（湖南?。╆P于邵陽市綏寧縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算(草案)的報告
關于綏寧縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算(草案)的報告
—2021年10月26日在綏寧縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
綏寧縣財政局局長 ?羅興
各位代表：
????我受縣人民政府委托，向大會書面報告2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算(草案)，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
????一、2021年財政預算執(zhí)行情況
????2021年，全縣財政工作在縣委縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，開展實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷強化資金管理，優(yōu)化支出結構，穩(wěn)步推進預算執(zhí)行，集中財力?！叭！?，確保了財政運行總體平穩(wěn)。
????（一）一般公共預算收支預計
????預計2021年完成財政總收入33885萬元，比上年增長20%，其中：本級一般公共預算收入21443萬元，為年度預算的112.14%，比上年增加3574萬元，增長20%，上劃中央收入10533萬元，上劃省級收入2417萬元。
????預計上級補助收入247591萬元，比上年增加4855萬元，增長2%，上級補助增量偏少，主要是去年中央下達了一次性特殊轉移支付補助13102萬元，今年沒有再下達。其中：返還性收入5232萬元，與上年持平；一般性轉移支付收入217438萬元，比上年增加6603萬元，增長3.13%；專項轉移支付收入24921萬元，比上年減少1748萬元，降低6.55%，主要是中央擴一般，壓專項政策的影響。
????預計完成本級一般公共預算支出331401萬元，預計比上年增加3281萬元，增長1%左右。
預計一般公共預算收支平衡情況：地方一般公共預算收入21443萬元，加上級補助收入247591萬元、地方政府債務轉貸收入53382萬元、上年結轉7990萬元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金780萬元，調(diào)入資金43026萬元，全年收入總計374212萬元；一般公共預算支出331401萬元，上解支出3649萬元，加債務還本支出39162萬元，全年支出總計374212萬元，收支平衡。
????（二）政府性基金預算收支預計
????預計2021年完成本級政府性基金收入48320萬元，上級補助收入4337萬元，地方政府專項債務轉貸收入45000萬元，上年結轉5583萬元，全年政府性基金收入總計103240萬元；本年政府性基金支出72503萬元，基金上解支出7萬元，調(diào)出資金30000萬元，全年政府性基金支出合計102510萬元，結轉下年支出730萬元，主要是大中型移民后期扶持基金支出。
????（三）社?；鹗罩ьA計
????預計2021年社?；痤A算收支平衡情況為：本年社會保險基金收入69272萬元，上年結余42475萬元，全年收入總計111747萬元；本年社會保險基金支出63534萬元，年終滾存結余48213萬元，收支平衡。
????分險種來看：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入26234萬元，支出25849萬元，滾存結余4239萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入10002萬元，支出7448萬元，滾存結余20260萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入6699萬元，支出6527萬元，滾存結余14554萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入25878萬元，支出23290萬元，滾存結余8528萬元；失業(yè)保險基金收入459萬元，支出420萬元，滾存結余632萬元。
????（四）國有資本經(jīng)營收支預計
????預計國有資本經(jīng)營預算本年收入13026萬元，上年結轉2萬元，收入合計13028萬元。國有資本經(jīng)營預算本年支出2萬元，調(diào)出資金13026萬元。收支平衡。
????（五）地方政府債務預計
????省財政廳核定我縣2020年政府債務總限額296853萬元。2021年省里轉貸給我縣債券資金92800萬元，其中：以新?lián)Q舊債券37600萬元，新增債券55200萬元（新增一般債券15000萬元，新增專項債券40200萬元），償還政府債券39162萬元。預計2021年末，全縣政府債務余額349701萬元，控制在省財政廳核定的債務限額以內(nèi)，年末全縣綜合債務率為119%，風險等級評定為相對安全地區(qū)。
????（五）2021年財政工作開展情況
????1.以財源建設為突破點，穩(wěn)步提高財政收入占GDP比重。長期以來，我縣財政收入占GDP比重偏低，經(jīng)濟發(fā)展成果沒有充分體現(xiàn)到財稅收入增長上，2021年我們啟動實施“三高四新”財源建設工程，逐步縮小差距。一是成立了財源建設工程領導小組，抽調(diào)精干人員組建財源辦，印發(fā)了《綏寧縣財源建設工程服務“三高四新”戰(zhàn)略實施方案》、《綏寧縣“三高四新”財政建設工程專項行動方案》、《綏寧縣2021年度財源建設工作要點》等文件，建立財源建設聯(lián)席會議制度。二是充分調(diào)動縣產(chǎn)業(yè)主管部門積極性，加強部門協(xié)同聯(lián)動，對稅收占比明顯偏低的行業(yè)，逐個分析查找原因，精準制定改進措施，督促各產(chǎn)業(yè)主管部門在制定產(chǎn)業(yè)政策、分配專項資金以及推進招商引資、產(chǎn)業(yè)項目建設時，要以稅收貢獻和稅收增長情況作為重要目標和依據(jù)，強化投入產(chǎn)出理念，從源頭上重視財源培育和建設。三是加強財政稅務等涉稅部門聯(lián)動。壓實征管主體責任，強化部門協(xié)作，完善征管機制，進一步提升征管效能。四是堅持應減盡減，應收盡收。通過加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目、重點稅種的稅收征管，挖掘增收潛力，健全征管機制，做好征管服務，做到應收盡收，持續(xù)壓減非稅占比，著力提高收入質(zhì)量，確保全年財政收入目標完成。堅決落實減稅降費政策，預計我縣2021年全年減稅降費達到2000萬元左右。五是加快項目建設進度。各部門加快項目推進，更多更好形成實物工作量，充分發(fā)揮債券資金在補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需中的作用。
????2.以應保盡保為原則，著力保障財政支出重點。一是盤活財政存量資金。認真貫徹執(zhí)行預算法和綏政辦發(fā)〔2015〕58號文件精神，對財政存量資金進行清理，將縣本級安排的當年未使用完的財政資金及上級連續(xù)兩年未用完的資金及時收回，統(tǒng)籌用于 “三保”支出，共收回2020年及以前年度資金5755萬元。二是足額保障三保支出。堅持“三?！敝С鲈陬A算編制和預算執(zhí)行中“兩個優(yōu)先”的原則，嚴控非急需、非剛性財政支出，把有限的資金用在保工資、保運轉、?；久裆?。今年按標準安排事業(yè)單位人員交通補貼1678萬元，足額安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高待遇20%增加部分2250萬元。三是堅持疫情防控不放松。堅決貫徹黨中央、國務院及縣委、縣政府決策部署，落實疫情防控相關經(jīng)費保障政策,安排疫情防控經(jīng)費1260萬元，重點支持了方艙醫(yī)院建設、接種點應急救護車輛和急救設備購置、疫苗接種工作開展、“應檢盡檢人員”免費核酸檢測等工作。
????3.以精準施策為導向，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。一是加強與上級部門溝通銜接，及時了解掌握政策調(diào)整情況。二是修訂《綏寧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》和《綏寧縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，發(fā)充分揮財政資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主導作用和聚集效應，加強和規(guī)范財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理。三是加強財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。制定2021年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金方案，共統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金21058萬元，資金安排重點突出全縣24個重點村和17個示范村，大力支持發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟，補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。四是推動項目實施進度，加快資金支付，強化管理督查。制定《2021年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目推進工作方案》、《綏寧縣扶貧項目及資金管理“回頭看”專項行動實施方案》，對項目推進實行周調(diào)度、月通報機制。五是加強資產(chǎn)管護，落實管護責任。修訂項目資產(chǎn)管理與監(jiān)督實施方案，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧資產(chǎn)管理臺賬和后期管護制度，全縣已確權扶貧資產(chǎn)項目10221個，涉及各類扶貧資金12.25億元。
????4.以加強管理為抓手，防范化解債務風險。一是貫徹落實政府“過緊日子”要求。出臺了《中共綏寧縣委財經(jīng)委員會關于進一步明確財政資金審批程序的規(guī)定》，進一步規(guī)范財政資金管理。二是加強對公臨時賬戶管理。今年對全縣所有對公臨時賬戶進行了清理，對16個不具備開戶條件的單位臨時賬戶下達了撤戶通知書，已經(jīng)撤銷3個。三是對各預算單位久懸、長期未使用、機構變更的賬戶進行了徹底的清理。對86個賬戶下達了撤戶通知書，責令其定期整改撤戶，已經(jīng)撤銷26個賬戶，退回國庫資金662萬元。其中32個賬戶因為年代已久、人員變動較大、資料丟失，目前正在登報辦理銷戶。四是繼續(xù)加大對外借款回收力度。收回相關行政事業(yè)單位借款192萬元，對相關企業(yè)申請法院執(zhí)行，收回金泰硅業(yè)借款40萬元。杜絕違規(guī)出借財政資金現(xiàn)象發(fā)生。五是嚴格實行債務動態(tài)監(jiān)控。嚴格規(guī)范舉債融資行為，控制債務增量，化解存量債務，完善債務監(jiān)管機制和風險防范機制，全年化解系統(tǒng)內(nèi)債務39162萬元，確保債務風險可控。
????5.以財稅改革為契機，推進現(xiàn)代財政建設。一是推進預算公開，打造陽光財政。繼續(xù)推進預決算、“三公”經(jīng)費和涉及民生的重大專項資金安排情況公開工作。及時將2021年度財政預算和2020年度財政決算在政府門戶網(wǎng)站公開。組織各預算單位集中時間在縣政府門戶網(wǎng)站公開部門預算和決算。二是推進預算管理一體化改革。根據(jù)省財政廳預算管理一體化實施計劃，制定了我縣新系統(tǒng)建設實施作戰(zhàn)圖，按計劃、按目標、按進度、按要求啟動新系統(tǒng)建設，基礎信息采集、系統(tǒng)配置與聯(lián)調(diào)測試、系統(tǒng)培訓、指標數(shù)據(jù)處理和遷移等工作在一個月內(nèi)完成， 4月28日正式上線運行，在全市率先完成一體化系統(tǒng)建設工作，也是全省第一批實施預算管理一體化的市縣。三是加強中央直達資金管理。對中央下達的直達資金，實行及時告知、快速下達、逾時催辦的管理模式，我縣共收到中央直達資金74578萬元，已全部下達到各主管部門或項目實施單位。四是建立全面預算績效管理工作協(xié)同聯(lián)動機制。強化政府投資項目預算評審，切實提高財政資金合使用績效。匯集財政與審計部門力量，協(xié)同推進全面預算績效管理落地見效，建立財審聯(lián)動機制，包括指標共商、信息共享、成果共用、整改共抓等，確保財政資金安全高效，不斷提升財政管理水平和審計監(jiān)督效能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目等6個項目和武陽鎮(zhèn)政府等2個部門整體支出開展財政復評工作。
各位代表，雖然 2021年我縣預算執(zhí)行情況總體良好，但也面臨不少困難和問題：財政收入總量小，稅源潛力明顯不足，收入持續(xù)增長后勁不夠；近年來財政減收的因素很多，各種支出卻還在剛性增長，一減一增，導致財政收支的“剪刀差”不斷擴大。對于這些問題，我們將以堅定的決心、改革的辦法、有效的措施，逐步加以解決。
????二、2022年財政預算（草案）
????2022年，全縣財政工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦習近平總書記在湖南考察時提出的打造“三個高地”、擔當“四新使命”、落實五項重點任務，聚焦縣委提出建設“三個綏寧”工作目標，做好資金保障和財政支持，展現(xiàn)財政作為，持續(xù)深化財稅改革，大力推進財政高質(zhì)量發(fā)展，堅持黨政機關帶頭“過緊日子”，量入為出、以收定支，嚴控一般、保障重點，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨瑸槿h經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實保障。
????根據(jù)上述指導思想，2022年財政收支預算擬安排如下：
????（一）2022年一般公共預算收支安排情況
????2022年財政總收入和本級一般公共預算收入均按增長8%左右安排，預計本級一般公共預算收入23160萬元，非稅收入占地方收入比例控制在30%以內(nèi)。
????本級一般公共預算地方收入23160萬元，加上級補助收入198216萬元，調(diào)入資金33700萬元，債務轉貸收入24541萬元，收入合計279617萬元。安排本級一般公共預算支出250974萬元，上解支出3649萬元，債務還本支出24541萬元，年終結余453萬元，支出合計279617萬元，財政收支平衡。
????按支出功能分類科目分別是：一般公共服務支出33404萬元，公共安全支出7236萬元，教育支出41255萬元，科學技術支出2258萬元，文化旅游體育與傳媒支出3134萬元，社會保障和就業(yè)支出43072萬元，衛(wèi)生健康支出35237萬元，節(jié)能環(huán)保支出8543萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出2485萬元，農(nóng)林水支出49470萬元，交通運輸支出2961萬元，資源勘探信息等支出838萬元，商業(yè)服務業(yè)等支出320萬元，自然資源海洋氣象等支出1465萬元，住房保障支出7641萬元, 糧油物資儲備支出101萬元，預備費2400萬元，災害防治及應急管理支出1430萬元，其他支出130萬元，一般債務付息支出7594萬元。
????（二）2022年政府性基金收支安排情況
????本年基金收入40630萬元(其中：城市基礎設施配套費收入210萬元，國有土地使用權出讓收入含土地增減掛鉤收入40000萬元，污水處理費收入420萬元)，上年結轉730萬元,收入合計41360萬元。本年基金支出18353萬元(其中：城市基礎設施配套費支出210萬元，國有土地使用權出讓金支出13364萬元，污水處理費安排的支出420萬元，專項債券債務付息支出3629萬元，社會保障和就業(yè)支出730萬元)，基金上解支出7萬元，調(diào)出資金23000萬元，支出合計41360萬元?；鹗罩胶?。
????（三）2022年社?；鹗罩О才徘闆r
????本年收入安排74097萬元，支出安排66952萬元，年末滾存結余55358萬元。
????分險種來看：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入26811萬元，支出25326萬元，滾存結余5724萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入10017萬元，支出7550萬元，滾存結余22727萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入6813萬元，支出6500萬元，滾存結余14867萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入30140萬元，支出27200萬元，滾存結余11468萬元；失業(yè)保險基金收入316萬元，支出376萬元，滾存結余572萬元。
????（四）2022年國有資本經(jīng)營收支預算安排情況
????國有資本經(jīng)營收入10700萬元，主要國有資本資產(chǎn)轉讓收入和國有企業(yè)上交利潤。這部分收入在資本經(jīng)營預算支出中列調(diào)出資金，同時以調(diào)入資金科目納入一般公共財政預算安排。
????三、扎實做好2022年度財政工作
????2022年，我們將進一步把思想和認識統(tǒng)一到中央和省市縣對全年經(jīng)濟形勢的判斷和經(jīng)濟工作的部署上來，更好謀劃、推進、落實財政工作，確保縣委縣政府重大部署生根見效。
????1.精準有效實施積極財政政策。一是完善直達機制。按照中央和省里統(tǒng)一部署，擴大直達資金范圍，基本實現(xiàn)中央民生補助全覆蓋。提高直達資金管理水平，完善監(jiān)控信息系統(tǒng)，增強直達機制政策效果。二是更好發(fā)揮專項債券作用。繼續(xù)按照“資金跟著項目走”的原則，提前做好項目儲備和前期工作，做大項目“蓄水池”。聚焦重點領域，優(yōu)化投資結構，推動重大項目加快建設，及早形成有效投資，充分發(fā)揮債券資金效益。嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，確保不出風險。三是發(fā)揮政策集成效應。按銀行機構對我縣經(jīng)濟和財稅貢獻率存放財政性資金，落實落細“金融十條”等政策措施，充分發(fā)揮財政資金扛桿作用，撬動金融資源投入產(chǎn)業(yè)建設。推進政府融資擔保體系建設，逐步解決我縣中小微企業(yè)融資難問題。調(diào)整完善與省中小擔公司的合作。啟動省縣兩級財政信貸風險補償機制（統(tǒng)稱為“瀟湘財銀貸”）試點工作。加強與省農(nóng)信擔的合作，全力推進綏寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款。堅持有效市場、有為政府相結合，協(xié)調(diào)運用財政、金融政策工具，發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引撬動社會資本，保障縣委縣政府重大部署貫徹落實。
????2.堅定不移實施?“三高四新”財源建設工程。一是抓實抓細我縣財源建設工程方案的組織實施，充分發(fā)揮財源建設聯(lián)席會議作用，加強收入分析，強化收入調(diào)度。二是建立園區(qū)畝均稅收評價及運用機制。推行“畝均效益”改革，建立園區(qū)企業(yè)統(tǒng)計制度，搭建畝均效益評價大數(shù)據(jù)平臺，建立以“畝均稅收”“畝均產(chǎn)出”等畝均指標為主體的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，推廣招商引資合同“雙向約束機制”， 強化投入產(chǎn)出導向。三是健全涉稅信息共享機制。充分發(fā)揮稅收保障平臺的作用，提高涉稅信息報送質(zhì)量，逐個稅種建立跨部門協(xié)作與信息交換工作機制，形成部門協(xié)作、稅費共治的強大合力。四是加強財政收入組織。貫徹落實“提升稅收占比三年行動計劃”，將質(zhì)量要求貫穿收入組織全過程。嚴厲打擊稅收違法行為，對采取虛假手段不繳、少繳稅款和騙取稅收優(yōu)惠的行為，堅決依法打擊，維護稅法的剛性。五是建立納稅信用“紅黑名單”制度，著力完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強涉稅信用信息交換共享，將納稅信用作為重要因素嵌入財政獎補、項目申報、政府采購、招投標等各領域、各環(huán)節(jié)。六是推進“五好”園區(qū)建設。按照“規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好”目標要求，加大財政投入，扎實推進“五好”園區(qū)建設。持續(xù)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目承載能力。繼續(xù)實施企業(yè)物流裝修搬遷技改補貼和引進人才津貼等政策，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補短板、鍛長板、搶賽道。
????3.持之以恒保障民生支出。堅持人民至上、民生為本，克服財政收支困難，足額落實各類民生政策，確保民生支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)定在70%以上。一是堅持就業(yè)優(yōu)先。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助、職業(yè)技能提升行動專賬資金、失業(yè)保險基金，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，加大重點群體就業(yè)幫扶，推動就業(yè)穩(wěn)總量、優(yōu)結構、提質(zhì)量。二是支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持扶貧投入、政策總體穩(wěn)定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到5%。推進農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)水利等基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。接續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村特色風貌。三是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)村改廁。支持建設公共租賃住房，規(guī)范住房租賃市場發(fā)展，降低城鎮(zhèn)居住成本。支持實施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，做好棚改后續(xù)工作，改善群眾生活品質(zhì)。四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，做到“兩個只增不減”，落實教師工資待遇，增加學校周轉房數(shù)量。推進基本公共教育均等化，支持農(nóng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域辦學條件差距。支持職教新區(qū)建設，加快我縣職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。加強教育經(jīng)費管理，聚焦教育教學質(zhì)量，辦好人民滿意教育。五是推進生態(tài)文明建設。加強污染防治，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進人工造林、封山育林和森林撫育。鞏固長江禁捕退捕、野生動物禁食退養(yǎng)工作成果。支持創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣建設。六是堅定保障疫情防控支出。繼續(xù)支持開展新冠疫情防控，足額安排資金，開辟國庫支付和政府采購“綠色通道”，確保防控資金及物資以最快速度直達相關單位和企業(yè)。
????4.采取強力措施盤活存量“三資”。一是盤活閑置資金。強化結轉結余資金管理，結轉超過兩年的上級資金，收回縣財政，縣本級財政安排的資金，全部不結轉下年，結余指標全部收回，收回的指標原則上不再重新安排。二是盤活閑置資產(chǎn)。在摸清單位存量國有資產(chǎn)底數(shù)基礎上，按照“突出重點，先易后難，分步實施”的思路，將各單位閑置房屋、土地等資產(chǎn)分類處置變現(xiàn)或盤活經(jīng)營，增加財政收入。加強對投資入股資金清算，避免國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)加大信用社不良貸款清收力度。三是盤活閑置資源。支持抓好我縣增減掛鉤指標出售工作。抓緊落實已開墾土地指標確認工作。推進低效和閑置土地處理，把土地收入做為重要財力來抓緊抓實。積極創(chuàng)造出讓條件，擬納入儲備的土地，要積極納入儲備。對河砂、卵石等礦產(chǎn)資源進行清理整頓，公開招標掛牌出售。積極引商引資，開發(fā)礦泉水項目。四是探索碳匯交易試點。爭取省直相關部門支持，對我縣碳匯儲量進行評估，爭取上市交易，把綠水青山變成金山銀山。
????5.全面提升財政服務建設“三個綏寧”能力。一是強化預算執(zhí)行。牢固樹立過“緊日子”思想，貫徹 “零基預算”理念，建立節(jié)約型財政保障機制，從預算源頭持續(xù)壓減一般性支出和非重點、非剛性、非急需支出。二是加強財政資源統(tǒng)籌，強化“四本預算”統(tǒng)籌銜接，推動收支“一個盤子”管理，加強部門資金全口徑管理，依法依規(guī)將各類收入納入預算管理，加大存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、部門資金與預算撥款統(tǒng)籌力度，切實提高?！傲！?，促“六穩(wěn)”的能力。三是進一步兜牢債務風險底線。將債務風險防控的重心由“先防后化、以防為主”向“防化結合、以化為主”轉變。堅持“開前門、堵后門”，規(guī)范高效發(fā)行使用新增債券，嚴禁無序舉債搞建設，嚴禁超越發(fā)展階段鋪攤子、上項目，嚴禁以任何方式新增隱性債務。完善債務風險常態(tài)化監(jiān)控，對風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生債務風險事件。四是嚴防“三?！憋L險。動態(tài)調(diào)控國庫資金，始終堅持先“三?！敝С觯笃渌С龅膸炜畋Ｕ现刃?，繼續(xù)抓好庫款管理，精細調(diào)度，防范支出風險切實從嚴控制新增暫付款。嚴防其他領域風險向財政轉移。五是健全預算績效管理財審聯(lián)動機制。立足財政部門“把關守口”職能和審計部門“經(jīng)濟衛(wèi)士”定位，充分發(fā)揮財政部門工作面廣、財務管理專業(yè)、協(xié)調(diào)部門較為有為以及審計部門專業(yè)力量強、監(jiān)督手段多、審計結果權威性高的優(yōu)勢，形成財政與審計協(xié)同推進全面預算績效管理新格局。
新的一年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹縣委縣政府決策部署，自覺接受人大代表監(jiān)督指導，虛心聽取政協(xié)委員意見建議，凝心聚力，攻堅克難，為建設“三個綏寧”而不懈奮斗。
