為指導，認真貫徹落實《湖南省服務“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設工程的意見》《郴州市服務打造“一極六區(qū)”實施財源建設工程三年行動計劃（2021-2023年）》，對照新時代財政高質量發(fā)展要求，壓實責任、擔當作為、真抓實干，統(tǒng)籌推進財源建設工作。積極推進綜合治稅平臺二期建設，下發(fā)了《關于進一步加強綜合治稅（費）工作的通知》，明確各成員單位職責分工，強化協調聯動，提高稅源管控水平，形成工作合力抓稅收征管。全年預計完成一般公共預算收入28.15億元，同比增長20.15%，其中總稅收22.61億元，同比增長22.76%。
2.堅持“保重點”和“壓一般”并舉，“三?！北Ｕ嫌辛?。堅持厲行節(jié)約、有保有壓、精準滴灌，把保工資、保運轉、?；久裆旁谥С龅氖滓恢?，“三?！敝С鎏幱陲L險可控范圍。全年預計 “三?！敝С?8.95億元，占總支出64.91%。優(yōu)化支出結構，全力保障改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。加大重點民生項目資金保障力度，全面完成20項省市重點民生項目和縣級“十件惠民實事”。推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)增強群眾獲得感。
3.堅持“惠當前”和“利長遠”并舉，改革推進有力。一是深化預算管理制度改革。按照財政部統(tǒng)一安排部署，預算管理一體化系統(tǒng)全面上線，有力推動了預算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平提升。二是推進非稅職能劃轉。持續(xù)推進非稅征管職能劃轉稅務改革，協助縣人民法院、檢察院、稅務部門做好了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金征收管理工作，配合稅務部門做好水土保持補償費、防空地下室易地建設費的劃轉交接工作。三是深化電子財政改革。加強征繳平臺建設，建立與公共財政管理和社會信息化發(fā)展相適應的電子化收繳新機制，推進線上線下收繳一體化。在現有支付方式的基礎上，引入支付寶、微信等移動支付方式，接入省財政移動繳費平臺。進一步推進票據電子化管理改革，已在政務中心不動產窗口啟用一般繳款書電子憑證。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為促進高新技術產業(yè)向產業(yè)園區(qū)高度集聚，提升園區(qū)產業(yè)發(fā)展水平，出臺《關于桂陽縣省級產業(yè)園區(qū)生產性項目報建環(huán)節(jié)收費征收工作的實施意見》，對7個非稅項目合并收費標準，為我縣深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保證。
4.堅持“控增量”和“化存量”并舉，風險把控有力。落實“六個一批”化債舉措，連續(xù)三年超額完成化債任務，綜合債務率從368%下降到263%，風險預警降為二類，化債績效連續(xù)兩年獲得省級債券獎勵，累計獎勵債券資金6000萬元。按月調度全縣綜合債務率、三類債務之和、已發(fā)行債券支出進度和近6個月到期債務風險緩釋措施，推動綜合債務率穩(wěn)步下降。今年共爭取上級債劵資金8.92億元，同比去年增加2.96億元，增長49.66%。將不新增隱性債務作為底線，全年化解政府隱形債務4.79億元。處理好政府投資與平臺公司的關系，沒有利用平臺公司直接融資搞政府公益性項目建設。啟動平臺清理整合轉型，對照平臺轉型《指南》要求，推動平臺公司實質轉型。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在新常態(tài)下財稅增收形勢仍然復雜，新舊財源青黃不接，財政收支矛盾凸顯、債務化解任務艱巨等等，制約著財政可持續(xù)發(fā)展，財政工作離縣委、縣政府的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距。對此，我們將高度重視，積極采取有效措施，努力加以解決。
二、2022年預算草案
（一）2022年預算編制總體思路
指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、省、市及縣委、縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮財政職能作用，培植壯大財源，提高收入質量，提升財政綜合實力；堅持以收定支，按照“保重點、壓一般、促統(tǒng)籌、提績效”的預算管理要求，集中力量保障重點領域支出需要；牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，認真落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?，集中力量保障重點領域支出需要；全面實施預算績效管理，推進預算與績效管理一體化，提高資金使用效益；推進預算支出標準體系建設，提高預算編制科學性；嚴格貫徹預算法，硬化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，深化預算公開，加快建立標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。
編制原則：堅持資源統(tǒng)籌。強化收入征管，切實提高收入質量，加強各類資源管理，把各類收入全部納入預算統(tǒng)籌；堅持有保有壓。把落實黨和政府的決策部署作為預算安排的首要任務，切實做好?！叭！敝С龆档?，把堅持過“緊日子”作為長期方針政策，大力壓減非重點非剛性支出。堅持提質增效。以零基預算改革為抓手，進一步深化預算管理制度改革，清理規(guī)范民生政策，建立民生政策退出制度，加快建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。堅持剛性約束。堅持先有預算后有支出，無預算不得支出，強化預算約束。
（二）2022年財政預算（草案）
1.一般公共預算（草案）
根據上述指導思想和編制原則，結合對我縣經濟社會發(fā)展形勢分析，2022年一般公共預算按地方財政收入增長4%，非稅占比不超過30%安排。一般公共預算收入291617萬元，增長3.6%；地方財政收入192260萬元，增長4%，其中地方稅收和非稅收入同比增長4%，分別為134560萬元、57700萬元（詳見附件7）。
按現行財政體制，地方財政收入加預計上級補助收入、上年結轉、調入資金，當年縣本級財力收入合計為542817萬元。按照收支平衡原則，全縣一般公共預算支出安排533549萬元，加上上解收入、調出資金9268萬元，支出合計542817萬元，預算平衡（詳見附件8-9）。
2022年稅收返還和轉移支付情況說明：全年轉移支付（上級補助）收入26.83億元，比上年預算減少0.58億元，同比下降2.16%，參照2020年收到的上級補助收入情況進行預計。其中：1、稅收返還收入7551萬元，與上年持平，其中：增值稅稅收返還收入913萬元，消費稅稅收返還收入36萬元，所得稅基數返還收入1133萬元，成品油價格和稅費改革稅收返還收入2034萬元，其他稅收返還3435萬元；2、一般性轉移支付收入230185萬元，同比減少5152萬元，下降2.19%，其中：均衡性轉移支付補助收入38228萬元，縣級基本財力保障機制獎補資金收入18000萬元，結算補助收入3960萬元，資源枯竭型城市轉移支付補助收入996萬元，企事業(yè)單位預算劃轉補助收入1025萬元，產糧（油）大縣獎勵資金收入2150萬元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付收入3304萬元，固定補助收入16753萬元，革命老區(qū)轉移支付收入2308萬元，貧困地區(qū)轉移支付收入1802萬元，共同財政事權轉移支付收入139738萬元，其他一般性轉移支付收入1921萬元；3、專項轉移支付收入24776萬元，同比減少619萬元，下降2.44%，其中：一般公共服務支出652萬元，公共安全支出30萬元，教育支出231萬元，科學技術支出180萬元，文化旅游體育與傳媒支出1440萬元，社會保障和就業(yè)335萬元，衛(wèi)生健康事務支出300萬元，節(jié)能環(huán)保支出2508萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出1103萬元，農林水支出8000萬元，交通運輸支出745萬元，自然資源海洋氣象支出0萬元，住房保障6040萬元，糧油儲備支出60萬元、災害防治及應急管理支出600萬元（詳見附件9）。
2021年稅收返還和轉移支付安排情況說明：返還性收入、一般轉移支付里的均衡性轉移支付、縣基本財力保障、結算補助、資源枯竭型城市轉移支付補助收入、企事業(yè)單位預算劃轉補助收入、固定補助收入、革命老區(qū)轉移支付收入、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付收入、產糧（油）大縣獎勵資金收入等全部用于補充地方財力，貧困地區(qū)轉移支付收入用于扶貧支出，共同財政事權、其他一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入按照上級文件規(guī)定用途進行安排。
全縣一般公共預算支出533549萬元，其中：
（1）“三?！敝С鰯M安排419820萬元，占一般公共預算支出的78.68%，增長2.78%。
①保工資擬安排169323萬元，占一般公共預算支出的31.74%，增長2.04%。
②保運轉擬安排52803萬元，占一般公共預算支出的9.9%，下降7.44%。
③保基本民生擬安排197694萬元，占一般公共預算支出的37.05%，增長6.51%。其中：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接支出6138萬元、教育支出安排14942萬元；文化支出375萬元；社會保障和就業(yè)支出安排26599萬元；衛(wèi)生健康支出安排49899萬元；村級支出12035萬元；其他基本民生支出87706萬元。
（2）還本付息擬安排74523萬元，占一般公共預算支出的2.11%，增長30.61%。
（3）支持社會發(fā)展擬安排39206萬元，占一般公共預算支出的7.35%，下降23.7%。
支出按支出性質情況：1.基本支出182679萬元，占支出的34.24%。其中人員經費169323萬元，占支出31.74%；公用經費13356萬元，占支出2.5%。2.項目支出350870元，占支出65.76%。其中保運轉類支出39447萬元，占支出7.39%；保民生類項目197694萬元，占支出37.05%；債務還本付息支出74523萬元，占支出2.11%；其他類項目支出34206萬元，占支出6.41%；預備費支出5000萬元，占支出0.94%。
支出按經濟分類科目情況：機關工資福利支出85948萬元，占支出的16.11%；機關商品和服務支出100938萬元，占支出的18.92%；機關資本性支出（一）12676萬元，占支出的2.38%；機關資本性支出（二）5360萬元，占支出的1%；對事業(yè)單位經常性補助92963萬元，占支出17.42%；對企業(yè)補助1296萬元，占支出的0.24%；對個人和家庭的補助57747萬元，占支出的10.82%；對社會保障基金補助73604萬元，占支出的13.8%；債務利息及費用支出24436萬元，占支出的4.58%；債務還本支出70500萬元，占支出的13.21%；其他支出8087萬元，占支出的1.51%。
支出按功能分類科目情況：一般公共服務支出安排80186萬元，下降1.5%；國防支出安排496萬元，下降32.9%；公共安全支出安排18028萬元，增長18.4%；教育支出安排101850萬元，增長2.4%；科學技術支出安排2585萬元，增長16%；文化旅游體育與傳媒支出安排8333萬元，增長5.3%；社會保障和就業(yè)支出安排83488萬元，增長3%；衛(wèi)生健康支出安排72177萬元，增長5.6%；節(jié)能環(huán)保支出安排6201萬元，下降18.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排18992萬元，增長2%；農林水支出安排63058萬元，增長2%；交通運輸支出安排21435萬元，增長1.3%；資源勘探信息等支出安排1033萬元，下降2.1%；商業(yè)服務業(yè)等支出安排84萬元，與上年一致；金融支出40萬元，與上年一致；自然資源海洋氣象等支出安排4790萬元，增長7.2%；住房保障支出安排15230萬元，增長3.4%；糧油物資儲備支出安排225萬元，下降40%；災害防治及應急管理支6694萬元，增長42.2%；預備費5000萬元，下降3.1%；債務付息支出安排23624萬元，增長2.1%（詳見附件8）。
2.政府性基金預算（草案）
政府性基金預算根據基金項目的收入情況和實際支出需要安排，按基金項目編制，做到以收定支，并加大與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。2022年，全縣政府性基金收入安排82000萬元，其中：土地出讓金收入安排80000萬元。加上上級補助4000萬元，收入總計86000萬元；安排政府性基金支出20578萬元，加上解上級支出200萬元、調入一般公共預算支出65222萬元，政府性基金支出總計86000萬元，預算平衡（詳見附件10）。
3. 國有資本經營預算（草案）
按照收支平衡的原則編制，并加大與一般公共預算統(tǒng)籌力度。2022年，全縣國有資本經營收入安排10000萬元，收入合計10000萬元。支出調入一般公共預算10000萬元，支出合計10000萬元，預算平衡（詳見附件11）。
4.社會保險基金預算（草案）
2022年，全縣社保基金收入安排60257萬元，加上年結余59305萬元，社會保險基金收入合計119562萬元。當年安排社?；鹬С?7172萬元，滾存結余62390萬元（詳見附件12）。
5.政府債務預算（草案）
為切實防范和化解政府性債務風險，加強地方政府債務管理，化解存量債務，嚴控新增債務，堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性財政金融風險底線，按照“黨政同責、積極穩(wěn)妥、因地制宜、精算平衡、依法依規(guī)”的原則，編制政府性債務預算。2021年政府債務化解預算103705萬元（本金70500萬元，付息33205萬元），其中地方政府一般債券付息23624萬元、專項債券付息5558萬元。
6.本級“三公”經費預算
三公經費情況說明：2022年部門預算單位三公經費匯總數為916.28萬元，同比2020年減少30.62萬元，下降3.23%。其中公務接待423.44萬元（同比去年下增加11.69萬元，增長2.84%），公務用車購置費0萬元（與上年持平），公務用車運行維護費492.84萬元（同比去年減少42.31萬元，下降7.91%），因公出國（境）費用預算為0萬元（與上年持平）。三公經費同比去年有所下降的主要原因是：牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，壓減一般性支出。
7.重大政策和重點項目等績效目標
2022年桂陽縣財政局將交警隊辦案費、窄加寬公路、農村公路安保工程、耕地地力保護補貼資金、農村生活垃圾處理費、殘疾人康復、流浪乞討人員救助經費、計生家庭特別扶持專項資金、殘疾人意外傷害保險、集中管理公務用車運行費、農村數字電影免費放映、退役士兵地方一次性經濟補助、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理、農業(yè)機械購置補貼、造林補助資金、縣級儲備利息費用補貼、雙流河黑臭水體及河道治理、地質災害防治經費、城區(qū)綠化管護費、森林防火經費等財政重點項目納入績效目標管理。重點項目設立專項的政策依據，績效目標的科學性、合理性、數量量化指標是否到位，資金是否?？顚Ｓ?、專項核算，績效評價結論的完整性、準確性、公正性，績效評價指出問題整改是否到位，內控制度是否完善，收入（含上級撥款、本級配套及社會籌資）、支出是否真實、合法、合規(guī)、是否符合績效目標，工程類項目中的政府采購、招投標、工程驗收等是否合法、合規(guī)、工程質量監(jiān)管責任是否落實，項目實施和投入使用后的受益對象滿意度等方面先進績效評價。同時把預算績效管理情況與下一年度部門預算資金安排掛鉤，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項目要督促改進，對低效無效資金一律削減甚至取消，對長期沉淀的資金一律收回，并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌用于亟須支持的領域。
三、舉借政府債務情況
地方政府債務限額余額及還本付息情況。2021年末債務余額84.71億元（一般債務余額16.7億元、專項債務余額17.01億元），2022年政府債務總限額94.34億元，其中：一般債務限額70.85億元，專項債務限額23.49億元。2022年預計償還地方政府債劵本金156460萬元，支付地方政府債劵利息29182萬元。
四、開拓創(chuàng)新，積極作為，扎實做好2022年財政各項工作
2022年，我們將圍繞上述預算安排，積極謀劃、推進、落實以下工作，突出重點，優(yōu)化結構，深化改革，增強實力，推動財政收支提質增效。
（一）培財源強征管，積蓄財政增收后勁。一是大興產業(yè)培財源。抓住全省“三高四新”、全市“一極六區(qū)”財源建設機遇，圍繞爭創(chuàng)“全國百強縣”要求，穩(wěn)固傳統(tǒng)財源、壯大新興財源，聚焦有色、家居、電子信息、新材料等“七大產業(yè)鏈”，推進全產業(yè)鏈建設、全要素供給，以產業(yè)賦能高質量發(fā)展。堅持財源培植以工業(yè)財源為主體，農業(yè)財源為基礎，高新技術產業(yè)、第三產業(yè)為新興財源，提高縣域財源效能。二是堅持不懈強征管。加強綜合治稅，完善綜合治稅平臺，打通27個綜合治稅成員單位數據壁壘，推動數據共建共享，形成齊抓共管的征管大格局。做好城市、土地經營文章，堅持“一地一策”“一房一策”，成立專班、精準施策，推動土地出讓盤活和房地產遺留問題有效化解。在對全縣國有資產進行全面盤點基礎上，做好國有資產確權辦證工作，推動城鄉(xiāng)資源盤活、資產變現。三是堅定不移提質量。不折不扣貫徹落實湖南省實施“提升稅收占比三年行動計劃”，對標全年收入預期目標，按照“做實收入、鞏固質量、均衡入庫”要求，全面加強規(guī)范收入入庫管理，避免月度間收入增幅、收入質量大起大落。
（二）重節(jié)約調結構，提升財政管理效能。一要加強財力統(tǒng)籌。統(tǒng)籌財政“四本預算”，做到“收入一個收入籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。全面加強預算管理，把分散在各個口子、游離于財政監(jiān)管之外的各類資金統(tǒng)籌配置；強化部門資金“全歸集”使用、專項資金“全方位”整合，歸集更多資金用于“六穩(wěn)”“六?！焙椭卮竺裆С觥６獔猿制D苦奮斗、勤儉節(jié)約。牢固樹立“節(jié)支就是增收”理念，堅決落實習近平總書記“黨政機關要堅持過緊日子”的重要指示精神，將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預算編制長期堅持的基本方針，推進黨政機關過緊日子。加大厲行節(jié)約方針政策宣傳，推動形成黨政機關齊心協力、共克時艱的強大共識及合力。三要堅持預算約束、績效管理。強化支出責任，嚴格落實預算法及其實施條例，嚴禁超預算、無預算支出。加快預算管理一體化建設，全面推進“電子財政”與預算管理一體化深度融合，強化預算約束和執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控分析。加強財審聯動，加大財政資金績效評價結果運用力度，建立預算編制執(zhí)行與下年度預算掛鉤機制。加大預算公開力度，提高預算透明度，主動接受各方面監(jiān)督。
（三）守底線防風險，加強政府債務管控。一是嚴控債務增量。規(guī)范舉債融資行為，政府債務余額不得突破人大批準的政府債務限額；嚴禁新增隱性債務，積極穩(wěn)妥化解存量債務；加強項目財政承受能力論證和評審，科學安排債券舉借計劃，提高債券資金使用效益；加強專項債券項目跟蹤管理，做細做實專項債券項目儲備，積極爭取新增專項債額度，保障重點項目資金需求。二是化解債務存量。堅持因債施策、“一債一策”，加強精準化債，政府債務和隱性債務采用預算資金安排、國有資產處置、土地出讓等方式償還化解存量債務，關注類債務采用企業(yè)自有資金償還化解存量債務，加強債務預算審核，統(tǒng)籌各項資金償還本息，堅決不做“數字化債”。
（四）加強預算審查，主動接受人大監(jiān)督。深入貫徹落實《預算法實施條例》《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》和縣人大有關要求，自覺接受預算決算審查監(jiān)督。認真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議，緊緊圍繞貫徹落實黨中央和省市縣重大決策部署，提高支出預算和政策的科學性有效性。堅決落實人大及其常委會有關預算決議和決算決議，積極配合推進預算聯網監(jiān)督。積極主動回應人大代表關切，做好解釋說明工作，更好服務人大代表依法履職。
以上報告，請予審議。
