（湖南省）關(guān)于常德市石門縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于石門縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年2月26日在石門縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣財(cái)政局局長(zhǎng) 李九輝
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及主要工作情況
2021年，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱以及疫情防控等嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以預(yù)算管理一體化改革為契機(jī)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力以赴推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)快報(bào)數(shù)據(jù)反映，全縣地方一般公共預(yù)算收入122296萬元，增長(zhǎng)9.68%，其中稅收收入88907萬元，增長(zhǎng)10.31%，稅收占地方一般公共預(yù)算收入的比重為72.7%。加上轉(zhuǎn)移性收入375277萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入15610萬元、債券轉(zhuǎn)貸收入92336萬元、調(diào)入資金88662萬元，收入合計(jì)694181萬元。完成一般公共預(yù)算支出621093萬元，加上上解上級(jí)支出7379萬元、債券還本支出47736萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2373萬元、年終結(jié)余15600萬元，支出合計(jì)694181萬元，收支平衡（見附表1）。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣政府性基金收入176249萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入6413萬元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入101600萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)6077萬元，收入合計(jì)290339萬元。完成政府性基金支出214860萬元，加上上解上級(jí)支出84萬元、調(diào)出資金73127萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年2268萬元，支出合計(jì)290339萬元，收支平衡（見附表2）。
（三）社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況
2021年，工傷保險(xiǎn)基金已納入市級(jí)統(tǒng)籌。全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入73702萬元，支出58376萬元，當(dāng)年結(jié)余15326萬元，滾存結(jié)余72553萬元（見附表3）。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入23500萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入1123萬元，收入合計(jì)24623萬元。完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出8956萬元，加上調(diào)出資金15535萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年132萬元，支出合計(jì)24623萬元，收支平衡（見附表4）。
（五）地方政府債務(wù)情況
截至2021年末，我縣地方政府債券限額為544261萬元，其中一般債券限額334481萬元，專項(xiàng)債券限額209780萬元，截至2021年末，我縣地方政府債券余額為542840.80萬元，其中，一般債券333104.80萬元，專項(xiàng)債券209736.00萬元?？刂圃谏霞?jí)核定的債務(wù)限額以內(nèi)。
一年來，我們圍繞年度預(yù)算目標(biāo)，在以下幾個(gè)方面作出了努力。
（一）堅(jiān)持狠抓收入，在增加可用財(cái)力上取得新進(jìn)展
一是強(qiáng)化征管，財(cái)政收入量質(zhì)齊升。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向，深入開展財(cái)源稅源調(diào)研分析，突出重點(diǎn)挖潛增收，力促“顆粒歸倉(cāng)”，做到總量與質(zhì)量并重，2021年，全縣財(cái)政總收入首次突破20億元大關(guān)，達(dá)到20.02億元，同比增長(zhǎng)5.19%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算地方收入12.23億元，同比增長(zhǎng)9.68%，其中地方稅收收入8.89億元，增長(zhǎng)10.31%，收入增速、財(cái)政質(zhì)量均領(lǐng)跑全市。二是培優(yōu)做大做強(qiáng)，財(cái)源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免各種稅費(fèi)8426萬元；積極落實(shí)“企業(yè)紓困解難”政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)發(fā)放貸款1.2億元；撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.65億元，支持湘佳、海螺、富博、愿景、寶川等16家企業(yè)做大做強(qiáng)；籌集資金5400萬元，進(jìn)一步完善惠農(nóng)惠企融資擔(dān)保體系；爭(zhēng)取產(chǎn)城融合、電子商務(wù)、工業(yè)園區(qū)、大湘西文旅、先進(jìn)制造等專項(xiàng)資金7750萬元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是聚心合力，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化部門協(xié)作，集策聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握國(guó)家政策動(dòng)向，認(rèn)真研究選定申報(bào)項(xiàng)目，積極向上聯(lián)系匯報(bào)，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，到位國(guó)家和上級(jí)投資45.97億元。到位政府債券收入14.62億元，其中，一般債券4.46億元，專項(xiàng)債券10.16億元。
（二）堅(jiān)持民生優(yōu)先，在促進(jìn)社會(huì)和諧和鄉(xiāng)村振興上取得新進(jìn)展
一是落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)優(yōu)惠政策。安排就業(yè)專項(xiàng)資金2436萬元，落實(shí)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位工資、職業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策。二是支持教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施薄改提升工程、教育強(qiáng)國(guó)工程和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全年累計(jì)投入資金9300萬元用于加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍和完善標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。全年發(fā)放各類學(xué)生資助金4352萬元，有72750人次受益。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，全年撥付營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助2860萬元。三是提高養(yǎng)老保障和醫(yī)療水平。安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金18789萬元，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)群體“應(yīng)保盡保”；安排資金10379萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)重度殘疾人員護(hù)理等補(bǔ)助；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均70元/月提高到75元/月，全年共發(fā)放1723萬元；安排優(yōu)撫資金7574萬元，穩(wěn)定了優(yōu)撫群體；安排救助資金2892萬元，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾開展醫(yī)療救助；安排衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20658萬元，落實(shí)財(cái)政衛(wèi)生補(bǔ)助政策，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌安排公共衛(wèi)生應(yīng)急資金7461萬元，有力支持新冠疫情防控體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救助體系等建設(shè)。四是大力支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。起草制定了《2021年石門縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》，統(tǒng)籌整合行業(yè)內(nèi)外各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金2.7億元，安排項(xiàng)目1709個(gè)，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務(wù)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是助力城市文明建設(shè)。為打造省級(jí)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，安排落實(shí)城市老舊小區(qū)改造資金8940萬元，完成了城鎮(zhèn)33個(gè)老舊小區(qū)的提質(zhì)改造。
（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌管理上取得新進(jìn)展
一是進(jìn)一步深化預(yù)算管理一體化改革。扎實(shí)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)配置與聯(lián)調(diào)測(cè)試、指標(biāo)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)核對(duì)、電子印章采集、崗位權(quán)限設(shè)置等工作，確保了預(yù)算管理一體化如期成功上線運(yùn)行。二是抓好財(cái)政直達(dá)機(jī)制的貫徹落實(shí)。對(duì)直達(dá)資金分配、支付、監(jiān)管、公開等工作進(jìn)行全程盯辦，收到直達(dá)資金并分配下達(dá)11.85億元，分配和支出進(jìn)度分別為100%、99.9%，位于全省前列。三是加強(qiáng)對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，改革完成5家，其中公司制改革2家，注銷3家。四是加快政府采購(gòu)“放管服”改革和助推鄉(xiāng)村振興。全面推行“政采云”電子商城，助力鄉(xiāng)村振興，完成采購(gòu)項(xiàng)目809個(gè)，資金5.07億元，處于全國(guó)靠前位置。五是加快推進(jìn)村級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革。白云鎮(zhèn)和永興街道村級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，目前運(yùn)行正常，效果良好，為下一步全面實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)格規(guī)范管理，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)上取得新進(jìn)展
一是嚴(yán)格預(yù)算績(jī)效管理。完成了全縣122個(gè)一級(jí)預(yù)算單位部門整體支出績(jī)效及專項(xiàng)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，并對(duì)交通、水利等重點(diǎn)民生項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，共完成績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目13個(gè)，評(píng)價(jià)金額40503.6萬元，收繳財(cái)政資金58.79萬元，調(diào)減金額366.96萬元。二是嚴(yán)格政府債務(wù)管理。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，緩釋城投、經(jīng)投、婦幼等到期債務(wù)共8.55億元，化解到期債務(wù)5.84億元。完成了對(duì)兩家平臺(tái)公司系統(tǒng)外債務(wù)清理工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)兩家平臺(tái)公司全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)。完成了全縣2022年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)工作，儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目14個(gè)，總投資42.27億元，財(cái)政部項(xiàng)目入庫(kù)審核通過8個(gè)，額度超過20億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。三是嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審管理。以造價(jià)控制為切入點(diǎn)，著力糾正虛增工程預(yù)算等突出問題，完成預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目407個(gè)13.3億元，審減1.56億元，綜合審減率達(dá)到11.76%。四是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。開展了全縣行政事業(yè)單位差旅費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查。共查出問題275個(gè)，收繳違紀(jì)金額24萬元。對(duì)全縣122個(gè)單位開展了預(yù)決算公開大檢查，發(fā)現(xiàn)預(yù)決算公開存在的問題共356個(gè)，并全部督促整改到位，預(yù)算公開的完整性、合法性、有效性進(jìn)一步提升，我縣預(yù)決算公開工作名列全省第五位。
各位代表，過去的一年，我們無論是收入規(guī)模、增幅，還是收入質(zhì)量，都穩(wěn)居全市前列。但從微觀管理來看，預(yù)算績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)保障任務(wù)與預(yù)期仍然存在一定差距，債務(wù)還本付息壓力大。特別是在資金保障方面，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)項(xiàng)目資金調(diào)度壓力前所未有，人民群眾對(duì)推動(dòng)民生改善持續(xù)升溫的期盼與日俱增，籌資、爭(zhēng)資、融資任務(wù)考驗(yàn)著財(cái)政的承受極限。同時(shí)，還存在可持續(xù)增收動(dòng)能不足等問題。對(duì)此，我們將高度重視，積極探索和采取有力措施，在今后工作中努力加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵之年，也是落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神的開局之年。根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣財(cái)政收支形勢(shì)，2022年預(yù)算編制的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委縣政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，深入實(shí)施“紅色引領(lǐng)、綠色崛起”總戰(zhàn)略，奮力建成“湖南省高質(zhì)量發(fā)展樣本縣”。
預(yù)算編制原則為：收入積極穩(wěn)妥，應(yīng)收盡收，支出調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，筑牢底線，財(cái)政綜合財(cái)力預(yù)算平衡。
根據(jù)上述總體思路和編制原則，結(jié)合部分縣人大代表和財(cái)經(jīng)專家意見，并提交縣人大常委會(huì)審查，2022年全縣財(cái)政預(yù)算收支草案安排如下：
（一）一般公共預(yù)算
全縣地方一般公共預(yù)算收入安排130243萬元，增長(zhǎng)6.5%，其中地方稅收收入96020萬元，增長(zhǎng)8%；非稅收入34223萬元，增長(zhǎng)2.5%。加轉(zhuǎn)移性收入408938萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入15600萬元、調(diào)入資金63000萬元，收入合計(jì)617781萬元。安排一般公共預(yù)算支出596191萬元，加上解上級(jí)支出6000萬元、年終結(jié)余15590萬元，支出合計(jì)617781萬元，當(dāng)年收支平衡（見附表5）。
強(qiáng)化“三保”支出責(zé)任，工資福利、民生補(bǔ)貼類支出應(yīng)保必保；嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府會(huì)議紀(jì)要、人大決議；突出縣委、縣政府工作重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜力度；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方式，以投資結(jié)果為導(dǎo)向，予以“事后補(bǔ)助”。重點(diǎn)安排如下：圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金1億元；強(qiáng)化社?；鸨Ｕ?，安排對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助2億元；嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)基層黨建工作和縣委、縣政府對(duì)村級(jí)保障的要求，安排村級(jí)轉(zhuǎn)移支付11122萬元；落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體補(bǔ)助救助資金，安排民政、社保、衛(wèi)生等配套資金28539萬元；支持科技教育文化事業(yè)發(fā)展，安排教育、科技、文化資金20773萬元；落實(shí)民生項(xiàng)目建設(shè)，安排交通、城建、環(huán)保、救災(zāi)應(yīng)急資金14834億元；嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理，安排償債準(zhǔn)備金18438萬元；安排應(yīng)急處置及省市為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金5000萬元；安排行政管理執(zhí)法類資金10368萬元；安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類資金5076萬元；安排基層人員提標(biāo)、公務(wù)用車補(bǔ)貼及綜治獎(jiǎng)勵(lì)資金等預(yù)留工資12165萬元；安排稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)4000萬元；安排企業(yè)外經(jīng)商貿(mào)發(fā)展類資金1702萬元；安排預(yù)備費(fèi)3000萬元。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金收支預(yù)算按照“量入為出、收支平衡、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t編制，根據(jù)2021年收入完成情況、2022年土地儲(chǔ)備狀況及增長(zhǎng)目標(biāo)，2022年安排政府性基金預(yù)算收入122150萬元，加上級(jí)補(bǔ)助收入6405萬元、上年結(jié)余收入2268萬元，收入合計(jì)130823萬元。安排政府性基金支出88555萬元，加上上解支出84萬元、調(diào)出資金40000萬元、年終結(jié)余2184萬元，支出合計(jì)130823萬元。當(dāng)年收支平衡（見附表6）。
（三）社?；痤A(yù)算
2022年，社保基金按照“相對(duì)獨(dú)立、專款專用”的原則分類編制。安排社保基金收入69285萬元，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金26507萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金41884萬元、失業(yè)保險(xiǎn)基金894萬元。社會(huì)保險(xiǎn)支出安排60361萬元，當(dāng)年結(jié)余8924萬元，年末滾存結(jié)余71797萬元（見附表7）。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2022年根據(jù)“收支平衡”的原則編列國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入15900萬元，加上級(jí)補(bǔ)助收入1123萬元、上年結(jié)余收入123萬元，收入合計(jì)17146萬元。安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出4146萬元，加上調(diào)出資金13000萬元，支出合計(jì)17146萬元。當(dāng)年收支平衡（見附表8）。
三、完成2022年財(cái)政預(yù)算的主要工作措施
2022年，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)趨冷以及受疫情影響，我縣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，財(cái)政運(yùn)行將更加艱難，化解債務(wù)、支出保障的壓力更加巨大。我們將緊緊圍繞縣委縣政府決策部署，落實(shí)縣人大預(yù)算審查意見，直面問題，擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）堅(jiān)定信心、加強(qiáng)征管，全面完成年度收入任務(wù)
一是超前謀劃，周密部署。根據(jù)年初收入預(yù)算，及時(shí)將任務(wù)分解到財(cái)政、稅務(wù)和其他相關(guān)部門，強(qiáng)化事前分析預(yù)測(cè)、及時(shí)研判，因地制宜，采取有針對(duì)性的征管措施和辦法未雨綢繆。二是健全機(jī)制，強(qiáng)化征管。充分發(fā)揮財(cái)稅工作聯(lián)席會(huì)議作用，財(cái)政、稅務(wù)和自然資源等部門要緊扣“加強(qiáng)稅源監(jiān)控”和“提高收入質(zhì)量”兩個(gè)重點(diǎn)，提高對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的分析能力，強(qiáng)化對(duì)全縣重點(diǎn)企業(yè)稅源動(dòng)態(tài)的事中監(jiān)控，及時(shí)研究解決組織收入中存在的問題，形成征管合力。三是綜合治稅，信息共享。進(jìn)一步完善財(cái)源稅收綜合治理機(jī)制，加快推動(dòng)財(cái)稅部門信息資源共享管理平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)稅綜合信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)作用，加強(qiáng)財(cái)源信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)稅源管控上下聯(lián)動(dòng)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效益
一是規(guī)范預(yù)算一體化管理。以預(yù)算管理一體化改革和系統(tǒng)上線運(yùn)行為契機(jī)，統(tǒng)一從預(yù)算編制到執(zhí)行的全過程、嵌入式系統(tǒng)集成管理，強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌、細(xì)化預(yù)算編制和硬化預(yù)算執(zhí)行。二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金“全方位”整合。進(jìn)一步打破部門利益格局，縱深推進(jìn)上級(jí)和本級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合，防止條塊分割、“撒胡椒面”，不斷增強(qiáng)財(cái)政資金使用效益。三是健全績(jī)效考核機(jī)制。打破評(píng)價(jià)壁壘，做到財(cái)政資金全覆蓋，逐步將預(yù)算績(jī)效管理延伸至政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算。建立財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督信息共享、工作共推、成果共用、整改共抓。
（三）厲行節(jié)約、嚴(yán)控支出，確保財(cái)政收支平衡
一是建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算模式，全面推行“零基預(yù)算”，持續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性、非必需資金，嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步壓減行政經(jīng)費(fèi)，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)剛性支出。二是從緊有序安排支出。堅(jiān)持“民生項(xiàng)目盡力而為，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目量力而行，社會(huì)投資項(xiàng)目全力以赴”的原則，集中財(cái)力辦大事、握緊拳頭保重點(diǎn)，財(cái)政政策和資金向“三高四新”戰(zhàn)略聚焦傾斜。三是強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。堅(jiān)持“先預(yù)算，后支出，無預(yù)算，不支出”的要求，嚴(yán)控新增項(xiàng)目支出，充分開展項(xiàng)目論證評(píng)審和財(cái)政可承受能力評(píng)估，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大政策范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，確需安排的項(xiàng)目，分年度、分批次納入預(yù)算安排，有序緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力。
（四）統(tǒng)籌謀劃、健全機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是妥善處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系。牢固樹立全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和過“緊日子”的思想觀念，健全政府舉債融資機(jī)制，精確測(cè)算財(cái)政承受能力，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格控制政績(jī)工程、形象工程。通過投融資決策委員會(huì)把好項(xiàng)目的“入口關(guān)”，對(duì)沒有落實(shí)資金來源、超出財(cái)政承受能力的政府投資項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。二是規(guī)范高效發(fā)行使用新增債券。圍繞我縣財(cái)源建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真梳理項(xiàng)目資金需求，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)政府債券額度支持，優(yōu)化專項(xiàng)債券資金投向，重點(diǎn)發(fā)行對(duì)地方稅收增長(zhǎng)有促進(jìn)，融資收益平衡有保障，經(jīng)濟(jì)效益明顯的政府投資項(xiàng)目。三是有序化解存量債務(wù)。堅(jiān)持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。積極探索村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施化解存量債務(wù)。四是繼續(xù)貫徹落實(shí)“六個(gè)一批”措施緩釋政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推動(dòng)平臺(tái)公司與金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)互信、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)溝通、搞好配合、共同發(fā)力，協(xié)助平臺(tái)公司完成高息、短期、非標(biāo)債務(wù)置換，不斷優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）研究政策、主動(dòng)作為，加大招商引資和向上爭(zhēng)取資金力度
一是厚植財(cái)源建設(shè)。在精準(zhǔn)招商、大力引資的過程中，樹立“引資”與“引稅”并重的理念，將財(cái)稅貢獻(xiàn)作為招商引資的重要參考指標(biāo)，將地方政府給予企業(yè)的扶持政策與財(cái)稅貢獻(xiàn)緊密銜接。二是強(qiáng)化政策支撐。實(shí)施積極的財(cái)政政策，綜合運(yùn)用政策、資金、稅收杠桿等手段，支持培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。以推動(dòng)紅色引領(lǐng)綠色崛起行動(dòng)計(jì)劃為主線，助力培育電子信息、新材料、食品加工、建材、能源等五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級(jí)、綠色發(fā)展等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是大力提升爭(zhēng)資成效。認(rèn)真研究上級(jí)各項(xiàng)政策性資金的規(guī)模和扶持導(dǎo)向，會(huì)同相關(guān)部門超前籌劃、主動(dòng)出擊，加大項(xiàng)目、政策、資金爭(zhēng)取力度，與去年相比，爭(zhēng)資額最少增長(zhǎng)10%以上。
各位代表，2022年財(cái)政改革與發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)委員和廣大人民群眾的意見和建議，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，為打造“湖南省高質(zhì)量發(fā)展樣本縣”，迎接黨的二十大勝利召開充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為石門發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
