（湖南?。╆P(guān)于湘潭市岳塘區(qū)2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算的報告
關(guān)于岳塘區(qū)2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算的報告
——2022年12月20日在湘潭市岳塘區(qū)第七屆人民代表大會第二次會議上
岳塘區(qū)財政局副局長 李 晶
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，向大會報告2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算（草案），請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，嚴(yán)格落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，有力有序推進(jìn)穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生、強(qiáng)管理、防風(fēng)險等各項工作取得新成效，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤做出財政貢獻(xiàn)，有力保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
（一）一般公共預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收入預(yù)計執(zhí)行情況
2022年1-11月，全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成93121萬元，為年初預(yù)算的84.32%，比上年同期增加6257萬元，增長7.2%；其中，地方稅收完成76506萬元，為年初預(yù)算的89.86%，比上年同期增加9574萬元，增長14.3%；非稅收入完成16615萬元，為年初預(yù)算的65.67%。
2022年，全區(qū)預(yù)計完成地方一般公共預(yù)算收入106705萬元，增長5.13%；其中，地方稅收預(yù)計完成86581萬元，增長11.39%；非稅收入預(yù)計完成20124萬元，下降15.34%。
2.一般公共預(yù)算支出預(yù)計執(zhí)行情況
2022年1-11月，全區(qū)完成一般公共預(yù)算支出131236萬元，比上年同期增加28523萬元，增長27.77%。全年預(yù)計完成一般公共預(yù)算支出162225萬元。
（二）政府性基金預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計完成40031萬元。支出預(yù)計合計40031萬元。全年收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況
2022年，因我區(qū)無國有資本經(jīng)營收益，所以我區(qū)無國有資本經(jīng)營預(yù)算。
（四）社會保險基金預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計完成14934萬元，支出預(yù)計完成12497萬元，本年收支結(jié)余2437萬元，年末滾存結(jié)余7604萬元。（失業(yè)保險基金2023年省級統(tǒng)籌，區(qū)本級不再編制失業(yè)保險基金預(yù)決算，故本年預(yù)算執(zhí)行數(shù)不包含失業(yè)保險基金數(shù)據(jù)）。
（五）政府債務(wù)情況說明
1.政府債務(wù)限額余額情況。截至2022年末，區(qū)本級政府債務(wù)限額預(yù)計為830511萬元（一般債務(wù)445941萬元、專項債務(wù)384570萬元），政府債務(wù)余額預(yù)計為830506萬元（一般債務(wù)445937萬元、專項債務(wù)384569萬元），均為地方政府債券，政府債務(wù)余額控制在省財政廳核定限額以內(nèi)，平均利率為3.49%。
2.新增債券項目安排情況。2022年預(yù)計新增政府債券27500萬元，根據(jù)區(qū)人大批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，安排到具體項目。其中一般債券1500萬元，安排農(nóng)村公路“三路”建設(shè)等11個項目；專項債券26000萬元，安排湘潭市岳塘區(qū)老舊小區(qū)改造1個項目。
二、2022年落實人大預(yù)算決議和主要財政工作回顧
2022年，財政部門全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，認(rèn)真落實區(qū)人大預(yù)算決議和審議意見要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，鞏固拓展財源建設(shè)成效，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實深化財稅體制改革，扎實兜牢財政風(fēng)險底線，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的財政支撐。
（一）積極有為，務(wù)實助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。牢牢把握以財輔政主動權(quán),全面落實中央穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析，大力培植穩(wěn)固財源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中承壓、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加固。一是減退稅費落實有力。全面落實組合式稅費支持政策，以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，大幅降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，有效激活市場主體發(fā)展活力。二是財源建設(shè)協(xié)同聚力。建立財源建設(shè)工程聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，完善出臺財源建設(shè)協(xié)稅護(hù)稅工作實施方案、重點稅源企業(yè)服務(wù)臺賬及重點稅源企業(yè)服務(wù)指南白皮書，全區(qū)14個職能部門、10個鎮(zhèn)（街）齊抓共管、步調(diào)一致，形成“同”的合力；持續(xù)做好重點企業(yè)走訪服務(wù)工作,優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，引導(dǎo)全區(qū)配置優(yōu)質(zhì)可持續(xù)財源。2022年吸引落地億元以上財源儲備項目16個,培育新增市場主體5158戶，新增規(guī)模以上企業(yè)2家，新認(rèn)定市級專精特新“小巨人”企業(yè)5家，截至11月底新增500萬元以上重點財源企業(yè)達(dá)到7家。三是紓困增效幫扶助力。開展百名干部聯(lián)百企行動，送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)主動上門幫扶企業(yè)。積極落實“首購”原則，增加中小微企業(yè)政府采購份額，給予價格評審優(yōu)惠，推動政府采購支出向中小微企業(yè)傾斜。繼續(xù)實施失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策，持續(xù)有效緩解受疫情沖擊重、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)的成本。四是組織收入精準(zhǔn)發(fā)力。不斷完善綜合治稅機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)“生產(chǎn)力”，強(qiáng)化對比分析，鎖定疑點和異常，形成風(fēng)險識別指向，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險，防止利用稅費政策偷稅漏稅行為。
（二）盡力而為，量力而行改善民生福祉。始終堅持為民理財、為民用財，把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，切實算好“民生賬”，辦好民生事。2022年，民生投入達(dá)118857萬元，占總支出73.27%，做到民生投入只增不減。一是全程筑牢疫情防控安全屏障。落實“動態(tài)清零”總方針，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生防控能力建設(shè)，保障疫苗接種、防疫物資等常態(tài)化疫情防控需要；快速應(yīng)對疫情突發(fā)，迅速啟動疫情防控資金撥付“綠色通道”，第一時間緊急追加疫情防控專項資金，支持全員核酸檢測、疫情防控設(shè)備采購及隔離點運行等。截至目前，全區(qū)累計完成接種疫苗122.65萬劑次、核酸檢測790.98萬人次。二是全心助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)“三農(nóng)”。把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，扎實做好有效銜接的文章，統(tǒng)籌安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，惠及扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人居環(huán)境改善、就業(yè)、教育培訓(xùn)等方面，確?，F(xiàn)有幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定。著力構(gòu)建完善“三農(nóng)”多元投入保障機(jī)制，支持落實耕地保護(hù)、糧食安全政策，助力抗旱保收，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動“一縣一特”花卉苗木、五星蔬菜基地和正江村智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是全面健全社會保障體系建設(shè)。提高公共就業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)控在4%以內(nèi)。下達(dá)資金92萬元，支持新建和提質(zhì)改造23個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完成22個村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造城區(qū)15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。支持殘疾人“兩補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)至75元每人每月，鼓勵殘疾人就業(yè)、康復(fù)和無障礙環(huán)境改造等工作。四是全力提升社會事業(yè)均衡發(fā)展。嚴(yán)格落實“雙減”政策，穩(wěn)步推進(jìn)滴水湖學(xué)校二期建設(shè)，有效促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，獲評全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)、省中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)；新增湘鋼二中、湘鋼一校2個教育集團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校輻射帶動作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)能力；完成全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建以區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢岳塘健康安全屏障。重點支持完成31.71公里農(nóng)村公路安防養(yǎng)護(hù)建設(shè)，五里堆、建設(shè)路等街道25個老舊小區(qū)提質(zhì)改造，曉塘、迎東棚戶區(qū)改造375戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)，積極推進(jìn)綠心地區(qū)發(fā)展，城市品質(zhì)得到大幅提升。
（三）提質(zhì)增效,穩(wěn)步推進(jìn)財政體制改革。充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能，財政改革步入深水區(qū)，助推財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深化預(yù)算管理改革。用好“零基預(yù)算”，統(tǒng)籌部門單位各類預(yù)算收入，統(tǒng)一安排支出，形成資金合力。落實“政府過緊日子、百姓過穩(wěn)日子”要求，厲行節(jié)約、精打細(xì)算，確?！叭?jīng)費”只減不增的基礎(chǔ)上，嚴(yán)控非急需非剛性支出，降低行政運行成本。聚焦區(qū)委、政府部署的重點民生實事、重點領(lǐng)域和重要工作，集中財力加力保障。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)范資金用途，禁止部門將財政資金進(jìn)行“二次分配”，確保資金直達(dá)基層，提速資金使用進(jìn)度。二是深化績效管理改革。完善預(yù)算績效管理考核辦法，提高政府預(yù)算績效管理意識，穩(wěn)步推進(jìn)財審協(xié)同聯(lián)動工作，深入開展預(yù)算支出績效評價，選取17個重點民生項目開展重點評價、4個項目進(jìn)行全過程跟蹤績效評價、4個單位進(jìn)行部門整體支出績效評價，涉及資金1.01億元。推動政府購買服務(wù)第三方績效評價工作有序開展，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)管理，提升政府購買服務(wù)質(zhì)量。三是深化政府采購“放管服”改革。推行政府采購意向公開，全區(qū)已公開政府采購意向55項。持續(xù)推廣政府采購電子賣場，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。截至目前，電子平臺入駐供應(yīng)商17.07萬家，上線商品4251.85萬個，其中岳塘區(qū)入駐供應(yīng)商1596家，上線商品5.36萬個，完成采購項目1.57萬筆，成交金額1.92億元。四是深化國有資產(chǎn)管理改革。進(jìn)一步理順部門間職責(zé)，健全國有資產(chǎn)制度體系，對資產(chǎn)的購置、驗收、使用、處置等進(jìn)行全流程規(guī)范，讓國有資產(chǎn)管理工作有規(guī)可依，有據(jù)可查，有效杜絕國有資產(chǎn)的重復(fù)配置、閑置浪費。開展全區(qū)清查處置閑置國有資產(chǎn)資源專項行動，建立了土地、房屋動態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋，為進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置、強(qiáng)化存量資產(chǎn)資源盤活提供基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)控風(fēng)險，牢牢守住重點領(lǐng)域底線。認(rèn)真落實統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，一以貫之抓好財政領(lǐng)域風(fēng)險防控。一是完善源頭防控機(jī)制。強(qiáng)化重大項目預(yù)算審核與投資決策管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項目立項上級聯(lián)審制和政府投資項目開工上級財政核準(zhǔn)，無來源不核準(zhǔn)，無預(yù)算不開工，全面推行政府性投資項目立項要件制，對重大項目實行提級決策，杜絕項目與資金“兩張皮”，構(gòu)建起違規(guī)舉債的“防火墻”。強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，落實財經(jīng)秩序整治行動，配合推進(jìn)違規(guī)舉債和虛假化債、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”等專項監(jiān)督工作，完善公布2022年惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼政策清單。二是完善日常監(jiān)控機(jī)制。推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“三?！焙瞬槟K上線運行,準(zhǔn)確標(biāo)記“三?！敝С鲋笜?biāo)，常態(tài)化開展“三?！眻?zhí)行監(jiān)管，第一時間監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行過程中的問題和風(fēng)險，全方位防范和化解“三保”風(fēng)險。建立重大支出需求信息提前通報機(jī)制，精準(zhǔn)開展國庫現(xiàn)金流預(yù)測，全面清理預(yù)算單位實有資金賬戶，提高國庫資金管理保障水平，確保不發(fā)生支付風(fēng)險。常態(tài)化開展專項債券資金使用管理核查，壓實主管部門和項目單位責(zé)任，確保資金依法合規(guī)使用，推動盡快形成實物工作量，并持續(xù)做好資金使用跟蹤評級及存續(xù)期公開工作。三是完善預(yù)警排雷機(jī)制。牢牢守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險事件”的底線，健全年度風(fēng)險化解實施方案，調(diào)整優(yōu)化化債力量，突出工作重點，強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立債務(wù)和還本付息監(jiān)測分析常態(tài)機(jī)制，定期開展債務(wù)風(fēng)險預(yù)警評估，加強(qiáng)非標(biāo)、高息、即期債務(wù)針對性施策，有效緩解債務(wù)償債壓力，確保風(fēng)險事件不發(fā)生。
各位代表，2022年我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)抓好企業(yè)服務(wù)，積極穩(wěn)固涵養(yǎng)稅源，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)財政收支實現(xiàn)平穩(wěn)運行。在總結(jié)成績的同時，我們也深刻認(rèn)識到仍存在財源建設(shè)“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量”工作需進(jìn)一步加強(qiáng)、部分單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、財政資金使用效益有待提升等問題。針對上述問題，我們將高度重視，逐項采取有效措施，積極落實到2023年各項工作中。
三、2023年財政收支預(yù)算（草案）
2023年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的啟航之年，也是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。從收入形勢看，今后一段時間國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)。財源建設(shè)工作受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費等因素疊加影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱，高科技企業(yè)規(guī)模尚未充分體現(xiàn)，消費升級潛力尚未充分釋放，增加了財政收入的不確定性,收入增長面臨一定挑戰(zhàn)。但黨的二十大對經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，將有利于增強(qiáng)市場預(yù)期，釋放積極財政政策協(xié)同配合，優(yōu)化疫情防控措施，所形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力也將給全區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，隨著各級穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的有效實施以及財源建設(shè)工程的持續(xù)有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面不會改變，我區(qū)財政經(jīng)濟(jì)也將持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的基本面。從支出形勢看，財政在兜牢“三保”、債務(wù)還本付息等剛性支出壓力不減的同時，為更好地落實黨的二十大提出的新部署、新要求，民生保障、城市建設(shè)、社會治理等重點領(lǐng)域均存在較大財政資金需求，財政收支矛盾仍然突出，2023年財政收支運行仍將持續(xù)“緊平衡”狀態(tài)。為此，根據(jù)國省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等因素綜合分析研判，2023年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入在2022年預(yù)計完成數(shù)的基礎(chǔ)上增長5%。
2023年財政工作的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升財政政策效能，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)保障改善民生，防范財政運行風(fēng)險,保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,在全面落實“三高四新”“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中推動財政工作再上新臺階，為加快推進(jìn)“一谷四區(qū)”、建設(shè)現(xiàn)代化岳塘提供有力的財政保障。
預(yù)算安排原則：2023年預(yù)算編制工作，我們堅持量入為出、以收定支，收支安排積極穩(wěn)妥、留有余地，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。一是堅持先謀事后排錢。繼續(xù)樹牢過“緊日子”思想，全面落實“零基預(yù)算”，進(jìn)一步壓減行政管理和非剛性非必需的專項支出，強(qiáng)化財政資金及政策集成，堅持錢隨事走、錢隨效走。二是堅持為民當(dāng)家理財。優(yōu)先足額保障民生領(lǐng)域支出，確?；久裆卟淮蛘劭?，集中財力辦好民生實事項目。三是堅持監(jiān)督結(jié)果運用。資金安排堅持“三個掛鉤”，與審計意見掛鉤，與績效評價結(jié)果掛鉤，與上年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，確保預(yù)算資金安排的科學(xué)性、合理性。
（一）2023年一般公共預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算收入。2023年，全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成112036萬元，同比增長5%。其中：地方稅收預(yù)計完成91476萬元，增長5.65%；非稅收入預(yù)計完成20560萬元，增長2.17%。
2.一般公共預(yù)算支出。2023年，根據(jù)預(yù)算安排和上級轉(zhuǎn)移支付等情況，全區(qū)安排一般公共預(yù)算支出165539萬元。
3.2023年區(qū)直部門預(yù)算草案。2023年，我區(qū)部門預(yù)算單位為111家（其中含30所學(xué)校、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道、6個基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和2個駐區(qū)單位）。年初部門預(yù)算安排支出101132萬元（含非稅收入安排4231萬元），其中：人員支出（含工資、獎金、社會保障費、公積金、醫(yī)療保險、工會經(jīng)費、福利費及黨建經(jīng)費等）57262萬元，占支出的56.62%；部門公用經(jīng)費和車輛運行經(jīng)費1402萬元，占支出的1.39%；部門專項支出42468萬元，占支出的41.99%?！ ?/span>
（二）政府性基金預(yù)算草案
2023年，全區(qū)政府性基金上級補(bǔ)助收入320萬元，調(diào)入資金13592萬元，上年基金結(jié)余7251萬元，基金收入合計21163萬元。全年預(yù)計完成政府性基金預(yù)算支出21163萬元。全年收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2023年，因我區(qū)無國有資本經(jīng)營收益，所以沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算。
（四）社會保險基金預(yù)算草案
2023年，全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入14424萬元，社會保險基金預(yù)算支出13316萬元。
四、2023年財政工作意見
2023年，財政工作將堅持“兩條線三回歸”的基本原則，聚焦重點，精準(zhǔn)施策，以堅實穩(wěn)固的財源、優(yōu)質(zhì)高效的財政保障，科學(xué)規(guī)范的財政管理，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，做到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、疫情穩(wěn)、大局穩(wěn)。
1.緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，加力推進(jìn)財源建設(shè)工程。堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)為著力點，形成經(jīng)濟(jì)增效與財政增收的良性循環(huán)。一是激發(fā)財源建設(shè)新動力。樹立“財源就是財力，實干就要真干”的工作理念，強(qiáng)化高位推動、部門聯(lián)動機(jī)制，形成全區(qū)“一盤棋”抓財源的長效機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢研究，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與稅收貢獻(xiàn)、專項規(guī)模與產(chǎn)業(yè)稅收、資金分配與項目稅收“三掛鉤”，著力提升重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)稅收貢獻(xiàn)，確保財源建設(shè)工程見實效。二是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。按照“引龍頭、招配套、補(bǔ)鏈條、聚集群、培產(chǎn)業(yè)”要求抓好招商引資，繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)“百十億”工程為抓手，突出抓好先進(jìn)金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)園二期、鐵牛埠港區(qū)中心港多市聯(lián)運等智能制造、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持提升制造業(yè)核心競爭力，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用，增強(qiáng)岳塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。三是打造服務(wù)企業(yè)新高地。加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)“六合一”走訪工作機(jī)制對財源建設(shè)的支撐,進(jìn)一步暢通對企服務(wù)溝通渠道,結(jié)合企業(yè)發(fā)展訴求完善針對性服務(wù)措施?？v深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”實施，打好減稅降費、助企紓困系列惠企政策“組合拳”，幫助企業(yè)減負(fù)擔(dān)、破堵點、解難題，提升企業(yè)發(fā)展新活力。
2.緊抓支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升財政公共服務(wù)水平。一是積極探索過“緊日子”評估制度。進(jìn)一步降低行政運行成本，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、完善制度、改進(jìn)管理。嚴(yán)控部門將履行職責(zé)事項通過政府購買服務(wù)方式變相增加編外人員預(yù)算。二是逐步完善項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步規(guī)范政策性計提，足額保障人員經(jīng)費，完善公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度，提高支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與財力狀況相匹配，切實增強(qiáng)政策可持續(xù)性。三是穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)資金整合利用。通過統(tǒng)籌存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財政撥款與單位資金相結(jié)合的方式，按項目的重要性必要性周期性分配資金，財政資源配置更加精準(zhǔn)聚焦。進(jìn)一步打破部門利益格局，推進(jìn)專項資金實質(zhì)性整合，防止條塊分割、稀釋資金使用效果。穩(wěn)步推進(jìn)“公物倉”管理，對閑置資產(chǎn)實行集中管理、調(diào)劑利用，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)跨部門共享公用。
3.緊盯財政效能提升，縱深推進(jìn)預(yù)算管理改革。一是提升預(yù)算管理水平。充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)成果、直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等，以信息化推動預(yù)算管理現(xiàn)代化，不斷提高財政治理智慧化、法治化水平。強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。臨時突發(fā)性剛性支出，原則上通過內(nèi)部調(diào)劑解決，控制年底突擊花錢。二是提升預(yù)算績效運用。推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。硬化績效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績效管理激勵約束，大力削減低效無效資金。三是提升財政統(tǒng)籌效益。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌，擴(kuò)大存量資金清理范圍，沉淀閑置、低效無效資金全部收回財政統(tǒng)籌使用。優(yōu)化閑置資產(chǎn)處置方案，充分考慮市場供需因素，按照“成熟一個，處置一個”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行清理、盤活、整合和轉(zhuǎn)讓，提高資產(chǎn)流動性和綜合利用效益。
4.堅守財政運行防線，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。一是堅決遏制債務(wù)增量。債務(wù)風(fēng)險仍高位運行，化債工作的拐點尚未出現(xiàn)，我們?nèi)詫⑦M(jìn)一步壓實責(zé)任、創(chuàng)新思路、牢守底線。繼續(xù)從源頭管控項目建設(shè)，運用市場化方式謀發(fā)展。持續(xù)深入開展重點問題審計、違規(guī)舉債和不實化債整治，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實施問責(zé)工作閉環(huán)管理，形成有效震懾，堅決遏制債務(wù)增量。二是穩(wěn)步緩釋債務(wù)風(fēng)險。做好“一債一策”“一債多策”的應(yīng)對方案，逐筆深入分析，分清輕重緩急，把有限的資金用在保障最重要的支付上。按省市統(tǒng)一部署開展平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，推動實施“減員、降本、歸位、提質(zhì)、增效”行動，規(guī)范推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)重組，策劃包裝符合政策要求的市場化項目，深入開展盤活“三資”、重塑金融生態(tài)、優(yōu)化資源配置等重點工作，做優(yōu)做強(qiáng)核心主業(yè)，引入社會資本，推進(jìn)市場化法治化融資，增強(qiáng)平臺公司轉(zhuǎn)型動力。三是全力防范運行風(fēng)險。鞏固拓展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪纬晒?，深化財審?lián)動機(jī)制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保不發(fā)生業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險。完善“三?！敝С鱿到y(tǒng)標(biāo)識，健全“三?！敝С觥⒅卮笾С龊蛶炜盍髁勘O(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升庫款保障的精準(zhǔn)度，確保財政不發(fā)生支付風(fēng)險，以財政安全為全局穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。
各位代表，2023年財政改革發(fā)展工作目標(biāo)明確、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，扎實做好財政各項工作，在全面建設(shè)現(xiàn)代化“融城先鋒、首善岳塘”的征程中蓄勢添能。
