（湖南?。╆P(guān)于邵陽市綏寧縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算(草案)的報告
??關(guān)于綏寧縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算(草案)的報告
—2021年1月14日在綏寧縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
綏寧縣財政局局長? 羅興
各位代表：
??? 我受縣人民政府委托，書面報告2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算(草案)，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
????一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
??? 2020年，面對新型冠狀肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費疊加影響，財政收支矛盾日益尖銳，財政運(yùn)行異常困難。全縣財政工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實減稅降費政策，全力支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實加強(qiáng)和規(guī)范收入征管，集中財力?！叭！?、打“三大攻堅戰(zhàn)”，確保了財政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
????（一）一般公共預(yù)算收支預(yù)計情況
????2020年完成財政總收入28240萬元，其中：本級一般公共預(yù)算收入17870萬元，上劃中央收入8111萬元，上劃省級收入2259萬元。財政收入較年度預(yù)算減少的主要原因：一是受新冠肺炎疫情影響。為應(yīng)對新冠肺炎疫情國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，加之新冠肺炎疫情發(fā)生后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面受到影響，預(yù)計全年減少稅收5200余萬元。二是規(guī)模工業(yè)稅收萎縮。寶慶聯(lián)紙廠停產(chǎn)影響稅收3000余萬元，中集、佰龍等規(guī)模工業(yè)減產(chǎn)減收影響稅收1000余萬元。三是房地產(chǎn)市場低迷。2019年房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收8922萬元，2020年，大漢、碧桂園、裕豐等房地產(chǎn)企業(yè)基本上是去庫存，無新項目，預(yù)計房地產(chǎn)稅收將減少7000萬元至7300萬元。
????預(yù)計上級補(bǔ)助收入238319萬元，比上年增加10476萬元，增長4.6%。其中：返還性收入5232萬元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付收入208207萬元，比上年增加12346萬元，增長6.3%；專項轉(zhuǎn)移支付收入24880萬元，比上年減少1870萬元，降低6.99%，主要是企業(yè)養(yǎng)老保險補(bǔ)助由省財政直撥省社保基金戶，減少10346萬元。
????完成本級一般公共預(yù)算支出320638萬元，比上年增加16369萬元，增長5.38%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況預(yù)計為：地方一般公共預(yù)算收入17870萬元，加上級補(bǔ)助收入238319萬元、地方政府債券收入41859萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)4228萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23975萬元，調(diào)入資金19500萬元（從政府性基金預(yù)算調(diào)入），全年收入總計345751萬元；一般公共預(yù)算支出320638萬元，上解支出3649萬元，加債務(wù)還本支出19566萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1898萬元，全年支出總計345751萬元，收支平衡。
????（二）政府性基金預(yù)算收支預(yù)計情況
????2020年完成本級政府性基金收入21726萬元，上級補(bǔ)助收入4933萬元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入48538萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4335萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付5300萬元，全年政府性基金收入總計84832萬元；本年政府性基金支出52270萬元，基金上解支出7萬元，政府專項債券還本支出12438萬元，調(diào)出資金19500萬元，全年政府性基金支出合計84215萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出617萬元，主要是大中型移民后期扶持基金支出。
????（三）社?；鹗罩ьA(yù)計情況
????2020年社?；痤A(yù)算收支預(yù)計平衡情況為：本年社會保險基金收入59175萬元，上年結(jié)余45547萬元，全年收入總計104722萬元；本年社會保險基金支出63584萬元，年終滾存結(jié)余41138萬元，收支平衡。
分險種來看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入17761萬元，支出25081萬元，滾存結(jié)余6966萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入9523萬元，支出7644萬元，滾存結(jié)余16629萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入7153萬元，支出6120萬元，滾存結(jié)余13006萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入24242萬元，支出24240萬元，滾存結(jié)余3842萬元；失業(yè)保險基金收入496萬元，支出499萬元，滾存結(jié)余695萬元。
????（四）地方政府債務(wù)預(yù)計情況
????省財政廳核定我縣2019年政府債務(wù)總限額237200萬元。2020年省里轉(zhuǎn)貸給我縣債券資金90046萬元，其中：以新?lián)Q舊債券31997萬元，新增債券58049萬元（新增一般債券21949萬元，新增專項債券36100萬元），償還政府債券32002萬元。2020年末，全縣政府債務(wù)余額294583萬元，控制在省財政廳核定的債務(wù)限額295249萬元以內(nèi)。
????二、2020年財政工作情況
????1.努力提高財政收入質(zhì)量。一是依托綜合治稅平臺和第三方數(shù)據(jù)，制定信息共享清單和協(xié)稅責(zé)任清單，建立健全稅收共治機(jī)制，加強(qiáng)部門合作，勤征細(xì)管，嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收，非稅占比為29.82%，首次降到30%以下。二是貫徹落實減稅降費政策。全年預(yù)計減免稅費2600萬元左右，其中2020年出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費1472萬元；2019年年中出臺政策在今年翹尾新增減稅降費1128萬元。三是組織力量對購買的農(nóng)商行不良貸款進(jìn)行清收。下發(fā)了《綏寧縣清收綏寧農(nóng)商銀行不良貸款工作方案》（綏辦字[2020]30號），成立了清收農(nóng)商行不良貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對歷年不良貸款（含政府購買的不良貸款）進(jìn)行清收。目前已收回1900余萬元。
????2.用好用活中央直達(dá)資金。為了應(yīng)對新冠疫情影響，中央設(shè)立了中央直達(dá)資金制度，我縣共到位中央直達(dá)資金34263萬元，其中：一般債券1400萬元，正常轉(zhuǎn)移支付11495萬元，特殊轉(zhuǎn)移支付16068萬元，抗疫特別國債5300萬元。一是按實際需求編制中央直達(dá)資金使用方案。根據(jù)中央直達(dá)資金使用方向、年度預(yù)計的財政收支缺口以及中央直達(dá)資金年末必須實現(xiàn)支出的規(guī)定，我們及時制定了安排方案，報縣委財經(jīng)委會議研究審定，縣人大常委會審議通過，并在縣政府門戶網(wǎng)站向社會公開。二是加快中央直達(dá)資金撥付。對項目實施進(jìn)度緩慢、資金結(jié)存單位遲遲未能支付等現(xiàn)象，我們下達(dá)了《加快中央直達(dá)資金支出進(jìn)度的緊急通知》，督促各單位加緊項目實施加快資金支付進(jìn)度，確保了我縣中央直達(dá)資金在12月按要求全部支付完成。三是加強(qiáng)中央直達(dá)資金管理。按照中央省市要求，加強(qiáng)直達(dá)資金管理，建立中央直達(dá)資金臺賬制度，全過程監(jiān)控資金使用情況，確保每筆資金流向明確，賬目可查，自覺接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
????3.切實兜牢三保底線。一是堅持“三?！敝С鰞?yōu)先保障。優(yōu)化支出次序，堅持“三保”支出在財政支出中優(yōu)先原則，各預(yù)算單位必須在每月15日前將工資發(fā)放到位，對不按時發(fā)放的，在全縣予以通報，確保了工資及時發(fā)放。二是堅定保障疫情防控支出。根據(jù)疫情發(fā)展情況，及時足額安排資金，全年安排抗擊新冠肺炎資金7655萬元，用于核酸實驗室建設(shè)、防疫物資采購、核酸檢測、相關(guān)設(shè)備購置等，出臺了《綏寧縣肺炎疫情防控防治專項經(jīng)費及物資管理辦法》，加快資金撥付使用，開辟了國庫支付和政府采購“綠色通道”，確保防控資金及物資以最快速度直達(dá)相關(guān)單位和企業(yè)。三是繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。圍繞全縣扶貧工作目標(biāo)，做足脫貧攻堅經(jīng)費保障，縣本級安排精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)費2000萬元，調(diào)劑各類資金14368萬元用于醫(yī)療、住房保障、農(nóng)村公路等扶貧項目，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金24015萬元用于精準(zhǔn)扶貧項目。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅決落實中央省市過“緊日子”要求，繼續(xù)大力壓減一般性支出，堅持有保有壓，不該花、不必花、暫時可以不花的錢一律不花。年度預(yù)算一般性支出壓減10%，其中部門專項商品和服務(wù)支出比上年減少2234萬元，降低14個百分點。五是堅決落實政策規(guī)定。5月底安排2018年9-12月教師待遇補(bǔ)差829萬元， 9月上旬落實了2019年教師待遇補(bǔ)差2829萬元，有效保證了“義務(wù)教育階段教師待遇平均工資收入不低于公務(wù)員平均工資收入水平”。
????4.穩(wěn)步推進(jìn)財政改革。一是深化“放管服”改革。持續(xù)降低企業(yè)融資成本，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和再融資，落實流動資金貸款無還本續(xù)貸、“兩禁兩限”政策，推廣“銀稅互動”“銀商合作”等服務(wù)模式，開展中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，降低中小微企業(yè)融資成本。二是打造陽光財政。繼續(xù)推進(jìn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算和涉及民生的重大專項資金安排情況公開工作，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。三是推進(jìn)國庫集中支付電子化改革。按照省財政廳的統(tǒng)一部署，我縣從2020年1月開始，全面啟動國庫集中支付電子化，目前運(yùn)行良好，極大提高了支付效率，為電子財政改革邁出了關(guān)鍵一步。四是全面開展預(yù)算績效管理。績效目標(biāo)與部門預(yù)算同時申報，同時審核，同時審批。四本預(yù)算全部納入績效管理范疇。繼續(xù)開展第三方機(jī)構(gòu)對2019年度部分扶貧資金項目、重大民生項目、基本建設(shè)項目和單位整體支出等7個項目實施了財政復(fù)評。強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，對今年財政復(fù)評結(jié)果等級為“優(yōu)”的融媒體中心，給予5萬元獎勵經(jīng)費，對復(fù)評結(jié)果等級為“中”的兩個單位分別核減5萬元工作經(jīng)費。
????5.強(qiáng)化財政資金監(jiān)管。一是盤活財政資金。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法和有關(guān)文件規(guī)定，對財政存量資金進(jìn)行清理，將縣本級安排的當(dāng)年未使用完的財政資金及連續(xù)兩年未用完的上級資金20670萬元及時收回，統(tǒng)籌用于“三?！敝С?。二是嚴(yán)格資金審批撥付。出臺了《綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財政資金審批程序的通知》（綏政辦發(fā)〔2020〕15號），進(jìn)一步明確了財政資金審批權(quán)限，規(guī)范資金審批程序，堅持機(jī)動財力集中審批制度，有效控制了支出規(guī)模。三是開展扶貧資金專項檢查工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)縣直部門開展扶貧項目資金檢查，并組織對全縣2018-2019年的油茶產(chǎn)業(yè)扶貧資金和2017--2019年產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目進(jìn)行專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。四是堅持投資評審制度。出臺了《綏寧縣進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理規(guī)定（試行）》。堅持以財評中心直接評審為主、購買中介機(jī)構(gòu)服務(wù)為輔的方式，扎實開展政府投資項目評審工作。全年共評審政府投資項目237個，送審金額67533萬元，審定金額56525萬元，審減金額11008萬元，審減率16.3%。五是推進(jìn)我縣政府采購電子賣場建設(shè)。7月份，我縣開通政府采購電子賣場，召開了全縣政府采購電子賣場推進(jìn)工作暨采購人業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程，原則上應(yīng)通過電子賣場進(jìn)行,電子賣場啟用后，原定點采購和集中采購目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的零星自行采購?fù)Ｖ箞?zhí)行。目前在電子賣場本地供應(yīng)商入駐有186家，我縣成交的訂單數(shù)有1162筆，成交總金額為436.25萬元。
????同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全縣財政運(yùn)行還存在一些困難和短板：一是減收與增支的矛盾。近年來財政減收的因素很多，各種支出卻還在剛性增長，一減一增，導(dǎo)致財政收支的“剪刀差”不斷擴(kuò)大。二是保增幅與提質(zhì)量的矛盾。三是穩(wěn)增長與防風(fēng)險的矛盾。四是保障支出與規(guī)范管理的矛盾。五是支出規(guī)模增長與資金績效不佳的矛盾。這些問題，我們要從思想上高度重視，切實采取措施加以解決。
????三、2021年財政預(yù)算（草案）
????2021年，全縣財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦習(xí)近平總書記在湖南考察時提出的打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新使命”、落實五項重點任務(wù)，聚焦縣委全會和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議確定的各項工作目標(biāo)，做好資金保障和財政支持，展現(xiàn)財政作為，持續(xù)深化財稅改革，大力推進(jìn)財政高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立長期過“緊日子”思想，量入為出、以收定支，嚴(yán)控一般、保障重點，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，為我縣實施十四五規(guī)劃開好局、起好步。
????根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2021年財政收支預(yù)算擬安排如下：
????（一）2021年一般公共預(yù)算收支安排情況
????今年財政總收入和本級一般公共預(yù)算收入均按增長7%左右安排。據(jù)此，本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計為19122萬元，非稅收入占地方收入比例控制在30%以內(nèi)。
????本級一般公共預(yù)算地方收入19122萬元，加上級補(bǔ)助收入188712萬元，調(diào)入資金34998萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入37600萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1898萬元，收入合計283112萬元。安排本級一般公共預(yù)算支出241081萬元，上解支出3649萬元，債務(wù)還本支出38382萬元，支出合計283112萬元，財政收支平衡。
????按支出功能分類科目分別是：一般公共服務(wù)支出33267萬元，公共安全支出7547萬元，教育支出38659萬元，科學(xué)技術(shù)支出261萬元，文化旅游體育與傳媒支出2379萬元，社會保障和就業(yè)支出43028萬元，衛(wèi)生健康支出36908萬元，節(jié)能環(huán)保支出6326萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出2338萬元，農(nóng)林水支出41620萬元，交通運(yùn)輸支出3570萬元，資源勘探信息等支出1511萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出566萬元，自然資源海洋氣象等支出1644萬元，住房保障支出8131萬元, 糧油物資儲備支出115萬元，預(yù)備費2400萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2183萬元，其他支出350萬元，一般債務(wù)付息支出6380萬元。
????（二）2021年政府性基金收支安排情況
????本年基金收入48320萬元(其中：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入120萬元，國有土地使用權(quán)出讓收入含土地增減掛鉤收入48000萬元，污水處理費收入200萬元)，上年結(jié)轉(zhuǎn)617萬元,收入合計48937萬元。本年基金支出15297萬元(其中：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費支出120萬元，國有土地使用權(quán)出讓金支出12279萬元，污水處理費安排的支出200萬元，專項債券債務(wù)付息支出2081萬元，社會保障和就業(yè)支出617萬元)，基金上解支出9萬元，調(diào)出資金33631萬元，支出合計48937萬元?；鹗罩胶?。
????（三）2021年社?；鹗罩О才徘闆r
????本級收入安排62329萬元，支出安排65188萬元，年末滾存結(jié)余38279萬元。
分險種來看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入18831萬元，支出25545萬元，滾存結(jié)余252萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入9899萬元，支出7765萬元，滾存結(jié)余18763萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入7179萬元，支出7095萬元，滾存結(jié)余13090萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入26065萬元，支出24240萬元，滾存結(jié)余5667萬元；失業(yè)保險基金收入355萬元，支出543萬元，滾存結(jié)余507萬元。
????（四）2021年國有資本經(jīng)營收支預(yù)算安排情況
????國有資本經(jīng)營收入1367萬元，主要為股本退出參股企業(yè)的清算收入。這部分收入在資本經(jīng)營預(yù)算支出中列調(diào)出資金，同時以調(diào)入資金科目納入一般公共財政預(yù)算安排。
為確保完成全年財政任務(wù)，切實推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，我們將重點抓好以下幾方面的工作：
????1.實施依法征收，提高財政收入質(zhì)量。在當(dāng)前嚴(yán)峻的收入形勢下，我們要妥善處理好收入組織與減稅降費、收入增速與收入質(zhì)量的關(guān)系，不以抓收入為由影響減稅降費成效，不因追求不實的增速而影響收入質(zhì)量的成色。一是不折不扣落實中央減稅降費政策。減稅降費政策，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。即使眼前困難再大，也要堅決落實中央減稅降費政策，應(yīng)減盡減、應(yīng)降盡降，最大限度釋放政策紅利，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。二是依法依規(guī)組織收入。加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)形勢研判，強(qiáng)化涉稅部門協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)財稅綜合信息共享，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏。加強(qiáng)收入執(zhí)行監(jiān)控，平滑月度間異常波動。嚴(yán)格落實依法治稅各項規(guī)定，堅決制止各種收入征管亂象。三是積極涵養(yǎng)培植稅源。財政增收的根基在實體。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源，積極培育市場前景好、地方稅收分享比例高的企業(yè)。各部門加快項目推進(jìn)，扶持企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮棚改資金使用效益，更多更好形成實物工作量。四是支持抓好土地收入。全力支持抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和拆舊復(fù)墾。積極創(chuàng)造條件，加快對園藝場等片區(qū)土地掛牌出讓，盡快形成土地出讓收入，又能增加房地產(chǎn)稅源。五是鞏固提升收入質(zhì)量成果。經(jīng)過幾年努力，我縣非稅占比已控制在30%以下，繼續(xù)鞏固“收入質(zhì)量提升三年行動”成果，貫徹落實“提升稅收占比三年行動計劃”，將質(zhì)量要求貫穿收入組織全過程。六是加大向上爭資爭項爭政策力度。營造良好爭資氛圍，做好項目前期準(zhǔn)備和項目儲備，進(jìn)行精細(xì)包裝，各部門各單位通力協(xié)作，積極與上級銜接聯(lián)系，爭取更多的資金項目落戶綏寧。
????2.實行勤儉節(jié)約，大力壓減一般性支出。政府過緊日子，目的是讓人民群眾過好日子，這是黨中央確定的長期方針政策。特別是當(dāng)前財政收支形勢異常嚴(yán)峻，過緊日子更加具有重要的現(xiàn)實意義。一是大力壓減一般性支出。堅決落實中央省市關(guān)于過緊日子的要求，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，大力壓縮一般性支出。二是切實提高財政資金績效。越是財力緊張，越要精打細(xì)算，把每一筆錢用在刀刃上、緊要處。將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全過程，提升績效目標(biāo)質(zhì)量，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用，堅決削減低效無效支出，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)績效評價結(jié)果與審計、人大、紀(jì)檢等部門共享互用，真正形成“花錢必問效，無效必問責(zé)”的強(qiáng)大威懾。三是加大存量資金和資產(chǎn)盤活力度。對不具備實施條件、項目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計難以支出的項目，按規(guī)定收回資金統(tǒng)籌用于重點支出和民生支出。四是加大各類資金統(tǒng)籌力度。用好用活各類轉(zhuǎn)移支付資金，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)先用于疫情防控和“三?！敝С觯⒋_保按時足額兌付，特別是切實保障基本民生，強(qiáng)化對困難群眾的兜底保障。
????3.推行規(guī)范管理，切實兜牢“三?！钡拙€。一是壓實“三?！必?zé)任。始終堅守“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度的優(yōu)先順序，在國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓螅虐才牌渌С?。堅持以收定支、量入為出的基本原則，有多大財力就辦多大事，不超出財力可能安排其他非急需、非剛性支出，不給“三?！绷粝掠踩笨?。二是全力保障疫情防控等重點領(lǐng)域支出。積極籌措資金，大力支持疫情防控、污染防治、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、防汛救災(zāi)等其他重點領(lǐng)域，為“六穩(wěn)”、“六?！碧峁┯辛ΡＵ?。三是嚴(yán)格落實湘政辦發(fā)〔2020〕12 號文件。加強(qiáng)預(yù)算收支管理，硬化預(yù)算約束的“負(fù)面清單”，切實做到湘政辦發(fā)〔2020〕12 號提出的“六條紅線”，即“嚴(yán)禁脫離實際虛增收入來源、編制隱性赤字預(yù)算；嚴(yán)禁留有‘三保’支出硬缺口；嚴(yán)禁超越發(fā)展階段和財力可能出臺增支政策、嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算安排支出；嚴(yán)禁違規(guī)出借、撥付庫款；嚴(yán)禁違規(guī)舉借和使用債券資金；嚴(yán)禁低效無效使用和浪費財政資金”，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動全縣財政穩(wěn)健運(yùn)行。四是嚴(yán)控新開支出口子。今年是財政極為困難的一年，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，除應(yīng)急救災(zāi)事項外，年中一般不追加預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。堅持“盡力而為、量力而行”的原則，合理控制基本民生政策提標(biāo)擴(kuò)面的節(jié)奏和力度，確保財政可承受、可持續(xù)。五是逐步提高教育保障水平。除上級生均公用經(jīng)費外，根據(jù)交通條件、學(xué)校偏遠(yuǎn)情況，對各學(xué)校區(qū)別對待，縣本級安排人平500-5000元公用經(jīng)費，重點保障困難學(xué)校。六是接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，深入開展村莊清潔行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，加大農(nóng)村公共服務(wù)供給，打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、破障除弊，解決民生堵點痛點，做好民心工程。
????4.奉行底線思維，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維，切實做好政府債務(wù)管理工作。一是嚴(yán)格控增量、化存量。牢牢守住不新增隱性債務(wù)底線，嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為，債務(wù)控制在省財政廳規(guī)定的限額內(nèi)。所有的建設(shè)項目必須先落實資金來源，沒有落實資金來源的，不得立項、招投標(biāo)、評審、開工建設(shè)。繼續(xù)清收消化財政暫付款。規(guī)范運(yùn)用各種手段、調(diào)動各種資源，確保完成隱性債務(wù)年度化債任務(wù)。二是著力推進(jìn)平臺公司發(fā)展。積極探索平臺公司多元化發(fā)展路徑，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，充實平臺公司資本實力，提升市場化融資運(yùn)營能力，使其加快轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體。三是管好用好政府專項債券。加快撥付使用債券資金，加快項目建設(shè)進(jìn)度，盡早形成實物工作量，更好地發(fā)揮專項債券在補(bǔ)短板、惠民生、促消費、擴(kuò)內(nèi)需中的作用。
????各位代表，做好今年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)和縣政協(xié)的關(guān)心支持下，不忘初心、牢記使命，以敢闖敢試的沖勁、奮發(fā)有為的干勁、滴水穿石的韌勁，劈波斬浪、奮勇前行，更好發(fā)揮財政基礎(chǔ)和重要支柱作用，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
