（湖南?。╆P(guān)于益陽(yáng)市赫山區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于赫山區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年10月22日在赫山區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
赫山區(qū)財(cái)政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將全區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞“三高四新”〔1〕戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)五屆人大六次會(huì)議決議，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升、持續(xù)向好,全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況〔2〕
1.區(qū)本級(jí)地方收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入完成（預(yù)計(jì)，下同）81641萬(wàn)元，為預(yù)算78635萬(wàn)元（市級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)168346萬(wàn)元，含上劃市級(jí)收入86705萬(wàn)元）的103.82%，較上年實(shí)際完成同口徑增長(zhǎng)7.26%。其中，稅收收入完成51937萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入的63.62%，非稅收入完成29704萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入的36.38%。
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2.支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全年完成一般公共預(yù)算支出520032萬(wàn)元。比上年增加5149萬(wàn)元，增長(zhǎng)1%，其中民生支出364023萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的比重為70%。教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別占一般公共預(yù)算支出的20.93%、14.79%、14.25%。
3.收支平衡情況預(yù)測(cè)。全年預(yù)測(cè)納入預(yù)算平衡收入為554626萬(wàn)元，其中當(dāng)年區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入81641萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入408407萬(wàn)元，調(diào)入資金8500萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5155萬(wàn)元，地方政府債券資金38438萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12485萬(wàn)元;預(yù)測(cè)納入預(yù)算平衡的支出為554626萬(wàn)元，其中地方財(cái)政支出520032萬(wàn)元，上解支出11556萬(wàn)元，地方政府債券還本支出23038萬(wàn)元。預(yù)測(cè)當(dāng)年收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況〔3〕
收入預(yù)算為72500萬(wàn)元，完成191505萬(wàn)元，其中區(qū)本級(jí)收入85772萬(wàn)元(土地出讓收入82929萬(wàn)元、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)2843萬(wàn)元)，上級(jí)補(bǔ)助17833萬(wàn)元（其中土地出讓收入補(bǔ)助15333萬(wàn)元），地方政府轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)債券收入87900萬(wàn)元，支出預(yù)算為72500萬(wàn)元，完成191505萬(wàn)元（含專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目支出87900萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券付息5863萬(wàn)元）。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況〔4〕
收入預(yù)算為270359萬(wàn)元，完成159030萬(wàn)元；支出預(yù)算為267788萬(wàn)元，完成164860萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余102997萬(wàn)元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行情況表
單位：萬(wàn)元
項(xiàng) 目 | 上年結(jié)余 | 收入 | 支出 | 累計(jì)結(jié)余 |
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 | 2,560 | 51,123 | 51,010 | 2,673 |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 | 52,561 | 24,698 | 21,029 | 56,230 |
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金 | 33,320 | 20,632 | 18,706 | 35,246 |
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金 | 16,988 | 58,706 | 70,352 | 5,342 |
工傷保險(xiǎn)基金 | 1,268 | 3,482 | 3,456 | 1,294 |
失業(yè)保險(xiǎn)基金 | 2,130 | 389 | 307 | 2,212 |
合 計(jì) | 108,827 | 159,030 | 164,860 | 102,997 |
說(shuō)明：預(yù)算中包含了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入114363萬(wàn)元、支出114083萬(wàn)元，因基金調(diào)整為省級(jí)統(tǒng)籌，收入和支出均不再通過(guò)區(qū)本級(jí)財(cái)政，預(yù)算執(zhí)行差異較大。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況〔5〕
收入預(yù)算為15000萬(wàn)元（區(qū)龍嶺投公司利潤(rùn)上繳10000萬(wàn)元，區(qū)城建投公司利潤(rùn)上繳5000萬(wàn)元），完成7500萬(wàn)元；支出預(yù)算為15000萬(wàn)元（含支持園區(qū)建設(shè)7500萬(wàn)元、調(diào)出到一般公共預(yù)算7500萬(wàn)元），完成7500萬(wàn)元（沒(méi)有調(diào)出資金）。
（五）區(qū)本級(jí)政府債務(wù)情況
2021年末，政府債務(wù)余額為46.72億元，其中一般債務(wù)20.13億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)26.59億元。比上年增加12.63億元，其中一般債務(wù)3.84億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)8.79億元，主要用于支持三醫(yī)院南院區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、償還當(dāng)年到期債務(wù)。全年償還債券本金23038萬(wàn)元，全部為一般債券。債券付息11319萬(wàn)元，其中一般債券付息5456萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券付息5863萬(wàn)元。
（六）財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
1.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
今年以來(lái)，整合區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金5000萬(wàn)元，著力助推村民致富、村莊變美、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全年安排資金40000萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)村振興資金3344萬(wàn)元，耕地地力補(bǔ)貼資金8142萬(wàn)元，新增種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金1707萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶(hù)21.5萬(wàn)戶(hù)；撥付稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金2859萬(wàn)元，保障了稻谷種植者收益穩(wěn)定；安排商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金1069萬(wàn)元，全面激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雙季稻的積極性；推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.92萬(wàn)畝。落實(shí)惠農(nóng)政策，通過(guò)“一卡通”〔6〕共發(fā)放80項(xiàng)，發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金40000萬(wàn)元；撥付其他資金共計(jì)16775萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金9557萬(wàn)元，畜牧專(zhuān)項(xiàng)資金1689萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金1405萬(wàn)元、水利專(zhuān)項(xiàng)資金3252萬(wàn)元、移民專(zhuān)項(xiàng)資金872萬(wàn)元）。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全年共爭(zhēng)取資金3499萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金250萬(wàn)元、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范資金1000萬(wàn)元、受污染耕地安全利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金482萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼124萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)千億優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目903萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)200萬(wàn)元、省級(jí)種糧大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元、秸稈回收綜合利用項(xiàng)目500萬(wàn)元）；積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)和支持預(yù)算單位采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，助力本地區(qū)鄉(xiāng)村振興，全年在832平臺(tái)〔7〕和湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)鄉(xiāng)村振興館共采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品250余萬(wàn)元；支持農(nóng)村公路建設(shè)，安排資金2157萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路安防工程、危橋改造項(xiàng)目和公路管理養(yǎng)護(hù)；積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，蘭溪鎮(zhèn)沙嶺村和泉交河鎮(zhèn)來(lái)儀湖村，擬投入資金400萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)處于初期階段；投入資金1120萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修建或維修道路50千米，溝管修建、清淤、疏通、襯砌等45千米，山塘維修、加固、擴(kuò)容50萬(wàn)立方米；加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)〔8〕工作，調(diào)整為八個(gè)險(xiǎn)種，保費(fèi)總額8248萬(wàn)元。
2.聚焦污染防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善
投入環(huán)保資金16647萬(wàn)元，支持生態(tài)環(huán)境治理。撥付土壤污染防治資金4599萬(wàn)元，石筍石煤礦等4個(gè)開(kāi)采區(qū)土壤遺留污染得到有效治理；安排資金3168萬(wàn)元用于筆架山鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)；撥付水污染防治資金8120萬(wàn)元，啟動(dòng)新河支流（中干渠）治理項(xiàng)目、蘭溪河水環(huán)境綜合整治二期工程、張?zhí)J渠水系自然生態(tài)恢復(fù)等水環(huán)境綜合整治；統(tǒng)籌資金760萬(wàn)元用于農(nóng)村人居環(huán)境治理，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。撥付林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金2476萬(wàn)元，促進(jìn)了生態(tài)公益區(qū)和天然商品林區(qū)自然環(huán)境逐步美化。
3.服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程
全年全區(qū)共計(jì)116個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中山河智能裝備、洪鑫產(chǎn)業(yè)園、江豐電子電控智能玻璃等項(xiàng)目緊密對(duì)接，湘漢新材、中國(guó)大唐、粵浙醫(yī)美等項(xiàng)目簽約落地，萬(wàn)洋眾創(chuàng)、龍嶺智慧新城、中交世通新城、胡林翼故居恢復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，江豐一期、艾華二期、吉祥家紡等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；支持湖南吉祥家紡、湖南艾華集團(tuán)等11家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，建設(shè)面積34.3萬(wàn)平方米；爭(zhēng)取資金1259萬(wàn)元，為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)，助推企業(yè)科研，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；撥付創(chuàng)新引領(lǐng)項(xiàng)目資金705萬(wàn)元，重點(diǎn)支持萬(wàn)京源電子等企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新；撥付資金854萬(wàn)元用于技術(shù)研發(fā)，支持華慧新能源搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；通過(guò)三年滾動(dòng)投資計(jì)劃將龍?jiān)醇徔?、中鈺科技電子?家企業(yè)13個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。
4.增進(jìn)民生福祉，提高社會(huì)建設(shè)水平。全區(qū)財(cái)政民生支出364023萬(wàn)元，增長(zhǎng)1%，占全區(qū)一般公共預(yù)算支出的70%。
支持教育事業(yè)發(fā)展。全區(qū)財(cái)政教育支出108852萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.5%；其中爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金19860萬(wàn)元（其中中央、省級(jí)資金17173萬(wàn)元、市級(jí)資金2687萬(wàn)元）。積極推進(jìn)學(xué)前教育建設(shè)撥付2707萬(wàn)元；促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展，安排資金126467萬(wàn)元，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)政策和減免學(xué)雜費(fèi)等各項(xiàng)助學(xué)政策；撥付資金4157萬(wàn)元，改善農(nóng)村及城市中小學(xué)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，全年新建、改擴(kuò)建中小學(xué)43所，新增學(xué)位3123個(gè)；促進(jìn)高中教育和職業(yè)教育發(fā)展，撥付資金4506萬(wàn)元（高中教育2454萬(wàn)元、職業(yè)教育2052萬(wàn)元）。
支持文化體育事業(yè)發(fā)展。全區(qū)財(cái)政文化體育與傳媒支出7985萬(wàn)元，開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)工作，推進(jìn)送電影送戲下鄉(xiāng)；積極落實(shí)“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放制度；投入專(zhuān)項(xiàng)資金792萬(wàn)元，加強(qiáng)群眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展；新建社會(huì)化足球場(chǎng)所16處，提升了公共體育設(shè)施普及率。
完善社會(huì)保障和醫(yī)療救助。撥付資金19932萬(wàn)元，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保總?cè)舜纬^(guò)45.8萬(wàn)；支出養(yǎng)老金128826萬(wàn)元，確保41841名機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇得到落實(shí)。扎實(shí)做好就業(yè)工作，撥付資金3986萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6400人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3200人。完善社會(huì)救助體系，發(fā)放低保資金6827萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低收入人群最低生活標(biāo)準(zhǔn)得到保障；撥付資金2870萬(wàn)元落實(shí)特困供養(yǎng)對(duì)象待遇，發(fā)放特困人員護(hù)理費(fèi)1100萬(wàn)元（含集中供養(yǎng)對(duì)象）、死亡特困人員喪葬費(fèi)170萬(wàn)元、臨時(shí)救助資金1600萬(wàn)元；一站式預(yù)計(jì)累計(jì)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用15000萬(wàn)元，受惠3.3萬(wàn)人次，財(cái)政兜底1300萬(wàn)元；撥付1500萬(wàn)元，5.5萬(wàn)人次享受醫(yī)療救助；補(bǔ)貼5200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)16萬(wàn)人次享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)；全年發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”（殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）1100萬(wàn)元，享受政策人員15.8萬(wàn)人次；撥付資金65000萬(wàn)元，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療按病種付費(fèi)和“先住院，后付費(fèi)”等惠民措施，人均受益955元。
支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。撥付中央（?。╊A(yù)算內(nèi)基建資金13619萬(wàn)元，助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)龍嶺片區(qū)棚戶(hù)區(qū)和4個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施改造，人居環(huán)境持續(xù)改善；撥付老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金1707萬(wàn)元，啟動(dòng)氮肥廠二期、會(huì)龍山辦事處家屬區(qū)等28個(gè)老舊小區(qū)升級(jí)改造；撥付棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金842萬(wàn)元，簽訂棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目征補(bǔ)協(xié)議433戶(hù)（其中龍嶺棚戶(hù)區(qū)198戶(hù)、龍嶺工業(yè)集中區(qū)衡龍片區(qū)235戶(hù)），改造面積12018平方米；撥付租賃補(bǔ)貼資金360萬(wàn)元，保障戶(hù)數(shù)2500戶(hù)，保障人數(shù)4898人；支持滄水鋪片區(qū)教育北路等污水管線改建，改建（新建）污水管網(wǎng)15793米；撥付資金6871萬(wàn)元支持交通公路建設(shè)；撥付車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金4082萬(wàn)元用于朱良橋互通和石洞公路建設(shè)。
5.加強(qiáng)財(cái)政管理，提升績(jī)效管理水平
硬化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格控制臨時(shí)性追加，嚴(yán)把國(guó)庫(kù)集中支付關(guān)口，壓減一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)〔9〕。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，組織全區(qū)92家單位對(duì)部門(mén)整體支出和項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。選取8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)和1個(gè)單位部門(mén)整體支出開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及資金5.51億元。提高財(cái)政資金使用透明度，規(guī)范細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)，除涉密部門(mén)和信息外，全部公開(kāi)了政府及部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。
嚴(yán)格規(guī)范國(guó)庫(kù)管理。全面推行國(guó)庫(kù)集中支付，全年辦理支付業(yè)務(wù)超過(guò)16萬(wàn)筆，支付資金超55億元，其中直接支付金額超45億元，直接支付比例約80%。今年加大出借資金清收力度，全年財(cái)政暫付款在上年基礎(chǔ)上壓縮10%以上，實(shí)現(xiàn)暫付款余額占全年支出比例降至10%以下。
強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理。深入開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、公立學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況、預(yù)決算公開(kāi)情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)“三方對(duì)賬”〔10〕工作常態(tài)化。完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”〔11〕民生資金公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)民生資金動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放擴(kuò)面工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和資金、項(xiàng)目監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全高效。
完善政府采購(gòu)管理。制定并印發(fā)了《赫山區(qū)2021年政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，增加政府采購(gòu)項(xiàng)目，降低限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)單位的主體地位，嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算編制審核，優(yōu)化采購(gòu)流程，調(diào)整代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)限，全年共實(shí)施827次，全年政府采購(gòu)預(yù)算支出金額4.87億元（工程類(lèi)240項(xiàng)，1.65億元；貨物類(lèi)343項(xiàng)，1.55億元；服務(wù)類(lèi)242項(xiàng)，1.67億元），實(shí)際采購(gòu)支出4.63億元，節(jié)約財(cái)政資金0.24億元，節(jié)支率約5%。
強(qiáng)化政府投資控制。規(guī)范政府投資行為，提升預(yù)算約束力。全年共完成投資評(píng)審項(xiàng)目近600個(gè)，送審預(yù)算金額近17億元，評(píng)結(jié)項(xiàng)目近580個(gè)，評(píng)結(jié)預(yù)算金額近16億元，綜合審減率約15%，節(jié)約公共資金達(dá)2.4億元。
2021年財(cái)政工作成績(jī)的取得，是區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)共同努力的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。我區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)。財(cái)政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域還有不少短板。財(cái)政管理和監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)固化，使用效益有待提升等。我們將高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施加以解決。
（七）區(qū)五屆人大六次會(huì)議有關(guān)決議落實(shí)情況
1.關(guān)于規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，提高科學(xué)理財(cái)績(jī)效。一是切實(shí)提高預(yù)算編制科學(xué)性、精準(zhǔn)度。落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算資金，所有預(yù)算單位項(xiàng)目支出均不增加。優(yōu)先安排保障人員經(jīng)費(fèi)，將各類(lèi)民生項(xiàng)目刷卡發(fā)放資金全額納入預(yù)算，切實(shí)落實(shí)“三保”〔12〕支出責(zé)任。二是強(qiáng)化財(cái)政收入征管。全面落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策，組織實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)，著力培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收協(xié)控聯(lián)管，壓實(shí)征管部門(mén)責(zé)任，充分發(fā)揮“稅警聯(lián)動(dòng)”作用，堅(jiān)決打擊各種偷稅漏稅行為。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不支出”，將超出年度預(yù)算的支出按規(guī)定納入調(diào)整預(yù)算進(jìn)行安排。降低政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，增加政府采購(gòu)項(xiàng)目，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍規(guī)模。按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，全年評(píng)結(jié)項(xiàng)目近580個(gè)，綜合審減率達(dá)15%。四是加強(qiáng)績(jī)效管理。逐步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍。事前評(píng)估、目標(biāo)制定、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等方面工作要求細(xì)化，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。組織全區(qū)92家一級(jí)預(yù)算單位對(duì)2020年度的部門(mén)整體支出70.17億元、33家單位涉及項(xiàng)目資金9.54億元開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)，并要求各單位將評(píng)價(jià)報(bào)告在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，牢固樹(shù)立了“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的績(jī)效管理理念，進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任和效益意識(shí)。
2.關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)到預(yù)期。我們切實(shí)防范化解政府風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守住了不新增隱性債務(wù)的底線。在摸清全區(qū)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)年化債任務(wù)實(shí)施“一債一策”，制定償債計(jì)劃并加以落實(shí)。制定并印發(fā)了《益陽(yáng)市赫山區(qū)財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)隱性債務(wù)償債資金財(cái)政預(yù)算管理的通知》，督促相關(guān)部門(mén)和債務(wù)單位真實(shí)化債，均已歸還當(dāng)年所有到期債務(wù)，未出現(xiàn)違約。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，省財(cái)政廳對(duì)我區(qū)2020年債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)”，對(duì)我區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果為“綠色”。嚴(yán)格在政府法定債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，2021年通過(guò)發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券籌資8.79億元支持區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。
二、2022年財(cái)政預(yù)算（草案）安排
2022年區(qū)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、收支平衡，優(yōu)先“三?！?，堅(jiān)持全面從緊、突出重點(diǎn)、有保有壓、依法依規(guī)編制預(yù)算草案。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)力情況，2022年預(yù)算擬作如下安排：
（一）2022年財(cái)政預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算
2022年區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入為86540萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6%，其中：稅收收入55386萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入的64%，非稅收入31154萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入的36%。
區(qū)本級(jí)財(cái)政支出441284萬(wàn)元，明細(xì)如下：
2022年一般預(yù)算支出明細(xì)表
單位:萬(wàn)元
序號(hào) | 支出科目名稱(chēng) | 年度預(yù)算 |
1 | 一般公共服務(wù)支出 | 62,790 |
2 | 外交支出 | 0 |
3 | 國(guó)防支出 | 314 |
4 | 公共安全支出 | 3,423 |
5 | 教育支出 | 100,178 |
6 | 科學(xué)技術(shù)支出 | 4,709 |
7 | 文化旅游體育與傳媒支出 | 3,804 |
8 | 社會(huì)保障和就業(yè)支出 | 86,474 |
9 | 社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 | 0 |
10 | 衛(wèi)生健康支出 | 69,143 |
11 | 節(jié)能環(huán)保支出 | 6,963 |
12 | 城鄉(xiāng)社區(qū)支出 | 10,418 |
13 | 農(nóng)林水支出 | 50,085 |
14 | 交通運(yùn)輸支出 | 5,327 |
15 | 資源勘探信息等支出 | 2,352 |
16 | 商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出 | 2,531 |
17 | 金融支出 | 0 |
18 | 援助其他地區(qū)支出 | 0 |
19 | 自然資源海洋氣象等支出 | 952 |
20 | 住房保障支出 | 10,766 |
21 | 糧油物資儲(chǔ)備支出 | 1,870 |
22 | 災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出 | 2,098 |
23 | 預(yù)備費(fèi) | 5,000 |
24 | 其他支出 | 5,380 |
25 | 債務(wù)付息支出 | 6,707 |
合計(jì) | 441,284 | |
收支平衡情況。收入預(yù)算總規(guī)模為461789萬(wàn)元，其中區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入86540萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入347933萬(wàn)元，調(diào)入資金17000萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1367萬(wàn)元，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府一般債券8949萬(wàn)元。
支出預(yù)算總規(guī)模為461789萬(wàn)元，其中區(qū)本級(jí)財(cái)政支出441284萬(wàn)元，上解上級(jí)支出11556萬(wàn)元，地方政府債券還本支出8949萬(wàn)元。
當(dāng)年預(yù)算收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
收入預(yù)算81600萬(wàn)元，其中區(qū)本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入58600萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助收入明細(xì)如下：國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金收入60萬(wàn)元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入57000萬(wàn)元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入800萬(wàn)元，大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金收入30萬(wàn)元，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金收入70萬(wàn)元，彩票公益金收入620萬(wàn)元，小型水庫(kù)移民扶助基金收入20萬(wàn)元。
支出預(yù)算81600萬(wàn)元，具體項(xiàng)目為國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金及應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出60萬(wàn)元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出71000萬(wàn)元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金支出800萬(wàn)元，大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金及對(duì)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出30萬(wàn)元，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金及對(duì)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出70萬(wàn)元，彩票公益金及對(duì)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出620萬(wàn)元，小型水庫(kù)移民扶助基金及對(duì)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出20萬(wàn)元，債務(wù)付息支出9000萬(wàn)元。
當(dāng)年預(yù)算收支平衡。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
收入預(yù)算80145萬(wàn)元，支出預(yù)算79504萬(wàn)元，明細(xì)如下：
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支明細(xì)表
單位:萬(wàn)元
科目名稱(chēng) | 收入 | 支出 |
失業(yè)保險(xiǎn)基金 | 408 | 269 |
工傷保險(xiǎn)基金 | 3280 | 3268 |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 | 24104 | 22030 |
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 | 52353 | 53937 |
合 計(jì) | 80145 | 79504 |
當(dāng)年預(yù)算結(jié)余641萬(wàn)元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
收入預(yù)算3000萬(wàn)元，支出預(yù)算2000萬(wàn)元，調(diào)出一般公共預(yù)算資金1000萬(wàn)元。
（二）2022年區(qū)本級(jí)資金保障重點(diǎn)
2022年，區(qū)本級(jí)預(yù)算安排緊緊圍繞全區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，從嚴(yán)控制一般性支出，集中財(cái)力?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施。
1.嚴(yán)守“三?！钡拙€。根據(jù)省財(cái)政廳下發(fā)文件中關(guān)于“三保”項(xiàng)目及支出標(biāo)準(zhǔn)要求測(cè)算，全區(qū)三保財(cái)力、三保支出需求、三保保障情況如下：
（1）“三?！笨捎秘?cái)力測(cè)算
根據(jù)收入安排情況以及上級(jí)規(guī)定計(jì)算口徑，測(cè)算全年“三?！笨捎秘?cái)力為387955萬(wàn)元。其中：區(qū)本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入為86540萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入294604萬(wàn)元（稅收返還收入16384萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入278220萬(wàn)元），調(diào)入資金17000萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1367萬(wàn)元，扣減上解支出11556萬(wàn)元。
（2）三保需求和保障情況
按照上級(jí)制定的“三保”保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全年“三保”支出需求為259295萬(wàn)元，預(yù)算安排285397萬(wàn)元，“三?！鳖A(yù)算無(wú)缺口。具體情況如下：
?；久裆?。按照省財(cái)政廳下發(fā)的中央保障標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，?；久裆枨?41644萬(wàn)元，預(yù)算安排162667萬(wàn)元，“?；久裆敝С鰺o(wú)缺口。其中：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接支出需求數(shù)8646萬(wàn)元，預(yù)算安排8652萬(wàn)元，無(wú)缺口；教育經(jīng)費(fèi)支出需求12147萬(wàn)元，預(yù)算安排12367萬(wàn)元，無(wú)缺口；文化支出需求142萬(wàn)元，預(yù)算安排160萬(wàn)元，無(wú)缺口；社會(huì)保障支出需求21827萬(wàn)元，預(yù)算安排24737萬(wàn)元，無(wú)缺口；衛(wèi)生健康支出需求46916萬(wàn)元，預(yù)算安排51638萬(wàn)元（其中城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)42994萬(wàn)元），無(wú)缺口；村級(jí)支出需求1562萬(wàn)元，預(yù)算安排5095萬(wàn)元，無(wú)缺口；其他基本民生支出需求50404萬(wàn)元，預(yù)算安排60018萬(wàn)元，無(wú)缺口。
保工資。在職人員11627人，其中行政部門(mén)3862人、公檢法部門(mén)18人、全額事業(yè)單位7747人。按中央標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算在職人員經(jīng)費(fèi)支出需求111577萬(wàn)元，預(yù)算安排116147萬(wàn)元，無(wú)缺口。
保運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市壓減一般性支出的政策要求，確保部門(mén)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)，安排行政部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)6273萬(wàn)元，公檢法部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)54萬(wàn)元，其他部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)256萬(wàn)元（根據(jù)上級(jí)三保預(yù)算編制要求，“三?！鳖A(yù)算保運(yùn)轉(zhuǎn)部分不含教育和衛(wèi)生部門(mén)）。全區(qū)公用經(jīng)費(fèi)需求合計(jì)6074萬(wàn)元，預(yù)算安排6583萬(wàn)元，“保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出無(wú)缺口。
2.助力全域鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等，充分發(fā)揮世林食品、佳佳米業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)支持農(nóng)村垃圾清運(yùn)、推進(jìn)垃圾治理和分類(lèi)減量、農(nóng)村空心房整治、農(nóng)村廁所革命、美化綠化亮化等項(xiàng)目，著力打造干凈、整潔、有序、綠色的宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。三是重點(diǎn)支持農(nóng)村道路、農(nóng)村安全飲水、水利設(shè)施、電力通訊等項(xiàng)目建設(shè)。四是完善農(nóng)村公共服務(wù)。按照“四個(gè)不摘”要求，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，支持就業(yè)、教育、文化、健康、社保、平安等領(lǐng)域，提升公共服務(wù)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感幸福感。
3.推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程。一是抓好政策支持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)稅源企業(yè)。二是抓好企業(yè)上市，開(kāi)展支持企業(yè)上市“林翼行動(dòng)”，推動(dòng)華慧新能源、華翔翔能2022年上市，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)倍增，形成鼎一致遠(yuǎn)、津湘藥業(yè)等上市企業(yè)梯隊(duì)。三是抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快中聯(lián)重科、艾華三期等項(xiàng)目簽約落戶(hù)，突出抓好漢森三期、通用機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。四是抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，落實(shí)鏈長(zhǎng)制，強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、裝備制造、工程機(jī)械、新能源、新材料、5G應(yīng)用8大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。五是抓好“五好”園區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)三年內(nèi)園區(qū)稅收達(dá)到13億元以上、占全區(qū)稅收比重40%以上，園區(qū)畝均稅收達(dá)到20萬(wàn)元以上。六是抓好省級(jí)創(chuàng)新型區(qū)培育建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新。七是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道稅源培育，三年內(nèi)稅收收入過(guò)億元6個(gè)以上、過(guò)2億元3個(gè)以上。
4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌整合資金1.6億元，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，大力推進(jìn)油煙渣土治理、秸稈垃圾禁燒、煙花爆竹禁放、推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；突出水環(huán)境綜合整治，落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，深化河（湖）長(zhǎng)制，抓好“一江一地一水三河三湖”保護(hù)與治理，推動(dòng)蘭溪河、撇洪新河水質(zhì)持續(xù)改善。完成水利基礎(chǔ)設(shè)施投資2.25億元，推進(jìn)志溪河流域治理、蘭溪河水環(huán)境治理、農(nóng)村水系綜合整治等。推進(jìn)長(zhǎng)張高速以東部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、大豐新屋灣安置小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域雨污分流改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)污水處理廠有效運(yùn)營(yíng)及配套管網(wǎng)建設(shè)，鞏固提升羅溪渠、中干渠、南干渠等黑臭水體整治成果。
5.防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將2022年到期政府債券本金8949萬(wàn)元全部列入預(yù)算，安排政府債券利息15707萬(wàn)元，其中一般公共預(yù)算6707萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算9000萬(wàn)元。此外，安排償債準(zhǔn)備金1000萬(wàn)元。
6.聚力保障改善民生。一是安排教育支出100178萬(wàn)元。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，積極推進(jìn)學(xué)前教育，全面落實(shí)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策〔13〕和各項(xiàng)助學(xué)政策，支持中小學(xué)薄弱學(xué)校新建、改擴(kuò)建，優(yōu)化教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提高。支持職業(yè)教育及高中教育發(fā)展，安排資金430萬(wàn)元，積極落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)政策，支持改善辦學(xué)條件和教育內(nèi)涵提升。二是安排社會(huì)保障和就業(yè)支出86474萬(wàn)元。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，安排資金16604萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。安排資金33363萬(wàn)元，兜底保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。完善社會(huì)救助制度，安排資金15971萬(wàn)元，加大對(duì)退役安置、殘疾人事業(yè)、困難群體的救助力度，提高社會(huì)救助和保障水平。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，安排資金2450萬(wàn)元，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)崗位培訓(xùn)等。三是安排醫(yī)療衛(wèi)生支出69143萬(wàn)元。健全醫(yī)療保障體系，安排資金42994萬(wàn)元，用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，安排資金10757萬(wàn)元，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加大對(duì)分級(jí)診療工作的支持力度，逐步建立完善財(cái)政補(bǔ)助與醫(yī)療服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量相掛鉤的補(bǔ)助機(jī)制，支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件。四是安排文化體育與傳媒支出3804萬(wàn)元。主要用于“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放、群眾文化活動(dòng)以及送戲送電影下鄉(xiāng)等惠民工程的開(kāi)展，推進(jìn)胡林翼故居恢復(fù)建設(shè)、金家堤支部紀(jì)念園建設(shè)、葉紫故居提質(zhì)改造，推動(dòng)“一碑五館”創(chuàng)建國(guó)家 AAA 級(jí)旅游景區(qū)、泉交河鎮(zhèn)菱角岔村創(chuàng)建湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，打造特色旅游精品線路。
（三）2022年財(cái)政工作重點(diǎn)
一是加強(qiáng)收入征管。進(jìn)一步壓實(shí)各部門(mén)單位責(zé)任，抓好協(xié)稅護(hù)稅、稅收稽查、欠稅清繳、挖潛增收、重點(diǎn)項(xiàng)目稅收征管、重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶等工作，加強(qiáng)警稅聯(lián)絡(luò)機(jī)制，嚴(yán)征細(xì)管，防止跑冒滴漏，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)，以旬保月、以月保季、以季保年，堅(jiān)決完成人大批復(fù)的預(yù)算收入任務(wù)。不斷提升稅收收入占GDP比重,推動(dòng)財(cái)稅工作高質(zhì)量發(fā)展。
二是節(jié)儉辦事。強(qiáng)化預(yù)算管理，堅(jiān)持先預(yù)算后支出，無(wú)預(yù)算不支出。做好長(zhǎng)期過(guò)“緊日子”準(zhǔn)備，堅(jiān)持厲行節(jié)約；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為主線，統(tǒng)籌資金調(diào)度，不斷加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投放力度，強(qiáng)化財(cái)政庫(kù)款管理，加強(qiáng)庫(kù)款支付預(yù)警監(jiān)測(cè)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。
三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。積極拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金保障。
四是嚴(yán)控政府隱性債務(wù)，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。我們將落實(shí)落細(xì)政府存量債務(wù)化解方案，切實(shí)做好政府性債務(wù)分析、預(yù)警工作，堅(jiān)持守住隱性債務(wù)不新增、借新還息不發(fā)生，突出保障重點(diǎn)，控制政府債務(wù)規(guī)模，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，助力幫扶企業(yè)。從最具體的工作抓起，從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
各位代表，2022年全區(qū)財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作重要指示精神，在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)更加美麗、富饒、幸福的新赫山作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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（1）三高四新：三個(gè)高地：著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地；具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地；內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。
四新使命：在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子；在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為；在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)；奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
(2)一般公共預(yù)算：指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常行使、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。
(3)政府性基金預(yù)算：指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專(zhuān)項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。
(4)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。
(5)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
(6)一卡通：按照“補(bǔ)貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門(mén)職責(zé)不變”的原則，將財(cái)政安排的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，通過(guò)一個(gè)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)個(gè)人特定賬戶(hù)的兌付方式，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)(人)一卡(折)”，確保農(nóng)民及時(shí)、安全、足額領(lǐng)取各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。
(7)832平臺(tái)：脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)。
(8)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：是政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。
(9)三公經(jīng)費(fèi)：是指政府部門(mén)人員在因公出國(guó)(境)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)招待過(guò)程中支出的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
(10)三方對(duì)賬：是指對(duì)財(cái)政部門(mén)有關(guān)單位財(cái)政資金賬戶(hù)一定期限內(nèi)的銀行存款變動(dòng)情況予以核實(shí)，由財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督股、國(guó)庫(kù)股和管理財(cái)政賬戶(hù)資金的業(yè)務(wù)股室進(jìn)行三方共同核對(duì)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。
(11)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督：是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，也是標(biāo)本兼治“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作。
(12)三保：?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(13)生均公用經(jīng)費(fèi)：是滿足學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行以及整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而消耗的物力、人力所產(chǎn)生的費(fèi)用，它和教育人員經(jīng)費(fèi)共同構(gòu)成教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)。
