（湖南?。╆P(guān)于邵陽市雙清區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于邵陽市雙清區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年2月27日在邵陽市雙清區(qū)第六屆人民代表大會第三次會議上
雙清區(qū)財(cái)政局局長? 鄭華杰
各位代表：
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，受區(qū)人民政府委托，向大會書面報(bào)告2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，認(rèn)真落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動積極的財(cái)政政策提升效能，多措并舉助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，預(yù)算執(zhí)行情況整體較好。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)一般公共預(yù)算地方收入累計(jì)完成30539萬元，同比增收2413萬元，增長8.6%。從平衡情況看，地方收入30539萬元，加上級補(bǔ)助收入127431萬元，加上年結(jié)余收入7221萬元，加債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5091萬元，可安排使用的收入總計(jì)170282萬元。本級一般公共預(yù)算支出135147萬元，加上解支出12484萬元，加一般債務(wù)還本支出1992萬元，加結(jié)轉(zhuǎn)下年支出20659萬元，支出總計(jì)170282萬元，收支相抵當(dāng)年收支預(yù)算平衡。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
2022年，本年政府性基金收入累計(jì)完成238萬元，加上級補(bǔ)助收入926萬元，加上年結(jié)余收入1976萬元，加債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入12000萬元，收入總計(jì)15140萬元；本級政府性基金支出13974萬元，加結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1166萬元，支出總計(jì)15140萬元，收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，國有資本經(jīng)營預(yù)算上級補(bǔ)助收入81萬元，加上年結(jié)余收入130萬元，當(dāng)年收入總計(jì)211萬元；當(dāng)年本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出80萬元，加結(jié)轉(zhuǎn)下年支出131萬元，支出總計(jì)211萬元，收支平衡。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)社會保險(xiǎn)基金收入17764萬元，支出20074萬元，當(dāng)年結(jié)余-2310萬元，年末滾存結(jié)余22968萬元。
分險(xiǎn)種來看，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4177萬元，支出4666萬元，滾存結(jié)余21980萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入13254萬元，支出15026萬元，滾存結(jié)余498萬元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入333萬元，支出382萬元，滾存結(jié)余490萬元。
二、2022年主要財(cái)政工作情況
2022年，區(qū)財(cái)政按照中央、省、市和區(qū)委區(qū)政府決策部署，落實(shí)區(qū)人大有關(guān)決議和要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，確保區(qū)級財(cái)政收支平衡，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，依托國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，2022年實(shí)現(xiàn)全口徑稅收收入39.96億元，全口徑稅收占GDP比重達(dá)到19.62%，財(cái)源建設(shè)績效考核總排名全市第一。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)培育財(cái)源。因地制宜發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點(diǎn)培植先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、成品油批零業(yè)、金融文旅、建安房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，扶大扶強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)定、支柱強(qiáng)壯、后續(xù)強(qiáng)勁的財(cái)源格局。二是加強(qiáng)征管夯實(shí)財(cái)源。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)稅種的管理，防止“跑冒滴漏”，充分挖掘征收潛力，堅(jiān)持原則依法治稅，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅形成合力，不折不扣貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策。“抓大不放小”拓展稅源，不斷強(qiáng)化稅源排查和監(jiān)控，不斷強(qiáng)化稅源排查和監(jiān)控，進(jìn)一步完善稅費(fèi)征管長效機(jī)制，推動全區(qū)稅費(fèi)征管步入規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)加強(qiáng)非稅收入征管聚財(cái)，加強(qiáng)國資經(jīng)營聚財(cái)。全面清查處置全區(qū)閑置國有資產(chǎn)資源，能用則用、不用則售、不售則租、能融則融，拓寬財(cái)力來源渠道。三是多元籌資拓寬財(cái)源。統(tǒng)籌盤活存量資金，清理收回2022年及以前區(qū)本級安排的項(xiàng)目支出6003萬元，盤活調(diào)入資金193萬元。四是優(yōu)化環(huán)境保護(hù)財(cái)源。整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從嚴(yán)打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”行為，切實(shí)為企業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）優(yōu)先保障和改善民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為提高財(cái)政公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)加大力度籌集財(cái)力支持民生事業(yè)發(fā)展，切實(shí)辦好涉及群眾切身利益的民生實(shí)事。穩(wěn)步提升民生保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)愛特殊困難人群。一是支持教育文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。加大公共文化體育設(shè)施投入，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。助力平安雙清建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市。二是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。全年安排社會保障和就業(yè)資金30630萬元，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排醫(yī)療衛(wèi)健支出17243萬元。困難群眾基本生活保障得到進(jìn)一步落實(shí)，全區(qū)城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2022年共計(jì)發(fā)放城市低保資金2892.53萬元，74280人次，月人均389.4元；共計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金301萬元，12158人次，月人均補(bǔ)差水平達(dá)到247.6元。三是加力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2022年共投入鄉(xiāng)村振興銜接資金2981萬元，均嚴(yán)格按照《湖南省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》管理使用，各級財(cái)政投入的鄉(xiāng)村振興銜接資金撥付率為100%。四是全面加強(qiáng)民生資金監(jiān)管。開展惠民惠農(nóng)“一卡通”問題專項(xiàng)治理、預(yù)算單位銀行賬戶清理整治、地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治等行動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，進(jìn)一步完善民生資金公開目錄，實(shí)現(xiàn)民生資金全面監(jiān)督。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效。一是深化預(yù)算改革。全面推進(jìn)“零基預(yù)算”①改革，同步編制“四本”預(yù)算，構(gòu)建全口徑政府預(yù)算體系②。不斷深化預(yù)決算信息公開，堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開是例外”的原則，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開渠道，將公開透明貫穿預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”的全過程。建章立制，規(guī)范出臺了《邵陽市雙清區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法》和《邵陽市雙清區(qū)預(yù)算績效管理辦法》。二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。把績效管理理念融入預(yù)決算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算評審結(jié)果和績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。三是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。把“三?！弊鳛樨?cái)政工作硬任務(wù)，切實(shí)保障“三?！敝С鲈诟黝愔С鲋械膬?yōu)先順序，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，確保基本民生、工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出及時(shí)足額撥付。四是有效防范化解金融債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)。截止到2022年12月31日，政府性債務(wù)余額為117976萬元，綜合債務(wù)率預(yù)計(jì)為90%，債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省定限額之內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于相對安全地區(qū)。
各位代表，2022年財(cái)政工作取得了一些成績，這是區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位代表、委員關(guān)心支持的結(jié)果，在此表示衷心的感謝和崇高的敬意！在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和問題：受經(jīng)濟(jì)下行、多輪疫情爆發(fā)、大規(guī)模減稅退稅、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等疊加因素影響，財(cái)政收入增長提質(zhì)任重道遠(yuǎn)。財(cái)政?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增加，收支矛盾更加突出。財(cái)政資金使用效率有待進(jìn)一步提高，過“緊日子”思想、零基預(yù)算和項(xiàng)目庫管理理念等上級改革要求需要進(jìn)一步貫徹。這些問題我們高度重視，將繼續(xù)采取切實(shí)有效措施加以解決。
三、2023年預(yù)算草案
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和基本原則
2023年預(yù)算編制以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策要加力提效，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好的統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
2023年預(yù)算編制的基本原則：一是支出需求與可用財(cái)力相適應(yīng)，二是總量控制與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，三是統(tǒng)籌資源與發(fā)揮效益相促進(jìn)，四是預(yù)算安排與績效管理相銜接。
（二）一般公共預(yù)算草案
2023年一般公共預(yù)算地方收入以2022年完成數(shù)30539萬元為基數(shù)，按增長8.5%做計(jì)劃，計(jì)劃數(shù)為33135萬元，其中稅收收入計(jì)劃25165萬元，增長10.0%，非稅收入計(jì)劃7970萬元，增長4.0%。從平衡情況看，全區(qū)地方收入33135萬元，加上級補(bǔ)助收入100406萬元，加上年結(jié)余收入20659萬元，加一般債券再融資轉(zhuǎn)貸收入1185萬元，可安排使用的收入總計(jì)155385萬元。全區(qū)本級一般公共預(yù)算支出149346萬元，加上解支出4854萬元，加一般債務(wù)還本支出1185萬元，支出總計(jì)155385萬元，收支相抵，年初預(yù)算收支平衡。
國家范圍和標(biāo)準(zhǔn)的“三?！苯?jīng)費(fèi)保障情況說明：2023年綜合財(cái)力合計(jì)149346萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入33135萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入100406萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)20659萬元，上解支出4854萬元。2023年“三?！敝С鲂枨髷?shù)和預(yù)算數(shù)的測算數(shù)分別為85053萬元和90135萬元。2023年“三?！敝С鲱A(yù)算數(shù)90135萬元中：?；久裆?7818萬元、保工資39892萬元、保運(yùn)轉(zhuǎn)2425萬元。2023年政府一般債務(wù)付息支出1628萬元。2023年“三?！敝С黾罢话銈鶆?wù)付息支出年初預(yù)算足額安排到位。
?。ㄈ┱曰痤A(yù)算草案
政府性基金預(yù)算按基金收支項(xiàng)目編制，做到以收定支，加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。2023年，全區(qū)政府性基金收入安排1031萬元，加上年結(jié)余收入1166萬元，收入總計(jì)2197萬元；本級支出合計(jì)2197萬元，支出總計(jì)2197萬元。收支相抵，年初預(yù)算收支平衡。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
國有資本經(jīng)營預(yù)算按照財(cái)政預(yù)算改革、全口徑預(yù)算編制等要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況編制。2023年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)211萬元,其中上級補(bǔ)助收入80萬元，上年結(jié)余收入131萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出211萬元，為安排國有企業(yè)退休人員社會化管理補(bǔ)助支出211萬元。收支相抵，年初預(yù)算收支平衡。
（五）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2023年，全區(qū)社會保險(xiǎn)基金收入21250萬元，支出21214萬元，預(yù)計(jì)年末滾存結(jié)余24777萬元。
分險(xiǎn)種來看，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5145萬元，支出5133萬元，滾存結(jié)余22482萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入16105萬元，支出16080萬元，滾存結(jié)余2295萬元。
（六）2022年政府債務(wù)限額和余額情況
2022年，省財(cái)政廳核定我區(qū)政府債務(wù)限額為118200萬元，其中一般債務(wù)限額為48800萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額為69400萬元。截至2022年底全區(qū)地方政府債務(wù)余額為117976萬元，債務(wù)余額控制在省核定的限額以內(nèi)，其中一般債務(wù)余額為48576萬元占41.17%，專項(xiàng)債務(wù)余額69400萬元占58.83%。
四、2023年財(cái)政工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲Υ侔l(fā)展，大力培植財(cái)源稅源。持之以恒推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量。提升財(cái)稅征管效能，實(shí)現(xiàn)收入量質(zhì)齊升。精準(zhǔn)研判，強(qiáng)化收入?yún)f(xié)調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)收入入庫工作，堅(jiān)持以月保季、以季保年，強(qiáng)化均衡入庫意識，確保完成全年各項(xiàng)收入目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化骨干稅源培育，強(qiáng)化堵漏挖潛，推動全區(qū)財(cái)源建設(shè)再上臺階。強(qiáng)化非稅收入征收管理，確保非稅收入及時(shí)足額入庫。持續(xù)盤活存量資金資產(chǎn)資源。
（二）著力優(yōu)服務(wù)，突出財(cái)政保障重點(diǎn)。嚴(yán)格預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不得支出。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生。突出民生重點(diǎn)，堅(jiān)持?；尽⒍档拙€，依照政策全面落實(shí)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)保障，不亂開政策口子，不擅提保障標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)保障“三保”支出，加強(qiáng)“三保”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，確保政府債務(wù)按時(shí)還本付息。
?。ㄈ┲Υ俑母?，提升財(cái)政治理效能。深化財(cái)稅改革，建立大事要事保障機(jī)制。對上級部署的重點(diǎn)民生實(shí)事、重大項(xiàng)目和重要工作，編制大事要事保障清單，統(tǒng)籌一切可以統(tǒng)籌的資源加力保障。統(tǒng)籌部門及單位各類預(yù)算收入，統(tǒng)一安排支出，形成資金合力。建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。將項(xiàng)目作為部門預(yù)算管理和資金分配的基本單元，建立健全項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目滾動管理、動態(tài)調(diào)整，按重要性必要性分配資金，提升財(cái)政資金使用精準(zhǔn)性時(shí)效性。建立低效存量資金資產(chǎn)盤活機(jī)制。擴(kuò)大存量資金清理范圍，除按規(guī)定保留的科研經(jīng)費(fèi)外，部門基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目支出，以及沉淀閑置、低效無效的資金全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，堅(jiān)持預(yù)算（項(xiàng)目）單位自評和外部評價(jià)相結(jié)合，建立重大政策重大項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，加大對預(yù)算安排資金、預(yù)算調(diào)整資金、政府債券資金、政府投資基金、PPP、政府采購項(xiàng)目、政府購買服務(wù)等評價(jià)力度。
?。ㄋ模┲?yōu)管理，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。從嚴(yán)控制一般性支出，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)剛性支出。進(jìn)一步壓減行政經(jīng)費(fèi)和非重點(diǎn)非剛性支出。 管好用好政府債券，加強(qiáng)專項(xiàng)債券績效管理，對所有項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)績效自評全覆蓋。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，著力防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金管理，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債監(jiān)管使用，著力化解政府存量債務(wù)，妥善處置和化解債務(wù)存量，堅(jiān)決防止違規(guī)舉債、虛假化債。繼續(xù)完善政府采購制度，規(guī)范采購行為。做好財(cái)政投資評審、國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)處置盤活、財(cái)政監(jiān)督等重點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。
新的一年，我們將深刻把握黨的二十大精神，搶抓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長機(jī)遇，圍繞區(qū)委區(qū)政府決策部署，緊扣全區(qū)中心大局，用好、用足、用活積極財(cái)政政策，著力提升財(cái)政政策效能，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
名 詞 解 釋
1．零基預(yù)算。是指不以歷史期經(jīng)濟(jì)活動及其預(yù)算為基礎(chǔ)，以零為起點(diǎn)，從實(shí)際需要出發(fā)分析預(yù)算期經(jīng)濟(jì)活動的合理性，經(jīng)綜合平衡，形成預(yù)算的預(yù)算編制方法。
2．全口徑政府預(yù)算體系。全口徑預(yù)算就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。我國的政府預(yù)算管理的基本格局由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等“四本”預(yù)算組成。
3. 轉(zhuǎn)移支付。以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)，以規(guī)范、公平、公開為要求，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。
4. 三保支出。指?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的支出。
5. 三公經(jīng)費(fèi)。指財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
6. 部門預(yù)算。指政府各個(gè)部門編制反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。
